Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/523226-Yalova Asp İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları Yalova Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Shçek Yalova Belediyesi Huzurevi Ybrm, Çınarcık Huzurevi Ybrm, Milli Piyango Brm ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2018 Yılı Mamul Yemek Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/523226
Başvuru Sahibi
Yalova Yem. San. ve Tur. Ltd. Şti.
İdare
Yalova Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Yalova Asp İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları Yalova Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Shçek Yalova Belediyesi Huzurevi Ybrm, Çınarcık Huzurevi Ybrm, Milli Piyango Brm ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2018 Yılı Mamul Yemek Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
BAŞVURU SAHİBİ:
Yalova Yem. San. ve Tur. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/523226 İhale Kayıt Numaralı “Yalova Asp İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları Yalova
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Shçek Yalova Belediyesi Huzurevi Ybrm, Çınarcık
Huzurevi Ybrm, Milli Piyango Brm ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2018 Yılı Mamul
Yemek Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 28.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova Asp İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları Yalova Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi, Shçek Yalova Belediyesi Huzurevi Ybrm, Çınarcık Huzurevi Ybrm,
Milli Piyango Brm ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2018 Yılı Mamul Yemek Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yalova Yem. San. ve Tur. Ltd. Şti.nin 05.01.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.01.2018 tarih ve 6761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/150 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif sunan
Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org.
Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti., Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile diğer
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şöyle ki;
1) Söz konusu istekliler tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
yönetimindeki görevlileri belirtmek amacıyla sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumu
göstermediği, bu nedenle teklifi imzalayan veya imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup
olmayacağının anlaşılamayacağı,
2) Sunmuş oldukları teklif mektubunun ve teklif cetvelinin standart forma uygun
olmadığı, İdari Şartname’nin 31.5’inci maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hatalar bulunduğu ve rakam ile yazının birbirini tutmadığı,
3) Sunmuş oldukları geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak
düzenlenmediği,
4) Sunmuş oldukları geçici teminat mektuplarının teklif bedellerinin %3’ünü
karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
5) Söz konusu istekliler tarafından ihaleye katılımın vekâleten olması durumunda
vekâletname ve imza beyannamesinin sunulmadığı, aslı yerine suret olan belgelerin idareye
ibraz edildiği, bu nedenle “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti belgelerin
teklif dosyasında sunulduğu,
6) Sunmuş oldukları işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfağa sahip olunmadan
alındığı, söz konusu belgenin faaliyet konusunun ihale konusunu kapsamadığı, ihale yemek
alımı ihalesi olduğundan işletme faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olması
gerektiği, faaliyet konuları “Depo, perakende, toplum tüketim işletmeleri” veya “Toplu
tüketim işletmeleri” olan belgelerin taşımalı yemek hizmet alımı işlerinde yani ihale konusu
işte kullanılamayacağı,
7) Sunmuş oldukları banka referans mektuplarını ihalenin ilk ilan tarihinden önce
aldıkları,
8) Söz konusu isteklilerin bilanço oranlarını sağlayamadıkları,
9) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine göre istenilen kriteri eksiksiz sağlamaları
gerekirken, toplam cirolarının teklif ettikleri bedelin % 30’undan az olduğu,
10) Sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesindeki kriteri sağlayamadığı, bu belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, özel
sektöre gerçekleştirilen deneyim belgelerinin sunulduğu, bu belgelerin kabul edilebilmesi için
sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, söz konusu belgelerin aslı
yerine suretinin idareye tebliğ edildiği, bu nedenle “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan
suretin sureti belgelerin teklif dosyasında sunulduğu, düzenlenen fatura örneklerinin yetkili
meslek mensubu veya vergi dairesi onaylı olmadığı, iş deneyim belgelerinin örnek Kurul
kararları uyarınca teyitlerinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İtirazen şikâyet dilekçesinde, ihalenin ikinci ve dördüncü kısımlarında geçerli teklif
sunduğu belirtilen isteklilerin, yukarıda yer alan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddia edilmektedir. Ancak, yapılan incelemede ihalenin ikinci kısmında geçerli teklif
sahibi istekliler arasında bulunan ve teklifi başvuru sahibinden düşük olan Alakart Gıda Yem.
Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic.
Ltd. Şti.nin, ihalenin dördüncü kısmında ise teklifi başvuru sahibinin teklifinin altında olan
Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin bulunduğu, her iki kısımda da geçerli teklif sahibi diğer isteklilerin teklif
tutarlarının, başvuru sahibinin teklif tutarının üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
İsteklilerin ihaleye teklif vermelerindeki nihai amaç, ihalenin kendileri üzerinde
bırakılmasının sağlanmasıdır. Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için,
aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının olması
gerekmektedir. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından kendi teklif tutarından daha yüksek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
fiyat teklifi sunan bir isteklinin teklifinin mevzuata uygun olmadığı ve değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği yönündeki iddiası kapsamında yapılacak inceleme sonucunda, başvuru
sahibinin bir hak elde edemeyeceği, bu durumda başvuru sahibinin kendinden yüksek fiyat
teklifi veren bir isteklinin teklifine yönelik başvuru ehliyetinin olmadığı, diğer taraftan eşit
muamele ilkesi kapsamında tespit edilen (tespiti gerektiren bir durum olması halinde)
hususlara da Kurul kararının (B) bölümünde yer verileceği göz önünde bulundurulduğunda,
başvuru sahibinin ihalenin ikinci ve dördüncü kısımlarında, kendisinden yüksek tutarda teklif
veren isteklilerin tekliflerine yönelik iddiaları, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince uygun bulunmamıştır.
Buna göre başvuru sahibinin iddiaları, yukarıda belirtilen istekliler açısından aşağıda
incelenmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklamasına,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yalova ASP İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları Yalova Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi, SHÇEK Yalova Belediyesi Huzurevi YBRM, Çınarcık Huzurevi YBRM, Milli Piyango
BRM ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2018 yılı Mamul Yemek Alımı işi
b) Miktarı ve türü:
2018 Mali Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı Sabah kahvaltısı 131.425 adet ,
Öğle yemeği 162.240 adet , Akşam yemeği 132.160 adet, Ara öğün 128.830 adet ve Özel gün
menüsü 7.300 adet, Diyet menüsü 9.125 adet;toplam 571.080 adet öğün yemek.
Yalova Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları ;
Yalova Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 27.500
adet , Öğle yemeği 36.000 adet , Akşam yemeği 27.500 adet, Ara öğün 39.500 adet ve Özel
gün menüsü 1.500 adet;toplam 132.000 adet/öğün yemek.
SHÇEK Yalova Belediyesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü İçin : Sabah kahvaltısı 29.000
adet , Öğle yemeği 35.000 adet , Akşam yemeği 29.000 adet, Ara öğün 26.500 adet ve Özel
gün menüsü 1.600 adet ;toplam 121.100 adet/öğün yemek.
Çınarcık Huzurevi YBRM Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı 43.100 adet , Öğle yemeği
53.000 adet , Akşam yemeği 44.200 adet, Ara öğün 40.200 adet ve Özel gün menüsü 2.640
adet, Diyet menüsü 9.125 adet;toplam 192.265 adet öğün/yemek.
Milli Piyango Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin: Sabah kahvaltısı
21.535 adet , Öğle yemeği 25.450 adet , Akşam yemeği 21.170 adet, Ara öğün 18.250 adet ve
Özel gün menüsü 1.080 adet; toplam 87.485 adet öğün yemek.
Kadın Konukevi Müdürlüğü İçin :Sabah kahvaltısı 10.290 adet , Öğle yemeği 12.790
adet , Akşam yemeği 10.290 adet, Ara öğün 4.380 adet ve Özel gün menüsü 480 adet toplam
38.230 adet öğün yemek; genel toplam 571.080 adet öğün yemek.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yalova Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, SHÇEK Yalova Belediyesi
Huzurevi YBRM, Çınarcık Huzurevi YBRM, Milli Piyango Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi,
Kadın Konukevi Müdürlükleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h)
İşletme Kayıt Belgesi ve/veya İşletme Onay Belgesi (Gıda Üretimi Yapan İşletmeler)
4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen "Terör
örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Milli İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet
Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler"listesi içerisinde bulunmadığına
dair Noter Onaylı Taahhütname.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler...” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
İhalenin istenilen kısım kadarına veya tüm kısımlarına (tamamına) teklif verilebilir.
İhalenin herhangi bir kısmına, kısımlarına veya tamamına verilen tekliflerin geçerli
olabilmesi için, teklif verilen ilgili kısmına, kısımlarına veya tüm kısımlarına ait iş
kalemlerinin tamamına teklif fiyat verilmesi gerekli olup, isteklilerin üzerinde kalan kısımların
her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,
Yine İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 26.04.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 5 kısımdan oluşan bir malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi
olduğu, başvuru sahibi tarafından ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin iddialarda
bulunulduğu, ihalenin 2’nci kısmına toplam 5 teklif sunulduğu, söz konusu kısımda Alakart
Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı, Üstün Hizm.
İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı
istekliler olarak belirlendiği, ihalenin 4’üncü kısmına ise toplam 6 teklif sunulduğu, söz
konusu kısımda Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı, Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci en
avantajlı istekliler olarak belirlendiği, ihalenin iki kısmında da başvuru sahibi Yalova Yem.
San. ve Tur. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli teklifler arasında en düşük üçüncü teklif olduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirtmek amacıyla sundukları
Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumu göstermediği, bu nedenle teklifi imzalayan veya
imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmayacağının anlaşılamayacağı iddia
edilmektedir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden tüzel kişiler tarafından
teklifleri kapsamında ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
- Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında
sunulan 01.11.2013 tarihli ve 8434 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 136’ncı
sayfasında şirketin ortakları ile tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili kişinin belirtildiği, söz
konusu istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin de tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili
olan aynı kişi adına düzenlendiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden
yapılan sorgulamada istekli tarafından sunulan belgenin son durumu gösterir nitelikte olduğu,
- Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında 11.01.2016 tarihli ve 8986 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 765’inci
sayfası ile 10.02.2016 tarihli ve 9008 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 1344’üncü
sayfasının sunulduğu, 10.02.2016 tarihli Gazete’de şirketin tek ortağının aynı zamanda tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
kişiliği temsil ve ilzama yetkili kişi (Nuray Üstün) olduğunun belirtildiği, söz konusu istekli
tarafından sunulan imza sirkülerinin de aynı kişi adına düzenlendiği, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan incelemede 27.07.2016 tarihli ve 9124 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 1215’inci sayfasında söz konusu şirketi temsil ve ilzama
yetkili olan yeni bir temsilcinin (Adem Polat) atandığı, yukarıda yer verilen Tebliğ maddesine
göre şirketi temsile yetkili kişilere ilişkin belgelerin teklif zarfında sunulması gerekirken
sunulmadığı,
- Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında
08.01.2015 tarihli ve 8732 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 1011’inci sayfası ile
18.07.2016 tarihli ve 9117 sayılı Gazetenin 556’ncı sayfasının sunulduğu, 08.01.2015 tarihli
Gazete’de şirketin tek ortağının aynı zamanda tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili kişi
olduğunun belirtildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin de aynı kişi
adına düzenlendiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan
sorgulamada istekli tarafından sunulan belgelerin son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit
edilmiştir.
Bu bağlamda, söz konusu iddianın Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. açısından yerinde olmadığı, ancak
ihalenin ilan tarihinden (31.10.2017) önce yayınlanan, şirketi temsil ve ilzama yetkili yeni bir
temsilci atanmasına ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesini (27.07.2016) teklif dosyası
kapsamında sunmayan Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ihalenin 2’nci ve 4’üncü kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif sunan diğer
isteklilerin sunmuş oldukları teklif mektubunun ve teklif cetvelinin standart forma uygun
olmadığı, İdari Şartname’nin 31.5’inci maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hatalar bulunduğu ve rakam ile yazının birbirini tutmadığı iddia edilmektedir.
Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eker Yem. Tem. Hayv. Med.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ihalenin başvuru konusu kısımlarına ilişkin
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubundaki
rakam ile yazının uyumlu olduğu ve söz konusu belgelerin standart forma uygun olduğu tespit
edildiğinden iddia yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif sunan isteklilerin
sunmuş oldukları geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı ve teklif
bedellerinin %3’ünü karşılamadığı iddia edilmektedir.
- Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici
teminat mektubu tutarının (127.500,00 TL), toplam teklif tutarının %3’ünü (3.204.271,00 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
x %3 = 96.128,13 TL) karşıladığı ve söz konusu mektubun standart forma uygun olduğu,
- Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
geçici teminat mektubu tutarının (105.000,00 TL), toplam teklif tutarının %3’ünü
(3.288.500,00 TL x %3 = 98.655,00 TL) karşıladığı ve söz konusu mektubun standart forma
uygun olduğu,
- Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat
mektuplarının toplam tutarının (80.000,00 TL), toplam teklif tutarının %3’ünü (2.560.935,00
TL x %3 = 76.828,05 TL) karşıladığı ve söz konusu mektubun standart forma uygun olduğu
tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, söz konusu istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının
standart forma uygun olduğu ve mektup tutarlarının isteklilerin toplam teklif tutarlarının
%3’ünü karşıladığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 2’nci ve 4’üncü kısımlarına teklif sunan isteklilerin
vekâletname ve imza beyannamesi sunmadığı, aslı yerine suret olan belgelerin idareye ibraz
edildiği, bu nedenle “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti belgelerin teklif
dosyasında sunulduğu iddia edilmiştir.
- Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye vekil aracılığıyla
katılmadığı,
- Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında Atakan Saraç adına düzenlenmiş vekâletname ile imza beyannamesinin "aslı
idarece görülmüştür" şerhi düşülen suretlerinin,
- Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyası kapsamında Sinan Arslan adına düzenlenmiş vekâletname ile imza beyannamesinin
"aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülen suretlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, idare tarafından belgelerin aslı görülmeden sadece sureti görülerek
belgelerin fotokopilerine "aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülemeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin ““aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti belgelerin teklif
dosyasında sunulduğu” iddiasının yerinde olmadığı,
Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ihaleye vekil aracılığıyla
katılmadığından, bu istekli tarafından vekâletname ve imza beyannamesi sunulmasına gerek
bulunmadığı, Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Üstün Hizm. İş. Per.
Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise söz konusu belgelerin sunulduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin “teklif sunan isteklilerin vekâletname ve imza beyannamesi
sunmadığı” iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif veren istekliler
tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin herhangi bir mutfağa sahip olunmadan alındığı,
söz konusu belgelerin faaliyet konusunun ihale konusunu kapsamadığı, ihale yemek alımı
ihalesi olduğundan işletme faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olması
gerektiği, faaliyet konuları “Depo, perakende, toplum tüketim işletmeleri” veya “Toplu
tüketim işletmeleri” olan belgelerin taşımalı yemek hizmet alımı işlerinde yani ihale konusu
işte kullanılamayacağı iddia edilmektedir.
- Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında
kendi adına düzenlenen ve faaliyet konusu “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olan
işletme kayıt belgesinin sunulduğu,
- Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında kendi adına düzenlenen ve faaliyet konusu “Gıda üretimi yapan işletmeler (Hazır
yemek, tabldot yemek üretimi)” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu,
- Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında
kendi adına düzenlenen ve faaliyet konusu “Gıda üretimi yapan işletmeler” olan işletme kayıt
belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesine göre isteklilerden “İşletme Kayıt Belgesi ve/veya
İşletme Onay Belgesi (Gıda Üretimi Yapan İşletmeler)”nin sunulması talep edilmektedir.
Bu bağlamda, söz konusu istekliler tarafından kendi adlarına düzenlenen işletme kayıt
belgelerinin sunulduğu, bu belgelerin faaliyet konusu yemek üretimine ilişkin olduğundan
ihale konusu işi kapsadığı ve anılan isteklilerin bir üretim yerine sahip olmadan söz konusu
belgeleri ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından almalarının mümkün olmadığı anlaşıldığından
söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka
referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren
bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif sunan isteklilerin
sunmuş olduğu banka referans mektuplarının ihalenin ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği
iddia edilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden banka referans mektubunun ilk ilan veya
davet tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu istekliler tarafından sunulan banka referans
mektuplarının ihale ilan tarihi olan 31.10.2017 tarihinden daha sonraki tarihlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
düzenlendiği görüldüğünden söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından söz konusu isteklilerin bilanço oranlarını sağlayamadıkları
iddia edilmektedir.
Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eker Yem. Tem. Hayv. Med.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyaları kapsamında bilanço bilgileri tablosunun
sunulduğu, söz konusu tablolarda yer alan 2016 yılına ilişkin verilere göre oranların İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen kriterleri sağladığı,
Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 2016
yılına ilişkin ayrıntılı bilanço tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda yer alan 2016 yılına
ilişkin veriler esas alınarak elde edilen oranların istenilen kriterleri sağladığı tespit
edildiğinden söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar
tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle
ulaşılan net satışlar tutarıdır.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesine göre istenilen kriteri eksiksiz sağlamaları gerekirken, toplam cirolarının teklif
ettikleri bedelin % 30’undan az olduğu iddia edilmektedir.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinden, istekliler tarafından iş hacmini gösterir
belge olarak sunulan ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla ait gelir tablosunda yer alan net
satışlar tutarının toplam ciroyu gösterdiği, toplam cironun ise teklif edilen bedelin % 25'inden
az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
- Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2016 yılına
ilişkin kurumlar vergisi beyannamesinde gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu tablodaki net
satışlar tutarının (16.327.282,60 TL) güncellenmemiş halinin dahi toplam teklif tutarının
%25’ini (3.204.271,00 TL x %25 = 801.067,75 TL) karşıladığı,
- Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
2016 yılına ilişkin ayrıntılı gelir tablosundaki net satışlar tutarının (2.770.939,60 TL)
güncellenmemiş halinin dahi toplam teklif tutarının %25’ini (3.288.500,00 TL x %25 =
822.125,00 TL) karşıladığı,
- Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş hacmini gösterir
herhangi bir belge sunulmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
Bu bağlamda, söz konusu iddianın Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. açısından yerinde
olmadığı, iş hacmine ilişkin belge sunmayan Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ihalenin 4’üncü kısmında değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinin dördüncü fıkrasında “İlanı veya
duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından
sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
sorgulanması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif veren isteklilerin
sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki kriteri
sağlayamadığı, bu belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, özel sektöre gerçekleştirilen
deneyim belgelerinin sunulduğu, bu belgelerin kabul edilebilmesi için sözleşme, fatura ve
SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, söz konusu belgelerin aslı yerine suretinin idareye
tebliğ edildiği, bu nedenle “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti belgelerin
teklif dosyasında sunulduğu, düzenlenen fatura örneklerinin yetkili meslek mensubu veya
vergi dairesi onaylı olmadığı, iş deneyim belgelerinin örnek Kurul kararları uyarınca
teyitlerinin yapılması gerektiği iddia edilmektedir.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,
anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinden kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım
ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceği, yukarıda yer verilen Yönetmelik
maddesinden ise başvuru konusu ihalede istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt
numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
- Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında iş
bitirme belgesinin "aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülen suretinin sunulduğu, belgenin
tutarının 5.978.484,03 TL olduğu, bu tutarın güncellenmemiş halinin dahi isteklinin toplam
teklif tutarının % 30’unu (3.204.271,00 TL x %30 = 961.281,30 TL) karşıladığı, deneyime
konu işin tanımının “2014/114509 İKN'li Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi İle Bursa
Devlet Hastanesine 2015 Yılı 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği ve söz konusu
belgenin EKAP kaydının bulunduğu,
- Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında iş bitirme belgesinin "aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülen suretinin
sunulduğu, söz konusu belgede işin sözleşme ve kabul tarihlerinin 16.09.2016 olduğu, işin
süresi dikkate alındığında sözleşme ve kabul tarihlerinin aynı olamayacağı
değerlendirildiğinden, EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, bu sorgulamada belgeye konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
işin sözleşme tarihinin 16.09.2016, işin süresinin ise 19.09.2016-09.06.2017 şeklinde
belirtildiğinin görüldüğü, bu nedenle deneyime konu işin sözleşme tarihine ilişkin bilgide
hata bulunmadığından iddia konusu hususlar çerçevesinde değerlendirme yapılmasına imkân
bulunduğu, belgenin tutarının 509.396,84 TL olduğu, bu tutarın güncelleştirilmesinden
594.075,85 TL elde edildiği, bu tutarın isteklinin toplam teklif tutarının % 30’unu
(3.288.500,00 TL x %30 = 986.550,00 TL) karşılamadığı, deneyime konu işin tanımının
“Sürmene İlköğretim Okullarına 2016-2017 Yılında Taşıma Kapsamında 889 Öğrenciye
160020 Tabldot Yemeğin Yüklenici Firmanın Mutfağında, Pişirme Yoluyla Mamul Yemek
Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” şeklinde belirtildiği ve söz konusu belgenin EKAP
kaydının bulunduğu,
- Eker Yem. Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında
sunulan iş bitirme belgesinin "aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülen suret olmadığı,
isteklinin payına düşen belge tutarının 1.006.140,43 TL olduğu, bu tutarın güncellenmemiş
halinin bile isteklinin toplam teklif tutarının % 30’unu (2.560.935,00 TL x %30 = 768.280,50
TL) karşıladığı, deneyime konu işin tanımının “35 Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokula 3746
Öğrencinin 162 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” şeklinde belirtildiği ve söz konusu
belgenin EKAP kaydının bulunduğu tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, idare tarafından belgelerin aslı görülmeden sadece sureti görülerek
belgelerin fotokopilerine "aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülemeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin ““aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti belgelerin teklif
dosyasında sunulduğu” iddiasının yerinde olmadığı,
Söz konusu istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulmadığından, sözleşme, fatura ve SGK
belgelerinin sunulmasına gerek bulunmadığı, sunulmuş olan iş deneyim belgelerinin EKAP
kayıtlarının bulunduğu ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,
Alakart Gıda Yem. Ür. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eker Yem. Tem. Hayv. Med.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tutarlarının istenilen kriteri
karşıladığı anlaşıldığından söz konusu iddianın anılan istekliler açısından yerinde
bulunmadığı, ancak Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulmuş olan iş deneyim belge tutarının istenilen kriteri sağlamadığı tespit
edildiğinden söz konusu isteklinin teklifinin ihalenin 2’nci ve 4’üncü kısımlarında
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 2 ve 4’üncü kısımlarının toplam yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında (1.441.369,55 TL) 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca
ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 7.415,00 TL olduğu, başvuru sahibi
tarafından toplam yaklaşık maliyet (3.933.971,35 TL) üzerinden 11.123,00 TL’nin Kurum
hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.708,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem.
Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 2 ve 4’üncü kısımlarında, Eker Yem.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/007
: 23
: 07.02.2018
: 2018/UH.I-355
Tem. Hayv. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ihalenin 4’üncü kısmında
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
3) Üstün Hizm. İş. Per. Tem. Yem. Org. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyasında sunulan 11.07.2017 tarihli ve 2016/278332-2095771-1-1 sayılı iş deneyim belgesi
ile ilgili Kurul kararında yer verilen hususlar dikkate alınarak kabul tarihine ilişkin hatanın
tespiti halinde düzeltilerek söz konusu belgenin yeniden düzenlenmesi konusunda belgeyi
düzenleyen Sürmene İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirim yapılmasına,
Oybirliği ile karar verildi.