Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2017/606217-Karayolları 5 Bölge Müdürlüğünün Hatay-Osmaniye- Adana İllerinde İhtiyacı Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri (12 Ay Süreyle) Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/606217
Başvuru Sahibi
Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği Özel Sağlık Hizmetleri Ambülans Nakil Vasıtaları Defin Cenaze Yaşlı Bakımevi Eğitim Estetik Güzellik Merkezi İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5 Bölge Müdürlüğünün Hatay-Osmaniye- Adana İllerinde İhtiyacı Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri (12 Ay Süreyle) Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 49
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-411
BAŞVURU SAHİBİ:
Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği Özel Sağlık Hizmetleri Ambülans Nakil Vasıtaları Defin
Cenaze Yaşlı Bakımevi Eğitim Estetik Güzellik Merkezi İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/606217 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğünün Hatay-Osmaniye-
Adana İllerinde İhtiyacı Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri (12 Ay Süreyle) Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğünün Hatay-Osmaniye-Adana İllerinde
İhtiyacı Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri (12 Ay Süreyle) Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği Özel Sağlık Hizmetleri Ambülans Nakil Vasıtaları
Defin Cenaze Yaşlı Bakımevi Eğitim Estetik Güzellik Merkezi İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin
04.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.01.2018 tarih ve 4104 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu işin iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sağlanması işi olduğu,
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanun ve Yönetmeliklerinin uygulayıcısı ve takipçinin
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı olduğu, anılan Bakanlık ile OSGB’lerin ortak girişim
olarak ihalelere katılıp katılamayacağı, katılabilecekse söz konusu ortak girişimin hizmeti
nasıl verebileceği ile ilgili görüş istenildiği ve firmalarına verilen görüşte OSGB’lerin bu
kapsamında hizmet vermesinin uygun olmadığının belirtildiği, OSGB’lerin Türk Ticaret
Kanunu’na göre faaliyet göstermesi gerektiği, verilecek yetki belgelerinin unvan ve adres
bilgilerine göre düzenlenebileceği, ihalenin bir ortak girişim üzerinde bırakıldığı, söz konusu
isteklinin adi ortaklık yapısı ile yeni bir kurum sayılacağı ve ortak girişimin taraflarının yetki
belgelerinin başka bir kuruma kullandırılması nedeniyle askıya alınması yaptırımı ile karşı
karşıya kalınacağı, görevlendirecekleri personelin SGK bildirimlerini ortaklık yapısı üzerine
taşımayacakları, mevzuat gereği ihale uhdesinde bırakılan iş ortaklığının hizmeti
veremeyecek durumda olduğu gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci istekli olarak belirlenen Ege Gökmen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 49
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-411
İnş. İş Sağ. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının gerekli şartları sağlamadığı, İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Yüklenici Gezici İSG aracını İSG-KATİP’den sözleşme
yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğuna (İSG-KATİP ataması yapacağı OSGB
biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden alındığına) dair evrakları ve gerekli izin
belgelerini teklif zarfında sunacaktır.” şeklinde düzenlemenin mevcut olduğu, aynı
düzenlemenin Teknik Şartname’nin 5.26.5’inci maddesinde de mevcut olduğu, anılan
isteklinin söz konusu ihaleye Kayseri Şubesine ait OSGB Yetki Belgesini sunmuş olduğu
ancak dokümana uygun şekilde Gezici Sağlık Aracı Yetki Belgesi sunmadığı, Kayseri
Şubesine ait olmayan farklı bir şubesinin Gezici İSG Aracı Yetki Belgesi sunmuş olduğu,
idarece anılan hususa ilişkin dokümana yönelik yapılan şikayet başvurusu reddedilmişken,
isteklinin dokümana uygun olmayan teklifi açısından düzenlemelerin göz ardı edildiği, anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ve
birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğünün Hatay-
Osmaniye-Adana İllerinde İhtiyacı Olan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri (12 Ay Süreyle)
Alımı İşi”ne ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: Bölge Müdürlüğü-5.Bölge Mersin DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR
KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
b) Adresi: Karayollari 5.Bölge Müdürlügü G.M.K Bulvarı 33220 - TOROSLAR /
MERSİN
c) Telefon numarası: 3242413000
ç) Faks numarası: 3242413045
d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./27 md.)
e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Edhem YILDIZ İhaleler Başmühendisi
1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli
personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.1’inci alt maddesinde “…f) İsteklinin ortak girişim olması
halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi
…h) Ek-1 Tablosunda Belirtilen İşyerlerinde Hizmet Vermeye Yetkili OSGB Olması”
düzenlemesi, 7.5’inci alt maddesinde “…7.5.2. Yüklenici Gezici İSG aracını İSG-KATİP’den
sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğuna (İSG-KATİP ataması yapacağı
OSGB biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden alındığına) dair evrakları ve
gerekli izin belgelerini teklif zarfında sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, alıntılanan
düzenlemelerin yanı sıra, madde genelinde ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilen hallere
özgü hususlara yer verildiği,
Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 49
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-411
16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini
teklifleriyle beraber sunacaklardır.
16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından,
sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi
zorunludur.
16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer
ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları
belirtilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanında ek olarak İş Ortaklığı
Beyannamesi ve Ortaklık Durum Belgesi Standart Formlarının da doküman kapsamında
istekli olabileceklere verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Ortak
girişim : İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları
anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi …
ifade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler
birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü
oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık
alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye
teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye
konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında
ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma
istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör
ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme
imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi
gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 46’ncı maddesinde
“Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale
yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanır. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde,
sözleşmeler ortak girişimin bütün ortakları tarafından imzalanır. İhale dokümanında aksi
belirtilmedikçe sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılması zorunlu değildir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 49
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-411
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Ortak sağlık ve güvenlik birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi
bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş
sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip
olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi…ifade eder.” hükmü,
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “f) Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları,
organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre
faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak
üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen
birimi,…ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde
“(1) OSGB kurulabilmesi ve hizmet sunabilmesi için tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan en az
bir;
a) İşyeri hekimi,
b) İş güvenliği uzmanı,
c) Diğer sağlık personeli,
istihdamı zorunludur.
(2) OSGB’lerde tam süreli görevlendirilenler, başka bir OSGB’de veya işyerinde aynı
unvanla veya Bakanlıkça yetkilendirilen eğitim kurumlarında eğitici unvanıyla görev alamaz.
…
(5) (Değişik cümle:RG-31/1/2013-28545) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu
illerde hizmet sunmaya yetkilidir. (Değişik cümle:RG-31/1/2013-28545) Sınır illerin dışında
hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube
açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem,
yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin
yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.
(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi
herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte
belirtilen şartları sağlarlar.
(7) OSGB’lerin, işyerlerine hizmet verdikleri sürece yetki aldıkları adreste, açık ve
faaliyette bulunması esastır. Günlük çalışma süresi içinde verilen hizmet ve faaliyetler
konusunda yetkili bir kişinin OSGB’de hazır bulunması sağlanır...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Görevlendirme belgesi ve sözleşme” başlıklı 14’üncü
maddesinde “…(3) Sözleşme ve görevlendirme belgeleri Yönetmelikteki eklerine uygun olarak
aşağıda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde düzenlenir.
a) OSGB ile işveren arasında İSG-KATİP sistemindeki örneğine uygun sözleşme
düzenlenir ve karşılıklı olarak en geç beş gün içerisinde sistem üzerinden onaylanır. İSG-
KATİP sistemi üzerinden onaylanan sözleşme nüshalarından biri işveren tarafından, biri
OSGB tarafından saklanır. OSGB, sözleşme yaptığı işyerine hizmet verecek işyeri hekimi, iş
güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personelini, bu konuda ayrıca bilgilendirir.
b) İşyerinde çalışanlar arasından görevlendirme yapılması durumunda, işyeri hekimi,
iş güvenliği uzmanı, diğer sağlık personeli ile İSG-KATİP sistemindeki örneğine uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 49
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-411
sözleşme veya görevlendirme belgesi düzenlenir ve karşılıklı olarak en geç beş gün içerisinde
sistem üzerinden onaylanır. İSG-KATİP sistemi üzerinden onaylanan sözleşmenin bir nüshası
işveren tarafından, biri sözleşme veya görevlendirme yapılan kişiler tarafından saklanır.
c) Kamuya ait işyerlerinde 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununa tabi çalışanlar arasından görevlendirme yapılması durumunda, görevlendirme
yapılan kurum tarafından işyeri hekimi ile Ek-5a, iş güvenliği uzmanı ile Ek-5b, diğer sağlık
personeli ile Ek-5c’deki örneğine uygun görevlendirme belgesi düzenlenir ve bu belgenin bir
nüshası kurum tarafından, biri görevlendirme yapılan kişiler tarafından saklanır. Son nüsha
kurum tarafından beş iş günü içinde Genel Müdürlüğe bildirilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş
Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin adi ortaklık
niteliğindeki iş ortaklığınca gerçekleştirilemeyeceği, ortak sağlık ve güvenlik biriminin
mevzuatı gereği ticaret şirketi tarafından oluşturulabileceği, dolayısıyla ihalenin uhdesinde
bırakıldığı iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia
edilmektedir.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden de görüleceği üzere, kamu ihale
sistematiğine uygun olarak, ihale dokümanının iş ortaklıklarının ihaleye katılabileceği şekilde
düzenlenmiş olduğu, nihayetinde, istekli tarafından doküman aşamasında bir şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı, dokümanın yukarıda yer verilen haliyle kesinleştiği, idare
tarafından kesinleşen dokümana uygun olarak teklif değerlendirmesinin gerçekleştirilerek
ihalenin dokümana göre katılmasında sakınca olmayan bir iş ortaklığı üzerinde bırakılmasının
mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
neticesine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 49
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-411
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.5’inci alt maddesinde “…7.5.2. Yüklenici Gezici İSG aracını İSG-
KATİP’den sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğuna (İSG-KATİP ataması
yapacağı OSGB biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden alındığına) dair
evrakları ve gerekli izin belgelerini teklif zarfında sunacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Yüklenici İş Sağlığı
ve Güvenliği Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinde belirtilen şartları uygulamakla
yükümlüdür.” düzenlemesi,
İşe ait Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
3.7. Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi
bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş
sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip
olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,…
3.15. İSG-KÂTİP: İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili iş ve işlemlerin İş
Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce kayıt, takip ve izlenmesi amacıyla kullanılan iş
sağlığı ve güvenliği kayıt, takip ve izleme programını,…ifade eder.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sağlık Gözetimi” başlıklı 5.26’ncı maddesinde “…5.26.4
Yüklenici, Ek-3 de tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için
işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG Aracı ile yapacak/yaptıracaktır. Gezici İSG Aracını,
mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde
tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin
yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Rontgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici
Odyoloji- Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları
Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve teklif zarfında gerekli izin belgeleri
sunacaktır.
5.26.5 İdare, Gezici İSG Aracının; Yüklenici Gezici İSG aracını İSG-KATİP’den
sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğunun (İSG-KATİP ataması yapacağı
OSGB biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinden aracın
sahiplik bilgisi ve mevcut izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanacaktır)
teyit edecektir. Herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının
kullanılmaması- Gezici İSG Aracı, araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı
Genelge’de belirtilen izinlerin, Yüklenici OSGB tarafından alındığının ve bu izinlerin İş
Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG-KATİP üzerinden bildirildiğinin teyidi İdare
tarafından yapılacak olup uygun olmayan Gezici İSG Aracının tetkikler için kullanılmasına
müsaade edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici Gezici
İSG Aracının kendisine ait olduğuna dair evrakları ve gerekli izin belgelerini teklif zarfında
sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinin birinci fıkrasında isteklilerden yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla istenebilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 49
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-411
bilgi ve belgeler sayılmış, ikinci fıkrasında ise “İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda
belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale
dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.”
hükmüne yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında
belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e)
bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede
belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci
maddesinde “(1) OSGB kurulabilmesi ve hizmet sunabilmesi için tam süreli iş sözleşmesiyle
çalışan en az bir;
a) İşyeri hekimi,
b) İş güvenliği uzmanı,
c) Diğer sağlık personeli,
istihdamı zorunludur.
(2) OSGB’lerde tam süreli görevlendirilenler, başka bir OSGB’de veya işyerinde aynı
unvanla veya Bakanlıkça yetkilendirilen eğitim kurumlarında eğitici unvanıyla görev alamaz.
(3) OSGB’ler, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesine ve personel sayısına
yetecek asgari büyüklükte; işyeri hekimi tarafından kullanılmak üzere en az 10 metrekarelik
bir muayene odası, 15 metrekarelik ilkyardım ve acil müdahale, 10 metrekarelik iş güvenliği
uzmanı odaları ile 12 metrekarelik bekleme yeri, uygun büyüklükte arşiv odası ve en az bir
tuvalet ve lavabodan oluşur.
(4) OSGB’ler, sözleşme yaptıkları işyerlerine sunulacak iş sağlığı ve güvenliği
hizmetlerini, işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısına göre belirlenen sürelerden az olmamak
kaydı ile yürütür.
(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır
illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o
illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken
raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan
OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.
(6) OSGB’ler yetkilendirildikleri il sınırı içerisinde izinsiz şube açamayacağı gibi
herhangi bir şekilde irtibat bürosu da açamazlar. Şube açmak istediklerinde bu Yönetmelikte
belirtilen şartları sağlarlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 49
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-411
(7) OSGB’lerin, işyerlerine hizmet verdikleri sürece yetki aldıkları adreste, açık ve
faaliyette bulunması esastır. Günlük çalışma süresi içinde verilen hizmet ve faaliyetler
konusunda yetkili bir kişinin OSGB’de hazır bulunması sağlanır.
(8) OSGB, 10/2/2004 tarihli ve 25369 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İşyeri Bina
ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmelikte belirtilen
niteliklere uygun şekilde oluşturulur ve Ek-1’de belirtilen araç ve gereçlerle donatılır.
OSGB’lerin iş merkezi, iş hanı ve alışveriş merkezleri gibi binalarda kuruluyor ise binaların,
İşyeri Bina ve Eklentilerinde Alınacak Sağlık ve Güvenlik Önlemlerine İlişkin Yönetmeliğin
acil çıkış düzenlemesine ilişkin hükümlerine uygunluğu yeterli kabul edilir.
(9) OSGB’lerin zemin katta veya müstakil binalarda kurulması esastır. Ancak tuvalet
ve arşiv bölümleri hariç OSGB’lerde bulunması gereken diğer bölümler, yol seviyesinden
girişi olmayan katlarda kurulamaz. Tuvalet ve arşiv bölümleri ise OSGB’ye ait olmak
kaydıyla bodrum katta bulunabilir. Kat niteliklerinin tespitinde tapu kayıtları esas alınır.
(10) OSGB’lerde adres değişikliğinden önce veya unvan değişikliği sonrasında, e-
devlet sistemi kullanılarak Genel Müdürlüğe başvurulur. Yeni adresin Genel Müdürlükçe
onaylanmasına müteakip işlemler ilk başvuru hükümlerine tabi olarak yürütülür. Adres
değişikliği işlemi tamamlanıncaya kadar hizmet vermek isteyen OSGB’ler, yetki aldığı mevcut
adreste faaliyetine devam eder. Unvan değişikliğinde yetki belgesi yenileme başvuru süresi 30
gündür.
(11) Şirket ortaklarında değişiklik olması halinde, durum 30 gün içerisinde Genel
Müdürlüğe bildirilir. Yeni şirket ortaklarının ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen şartlara
uygun olmaması halinde durumun düzeltilmesi amacıyla Genel Müdürlükçe şirkete 30 gün
süre verilir.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.12.2017 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 27.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile
Kazan Sağlık ve İş Güvenliği Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif
cetvelinde 4 sıra numaralı kaleme 0 (sıfır) ₺ teklif vermesi gerekçesiyle, Halit Atik OSGB
Eğt. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 2 yerine 1 gezici araca ilişkin yetki belgesi sunmuş
olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Atlas Adana İş Sağlığı ve
Güvenliği Eğt. Dan. Lab. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Liva OSGB İş Sağlığı ve
Güvenliği Hiz. Eğt. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ege Gökmen İnş. Araç Kir.
OSGB İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, anılan kararın 28.12.2017 tarihinde ihale
yetkilisince onaylandığı ve isteklilere 29.12.2017 tarihinde tebliğ edildiği görülmüştür.
İhale konusu işin miktarı ve türünün 12 ay süre ile Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
Hatay–Osmaniye-Adana illerindeki işyerlerinde personel gözetiminde iş sağlığı ve güvenliği
hizmetlerinin gerçekleştirilmesi olduğu, incelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinin (h) bendinde Ek-1 tablosunda belirtilen işyerlerinde hizmet vermeye yetkili
OSGB olması gerektiğinin düzenlendiği, anılan tabloda yer alan 19 işyerinin ise Hatay-
Osmaniye-Adana illerindeki işyerleri olduğu, aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde,
istekliler Gezici İSG aracını İSG-KATİP’ten sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait
olduğuna (İSG-KATİP ataması yapacağı OSGB biriminin bağlı bulunduğu İl Sağlık
Müdürlüğünden alındığına) dair evrakları ve gerekli izin belgelerini teklif zarfında
sunacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 49
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-411
Söz konusu doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif kapsamında Ortak
Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin yanı sıra Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin
sunulması ve Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin ise, teklif dosyasında sunulan yetki belgesinin
düzenlendiği OSGB’nin bulunduğu ilde yer alan İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış olması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlenen Ege Gökmen İnş. Araç Kir. OSGB İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Kayseri Şubesine düzenlenmiş Ortak Sağlık ve
Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin sunulduğu, sunulan 2 adet Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin
ise Antalya Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından verildiği görülmüştür.
İdarece bir istekli olabilecek tarafından uyuşmazlığa konu hususta dokümana yönelik
olarak yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce hazırlanan İş Sağlığı ve Güvenliği
Kayıt, Takip ve İzleme Programının (İSG-KATİP) 23.10.2017 tarihinde yayınlanan duyurusu
işaret edilerek başvurunun reddedildiği görülmüştür.
Söz konusu duyuruda “Gezici İSG araçlarının standartlarının, bu araçlarda
verilebilecek hizmetlerin ve hizmetlere ilişkin hususların belirlendiği 2016/7 sayılı “Gezici
İSG Hizmetleri” konulu Genelge 29/04/2016 tarihinde Sağlık Bakanlığınca yayımlanmıştır.
29/12/2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “İş
Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği” kapsamında OSGB yetkisi alan kurumların,
ilgili Yönetmeliğin 19 uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince hizmet verdikleri
işyerlerindeki çalışanlar ve işyeri ile sınırlı kalmak şartı ile iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili her
türlü ölçüm ve analiz için gerekli donanım ve personel bildirimlerini e-devlet üzerinden
yapmaları gerekmektedir.
Böylelikle, gezici sağlık araçları ile verilecek hizmetlere ilişkin gerekli izinleri almış
olan OSGB’lerin, İSG-KATİP üzerinden Yetki Belgeleri Modülü Bildirimler Sekmesini seçerek
aldığı izni gösteren belgeyi tarayıp buraya yüklemesi gerekmektedir. Gerekli izni olmayan
yahut izni olduğu halde herhangi bir belge yüklemesi yapmayan veya İSG-KATİP’te
sözleşmesi olmadığı halde işyerlerine hizmet veren OSGB’lere ilişkin ilgili Yönetmelik
kapsamında idari müeyyide uygulanacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2016/7 sayılı Genelge’sinde
ise “Genel Esaslar” başlığı altında “İş sağlığı hizmetleri kapsamında sağlık gözetimi amaçlı
tıbbi tetkikler ve röntgen hizmetleri il sağlık müdürlüğünce izin verilen gezici İSG araçları
kullanılarak yapılabilir. Gezici İSG hizmetleri; mezkur Kanun kapsamında İSG hizmeti
vermeye yetkili işyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB) ile ortak sağlık ve güvenlik birimi
(OSGB) tarafından sunulur. İSGB ve OSGB’ler bu hizmeti Sağlık Bakanlığınca
ruhsatlandırılmış sağlık kurum ve kuruluşlarından hizmet alımı yöntemiyle de sunabilirler.”
açıklamaları yer almaktadır.
Ortak sağlık güvenlik birimleri ve gezici iş sağlığı güvenliği hizmeti açısından
yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, gezici iş sağlığı
güvenliği hizmetleri yetkili işyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB) ile ortak sağlık ve
güvenlik birimi (OSGB) olarak tanımlanan birimlerce gerçekleştirilebileceği, OSGB’lerin ise,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 49
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-411
kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları, sınır illeri dışında
hizmet verebilmeleri için o illerde şube açmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Aktarılan hususlar çerçevesinde yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinden ISG-KATIP ataması yapılacak (hizmeti verecek) OSGB biriminin bağlı
bulunduğu ilde yer alan İl Sağlık Müdürlüğünden alınan Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin
sunulacağı hususunun anlaşıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlenen Ege Gökmen İnş. Araç Kir. OSGB İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından Kayseri Şubesine düzenlenen OSGB Yetki Belgesi ile Antalya
Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünce verilen Gezici İSG Aracı İzin Belgesi’nin sunulduğu,
dolayısıyla anılan doküman düzenlemelerine uygun teklif verilmediği anlaşıldığından; aynı
zamanda, istekli tarafından sunulan Kayseri ilinde faaliyet gösteren OSGB’nin sınır komşusu
olan Adana ilinde faaliyet gösterebilecekken ihale konusu işin gerçekleştirileceği diğer iki il
olan Hatay ve Osmaniye’nin Kayseri ili ile sınırı bulunmaması nedeniyle faaliyet
gösteremeyeceği hususu da tespit edildiğinden, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği neticesinde ulaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Doğu Akdeniz İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği ve Gen. Sağ. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan
belgeler incelendiğinde, isteklinin Kahramanmaraş ilinde faaliyet gösterdiği, istekli tarafından
kendisi adına düzenlenmiş Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin yanı sıra
Kahramanmaraş Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenmiş 2 adet
Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin sunulduğu görülmüş, dolayısıyla isteklinin OSGB’nin bağlı
bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğünden araç izin belgesi alınmış olması koşulunu sağladığı
anlaşılmıştır. Ancak ihale kapsamında iş sağlığı ve güvenliği hizmetinin Hatay, Osmaniye ve
Adana illerinde gerçekleştirileceği dikkate alındığında, isteklinin Kahramanmaraş Valiliği İl
Sağlık Müdürlüğünden alınan Gezici İSG Aracı İzin Belgesi ile Hatay ilinde faaliyet
göstermesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ege Gökmen İnş. Araç Kir.
OSGB İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Doğu Akdeniz İşçi Sağlığı ve İş
Güvenliği ve Gen. Sağ. Hiz. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 49
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-411
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.