Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü
/
2017/576860-1 Adet Yangın Söndürme Helikopteri Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/576860
Başvuru Sahibi
Edrine Enerji İnş. Taah. Müh. Tur. Tem. Rest. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü
İşin Adı
1 Adet Yangın Söndürme Helikopteri Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 56
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-414
BAŞVURU SAHİBİ:
Edrine Enerji İnş. Taah. Müh. Tur. Tem. Rest. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/576860 İhale Kayıt Numaralı “1 Adet Yangın Söndürme Helikopteri Kiralama Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Müdürlüğü tarafından 29.01.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Adet Yangın Söndürme Helikopteri Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edrine Enerji İnş. Taah. Müh. Tur. Tem. Rest. San. ve
Tic. Ltd. Şti. nin 02.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarece süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.01.2018 tarih ve 6140 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 2.2, 2.4, 2.4.b, 2.7, 2.8, 2.10,
2.11, 3.4 'üncü maddelerinin "Sikorsky S-64 Skycrane" marka model hava aracını tarif ettiği,
bu yönüyle söz konusu düzenlemelerin ihalede rekabeti daralttığı, öte yandan söz konusu
Sikorsyk S-64 Skycrane aracının Teknik Şartname'nin diğer bazı maddelerini karşılamadığı,
Teknik Şartname'nin 2.3, 2.5 ve 2.6'ncı maddelerinden bu durumun açıkça anlaşılabileceği,
Sikorsky S-64 Skycrane hava aracının gövde dışında yük taşımak için tasarlandığı ancak
Teknik Şartname'nin yer verilen düzenlemelerinde kullanılacak hava aracının hem yangın
söndürme hem de kurtarma görevinde kullanılacağının belirtildiği, bu bağlamda yalnızca yük
taşıma özelliğine sahip Sİkorsky S-64 Skycrane hava aracının Teknik Şartname'nin bu
düzenlemelerini karşılamadığı, öte yandan Teknik Şartname'nin 1'inci maddesinde yalnızca
yük taşımaya elverişli bir hava aracının tanımlandığı ancak Teknik Şartname'nin diğer
maddelerinde taşıma kafesine yer verilerek aynı zamanda kurtarma görevi de yaptırılacağının
belirtildiği, şöyle ki Teknik Şartname'de yer verilen düzenlemeler uyarınca helikoptere sabit
olmayan taşıma sepeti, bir çelik halat ile sarkıtılmış şekilde kullanılacağından yangın
esnasında helikopterde su tankı varken çatıya veya uygun emniyetli alana çıkan kazazedeleri
kurtarmanın mümkün olmadığı, doğru olanın ise hem yangına müdahele edilmesi hem de eş
zamanlı olarak kazazedelerin helikopterinin gövdesi içine alınarak tahliye edilmesi olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 56
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-414
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 1 adet Yangın Söndürme Helikopteri Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 1 adet Yangın Söndürme Helikopteri Kiralama Hizmet Alımı
İşe başlama tarihinden itibaren en az 20 ay - 800 saat garanti uçuş süresi ile İstanbul
mücavir alanında ve Türkiye genelinde olası afet durumları, orman ve büyük sanayi ve çok
katlı yapılarda meydana gelebilecek yangınlara müdahale edebilecek hava müdahale aracı
(yangın söndürme helikopteri) kiralama
Kiralama hizmet süresinde 03.07.2005 tarih ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67
inci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için istekliler, kiralama
süresini kapsayacak şekilde Teknik şartnamede belirtilen asgari teknik özelliklere haiz,
hizmetin görülmesine yeter nitelikte en az 1 adet hava müdahale aracını, teçhizat ve diğer
ekipmanı bünyesinde bulunduracaktır.
Söz konusu hava aracı isteklinin kendi malı ise; İsteklinin kendi malı olan makine,
tesis ve ekipman; fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş
makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
Söz konusu hava aracı isteklinin kendi malı değil ise; İstekliler, hava aracını
kiraladıklarına dair ön anlaşma belgesini sunacaklardır. Bu belge idari şartnamenin tasdik
işlemleri ile ilgili maddesine uygun olarak sunulmak zorundadır.
İş ortaklıklarında pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman, ortaklık oranına
bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.
İhale dökümanı içerisinde yer alan ihale teknik şartnamesinin 2.2, 2.4, 2.4.b, 2.7, 2.8,
2.10, 2.11, 3.4, maddelerinde yazılı belge veya dökümanlar teklif ile birlikte verilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1-KAPSAM
Bu teknik şartname, İstanbul mücavir alanında ve TÜRKİYE genelinde çıkabilecek
Orman, büyük sanayi ve çok yüksek katlı yapılarda meydana gelebilecek yangınlarda, bahse
konu olan binalardan personel tahliyesi, yük, malzeme taşınması gibi bilhassa afet
durumlarında kurtarma işlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı şeklinde kiralanacak olan ve
gövdeden su atabilen aynı zamanda yangına tazyikli su veya kimyasal madde ile müdahale
edebilen 1 adet hava müdahale (Yangın söndürme helikopteri) aracının asgari teknik
özelliklerini, kullanım esaslarını, kiralama esaslarını, müteferrik konuları, cezai şartlar
konularını kapsar.” düzenlemesi,
“Asgari Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “Kiralanacak hava aracında;
2-1 Bu teknik şartnamede belirtilen limitler, karşılanması istenen asgari limitlerdir.
Teknik şartnamede istenen limitler hava müdahale aracını üreten ülkenin yetkili otoritesince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 56
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-414
onaylanmış, uçuş el kitabı ve diğer dokümanlarda belirtilen performans limitlerinin altında
ise, hava aracının onaylanmış teknik dokümanlarındaki (Manuel) limit ve performansları esas
alınacaktır.
2-2. Hava müdahale (Yangın söndürme Helikopteri) aracı FAA veya EASA sertifikalı,
yangın söndürme ve ağır yük taşıma amaçlı olacaktır. Yangına müdahale ve kurtarma
çalışmalarında kullanılacağından bu işlemler için gerekli ekipmana sahip olacaktır. Ayrıca,
standart Airworthiness sertifikasına sahip olacak ve bu sertifikayı istekliler teklif ekinde
idareye sunacaklardır.
2.3 Hava müdahale aracı 2 motorlu olacak, tek motor limiti 30 dakika için en az 4000
SHP ve kullanılabilecek maksimum güç (Maximum Power Available) en az 9000 SHP
olacaktır.
2-4. Hava müdahale aracı (ISA) şartlarında, gövdesine monteli en az 8500 litre
kapasiteli su tankına sahip olacaktır. Hava müdahale aracı, gövdeye monteli su tankını, deniz,
göl, nehir, baraj, gölet ve seyyar havuz gibi kaynaklara, havır seviyesine kadar inerek tek
noktadan “POND SNORKEL” ile ayrıca su yüzeyinde hareket halinde iken, “RAM
HYDROFOIL SEA SNORKEL” sistemi ile maksimum 90 saniye içerisinde doldurabilme
kabiliyetine sahip olacaktır.
Her iki sisteminde STC'sı (Supplemental Type Certificate) resimli katalogla beraber
teklif dosyasında ibraz edilecektir.
2.4.a. Hava müdahale aracını (yangın söndürme helikopteri) kullanacak
pilotların,”RAM HYDROFOIL SEA SNORKEL” kullanmak için bir eğitim merkezinde,
eğitim gördüklerini içeren sertifika veya belgeleri, eğitmenlerin bu eğitimleri vermek için
bağlı bulunduğu ülkenin Havacılık İdaresinden onaylı eğitmen yetki belgesini Kesin kabul ve
muayene aşamasında idareye sunacaklardır.
2.4.b. Yüksek binalarda çıkan yangınlara, hava müdahale aracının burun kısmına
monte edilen debisi en az 1000 lt/dk. olan monitor (CANON) vasıtasıyla, (OGE) irtifaından
tazyikli su püskürtecek bir sisteme sahip olacaktır. Bu sistemin (CANON) parça numarası ve
STC'sı (Supplemental Type Certificate) resimli katalogla beraber teklif dosyasında ibraz
edilecektir.
2-5. Hava müdahale aracının su tankında mevcut olan su veya kimyasalın alınması ve
atılması kokpitten kontrol edilecektir. Ayrıca su ve kimyasal en az 8 kademede tahliye
edilebilecek ve istenildiğinde tek seferde bütün mayi 10 sn. de yangın üzerine boşaltılacaktır.
(DROP)
2-6. Hava müdahale aracı, acil durumlarda, yangın veya kaza bölgesinden öncelikli
olarak insanları,
emniyetli bölgeye nakletmek için özellikleri aşağıda belirtilen bir taşıma kafesine (Heli
Basket) sahip olacaktır.
Taşıma Kafesi (Heli basket)’in Özellikleri;
2.6.1. Taşıma kafesi, yangın veya diğer afet durumlarında kazazedeleri gerektiğinde
emniyetli bir bölgeye sivil havacılık kurallarına uygun nakil işlerinde kullanılacaktır.
2.6.2. Taşıma kafesi taşıma kapasitesi en az 2000Kg. olacaktır.
2.6.3. Taşıma kafesi yüksek mukavemetli halatlar ile taşınacaktır.
2.6.4. Taşıma kafesi helikopter güvenlik bağlantıları ile uçmaya hazır komple halde
olacaktır.
2.6.5. Taşıma kafesi boyutları en az 130X250 cm. olacaktır.
2.6.6. Taşıma kafesi taşıma kablo bağlantıları eğilmeye, bükülmeye karşı korumalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 56
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-414
şekilde dizayn edilecektir.
2.7. Hava müdahale aracı gece VFR uçabilme kabiliyetine sahip olacak, bu özelliği,
FAA’den onaylı, helikopterin kendi orijinal Hava Operasyonları Prosedürleri Manuel
(FOM/AOPM) ’sinden alınan belge teklif dosyası içerisinde ibraz edilecektir.
2.8 Aşağıda isimleri yazılı, Navigasyon ve Radyo haberleşme cihazlarını helikopterde
olacak ve teklif dosyası içerisinde ayrı ayrı belirtilerek belgeleri idareye teslim edilecektir.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
VHF Radyo
VOR
ADF
Encoder Altimeter
Radar Altımeter
GPS UNITS
(2 Adet)
(2 Adet)
(2 Adet)
(2 Adet)
(1 Adet)
g.
h.
i.
Satellite Tracking Equipment
4096 Transponder W/Mode S (2) sistem
ELT
2.9. Aşağıda yazılı, Radyo iletişim cihazları helikopterde olacak ve ilgili bilgi belge ve
dökümanlar Kesin kabul ve muayene aşamasında idareye sunacaklardır.
Radyo VHF (Band Aralığı 134-174 Mhz.)
Radyo UHF (Band Aralığı 403-470 Mhz.)
2.10 . Aşağıda maddeler halinde ifade edilen, hava müdahale aracı ana ekipmanları
teklif dosyasında, resimli katalog üzerinde parça no'ları, ve STC (Supplemental Type
Certificate) belgeleri ile birlikte ibraz edilecektir.
a. Su tankı
b. Su tankı ram scoop hydrofoil
c. Su-köpük monitörü
d. Long-line shock and pendant
2.11. Aşağıda maddeler halinde ifade edilen, hava müdahale aracı ekipmanlarına ait
resimli kataloglar teklif dosyası içerisinde ayrı belirtilerek idareye teslim edilecektir.
a. Taşıma Kafesi
b. Hidrolik tutucu
2-12. Hava müdahale aracı, uçuş menzili, maksimum kalkış ağırlığında (Teknik
yayınlarında belirtilen orijinal yakıt tanklarındaki) standart hava şartlarında (ISA) en az 400
km olacaktır.
2-13. Hava müdahale aracı, seyir sürati maksimum kalkış ağırlığında (Teknik
yayınlarında belirtilen orijinal yakıt tanklarındaki) standart hava şartlarında (ISA) en az 100
knot/saat (185 km/saat) olacaktır.
2-14. Hava müdahale aracı, maksimum kalkış ağırlığında (Teknik yayınlarında
belirtilen orijinal yakıt tanklarındaki) standart hava şartlarında (ISA) en az 2 saat havada
kalacaktır.
2-15. Hava müdahale aracında kapsam 1.1’de belirtilen işlerin yapılması esnasında
yer ekibi ile muhabere kesintisiz sağlanacaktır
2-16. Hava müdahale aracında havadan çekim yapabilecek 1 adet kamera ve/veya 1
adet digital fotoğraf makinası bulunacaktır. Kamera ve/veya Dijital fotoğraf makinası
profesyonel tip hava çekimi yapmaya uygun, yangınlarda kullanılabilir gece gündüz görüntü
alabilir, taşınabilir özellikle olacaktır. Kamera ve Digital fotoğraf makinası için idarenin
onayı alınacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 56
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-414
“Kullanım Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3-1. Kiralama süresince hava
müdahale aracı, İstanbul’da idarenin uygun göreceği bir hava limanında veya güvenliği
sağlanmış bir heliport da, idare tarafından görevlendirilecek bir yetkili personelin emrinde
olacaktır. İdare, gerektiğinde, bu hava aracının konuşlanmış olduğu, hava meydanını ve
Türkiye sınırları içinde kalmak kaydıyla görev yerlerini değiştirebilecektir. İdarenin onayı
olmadan, Yüklenici hava müdahale aracının yerini değiştiremez. İdare, Yüklenicinin değişim
talebini kabul ederse, bu değişimden vaki olacak uçuşlara ücret ödenmez.
3-2. İstanbul mücavir alanının dışında meydana gelebilecek Kapsam 1-1.’de belirtilen
işlere müdahale söz konusu olduğunda, hava müdahale aracı, olay bölgesine en yakın olan
bir hava meydanına intikali ve olay süresince orada konuşlanması gerekebilir. Bu intikal
esnasında; Yüklenici, personel için gerekli her türlü malzeme, hava müdahale aracı için
teçhizat, avadanlık, yakıt, yağ, hidrolik v.s. gibi ikmal maddelerini de, hava müdahale aracı
ile birlikte bölgeye intikal ettirecektir. Bu çeşit görevlendirmelerde park pozisyonundan
hareket için ön görülen süre, 120 dakikayı geçmeyecektir. Yeni intikal edilen bölgede, görev
süresinin uzaması nedeni ile ilave olarak ihtiyaç duyacakları malzemelerin de bu bölgeye
getirilmesi gerekir ise idare ile koordine ederek bu ihtiyaçlarını gidermek maksadıyla firmaca
yapılacak uçuşlarda ana meydana gidiş ve görev bölgesine geliş süreleri, uçuş sürelerine
dahil edilmeyecek ve bu uçuşlar için ödeme yapılmayacaktır.
3-3. Hava müdahale aracının kabul kontrolü yapılıp, öngörülen meydanda
konuşlandıktan sonra herhangi bir nedenle hava müdahale aracı veya bu hava müdahale
aracına ait sistem ve teçhizatlarının değiştirilmesi gerekir ise, Yüklenicinin, yerine getireceği
hava müdahale aracı veya sistem ve teçhizatlarının da, şartnamede belirtilen aynı asgari
teknik özelliklere sahip olacaktır. Bu durumun tespiti idarece 6.1 maddesine göre yapılacaktır.
3-4. Hava müdahale aracı görev yapacakları bölgelerde 24 saat esasına göre mesai
günü ve tatil gününe bağlı kalmaksızın görev yapacaklardır. Helikopter gece görerek uçabilme
(VFR) kabiliyetine sahip olacaktır. VFR özelliği, FAA’den onaylı, helikopterin kendi orijinal
Hava Operasyonları Prosedürleri Manuel (FOM / AOPM ’sinden) alınan belge teklif dosyası
içerisinde ibraz edilecektir. Tüm pilotlar, FAA/EASA veya SHGM tarafından kabul gören bir
ülkenin havacılık idaresinden gece uçuş eğitimi aldıklarını belirten sertifikaları kesin kabul
ve muayene aşamasında idareye sunulacaktır.
3.5. Hava müdahale aracının Türkiye’deki mevzuat çerçevesinde gerekli uçuş vs.
izinleri yüklenici tarafından alınacak, ihtiyaç duyulması halinde idare izinler için ilgili kurum
ve kuruluşlar ile gerekli yazışma desteğinde bulunacaktır.
3-6. Yüklenici, görevin yapılması esnasında, lisanların değişik olmasından
kaynaklanabilecek sorunların anında giderilebilmesi ve hava müdahale aracının Türk hava
sahasında emniyetle seyrüsefer yaptırmasına yardımcı olacak bir gözetmen Türk pilot
bulunduracaktır. (Faal Uçucu olması gerekmemektedir.)
3-7. Hava müdahale aracı tarafından suyun yangın bölgesinde, idarece istenilen yere,
yangının söndürülmesine en etkili olacak şekilde ve uçuş emniyeti dikkate alınarak
atılmasından yüklenici sorumlu olacaktır.
3-8. Hava müdahale aracında yapılan göreve ilişkin uçuş süreleri, idarenin
görevlendireceği personel tarafından takip edilecek ve hazırlanacak olan bir uçuş takip
formuna, uçuş sonunda işlenecek ve yüklenici yetkilisi ile müştereken imzalanacaktır. 1
saat’lik uçuş, motor çalıştırma ile motor susturma arasında geçen süredir. (Motor susturma
esas alınacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 56
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-414
3-9. Yüklenicinin, idarenin isteği dışında yapacağı her türlü kontrol, bakım, eğitim,
tecrübe ve diğer uçuşları için idarece ödeme yapılmayacaktır.
3-10. Kiralama süresi içinde idare, hava müdahale aracını başka kamu kurum ve
kuruluşu emrine tahsis edebilir. İdare bu kullanımdan gelir elde etse bile yüklenicinin bundan
dolayı ek bir talebi olmayacaktır.
3-11. Pilotlar yönergelerde belirlenen günlük azami uçuş saatlerinin dolmasını sebep
göstererek uçuşlarını durduramazlar. (Uygun olmayan meteorolojik şartlar hariç) Bu gibi
durumlar için yüklenici gerekli tedbirleri alacaktır. Pilotların böyle bir durumda uçmaması
durumunda, İdare, Cezalar ve Kesintiler maddesine göre ceza uygulayacaktır.
3-12. Hava müdahale aracı mesai günü ve tatil gününe bağlı kalmaksızın 24 saat
göreve gidecek şekilde hazır olacak, olay ikazının verilmesini müteakip maksimum 20 (Yirmi)
dakika içerisinde park pozisyonundan hareket edecektir.” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin
özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin
idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir.
Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken ihaleye konu hava aracının teknolojik
performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 56
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-414
Teknik Şartname’nin belirli bazı maddelerinin (2.2, 2.4, 2.4.b, 2.7, 2.8, 2.10, 2.11, 3.4
'üncü maddeler) tek bir marka ve model hava aracını (Sikorsky S-64 Skycrane) tarif edecek
şekilde düzenlendiği öte yandan Teknik Şartname’nin diğer bazı maddelerini (2.3, 2.5 ve
2.6'ncı maddeler) ise bahse konu bu hava aracının karşılamadığı zira Sikorsky S-64 Skycrane
hava aracının yalnızca gövde dışında yük taşımaya elverişli olduğu buna ek olarak insanları
emniyetli bölgeye nakletmek için kullanılacak kafes sisteminin kullanımının bu hava aracında
mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak; istekli tarafından bir yandan Teknik Şartname
düzenlemelerinin tek bir marka model aracı işaret ettiği öne sürülürken diğer taraftan söz
konusu aracın Teknik Şartname’nin bir takım başka maddelerini karşılamadığının ifade
edildiği görülmektedir.
Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikâyet
veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem
veya eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Şöyle ki başvuruda bulunacak gerçek
veya tüzel kişinin bir hukuka aykırı işlem veya eylemi başvurusunda dile getirmesi
durumunda söz konusu başvurudaki husus iddia niteliği taşıyabilir. Aksi takdirde mevzuat
başvuru hakkını hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı tanımış olduğundan, hukuka
aykırılığın dile getirilmediği başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu kapsamında
değerlendirilememektedir. Bu bağlamda Teknik Şartname’nin, Sikorsky S-64 Skycrane hava
aracını işaret etmediğini başvuru sahibi istekli dilekçesinde zımni olarak ifade etmektedir. Bu
çerçevede Teknik Şartname’nin hem tek bir marka ve modele yönelik olması hem de aynı
zamanda aynı marka model aracın Teknik Şartname’yi karşılamaması imkanının bulunmadığı
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının kendi içerisinde çelişki barındırdığı sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yük
taşımaya elverişli bir hava aracı tanımı yapıldığı ancak anılan Şartname’nin diğer
maddelerinde söz konusu hava aracının aynı zamanda kurtarma görevi de ifa edeceğinin
belirtildiği ayrıca aynı anda hem yangın söndürme hem de kafes sistemi ile kurtarma görevi
yaptırılamayacağı yönündeki iddiasına ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde
söz konusu hava aracının hem yangın söndürme hem de kurtarma fonksiyonlarına sahip
olması gerektiği belirtilmiş olup yalnızca yük taşımaya ilişkin bir belirleme yapılmadığı, öte
yandan istenen hava aracının teknik kriterlerini belirlemenin kullanım amacı, önemi ve risk
grubu açısından idarenin takdirinde olduğu, düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte
olmadığı, kriterlerin, gerçekleştirilecek hizmetin gereklilikleri dikkate alınarak idarenin takdir
yetkisi çerçevesinde belirlendiği, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin
belirlemelere yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik
ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığının kabulü gerektiği
dikkate alındığında, bu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda
yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilerek başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 56
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-414
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.