Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sağlık İşleri Şube Müdürlüğü
/
2017/383776-Ambulansla Hasta Nakil
Bilgi
İKN
2017/383776
Başvuru Sahibi
Alarm Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. VEKİLİ: Av. Metin Yahşi
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sağlık İşleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Ambulansla Hasta Nakil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
BAŞVURU SAHİBİ:
Alarm Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Metin Yahşi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
Sağlık İşleri Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/383776 İhale Kayıt Numaralı “Ambulansla Hasta Nakil” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi
Başkanlığı Sağlık İşleri Şube Müdürlüğü tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ambulansla Hasta Nakil” ihalesine ilişkin olarak Alarm Sağlık Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 02.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2018 tarih ve 6039 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin geçerli teklif olmasına rağmen ihalenin iptal nedeni olarak ihalede
geçerli teklif kalmadığının belirtildiği, bu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata
aykırı olduğu,
2) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin 18.952.541 TL olarak açıklandığı,
açıklanan yaklaşık maliyetin gerçek piyasa şartlarına uygun olmadığı, yaklaşık maliyetin
işçilik kısmının 14.215.972,31 TL olduğu, kendileri tarafından işçilik için 13.854.109 TL
öngörüldüğü, işçilik için öngörülen tutarın kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve
ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkesine uygun olduğu, ihale konusu iş kapsamında
temin edilecek araçlar için yaklaşık maliyet içerisinde 4.736.568,69 TL tutara yer verildiği,
ancak idare tarafından araçlar için yer verilen tutarın gerçek piyasa şartlarına uygun olmadığı,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
18.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, İdeal Bil. Yön. Sos. Sağ.
Hiz. Eğt. Ter. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu ve banka referans
mektubu sunmadığı,Das Özel Sağ. Ambulans Tıbbi Malz. ve Cenaze Nakil Hiz. Nakl. İnş.
Taah. Tem. Oto. Eml. Turz. Tar. Hay. İml. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti., Marmara Ambülans
Sağ Tem. ve Ul. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Demirhan Turizm San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Alarm Sağlık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin sınır değerin üzerinde ve yaklaşık maliyete
yakın olduğu ayrıca Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli
kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkeleri gereğince uygun
görülmediği, söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
kısımlara bölünemez.
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale
usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.
İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan
işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak,
doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.
Kanun’un 39’uncu maddesinde; ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi
halinde bu durumun bütün isteklilere bildirilmesi gerektiği, idarenin bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, anılan Kanun’un 40’ıncı
maddesinde ise; 37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılacağı, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde ise idare tarafından yaklaşık
maliyetin üzerinde yer almakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi ve idarenin
ödeneğinin bulunması halinde yaklaşık maliyet üzerinde yer alan teklifin dahi kabul
edilebileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından incelemeye konu ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak isteklilere
EKAP üzerinden yapılan 20.12.2017 tarihli tebligatta “Komisyonumuz huzurunda
gerçekleştirilen “Ambulansla Hasta Nakil ” ihalesi için toplam beş (5) istekli teklif zarfı
sunmuş ve bunlar tutanakla teslim alınmıştır. İhale komisyonumuz incelemelerini yaparak
istekliye ait yeterlik belgelerinin, teklif mektubu ile geçici teminatın usulüne uygun olup
olmadığının kontrollerini yapmış, yaklaşık maliyet, istekli isimleri, teklif fiyatları açıklanmış
ve ilgili tutanaklara bağlanmıştır. Yapılan ilk kontrollerde “İdeal Bilgi Yönetimi Sos. Sağ.
Hiz. Eğt. Terc. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.” teklif zarfında geçici teminat ve banka referans
mektubu olmadığı tespit edilmiş ve tutanaklara bağlanarak ilk oturum kapatılmıştır. Yapılan
ikinci oturumda detaylı incelemeler sonucunda, ilk oturumda eksikliği tespit edilen istekli ve
“Marmara Ambülans Sağlık Tem.ve Ulaş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.”nin iş deneyim belgesi;
Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 48’inci maddesinin 2 inci fıkrası gereği, idari
şartnamede benzer iş olarak öngörülen "Ambulans ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmeti"
tanımına birebir uymadığı, benzer iş tanımına uyan kısım veya kısımların detayları
görülemediği ve iş deneyim tutarının tespitinin mümkün olmadığından; istekliden süresi
içerisinde, konuyla ilgili mevzuat hükümlerine uygun ayrıntılı bilgi ve belge istenmesine karar
verilmiştir. İsteklinin sunmuş olduğu belgelerin istenilen ayrıştırmayı yansıtmadığı ve benzer
iş tanımına uyan kısımlara tutan yetersiz olduğundan iş deneyim belgesi uygun görülmeyerek
istekli teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer isteklilerden “Das Özel Sağ. Amb. ve
Cen. Nak. Hiz. Nak. İnş. Tah. Tem. Oto. Eml. Tur. Tar. H .İm. İt. İh. Tic. ve S. Ltd. Şti.”
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarı yetersiz olduğundan, “Demirhan Turz. San. ve
Taş. İc. Ltd. Şti.” sunmuş olduğu iş deneyimi benzer iş tanımına uygun olmadığı ve tutarı
yeterli olmadığından istekli teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer istekli “Alarm
Sağlık Hizmetleri San. Tic. A.Ş.” nin teklifi, ihalenin sınır değerin üzerinde ve yaklaşık
maliyete çok yakın teklif olması dikkate alındığında, Kamu İhale Kurulunun 2014/UH.I-3737
nolu ve emsal kararları doğrultusunda Kamu İhale Kanunun 5. maddesinde öngörülen
kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanması ilkeleri
çerçevesinde istekli teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu değerlendirmeler neticesinde
geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali yönünde karar alınarak ihale yetkilisinin onayına
sunulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekliye ait teklifin sınır değerin üzerinde ve yaklaşık maliyete yakın
olduğu, ayrıca Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan
kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkeleri
gereğince teklifinin uygun görülmediği, söz konusu ihale geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle
de ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekliye ait teklif tutarının 18.889.309,00 TL, sınır değerin
18.440.250,54 TL (18.952.541,36 TL - 512.290,82 TL), yaklaşık maliyetin ise 18.952.541,36
TL olduğu, anılan istekliye ait teklif tutarının sınır değerin üzerinde ve yaklaşık maliyetin
altında olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
İdarelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri arasında yer alan “ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanması” ve “kaynakların verimli kullanılması” ilkelerinin
gerçekleştirilmesini sağlamakla sorumlu olduğu açıktır. Başvuru konusu ihalede tek geçerli
teklif olan başvuru sahibinin teklif tutarının 18.889.309,00 TL, yaklaşık maliyet tutarının ise
18.952.541,36 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin %99,66’sına
tekabül ettiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklif tutarının yaklaşık maliyete çok yakın
olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin teklifinin idarece uygun
görülmeyerek ihalenin “Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun
şartlarla karşılanması ilkeleri” çerçevesinde iptal edilmesinin yerinde olduğu anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Kanun hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için şikâyet konusu
işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren
şikâyet süresinin başladığı, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ise idareye
şikâyetin, şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde
yapılması gerektiği, ayrıca ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin ise
öngörülen süreleri aşmamak kaydıyla ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması
sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale tarihinin 07.09.2017 olduğu itirazen şikâyete konu hususun
ise yaklaşık maliyete yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla; ihalenin 07.09.2017 tarihinde
yapıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından ise 29.12.2017 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, başvuru sahibi istekli tarafından yaklaşık maliyetin öğrenildiği
tarih olan 07.09.2017 tarihini (ihale tarihi) takip eden 10 gün içerisinde şikâyet başvurusunda
bulunulması gerektiği, ancak bu süre içerisinde başvurulmadığı anlaşılmış olup, söz konusu
iddianın süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyet başvurusunda yer
almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği, söz konusu
itirazen şikâyet dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusu incelendiğinde başvuru sahibi
tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan iddiaya itirazen şikâyet başvurusunda yer
verildiği, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin şikâyet konularına idareye şikâyet
başvurusunda yer vermediği için şekil yönünden de reddedilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ambulansla Hasta Nakil
b) Miktarı ve türü:
22 Ambulans ve 129 personel ile 24 ay Ambulansla Hasta Nakil Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kocaeli Büyükşehir Belediye sınırları ve idarenin belirleyeceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
görev alanları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin ihale onay belgesi ve yaklaşık maliyet cetveli
incelendiğinde toplam yaklaşık maliyetin 18.952.541,36 TL olduğu, yaklaşık maliyet
cetvelinde işçilik maliyetinin 13.319.561,34 TL öngörüldüğü, yaklaşık maliyetin %70,28 inin
personel gideri olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinden ise söz konusu personelin tam
zamanlı olarak çalışacağının belirlendiği görülmüştür.
24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü
Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin
83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Anılan Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesinde “375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 23- 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde
yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin
merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer
idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki
hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında
yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;
a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8)
numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,
b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı
almaya hak kazanmamış olmak,
c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra
takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,
ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi
olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi
bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir
sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,
kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin
hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere
yazılı olarak başvurabilirler. Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite
itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların idarelerince belirlenen usul ve esaslara
göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına
itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların kadroya geçirilmesine ilişkin
süreç bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde idarelerince
sonuçlandırılır. Sınavlarda başarılı olanlar, varsa bu fıkranın (c) bendinde öngörülen
davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu alacaktan feragat
ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, bu fıkranın (ç) bendinde
öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve öngörülen şartları taşımaya devam etmek
kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, her bir sözleşme itibarıyla, yüklenicinin
hakedişlerinin ödendiği bütçe, teşkilat ve birim/yerleşim yeri adına vize edilmiş sayılan
sürekli işçi kadrolarına idarelerince topluca geçirilir. Bu fıkra kapsamında feragat edilen
davalara veya takiplere ilişkin yargılama ve takip giderleri davacı veya takip eden üzerinde
bırakılır ve taraflar lehine vekalet ücretine hükmolunmaz, hükmedilenler tahsil edilmez ve bu
fıkranın yürürlüğe girdiği tarihe kadar tahsil edilenler ise iade edilmez. Bu fıkra kapsamında
yapılacak sulh sözleşmelerinden damga vergisi alınmaz.
Birinci fıkrada yer alan 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalışıyor olmak şartının tespitinde,
Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmiş olan sigortalı işe giriş bildirgeleri, işten ayrılış bildirgesi
ve aylık prim ve hizmet belgeleri esas alınır. Ancak söz konusu tarihe ilişkin olarak anılan
Kuruma yasal süresi dışında verilen belgelere dayanılarak bu madde hükmünden
yararlanılamaz. 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olduğu idarelerince tespit
edilenlerden, hakkında bu tarihten sonra işten ayrılış bildirgesi verilenler bu madde
hükümlerinden yararlanabilir.
Birinci fıkradaki personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında
bulunmakla birlikte 4/12/2017 tarihinde doğum veya sağlık kurulu raporuyla belgelendirilen
sağlık sorunları nedenleriyle iş sözleşmeleri askıda olanlar veya anılan tarih itibarıyla
askerde bulunanlar hakkında da bu madde hükümleri uygulanır. Birinci fıkrada belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
süreler, askerlik veya askı süresinin sona erdiği tarihten itibaren başlar. Sürekli işçi
kadrolarına geçirilme süreci, birinci fıkra kapsamında olmakla birlikte bu sürecin tamamında
veya herhangi bir aşamasında askerde bulunanlar için askerlik süresinin sona erdiği tarihten
itibaren başlar veya kaldığı yerden devam eder.
Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin kadroları, başka bir işleme gerek kalmaksızın
geçiş işleminin yapıldığı tarih itibarıyla sürekli işçi unvanı ile ihdas edilmiş sayılır. İhdas
edilen kadrolar ilgili idarelerce adedi, bütçe ve teşkilatı ile birimi/yerleşim yeri belirtilmek
suretiyle geçiş işlemlerinin yapıldığı tarihten itibaren iki ay içinde Devlet Personel Başkanlığı
ve Maliye Bakanlığına bildirilir. Sözleşmeleri askıya alınanlar ile askerde bulunanların
kadroları hariç olmak üzere bu şekilde ihdas edilen sürekli işçi kadroları, herhangi bir
sebeple boşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.
Sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları
sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi
kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir. Bunların istihdam süreleri hiçbir
şekilde sosyal güvenlik kurumlarından emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak
kazandıkları tarihi geçemez. Özel güvenlik görevlilerinden bu madde kapsamında geçiş
işlemleri yapılanlar, 5188 sayılı Kanun hükümlerine de tabi olmaya devam eder.
Sürekli işçi kadrolarına geçirilenlerden, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin
girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu
madde kapsamındaki idarelerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem
Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin
bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve
sosyal haklardan fazla olamaz. Sürekli işçi kadrolarına geçirilenlerden; geçişten önce toplu iş
sözleşmesi bulunmadığından kadroya geçirildiği tarihte yürürlükte olan bireysel iş sözleşmesi
hükümlerinin geçerli olduğu işçiler ile geçiş işleminden önce yapılan ve geçişten sonra
yararlanmaya devam ettiği toplu iş sözleşmesi bulunmakla birlikte bu madde kapsamındaki
idarelerde alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan
ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitiminden önce toplu iş sözleşmesi sona
eren işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki idarelerde
geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara
bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesine göre belirlenir. Bu madde
kapsamındaki idarelerde; 6356 sayılı Kanunun geçici 7 nci maddesinde belirtilen mevcut
işyerleri bakımından anılan Kanuna uygun olarak yetki başvurusunda bulunulabilir, ancak
geçişi yapılan işçiler için yeni tescil edilen işyerlerinde, geçişten önce alt işveren işçilerini
kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek
toplu iş sözleşmesinin sona erme tarihinden sonra yetki başvurusunda bulunulabilir.
Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin istihdam edilmesine esas hizmet alım
sözleşmeleri, birinci fıkrada öngörülen geçiş işleminin yapıldığı tarih itibarıyla feshedilmiş
sayılır. Feshedilmiş sayılan sözleşmelerden, sadece yapılan işin tutarı her türlü fiyat farkı
hariç sözleşme bedelinin %80’ini aşmayanlar için yükleniciye, sözleşmenin yürütülmesine
ilişkin her türlü zarara karşılık her türlü fiyat farkı hariç sözleşme bedelinin %80’i ile yapılan
işin tutarı arasındaki bedel farkının %5’i fesih tarihindeki fiyatlar dikkate alınarak sözleşmeyi
yürüten idare tarafından, yapmış olduğu vergi, resim, harç ve paylar dahil olmak üzere tüm
giderler ve mahrum kaldığı kâr karşılığı olmak üzere tazminat olarak ödenir ve başkaca bir
ödeme yapılmaz. Yüklenici başka bir hak talebinde bulunamaz.
Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin istihdam edilmesine esas hizmet alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
sözleşmelerinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan kısımların da bulunması halinde,
personel çalıştırılmasına dayalı olan kısımlar için iş eksilişi yapılmış sayılır. İş eksilişi
yapılmış sayılan sözleşmelerde, kalan iş kısmı içerisinde personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan tutar hesaplanır. Bu tutara iş eksilişi yapılmış sayılan tarihe kadar gerçekleştirilen iş
tutarının eklenmesi ile bulunacak toplam tutarın her türlü fiyat farkı hariç sözleşme bedelinin
%80’ini aşmaması halinde yükleniciye, sözleşmenin yürütülmesine ilişkin her türlü zarara
karşılık her türlü fiyat farkı hariç sözleşme bedelinin %80’i ile sözleşmenin tamamlandığı
tarih itibarıyla gerçekleştirilen işin toplam tutarı arasındaki bedel farkının %5’i kabul
tarihindeki fiyatlar dikkate alınarak sözleşmeyi yürüten idare tarafından, yapmış olduğu
vergi, resim, harç ve paylar dahil olmak üzere tüm giderler ve mahrum kaldığı kâr karşılığı
olmak üzere tazminat olarak ödenir ve başkaca bir ödeme yapılmaz. Yüklenici başka bir hak
talebinde bulunamaz.
Feshedilmiş sayılan sözleşmeler kapsamındaki işlerin tasfiye süreci hemen başlatılır
ve yapılan işlere ilişkin hakedişler, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu hükümleri çerçevesinde en geç üç ay içinde ödenir. Hakediş tutarından sözleşmede
yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile alınması gereken
vergiler kesilir. Bu sözleşmelere ilişkin alınan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar,
yüklenicinin sözleşme konusu iş nedeniyle idareye, çalıştırılan işçilere ve Sosyal Güvenlik
Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden doğan vergi borcunun
bulunmadığının anlaşılması halinde, anılan Kanunun 13 üncü maddesi hükümleri esas
alınarak ivedilikle iade edilir. Yüklenicinin bu kapsamda bir borcunun bulunması halinde,
teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir ve varsa kalanı iade edilir.
Yüklenicinin hakedişinden, kesin teminatından ve varsa ek kesin teminatından bu fıkra
kapsamında karşılanamayan bir borcunun bulunması halinde yedinci ve sekizinci fıkralar
uyarınca yükleniciye yapılacak tazminat ödemelerinden bu borçlara karşılık gelen kısım
mahsup edilir.
Bu maddenin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; 4734
sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu, yıl boyunca devam eden
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Hizmet alım
sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde
personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet
türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve
çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
kabul edilmez.
Bu maddeye göre feshedilmiş sayılan veya iş eksilişi yapılan hizmet alım sözleşmeleri
kapsamında idarelere ait işyerlerinde hizmetlerin yürütülmesinde fiilen kullanılmakta olan
taşınırlar ile tüketim malzemelerinden hizmetin sunulabilmesi için ihtiyaç duyulduğu idarece
belirlenenlerin satın alınmasına veya kiralanmasına en az üç kişiden oluşan komisyon
tarafından karar verilir. 5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idarelerinde oluşturulacak söz konusu komisyonlarda bir Maliye Bakanlığı temsilcisi bulunur.
Bu karara dayalı olarak tespit edilen taşınırlar ve tüketim malzemeleri aynı komisyon
tarafından tespit edilen bedel üzerinden idarelerce satın alınabilir veya kiralanabilir.
Komisyon tarafından belirlenecek satın alma bedeli, taşınırlar ve tüketim malzemeleri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
yüklenicinin 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu hükümlerine göre tutulan yasal
defter ve kayıtlarında yer alan kayıtlı değerinden fazla olamaz. Komisyon, bedel tespit
ederken gerektiğinde meslek kuruluşlarından bilgi alabilir.
Şartları taşımadığı halde bu madde hükümlerinden yararlandırıldıkları tespit
edilenlerin herhangi bir tazminat ödenmeksizin istihdamına son verilir. Yanıltıcı bilgi ve belge
sunmak suretiyle bu madde hükümlerinden yararlandığı tespit edilenlere istihdam süresince
yapılan ödemeler genel hükümlere göre tahsil edilir. Şartları taşımayanları, bu madde
hükümlerinden yararlandıranların sorumlulukları saklıdır.
Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten önce 21/2/2013 tarihli ve 6428 sayılı Sağlık
Bakanlığınca Kamu Özel İş Birliği Modeli ile Tesis Yaptırılması, Yenilenmesi ve Hizmet
Alınması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde faaliyete geçen tesislere taşınması nedeniyle
faaliyetleri sona erdirilen sağlık kurum ve kuruluşlarında, bu kurum ve kuruluşların
kapatılma tarihinde birinci fıkrada belirtilen hizmet alımları kapsamında çalıştırılmakta
olanlardan 4/12/2017 tarihi itibarıyla söz konusu tesislerde çalışanlar bu madde
hükümlerinden yararlandırılır. Bu fıkra kapsamındaki işçilerin bu madde hükümlerinden
yararlanabilmeleri için birinci fıkrada yer alan 4/12/2017 tarihi itibarıyla birinci fıkra
kapsamındaki idarelere ait işyerlerinde çalışıyor olmak şartı dışındaki diğer şartlar aranır. Bu
fıkra kapsamında sürekli işçi kadrolarına geçirilecek işçiler, Sağlık Bakanlığı ve bağlı
kurumlarının ihtiyaç bulunan birimlerinde ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılan kadrolarda
çalıştırılır. Ancak bu fıkra kapsamındaki işçiler ile bu madde uyarınca sürekli işçi kadrolarına
geçirilmekle birlikte bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten sonra 6428 sayılı Kanun hükümleri
çerçevesinde faaliyetleri sona erdirilecek olan sağlık kurum ve kuruluşlarında kapatılma
tarihi itibarıyla çalışan ve Sağlık Bakanlığınca ihtiyaç fazlası olarak belirlenen işçiler, işçi
ihtiyacı bulunduğunu bildiren idarelerde ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılan sürekli işçi
kadrolarına Devlet Personel Başkanlığınca yerleştirilir. Bu fıkranın uygulanmasında bu
maddede öngörülen süreleri artırmaya Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Sağlık Bakanlığı;
ihtiyaç fazlası işçilerin diğer idarelere yerleştirilmesine ilişkin hususları belirlemeye ise
Maliye Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığının görüşleri üzerine Devlet Personel Başkanlığı
yetkilidir.
Bu madde hükmü nedeniyle; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin
bütçeleri içerisinde aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin %20’sine kadar ödenek aktarma
işlemlerini yapmaya ilgili idareler, ihtiyaç olması halinde %20’yi aşan ödenek aktarma
işlemlerini yapmaya ise Maliye Bakanlığı yetkilidir. Bu kapsamda merkezi yönetim bütçe
kanununun (01.3) ve (02.3) ekonomik kodlu tertiplere ödenek aktarma ve ekleme yapılmasına
ilişkin sınırlamalar getiren hükümleri 2018 yılında uygulanmaz ve Maliye Bakanlığınca
yapılacak ödenek aktarma işlemleri 5018 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrasında
yer alan kurum bütçesinin başlangıç ödenekleri toplamının %20’sinin geçilmemesine ilişkin
sınırın hesabında dikkate alınmaz.
Birinci fıkra kapsamındaki işler için süreci devam eden ihaleler iptal edilir. İhalesi
yapılmış ancak bu maddenin yayımı tarihinde ve bu tarihten sonra işe başlayacak şekilde
imzalanmış olan sözleşmeler feshedilmiş sayılır ve bu maddenin yayımı tarihini takip eden
yılın başından başlamak üzere bir yıl içinde talep etmesi halinde yükleniciye; işleme konu
edilen sözleşmeye ilişkin olarak noterde ödenen damga vergisi, harç ve değerli kâğıt bedeli
dışındaki masraflar sözleşmeyi imzalayan idarece, Kamu İhale Kurumu geliri olarak alınan
tutar Kamu İhale Kurumunca, ihale kararı ve sözleşmeye ilişkin ödenen damga vergisi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
varsa noter harçları ile değerli kâğıt bedelleri ise tahsilatı yapan muhasebe birimi veya vergi
dairesince iade edilir. Şu kadar ki yükleniciden tahsil edilen, ihale kararı ve sözleşmeye ilişkin
damga vergisi ve varsa noter harçları ile değerli kağıt bedellerinin, beyanname ile beyan
edilerek ödenmesi gereken hallerde iade için bu alacakların vergi dairesine ödenmiş olması
şartı aranır. Bu kapsamda yüklenici tarafından beyan edilen ancak ödenmeyen damga
vergilerinin tahsilinden vazgeçilir. Yükleniciden tahsil edildiği halde ilgili vergi dairesine
ödenmeyen ve yükleniciye iade edilen tutarlar, yükleniciye iade edildiğini gösterir belgenin
ibrazı halinde vergi dairesince terkin edilir. Feshedilmiş sayılan sözleşmeler için yüklenici
başka bir hak talebinde bulunamaz. Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin çalıştırılmalarına
esas hizmet alım sözleşmelerinin süresinin geçiş işleminin yapılmasından önce sona ermesi
halinde, bunlardan personel çalıştırılmasına dayalı olanlar ile personel çalıştırılmasına
dayalı olan kısımlarının süresi başka bir işleme gerek kalmaksızın mevcut sözleşme
koşullarına uygun olarak geçiş işlemi yapılıncaya kadar ilgili mevzuatı uyarınca uzamış
sayılır. Ancak, mevcut yüklenici ile sözleşmeye devam edilememesi halinde, geçiş işlemine
kadarki süreye ilişkin ihtiyaç, parasal limit sınırlamasına tabi olmaksızın 4734 sayılı
Kanunun 22 nci maddesine göre doğrudan temin suretiyle karşılanır. Bu fıkra hükümleri, bu
fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten geçerli olmak üzere geçici 24 üncü maddenin birinci fıkrası
kapsamındaki idareler ve ihaleler bakımından kıyasen uygulanır.
Birinci fıkra kapsamındaki idarelerin aynı fıkrada belirtilen bütçelerinden karşılanan
ve onuncu fıkra hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının yıl
boyunca devam etme şartı hariç diğer tüm şartlarını taşıyan hizmet alımlarından;
sözleşmeleri 4/12/2017 tarihi itibarıyla devam edenlerde bu tarih itibarıyla çalışanlar,
sözleşmeleri bu tarih itibarıyla devam etmeyip 2017 yılında sona erenlerde ise sözleşme
süresinin sona erdiği tarihte çalışmış olanlar, birinci fıkrada öngörülen şartları taşımaları ve
en son hizmet alım sözleşmelerinde öngörülen dönem ve çalışma süreleriyle sınırlı olmak
kaydıyla, birinci fıkra hükümleri çerçevesinde geçici işçi pozisyonlarında istihdam edilmek
üzere başvurabilirler. Bu maddenin diğer hükümleri bu fıkra kapsamındakiler için kıyasen
uygulanır.
Bu madde uyarınca hizmet alım sözleşmelerinin feshedilmiş veya iş eksilişi yapılmış
sayılacağı tarihten itibaren bu madde kapsamında yer alan idarelerde birinci fıkrada
belirtilen bütçelerden 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamaz.
Diğer kanunların bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz.
GEÇİCİ MADDE 24- İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve
bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin
yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734
sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla
çalıştırılmakta olanlar;
a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8)
numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,
b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı
almaya hak kazanmamış olmak,
c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra
takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
ç) En son çalıştığı idare veya şirket ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt
işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar
karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat
ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,
kaydıyla bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde hizmet alım
sözleşmesini yapan idareye veya şirkete, ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi
statüsünde çalıştırılmak üzere yazılı olarak başvurabilirler. Başvuranların şartları taşıyıp
taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların
belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava
alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların işçi
statüsüne geçirilmesine ilişkin süreç bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan
gün içinde sonuçlandırılır. Sınavlarda başarılı olanlar, varsa bu fıkranın (c) bendinde
öngörülen davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu
alacaktan feragat ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, bu fıkranın
(ç) bendinde öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve aynı fıkrada öngörülen şartları
taşımaya devam etmek kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, ek 20 nci madde
kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde topluca işe başlatılır. Bunların istihdam süreleri
hiçbir şekilde sosyal güvenlik kurumlarından emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya
hak kazandıkları tarihi geçemez. Bu fıkra kapsamında feragat edilen davalara veya takiplere
ilişkin yargılama ve takip giderleri davacı veya takip eden üzerinde bırakılır ve taraflar lehine
vekalet ücretine hükmolunmaz, hükmedilenler tahsil edilmez ve bu maddenin yürürlüğe
girdiği tarihe kadar tahsil edilenler ise iade edilmez. Bu fıkra kapsamında yapılacak sulh
sözleşmelerinden damga vergisi alınmaz.
Geçici 23 üncü maddenin ikinci, üçüncü, yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu,
onikinci ve onaltıncı fıkraları hükümleri bu madde kapsamında yer alanlar hakkında da
kıyasen uygulanır.
Özel güvenlik görevlilerinden bu madde kapsamında geçiş işlemleri yapılanlar, 5188
sayılı Kanun hükümlerine de tabi olmaya devam eder.
Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin
girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu
madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem
Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin
bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve
sosyal haklardan fazla olamaz. Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden; geçişten önce toplu
iş sözleşmesi bulunmadığından işçi statüsüne geçirildiği tarihte yürürlükte olan bireysel iş
sözleşmesi hükümlerinin geçerli olduğu işçiler ile geçiş işleminden önce yapılan ve geçişten
sonra yararlanmaya devam ettiği toplu iş sözleşmesi bulunmakla birlikte bu madde
kapsamındaki şirketlerde alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından
karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitiminden önce toplu iş
sözleşmesi sona eren işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki
şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından
karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesine göre belirlenir. Bu madde
kapsamındaki şirketlerde; 6356 sayılı Kanunun geçici 7 nci maddesinde belirtilen mevcut
işyerleri bakımından anılan Kanuna uygun olarak yetki başvurusunda bulunulabilir, ancak
geçişi yapılan işçiler için yeni tescil edilen işyerlerinde, geçişten önce alt işveren işçilerini
kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
toplu iş sözleşmesinin sona erme tarihinden sonra yetki başvurusunda bulunulabilir.
Bu maddeye göre feshedilmiş sayılan veya iş eksilişi yapılan hizmet alım sözleşmeleri
kapsamında idarelere ait işyerlerinde hizmetlerin yürütülmesinde fiilen kullanılmakta olan
taşınırlar ile tüketim malzemelerinden hizmetin sunulabilmesi için ihtiyaç duyulduğu ilgili
şirketlerce belirlenenlerin satın alınmasına veya kiralanmasına, en az üç kişiden oluşan
komisyon tarafından karar verilir. Bu karara dayalı olarak tespit edilen taşınırlar ve tüketim
malzemeleri aynı komisyon tarafından tespit edilen bedel üzerinden ilgili şirketlerce satın
alınabilir veya kiralanabilir. Komisyon tarafından belirlenecek satın alma bedeli, taşınırlar ve
tüketim malzemeleri için yüklenicinin 213 sayılı Kanun hükümlerine göre tutulan yasal defter
ve kayıtlarında yer alan kayıtlı değerinden fazla olamaz. Komisyon, bedel tespit ederken
gerektiğinde meslek kuruluşlarından bilgi alabilir.
Bu maddenin uygulanmasında, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan,
yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde,
sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar da personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.
Bu madde uyarınca hizmet alım sözleşmelerinin feshedilmiş veya iş eksilişi yapılmış
sayılacağı tarihten itibaren bu madde kapsamında yer alan idarelerde ve söz konusu
şirketlerde, ek 20 nci madde hükümleri saklı kalmak kaydıyla 4734 sayılı Kanun ve diğer
mevzuat hükümleri çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamaz.
Diğer kanunların bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz.
GEÇİCİ MADDE 25- Geçici 23 üncü ve geçici 24 üncü maddeler kapsamına giren
hususlara ilişkin usul ve esaslar ile bu maddelerin uygulanmasında ortaya çıkacak
tereddütleri giderecek idareler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve
Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun Hükmünde Kararname maddelerinde belirtilen hükümler
çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
Bunun üzerine 02.02.2018 tarihli ve E.2018/4240 sayılı yazı ile idareden Kanun
Hükmünde Kararname maddeleri uyarınca herhangi bir işlem yapılıp yapılmadığı yönünde
bilgi istenilmiştir.
İdarenin 09.02.2018 tarihli ve 2018-27891 sayılı cevap yazısında “İlgi (b) yazınızda
belirtilen 2017/383776 İKN’li Ambulansla hasta nakil hizmeti işi ile ilgili olarak istediğiniz
bilgi ve belgeler, ilgi (a) yazımızla tarafınıza gönderilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından söz konusu Kanun Hükmünde Kararname maddeleri uyarınca
herhangi bir işlem tesis edilmediği, ancak ihalenin 18.12.2017 tarihli komisyonu kararıyla
ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde 24.12.2017 tarihli ve
30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve 375
sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen geçici maddelerin uygulanmasının zorunlu
olduğu göz önüne alındığında, idarece ihale konusu işe ilişkin olarak ilgili Kanun Hükmünde
Kararname maddeleri kapsamında değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 52
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-417
Sonuç olarak, yukarıda aktarılan sebeple başvurunun reddine karar verilmesi
gerekmekle birlikte 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı
Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname kapsamında idarece değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.