Bilgi
İKN
2017/568842
Başvuru Sahibi
Samsun Çağdaş Çok Amaçlı Özel Diş Labaratuar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Murat Baykal/Özel Baykal Çok Amaçlı Diş Protez Lab.
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diş Protez Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 67
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-429
BAŞVURU SAHİBİ:
Samsun Çağdaş Çok Amaçlı Özel Diş Labaratuar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi - Murat Baykal/Özel Baykal Çok Amaçlı Diş Protez Lab.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/568842 İhale Kayıt Numaralı “Diş Protez Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diş Protez Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Samsun Çağdaş Çok
Amaçlı Özel Diş Labaratuar Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Murat
Baykal/Özel Baykal Çok Amaçlı Diş Protez Lab. nin 29.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.01.2018 tarih ve 4463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Tekliflerinin, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen
bedelin yazı ile beyan edilen kısmında yazım hatası yapılmasının sonucu etkilemeyeceği,
rakam ile yazılan bedelin doğru olduğu, ayrıca kısmi teklife açık ihalelerde her kısım için ayrı
ayrı değerlendirme yapılması gerektiği, teklif mektubunun geçerli sayılarak tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif
mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 67
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-429
yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında
alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı
şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci
fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 67
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-429
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DİŞ PROTEZ HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
4 KISIM DİŞ PROTEZ HİZMETİ ALIMI (HAREKETLİ VE SABİT PROTEZ İŞ VE
İŞLEMLERİ )
1.Kısım: 11 Kalem, 2.Kısım: 11 Kalem, 3.Kısım: 12 Kalem, 4. Kısım: 12 Kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı 9 (dokuz) sağlık tesisi ile bunlara bağlı ve
ileride bağlanabilecek/açılabilecek ek birimlerdir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’inci maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” Düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “diş protez
hizmeti alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle
birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif
verilmesine açık ve dört kısımdan oluşmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 13.12.2017 tarihinde yapılan ihaleye her kısım için
en düşük teklifi verdiği, teklifinin “teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun
olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 67
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-429
Mevzuat gereği istekliler tarafından verilen teklif mektuplarının taşıması gereken
şartlar sayma suretiyle hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede teklif mektuplarında, teklif
edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması gerektiği hususu,
teklif mektubunun taşıması gereken şartlardan bir tanesi olarak belirlenmiştir.
Bu doğrultuda, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen
niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan
herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin
giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan
isteklilerinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı açıkça hüküm altına alınmıştır.
Bu kapsamda, başvuru sahibi Samsun Çağdaş Çok Amaçlı Özel Diş Labaratuar
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Murat Baykal/Özel Baykal Çok Amaçlı Diş Protez Lab.
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, “4) İhale konusu işin 1. KISIM-
Hareketli ve Sabit Protez İş ve İşlemleri (Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi -Dilovası Devlet
Hastanesi), 2.KISIM-Hareketli ve Sabit Protez İş ve İşlemleri ( Nuh Çimento S.V. Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi - M.Kazım Dinç Kandıra Devlet Hastanesi ), 3.KISIM-Hareketli ve Sabit
Protez İş ve İşlemleri ( Körfez Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi - Derince Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi ), 4.KISIM-Hareketli ve Sabit Protez İş ve İşlemleri ( Gölcük Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi -Karamürsel Devlet Hastanesi- Gölcük N.Ç. Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası)/ bu
teklif ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim
fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ 7.319.947,50 TL “YEDİ MİLYON ÜÇYÜZ ON
DOKUZ BİN DÖRTYÜZ KIRK YEDİ TL ELLİ KRUŞ.” ifadeleri içeren teklif mektubunun
sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, söz konusu teklif mektubunda, “7.319.947,50”nin yazı
ile“yedimilyonüçyüzondokuzbindokuzyüzkırkyediliraellikuruş” şeklinde yazılması gerekirken,
“yedimilyonüçyüzondokuzbindörtyüzkırkyediliraellikuruş " şeklinde yazıldığı, anılan mevzuat
hükümleri gereği, teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun
olarak açıkça yazılmasının zorunlu olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat
teklif mektubunda yer alan bedelin bu kurala uygun olarak yazılmadığı, teklif mektubunda
yer alan rakamın yazı ile doğru bir şekilde ifade edilemediği, farklı tutarlar olduğu
anlaşılmıştır.
Bu nedenle, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde
mevzuata aykırılık görülmemiş olup, başvuru sahibinin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 67
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-429
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.