Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2017/620253-Trakya Üniversitesi 2018 Yılı İçin Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti (Asgari 45, 31, 27 ve 19 Kişilik)
Bilgi
İKN
2017/620253
Başvuru Sahibi
Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.
İdare
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Trakya Üniversitesi 2018 Yılı İçin Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti (Asgari 45, 31, 27 ve 19 Kişilik)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 70
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-432
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/620253 İhale Kayıt Numaralı “Trakya Üniversitesi 2018 Yılı İçin Sürücülü Araç
Kiralama Hizmeti (Asgari 45, 31, 27 ve 19 Kişilik)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
25.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trakya Üniversitesi 2018 Yılı İçin
Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti (Asgari 45, 31, 27 ve 19 Kişilik)” ihalesine ilişkin olarak
Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti. nin 12.01.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.01.2018 tarih ve 7360 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,
şöyle ki;
a) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen maliyet bileşenlerinin tümüne
birden ve ayrı ayrı açıklama getirmesi gerektiği,
b) Araçların şoförlü olarak kiralanacağı gözetildiğinden çalıştıracağı personel
giderlerini eksik hesapladığı,
c) EPDK fiyatları kullanılmadan ve EDPK fiyatlarının çok altındaki fiyatlarla
akaryakıt giderlerinin açıklandığı, 4 adet aracın koltuk kapasitelerine göre akaryakıt tüketim
miktarlarının hesaplanmadığı, ihalede kullanılacak 4 adet aracın marka ve modeline uygun
olarak yetkili servis, yetkili satıcı veya üreticilerden alınan akaryakıt sarfiyatına ilişkin
belgenin sunulmadığı, akaryakıt maliyeti için kullanılan verilerin ortalama yakıt üzerinden
yapıldığı, günü birlik çalışmalarda şehir içi, konaklamalı çalışmalarda şehir dışı yakıt
sarfiyatlarının kullanılması gerektiği,
ç) Araç kira sözleşmesinin sunulduğu ancak ihale mevzuatında bu tür bir uygulamanın
bulunmadığı,
d) Trafik sigortası, kasko ve ferdi kaza koltuk sigortası için sunulan fiyat tekliflerinde
bölge müdür veya genel müdürlük teyidinin bulunmadığı, bahse konu giderlerin ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 70
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-432
fiyatlandırılmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerin işin süresinin tamamını
kapsamadığı,
e) Sözleşme ve genel giderlerine yönelik açıklama yapılmadığı,
f) Sunulan proforma faturalarda eksik ve kusurlu işlemler yapıldığı, meslek mensubun
imzasının, kaşesinin ve uygunluk beyanlarının eksik ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı
yapıldığı, proforma fatura ile açıklama yapılan malzemeler ile ihale dokümanında istenilen
malzemelerin cins, miktar ve özelliklerinin farklı olduğu,
h) Bazı giderlerin stok tespit tutanağı ile belgelendirildiği, ancak hizmet alım
ihalelerinde bu tür açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,
ı) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yuvarlama ve aritmetik hata yapıldığı,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 11’inci
maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 70
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-432
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 70
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-432
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 70
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-432
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Trakya Üniversitesi 2018 yılı için sürücülü araç kiralama hizmeti (Asgari 45,
31, 27 ve 19 kişilik)
b) Miktarı ve türü:
Asgari 45 kişilik Otobüs (Konaklamalı ve Günibirlik) toplam 65.000 km,145 gün
Asgari 31 kişilik Otobüs 20.000 km, 20 gün
Asgari 27 kişilik Otobüs (Konaklamalı ve Günibirlik) toplam 42.000 km,120 gün
Asgari 19 kişilik Midibüs 20.000 km , 30 gün…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek her türlü
ulaşım, vergi (KDV Hariç) resim, harç vb.giderler ile araçların yakıtları ile her türlü
giderleri (bakım, onarım, her türlü sigorta, muayene giderleri vb. giderler) sürücülerin her
türlü ödemeleri (maaş, konaklama, iaşe vb.), köprü, feribot, otoban ve otopark giderleri ile
teknik şartnamedeki tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 70
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-432
Araç Kiralama Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “Hizmet Araçlarında ve Sürücülerde
Bulunması Gereken Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmette kullanılacak araçlar;
Asgari 45 kişilik taşıt
Asgari 31 kişilik taşıt
Asgari 27 kişilik taşıt
Asgari 19 kişilik taşıt
…
3.12 Araçlar 2008 ve üzeri model olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 22.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
.
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır
05.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararında 25.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin
seyahat acentesi işletme belgesi sunmadığı, Doğan Gül ve Tuarek Taşımacılık Turizm İnşaat
Tekstil Temizlik ve Gıda Ürünleri Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin ise D2 veya B2 belgesi ile
seyahat acentesi işletme belgesi sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv Ltd. Şti. ve başvuru sahibi olan Özgür Seyahat
Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında
kalması gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, aşırı düşük teklif kapsamında
değerlendirilen firmalara 26.12.2017 tarihinde “Trakya Üniversitesi 2018 yılı için sürücülü
araç kiralama hizmeti (Asgari 45, 31, 27 ve 19 kişilik) alımına ilişkin 25.12.2017 tarihinde
yapılan 2017/620253 Nolu İhaleye ilişkin olarak vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz ihale
komisyonunca aşırı düşük olarak tespit edilmiştir.
Aşırı düşük fiyat sorgulamasına esas olacak bileşenler ekte gönderilmiş olup,
yazımızın tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren 4 (dört) iş günü içerisinde konu ile ilgili
yazılı açıklamanızın komisyonumuza ulaştırılması hususunda gereğini rica ederim.”
ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu yazı ekinde;
araçlarda kullanılacak akaryakıt fiyatları, araçların bakım onarım, sigorta ve kasko giderleri,
sürücüler için yapılan harcamaların (Maaş, konaklama vb.) önemli teklif bileşenleri olarak
belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda Arıkan Turizm
Ticaret Otomotiv Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi olan
Özgür Seyahat Servis Araç Kiralama Personel ve Turizm Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (a), (ç) ve (e) iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereği, aşırı
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerektiği, idarece aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında değerlendirilen isteklilere gönderilen yazıda ise önemli teklif
bileşenlerinin belirtildiği ve bileşenlerin; araçlarda kullanılacak akaryakıt fiyatları, araçların
bakım onarım, sigorta ve kasko giderleri, sürücüler için yapılan harcamalar (Maaş,
konaklama vb.) olarak belirlendiği görüldüğünden İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer
alan teklif bileşenlerinin hepsine açıklama yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 70
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-432
Bununla birlikte araç kiralama/amortisman gideri ile sözleşme ve genel giderler önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmediğinden başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan maliyet ve karlılık hesabı detaylarında çalıştırılacak personele ilişkin öngörülen
işçilik bedelinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu
ve hesaplamaların toplamda 315 gün üzerinden yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin personel giderlerini eksik hesapladığı yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
akaryakıt maliyeti ile ilgili olarak akaryakıt bayi fiyatı raporunun sunulduğu, bahse konu
raporda 21.12.2017 tarihinde Edirne ili için geçerli olan PO marka, 5,03394 TL olan motorin
fiyatının belirtildiği, ayrıca bahse konu istekli ile OMV Petrol Ofisi A.Ş. arasında yapılan
Automatic Plus Müşteri Sözleşmesinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulduğu,
anılan sözleşmede “… 6.5. Müşteri, İstasyondan aldığı fatura bedeline konu akaryakıt birim
fiyatlarının, pompa satış fiyatının KDV’siz tutarından;
Benzin grubunda %5(yüzdebeş)
V-Max Eurodizel üründe %8,5(yüzdesekizbuçuk)
V-Max Yeni Prodizel üründe %8,5 (yüzdesekizbuçuk), iskonto yapılarak
hesaplanacağını kabul eder.” ifadelerine yer verildiği ve bu uygulamanın yapıldığının
gösterildiği faturaların sunulduğu görülmüştür.
Diğer yandan maliyet ve karlılık hesabı detaylarında ihale konusu işte çalıştırılacak
araçlar için ayrı ayrı akaryakıt maliyeti hesaplandığı, söz konusu araçların kilometre başı
yakıt tüketimlerinin hangi miktarda olduğunu tevsik eden hiçbir belgenin sunulmadığı, ayrıca
bahse konu hesap detaylarında yer alan tutarlara hangi girdiler kullanılarak ne şekilde
ulaşıldığına ilişkin bir bilginin yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının bu haliyle mevzuata aykırı olduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kasko sigorta bedeli için Uzman Teknik
Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin verdiği fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu belgede
“Aşağıda verilen araçların kasko sigorta bedelleri için 01.01.2018 – 31.12.2018 tarihleri
arasında şirketimizin fiyat teklifi toplam bedel olarak aşağıdaki gibidir. Fiyatlarımıza KDV
dahildir.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca araçlara ilişkin teklif edilen sigorta bedellerine ayrı
ayrı yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası için Uzman Teknik Sigorta
Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. alınan fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu belgede “Aşağıda
verilen araçların Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta bedelleri için
01.01.2018 – 31.12.2018 tarihleri arasında şirketimizin fiyat teklifi toplam bedel olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 70
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-432
aşağıdaki gibidir. Fiyatlarımıza KDV dahildir.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca araçlara
ilişkin teklif edilen sigorta bedellerine ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ferdi kaza sigortası için Uzman Teknik Sigorta Aracılık
Hizmetleri Ltd. Şti. alınan fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu belgede “Aşağıda verilen
araçların Karayolu yolcu taşımacılığı ferdi kaza sigortası bedelleri için 01.01.2018 –
31.12.2018 tarihleri arasında şirketimizin fiyat teklifi toplam bedel olarak aşağıdaki gibidir.
Fiyatlarımıza KDV dahildir.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca araçlara ilişkin teklif edilen
sigorta bedellerine ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan zorunlu mali sorumluluk sigortası,
kasko sigortası ve ferdi kaza sigortası giderleri için işin süresini kapsayacak şekilde
(22.01.2018–31.12.2018) Uzman Teknik Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin verdiği fiyat
teklifinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde sigorta aracılık şirketinin mühür ve imzasının
bulunduğu, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan
teyit yazılarının ise ayrı bir belge olarak sunulduğu, bahse konu teyit yazılarında HDI Sigorta
A.Ş.ye ait mühür ve imzanın yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (f) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yalnızca sigorta ve kasko giderine ilişkin
fiyat teklifi alındığı, anılan giderlere ilişkin alınan fiyat tekliflerinin taşıması gereken şartların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirtildiği, bu kapsamda sigorta
giderine ilişkin fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubunun imza, kaşe ve beyanının
bulunmasının zorunlu olmadığı, ayrıca bahse konu giderlere ilişkin olarak alınan fiyat
teklifinin HDI Sigorta A.Ş. tarafından teyit edildiği, fiyat teklifinin 4 adet araca ilişkin
olduğu, araçların ihale konusu işe ilişkin olarak düzenlenen Teknik Şartname’de istenilen
özelliklere uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında yukarıda aktarılan dışında herhangi bir fiyat teklifinin sunulmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (h) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında bazı
giderlerin stok tespit tutanağı ile belgelendirildiği iddiasına ilişkin olarak aşırı düşük teklif
açıklamasında bahse konu tutanak ile bir belgelendirmenin yapılmadığı görüldüğünden
başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin (ı) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye göre;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
idareye sunduğu maliyet ve karlılık hesabı detaylarında 27 kişilik araç için yaklaşık maliyet
hesaplanırken maliyet bileşenler toplamının 68.572 TL olması gerekirken 68.336 TL olarak
hesaplandığı, diğer giderlerin toplamının 30.500 TL olması gerekirken 29.500 TL olarak
hesaplandığı, kar hariç genel toplamın ise 269.408 TL olarak hesaplandığı, ancak bahsedilen
hataları düzeltmek suretiyle kar hariç genel toplamın 269.644 TL olması gerektiği, iki toplam
arasında ki farkın 236 TL olduğu görülmüştür. İsteklinin teklif ettiği tutarın 383.050 TL
olduğu dikkate alındığında söz konusu eksikliğin esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/009
: 70
: 14.02.2018
: 2018/UH.I-432
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arıkan Turizm Ticaret Otomotiv
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.