Bilgi
İKN
2017/455739
Başvuru Sahibi
Mimtur Turizm Otomotiv Taş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 13
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-442
BAŞVURU SAHİBİ:
Mimtur Turizm Otomotiv Taş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/455739 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Mimtur Turizm
Otomotiv Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2018 tarih ve 5673 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı,
2) İhale dokümanının 4734 sayılı Kanun'un 12. maddesine aykırı olarak hazırlandığı,
sözleşme tasarısının 16 ve 26’ncı maddelerinin mevzuata aykırılıklar içerdiği, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümlerinin düzeltme ilanı yayınlanmaksızın zeyilname ile
değiştirilmesinin mümkün olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesi'nin ticaret
odasından alınan aslının aynıdır ibaresi ile onaylanmış olmasının mevzuata aykırılık içerdiği,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif mektubunun hatalı olduğu,
standart forma uygun olmadığı, teklif fiyatının rakam ve yazıyla farklı olarak yazılmış
olduğu, aritmetik hata olduğu, firma yetkilisi tarafından imzalanmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu banka referans mektubunun
mevzuata aykırı olduğu, aslı ya da noter onaylı suretinin sunulmamış olduğu, bankanın başka
bir şubesinden aldığı onaylı suretinin sunulmuş olduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun
yetersiz olduğu, teklif tutarının %3'ünü karşılamadığı, sürenin yetersiz olduğu, standart forma
aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 13
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-442
7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço belgelerinin mevzuata
aykırı olduğu, bilanço ve gelir tablolarının idari şartnamede belirtilen şartları taşımadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata
aykırı olarak düzenlenmiş olduğu, mevzuatta belirtilen şartlara uygun olarak muayene kabul
yapılmamış olması sebebiyle istenilen kriterlere uygun iş deneyim belgesinin sunulmamış
olduğu,
9) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfının mevzuata aykırı olarak
düzenlenmiş olduğu,
10) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu araç ruhsatlarının eksik, yetersiz
olduğu ve şartnameye uygun olmadığı, 41 plaka tahdidi olan hatta çalışacak olan araçların
buna uygun ruhsatları sunmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise, “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 13
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-442
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddialarının yaklaşık maliyetin
belirlenmesine ilişkin olduğu, yukarıda belirtilen Kanun hükmü gereğince yaklaşık maliyetin
ihale tarihinde yapılan ilk oturumda açıklanması gerektiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin
öğrenildiği veya öğrenilmesi gerektiği tarihin ihale günü olan 17.11.2017 tarihi olduğu,
başvuru sahibinin ihale tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 02.01.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu
başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, anılan iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 18.10.2017 tarihinde ihale dokümanını satın
aldığı, 17.11.2017 günü ihaleye teklif sunduğu, 02.01.2018 tarihinde ihale dokümanına
yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin
ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale dokümanına
yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere doküman temin
edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu
süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmaktadır
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, anılan iddiaya ilişkin başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 13
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-442
taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin
aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde,
Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi
yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan Ticaret Sicil Gazetesi’nin
İstanbul Ticaret Odası tarafından 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na göre Güvenli
Elektronik İmza ile imzalandığı, bununla birlikte yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri
adresinden temin edilebilecek nitelikte olan belgeye ilişkin teyidin internet üzerinden
yapılabileceği hususu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan inceleme neticesinde, teklif mektubunun standart forma uygun olduğu, teklif
fiyatının rakam ve yazıyla doğru yazılmış olduğu, teklif mektubunda aritmetik hata
bulunmadığı ve teklif mektubunun ve eki cetvelin Erensoy Tur. Taş. Hizm. Ltd. Şti.nin yetki
verdiği şirket müdürü Mehmet Polat tarafından imzalanıp kaşelendiği görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde; “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği
bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 13
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-442
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan Banka Referans Mektubu’nun 13.11.2017 tarihinde
Türkiye Halk Bankası A.Ş. Siyavuşpaşa Şubesi/İstanbul tarafından düzenlendiği, yetkili
yönetmen yardımcısı ve şube müdürü tarafından imzalandığı, tutarının teklif ettiği bedelin %
10’undan fazla olduğu, aslının standart forma uygun olarak sunulmuş olduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin Geçici teminat başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 16.03.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 5.312.500,00 TL, geçici teminat
tutarının 165.000 TL olduğu, dolayısıyla geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin
%3’ünden fazla olduğu, geçici teminatın 30.03.2018 tarihine kadar geçerli olduğu, geçici
teminat mektubunun standart forma uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiaları
yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 13
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-442
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 13
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-442
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Bilanço Bilgileri Tablosu’nun sunulmuş
olduğu, söz konusu tablonun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından mühürlenmiş,
kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu; oranların istenilen oranları karşıladığı görülmüştür.. Aynı
istekli tarafından sunulmuş olan 01.01.2016 – 31.12.2016 dönemi gelir tablosunun serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından mühürlenmiş, kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu; toplam
cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden fazla olduğu görülmüştür. Dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi;
7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ya da özel sektöre yapılmış her türlü personel veya yolcu taşıma işleri ile araç
kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 13
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-442
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma
Kurum Başkanlığı Marmara Araştırma Merkezi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş olan
07.08.2017 tarihli İş Bitirme Belgesi’nin (Yüklenici) sunulmuş olduğu, işin konusunun
personel taşıma işi olduğu, tutarının teklif edilen bedelin % 30’undan fazla olduğu, kabul
tarihinin 23.06.2017 olduğunun belirtildiği, dolayısıyla geçici kabulün yapılmış olduğu
hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinin birinci fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmuş olan teklif zarfından yukarıda
belirtilen mevzuat hükmünde yer alan bilgilerin yer aldığı, idare tarafından da teklif zarfının
mevzuata uygun olarak sunulmuş olduğunun beyan edildiği hususları göz önünde
bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “Yüklenici; işin yapılabilmesi için gerekli görülen araç,
makine, teçhizat ve diğer ekipman niteliğinde toplam 64 adet aracı sözleşme süresince temin
ederek çalıştırmak zorundadır. Yüklenicinin, teknik şartnamede belirtilen şartlara ve
niteliklere uygun olmak üzere çalıştıracağı 64 araçtan en az 16 adedi yüklenicinin öz malı
olacaktır.
İstekli öz malı olan araçlarını; araç ruhsatlarının aslı veya noter tasdikli suretleri veya kendi
malı olduğunu gösterir fatura, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılışı İle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “ Yüklenici, sözleşme tarihinden sonra Karayolları Trafik Kanunu ve Tüzüğü,
Belediye Mevzuatı vs. ilgili mevzuat hükümleri ve İl Trafik Komisyonunca alınan kararların
değişmesi halinde çalıştıracağı taşıtların cinsi, plaka değişikliği ve benzeri değişiklikleri
belirtilen mevzuatlara uygunluğunu sağlamakla yükümlüdür. Yüklenicinin gerçekleştireceği
servislerin işlerine başlama ve işlerini bitirme saatleri idarenin ihtiyaçları göz önünde
bulundurularak saptanacaktır. Yüklenici, idarenin kendilerine bildirdiği çalışma saatlerine
uyacaktır. İdare bu konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Güzergah ve saat
değişikliği, haliyle yeni güzergah ihdası en az 3 (üç) gün önceden yükleniciye bildirilir ve
yüklenici buna itiraz edemeyeceği gibi ek ücret talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 13
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-442
21’nci maddesinde “Bu işle ilgili bilcümle, Belediye ve İl Trafik Komisyonunda
yapılması gereken teşebbüs, müsaade ve her türlü izni, belgeyi alma işlemlerini firma takip
edecek ve sonuçlandıracaktır (İstanbul İli dışına gidecek olan Kocaeli(Necmettin Erbakan
Köprüsü)-Tuzla Hizmet Merkezi güzergahlı servis aracı için yapılması gereken işlemler
dahil). Bu hususta yapılacak her türlü masraf ve vergiler yüklenici firmaya aittir.”
düzenlemesi,
“Yüklenici sorumlulukları” başlıklı 25’inci maddesinde “d) Belediyelerce veya İl –
İlçe trafik komisyonlarınca verilen ve 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı resmi gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği ekinde yer alan güzergâh izin belgesini araçta bulundurmak, bu belgede tayin
edilen güzergâhın dışına servis aracını çıkartmamak ve trafik komisyonlarının diğer
kararlarına uymakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
“Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların özellikleri” başlıklı 27’nci
maddesinde; “a)
Personel servis aracı olarak kullanılacak 16 yolcu taşıma kapasiteli
araçlar en az 2012 model olacaktır.
b)
Araçlar 28/11/2008 tarihli ve 27068 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan
Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü’ nün
Kasım 2001 ve TS12257 no’lu Standardına göre;
(1)
İmal edilmiş ve iç düzenlemesi yaralanmalara karşı yumuşak bir doku
malzemesi ile donatılmış,
(2)
Araca ait koltuk adedini gösteren tescil belgesinin, aracın içerisinde
görülebilecek bir yere monte edilmiş,
(3)
Kapılarının, ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle
kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş olması,
(4)
18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Karayolları
Trafik Yönetmeliği’ nde belirtilen,
- Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme
ile donatılmış,
- Esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet kemeri,
- Periyodik trafik muayeneleri ile bir yıllık mutat bakım ve onarımlarının yapılmış
olması zorunludur.
(5)
Araçlar, sağlıklı bir ısıtma – soğutma (klima) sistemine sahip olmalı ve araç
koltukları ayarlanabilir olmalıdır. Ayrıca, araçların temiz, bakımlı, insan sağlığına uygun ve
fenni muayeneleri zamanında yapılmış, şehir içinde çalışmalarına müteallik resmi ve fenni
belgelerin her araçta noksansız bulundurulması şarttır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olunan araçlara ilişkin
belgelendirmenin 13.11.2017 tarihli “Şirket Özmal Araçlarının Tespitine Ait Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporu” ile tevsik edildiği, söz konusu belgelendirmenin ilgili
idare şartname hükmüne uygun olduğu, ihale dokümanında kullanılacak olan araçların plaka
numaralarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde
plaka değişikliğine ilişkin bir mevzuat hükmü bulunması halinde plaka değişikliğinin
yapılmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğuna ilişkin düzenleme yapılmış olduğu
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 13
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-442
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.