Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2017/656463-Üniversitemiz 2018 Yılı 3 Aylık Öğrenci ve Memur Malzeme Dahil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası
Bilgi
İKN
2017/656463
Başvuru Sahibi
Işıl Catering Yem. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz 2018 Yılı 3 Aylık Öğrenci ve Memur Malzeme Dahil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 22
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-450
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıl Catering Yem. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/656463 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz 2018 Yılı 3 Aylık Öğrenci ve Memur
Malzeme Dahil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 19.12.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2018 Yılı 3
Aylık Öğrenci ve Memur Malzeme Dahil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası” ihalesine
ilişkin olarak Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.01.2018 tarih ve 8039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/176 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Antor İnş. Taah. Mak.
Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Sunulan Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı sunulduğu,
anılan cetvelin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan
yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan ana
girdilerin birim fiyatlarının ve açıklama yöntemlerinin cetvele hatalı olarak yansıtıldığı, bazı
ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen ana
girdiler tablosunda yer almadığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif
tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranların üzerinde olduğu,
b) Anılan isteklinin işin süresi boyunca etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerinde kullanılması gereken balık, dana ciğer, kuzu eti (kemikli-kemiksiz), koyun eti
(kemikli-kemiksiz), dana eti (kemikli-kemiksiz), dana kıyma, tavuk but, tavuk pirzola, tavuk
kanat ve tavuk göğüs toplam çiğ girdi miktarlarını eksik olarak hesapladığı, dolayısıyla
cetvelde yer alan miktarların ve birim fiyatların da yanlış olduğu,
c) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki yufka, ayran,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 22
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-450
yoğurt, pirinç, kola, dondurma, süt, kiraz, erik, baklava, muz, fındık içi, ceviz içi, kornişon
turşu, kadayıf, dolma biber, sivri biber, mantı, mısır, makarna, şeker, bulgur, kuru fasulye,
nohut ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı olarak yansıtıldığı, istekli
tarafından anılan çiğ girdiler için kullanılan ticaret borsası fiyatlarının ilgili malın ihale
tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren
belgeleri sunması gerekirken ihale tarihinden önceki bir yılı aşan veya ihale tarihinden
sonraki bültenlerin ve bu bültenlerdeki asgari fiyatların kullanıldığı, ana girdilerden ceviz ve
fındık ürünlerinin tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenlerinden kabuklu ceviz ve kabuklu
fındık birim fiyatlarının kullanıldığı, bu durumun maliyet düşürücü bir unsur olduğu,
açıklama kapsamında ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı, ancak fiyat
listelerinin ilan ile ihale tarihi arasında olması gerekirken ilan tarihinden önceki tarihli
olduğu, ayrıca bu belgelerde tarihin bulunmadığı, yalnızca internet üzerinden temin edildiği
tarihin yer aldığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli
olduğunun teyit edilemeyeceği, açıklama kapsamında sunulan bazı ürünlerin fiyatlarının
tevsiki amacıyla toptancı hal fiyatları belgelerinin toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip
düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, internet üzerinden temin
edildiğinden teyidinin yapılamadığı, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine göre ekmek ve pet su
girdilerinin açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığı, ancak isteklinin bu
maliyetleri ana girdi maliyet hesaplamasına dahil etmediği,
d) Açıklamada sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ’e uygun
düzenlenmediği, ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin altında
olduğu ve ayrıca tutarların da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu
ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgenin tarih ve sayısının olmadığı, belgenin
her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, SMMM bilgileri ile
ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanak ekinde
sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, isteklinin ana
girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar
halinde belirtilmediği, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması
gerekirken bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,
e) Açıklama kapsamında asgari işçilik maliyetinin ihale dokümanındaki düzenlemeler
gereğince olması gereken işçilik maliyetlerini karşılamadığı, bu nedenle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 22
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-450
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 22
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-450
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 22
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-450
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…,
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 22
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-450
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “Üniversitemiz 2018 yılı 3 aylık Öğrenci ve Memur Malzeme Dahil
Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası” olduğu, miktarı ve türünün ise “Öğrenci Yemek Hizmeti
60.000 Öğün/Kişi, Memur Yemek Hizmeti 8.000 Öğün/Kişi” olarak belirtildiği anlaşılmıştır
.
Teknik Şartname’nin Örnek Yemek Listeleri başlıklı maddesinde “…
Madde 80: Yaz Yemek Listesi
Mercimek Çorba - Zeytinyağlı Biber Dolması - Peynirli Börek- Yoğurt
Sebze Çorba - Tas Kebabı - Şehriyeli Pirinç Pilavı - Mevsim Salata
Yayla Çorba - Karışık Kızartma - Soslu Makarna – Karpuz
Kaşarlı Domates Çorba - Kuru Fasulye - Şehriyeli Pirinç Pilavı – Kazandibi
Ezogelin Çorba - Karnıyarık - Domatesli Bulgur Pilavı – Cacık
Kremalı Mantar Çorba - Fırın Tavuk - Nohutlu Pirinç Pilavı – Dondurma
Alaca Çorba - Fırın Köfte- Peynirli Makarna - Tel Kadayıf
Madde 81: Kış Yemek Listesi
Mercimek Çorba - Balık (çupra) - Soslu Makarna - Tahin Helva
Sebze Çorba - Etli Bezelye - Fırın Makama - Yoğurt
Düğün Çorba - Yoğurtlu Ispanak - Kıymalı Börek - Komposto
Kaşarlı Domates Çorba - Nohut - Şehriyeli Pirinç Pilavı- Karışık Turşu
Ezogelin Çorba - Sebzeli Köfte-Bulgur Pilavı - Şekerpare
Şafak Çorba - Orman Kebabı - Makarna - Muz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 22
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-450
Şehriye Çorba-Tavuk Roti -Şehriyeli Pirinç Pilavı – Ayran” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.03.2018” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe başlama
Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli
olduğu, 26.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinden teklifi sınır değerin
altında olan Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Işıl Caterıng Yem. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Öte yandan Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine alınan 08.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı
ile Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğuna karar verildiği, bu durumda Antor
İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi Işıl Caterıng Yem. ve
Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihale uhdesinde bırakılan Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün.
Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin
iddialarına yönelik olarak;
Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde açıklama kapsamında
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu cetvelde ana girdi
oranının 0,764678 olduğu, işçilik oranının 0,147294 olduğu, ana girdi ile işçilik oranları
toplamının ise 0,91 olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95)
arasında yer aldığı, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamının
açıklama kapsamında kullanıldığı, Ek-H.4 tablosunda ana girdilerin birim fiyatlarına ve
açıklama yöntemlerine yer verildiği, bu kapsamda tablonun mevzuata uygun olarak
düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işin süresi boyunca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 22
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-450
etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken balık, dana ciğer, kuzu
eti (kemikli-kemiksiz), koyun eti (kemikli-kemiksiz), dana eti (kemikli-kemiksiz), dana
kıyma, tavuk but, tavuk pirzola, tavuk kanat ve tavuk göğüs toplam çiğ girdi miktarlarının
Teknik Şartname’de belirlenen gramajlara uygun olarak hesaplandığı, bu kapsamda Ek-H.4
cetvelinde yer alan miktarların ve birim fiyatların doğru hesaplandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki yufka, ayran, yoğurt,
pirinç, dondurma, süt, muz, ceviz içi, kadayıf, dolmalık biber, sivri biber, makarna, şeker,
bulgur, kuru fasulye, nohut ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline Teknik
Şartname’de belirlenen gramajlara uygun olarak yansıtıldığı, bu girdilerden yufka, pirinç,
ceviz içi, kadayıf, dolmalık biber, sivri biber, makarna, muz, şeker, bulgur, kuru fasulye ve
nohut girdileri için ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı, bu fiyatların malın ihale tarihinden
önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösterdiği, anılan
girdilerden ayran, yoğurt, dondurma ve süt girdilerinin SMMM onaylı Ek-O.7 belgesi ile
tevsik edildiği tespit edilmiştir.
Buna karşın başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde belirtilen kola, kiraz, erik, baklava,
fındık içi, kornişon turşu, mantı ve mısır girdilerinin örnek menü kapsamında yer alan yemek
içeriklerinde yer almadığı, bu nedenle açıklama kapsamında bu girdilerin tevsik edilmesine
gerek bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı,
Açıklama kapsamında örnek menüde yer alan ceviz içi fiyatının kullanıldığı, örnek
menüde yer almayan fındık içi fiyatına ise yer verilmediği, bu nedenle başvuru sahibinin
açıklama kapsamında kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatlarının kullanıldığına ilişkin
iddiasının yerinde olmadığı,
Başvuru sahibinin açıklama kapsamında ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların
kullanıldığı iddiasına ilişkin olarak anılan girdiler için kamu kurum ve kuruluşları fiyatlarının
değil SMMM onaylı Ek-O.7 belgesinin kullanıldığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı,
Açıklama kapsamında balık ana girdisi için 18.01.2017 tarihli Ankara Büyükşehir
Belediyesi toptancı hali fiyatının kullanıldığı, anılan belgenin ilgili malın ihale tarihinden
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösterdiği, ayrıca
sunulan fiyatlarla uyumlu olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca açıklama kapsamında ekmek ve pet su girdilerinin ana girdi maliyet
hesaplamasına dahil edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 22
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-450
Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
Aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden bardak su, dolmalık pirinç, karışık
turşu, maraş dondurma kap, paket ayran, roll ekmek, paket yoğurt, süt, yoğurt, yumurta
girdilerinin açıklamasını tevsik etmek amacıyla 21.12.2017 tarihli ve 123 sayılı Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta
(Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı ve isteklinin son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yaptığı, anılan girdilerin her biri için ayrı
tablolar düzenlendiği, açıklamaya konu mallara ilişkin yapılan alımlara yönelik olarak
isteklinin malın üreticisi olmayıp söz konusu girdileri imalatlarında kullandığının belirtildiği,
belgenin her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp TÜRMOB kaşesi ile
kaşelendiği, SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiri ile uyumlu
olduğu, tutanak ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, sonuç
olarak Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın mevzuata aykırı olmadığı tespit
edilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin (e) bendinde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
…
25.3.1. Yüklenici firmanın mutfağı kullanılmak üzere İzmir Katip Çelebi Üniversitesi
öğrencilerinin ve memurlarının hafta içi beslenme gereksinimlerinin şartnamede öngörülen
şartlar doğrultusunda öğle yemeği için gerekli gıda maddelerinin sağlanması firmaya ait
olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dahil), yemeğin hazırlanması, pişirilmesi,
taşınması, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi
hizmetlerinin 24 (yirmidört) kişi ile yürütülmesi işini kapsar, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78. Maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel
çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” denildiğinden mevcut hizmet alımı
ağırlıklı olarak personel çalıştırmaya dayalı olmadığından (çalışacak personel hafta içi
yalnızca yemek saatlerinde kurumda bulunacaktır) her türlü işçi giderleri (sigorta, kıdem
tazminatı, yol, yemek vb. giderler) yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek Servisi ve Taşıma” başlıklı 48’inci maddesinde “Yemek
Hizmeti Komisyonu ve Beslenme Hizmetleri yemek servisine refakat edecektir.
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi yemek dağıtım yerlerinde; öğle öğünü saat 11.00 da
servise hazır olarak servis mutfağında bekletilecektir, öğle öğünü saat 11.30 da servise
başlayacak, saat 13.30 da sona erecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihalede sigorta prim giderleri,
yemek, yol giderlerinin yükleniciye ait olduğu, iş süresi boyunca 24 personelin hafta içi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/010
: 22
: 21.02.2018
: 2018/UH.I-450
günlerinde ve yalnızca yemek saatlerinde çalıştırılacağı, öğle öğününün saat 11.30’da
başlayıp 13.30’da sona ereceği ve başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir
ihale olmadığı anlaşılmaktadır.
Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde 24 personel ve işin süresi olan 64
işgünü ile günlük 3 saat çalışma süresi öngörüldüğü, hesaplamada KİK işçilik modülünün
kullanıldığı, saatlik ücret için 2017 yılı saatlik ücretinin üzerine %5 zam öngörüldüğü,
personel için yemek ve yol gideri öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin
işçilik maliyetinin ihale dokümanındaki düzenlemeler gereğince olması gereken işçilik
maliyetlerini karşılamadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.