2018/UH.I-475 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

BAŞVURU SAHİBİ:

Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayanıklı Tüketim A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/590613 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Vurallar Temizlik Tekstil Gıda ve Dayanıklı Tüketim A.Ş. nin

15.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2018 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 25.01.2018 tarih ve 7479 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

24.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliklerin ortakları,

üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu

göstermediği, Ticaret Sicil Gazetelerinde bulunan ikametgah adresleri ile birim fiyat teklif

cetvelinde belirtilen adreslerin aynı olmadığı, sunulan belgeler İdari Şartname’nin 7.7’nci

maddesine aykırı olarak aslı yerine suret olarak idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece

görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı ve Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddeleri çerçevesince birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunduğu, teklif mektupları ve birim fiyat teklif cetvelleri imzalamaya yetkili

kişiler tarafından imzalanmadığı, rakamların ve yazıların birbirini tutmadığı, birim fiyat teklif

cetvellerinin standart forma uygun olmadığı, standart formda değişiklik yapıldığı,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca ortaklık oranlarına göre

hisseleri oranında karşılamaları gereken kriterleri sağlayamadığı,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca sunmuş olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

belgelerin bu kriterleri sağlamadığı,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin internetten yapılan sorgulama

sonucunda ihale tarihi itibari ile geçerli olmadığı, ihale tarihinden sonra geçerli hale

getirildiği, El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin işletme kayıt

belgesinin sorgulaması sonucunda kayıtlarda mevcut olmadığı, El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem.

İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin işletme kayıt belgesindeki adres sorgusunda Viva yemek

diye bir firmanın olduğu, Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin

işletme kayıt belgesinin işini yaptığı bir kurumun mutfağı adına aldığı ve iş sona ermesine

rağmen geçersiz olan bir belgenin sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin işletme kayıt belgelerinin faaliyet

alanlarının depo ve toplu tüketim işletmeleri olduğundan İdari Şartnamedeki benzer iş tanımı

gereğince yemek pişirme, dağıtım ve servis hizmetleri için uygun olmadığı, Burcu Org. İnş.

Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin işletme kayıt belgesinin yapılan

sorgulamada aktif olmadığı, sunulan belgedeki adresin Sabancı kız yurdu olduğu, ancak

yapılan sorgulamada o adresin Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’ye

ait olduğu ve aktif olduğu, aynı adrese sahip iki firmanın işletme kayıt belgesini almasının

mümkün olmadığı, Gıda işletmeleri Yönetmeliğine göre bir işletme üzerinden iki farklı

firmaya işletme kayıt belgesi verilemediğinden Tarım İl Müdürlüğünce 27.12.2017 tarihinde

Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin işletme kayıt belgesinin iptal

edildiği, 27.12.2017 tarihinde Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic.

Ltd. Şti.’nin işletme kayıt belgesinin aktif edildiği, böylelikle pilot ve özel ortakların sunmuş

oldukları işletme kayıt belgelerinin ihale tarihi ile teyit ettirilmesi gerektiği, Burcu Org. İnş.

Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin işletme kayıt belgesindeki adres ile

11 Ocak 2017 tarih sayı 9239 sayfa 806 Ticaret Sicil Gazetesindeki adres ile uyuşmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden

veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde (1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren

belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi

imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler

anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

10.299.505 Öğün Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi

(Haliliye ek bina, Devteşti semt polik.), Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Balıklıgöl

Devlet Hastanesi ve (Eyyübiye semt polik.), Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi

(Eyyübiye,Esentepe,Karaköprü,Haliliye Ek Binaları), Hilvan Devlet Hastanesi, Suruç Devlet

Hastanesi, Siverek Devlet Hastanesi, Birecik Devlet Hastanesi, Bozova Devlet Hastanesi,

Halfeti Devlet Hastanesi, Akçakale Devlet Hastanesi, Ceylanpınar Devlet Hastanesi, Harran

Devlet Hastanesi, Viranşehir Devlet Hastanesi, Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Mülga:

Şanlıurfa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden

veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

.

7.7.3 İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde aday veya isteklilerden; gerçek

kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre

tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri

belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret

Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili

Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd.

Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti. & El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. &

Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Burcu

Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 22.06.2012

tarihli ve 8096 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürlüğüne

Meryem İzol’un seçildiği ve şirket ortaklarının Ümran Birtek ve Bedir Değet olduğu,

07.01.2013 tarihli ve 8230 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde aksi karar alınıncaya kadar şirket

müdürlüğüne Ümran Birtek’in seçildiği ve şirket ortaklarının Ümran Birtek ve Bedir Değet

olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr”

adresi üzerinden yapılan sorgulamada teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin içinde en

son yayımlanan gazetenin olduğunun görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot

ortağı Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklarında

ve şirket yönetiminde ihale tarihi itibariyle değişiklik olmadığı, dolayısıyla anılan istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş.

Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 12.09.2012 tarihli ve 8151 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinde aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürlüğüne Halil Gültekin’in seçildiği ve

şirket ortaklarının Habib Doğan ve Mehmet İzol olduğu, 15.05.2015 tarihli ve 8821 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesinde aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürlüğüne Lamiha İzol’un

seçildiği ve şirketin tek ortağının Lamiha İzol olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr”

adresi üzerinden yapılan sorgulamada teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin içinde en

son yayımlanan gazetenin olduğunun görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel

ortağı El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklarında ve şirket

yönetiminde ihale tarihi itibariyle değişiklik olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından

sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş.

Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 17.02.2010 tarihli ve 7503 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinde 30 yıl süre ile şirket müdürlüğüne Haci Ali Aslan’ın getirildiği ve şirket

ortaklarının Haci Ali Aslan ve Mustafa Öztürk olduğu, 16.05.2012 tarihli ve 8069 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarının Haci Ali Aslan ve Müslüm Güneş olduğu

görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr”

adresi üzerinden yapılan sorgulamada teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin içinde en

son yayımlanan gazetenin olduğunun görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı

Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklarında ve şirket

yönetiminde ihale tarihi itibariyle değişiklik olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından

sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterdiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş.

Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının pilot ortağı Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan 10.01.2017 tarihli ve 9238 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde aksi karar

alınıncaya kadar şirket müdürlüğüne Ali Oğuz’un seçildiği ve şirketin tek ortağının Ali Oğuz

olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr”

adresi üzerinden yapılan sorgulamada teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin içinde en

son yayımlanan gazetenin olduğunun görüldüğü, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin pilot ortağı Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin ortaklarında ve şirket yönetiminde ihale tarihi itibariyle değişiklik olmadığı,

dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterdiği

anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı ACB Gıd. Tem.

ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 18.11.2015 tarihli ve 8949 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

Ticaret Sicil Gazetesinde 10 yıl süre ile müdürler kurulu başkanı olarak Emrah Acar’ın

seçildiği, 17.07.2013 tarihli ve 8365 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde 30 yıl süre ile şirket

müdürlüğüne Emrah Acar’ın getirildiği şirket ortaklarının Emrah Acar ve Cüneyt Güner

olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr”

adresi üzerinden yapılan sorgulamada teklif dosyası kapsamında sunulan gazetelerin içinde en

son yayımlanan gazetenin olduğunun görüldüğü, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin özel ortağı ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin

ortaklarında ve şirket yönetiminde ihale tarihi itibariyle değişiklik olmadığı, dolayısıyla

anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin son durumu gösterdiği

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd.

Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti. & El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. &

Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

& ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Ticaret Sicil

Gazetesi’nde yer alan kanuni ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde beyan

edilen adreslerin birbirinden farklı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede iddia konusu hususa ilişkin olarak söz konusu belgelerde yazan adreslerin aynı

olması gerektiğine yönelik mevzuatta düzenleme bulunmadığı, ayrıca Ticaret Sicil

Gazetesi’nde yer alan kanuni ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde beyan

edilen adreslerin aynı olduğunun görüldüğü anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin

bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic.

Ltd. Şti. & El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. & Mertürk Tem. Yem.

İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & ACB Gıd. Tem. ve

Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Ticaret Sicil

Gazetelerinin Ticaret ve Sanayi Odası/Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından aslına uygun

olduğu yönünde ibare düşülerek imzalanmış ve kaşelenmiş olduğu görülmüş olup iddia

konusu Ticaret Sicil Gazeteleri Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan

“http://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden de aslına uygunluğunun teyit edilebildiği

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik düzenlemesinden, idarelerin kural olarak belgelerin

aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isteyecekleri, bununla birlikte,

isteklilerin belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece

görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında

sunabilecekleri, ilgili mevzuatı uyarınca Türkiye Ticaret Sicili Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak

verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretlerinin de idarelerce kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, Türkiye Ticaret Sicili Gazete

İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretlerinin asıl belgeler gibi değerlendirildiği

görülmekte olup, bahsedilen Gazete suretlerinin ihale tarihinden önce idare yetkilisine ibraz

edilerek bu suretlerin idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh

düşülen suretlerinin teklif kapsamında sunulabileceği anlaşılmaktadır. Kaldı ki, söz konusu

Ticaret Sicil Gazetesi suretlerinin kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden teyidinin yapılabildiği dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi gereği internet çıktısı olarak da sunulabileceği dikkate

alındığında, başvuru sahibinin söz konusu belgelerin sunuluş şekline ilişkin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(7) Birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif

alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan

işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan

tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir.

Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa

tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması

halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam

tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde

yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki

değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan

toplam/kısım

toplamı teklif

tutarı

Yuvarlama

sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,42

500.815,4149

500.815,41582

500.815,4169

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da

anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,

LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve

toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama

farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin

sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak

kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

…

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

…

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd.

Plas. San. ve Tic. Ltd. Şti. & El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. &

Mertürk Tem. Yem. İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. & ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu birim fiyat

teklif cetvellerinin “KİK015.3/H” numaralı standart forma uygun olarak hazırlandığı, birim

fiyat teklif cetvellerinde değişiklik yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunmadığı, birim fiyat teklif mektuplarında teklif edilen bedelin yazı ve rakamla birbirine

uygun olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan anılan istekliler tarafından sunulan imza sirküleri ve imza

beyannameleri ile birim fiyat teklif mektubu ve eki cetveller karşılaştırıldığında söz konusu

teklif mektubu ve teklif cetvellerinin yetkili kişiler tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli ile Ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan bilanço ve bilanço bilgileri tablolarının

ilgili bölümlerinin meslek mensubu tarafından onaylanmış olarak sunulduğu, sunulan bilanço

ve bilanço bilgileri tablolarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci

maddesi ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen asgari kriterleri sağladığı

görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin

noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt

altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise

teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı

olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre

düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması

gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki

hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %

12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic.

Ltd. Şti. & El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. & Mertürk Tem. Yem.

İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı

beyannamesinde pilot ortak Burcu Org. İnş. Tem. Özel Güv. Sis. Gıd. Plas. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin ortaklık oranının %70 olduğu, özel ortak El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Tur. San

ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının ise %20 olduğu, diğer özel ortak Mertürk Tem. Yem.

İnş. Akry. Taş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının ise %10 olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Dünya Tat Yem. İnş. Tur. Taş. Gıd.

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & ACB Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Dünya Tat Yem. İnş. Tur.

Taş. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının %65 olduğu, özel ortak ACB

Gıd. Tem. ve Bak. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının ise %35 olduğu

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/010

: 26

: 21.02.2018

: 2018/UH.I-475

Yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının

38.750.998,73 TL olduğu, ciro için sağlaması gereken asgari tutarın ise teklif tutarının %20’si

olan 7.750.199,75 TL (38.750.998,73x0.20=7.750.199,75) olması gerektiği, Ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif tutarının 42.473.971,50 TL olduğu, ciro

için sağlaması gereken asgari tutarın ise teklif tutarının %20’si olan 7.750.199,75 TL

(42.473.971,50x0.20=8.494.794,30) olması gerektiği, sunulan gelir tablolarının ilgili

bölümlerinin meslek mensubu tarafından onaylanmış olarak sunulduğu, gelir tablolarının

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ıncı maddesi ve İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesinde istenilen asgari kriterleri sağladığı görüldüğünden, başvuru sahibi

isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”