Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/178625-Kent Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2017/178625
Başvuru Sahibi
Akzen Destek Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 25
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-492
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzen Destek Hizmetleri Limited Şirketi
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/178625 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak
Akzen Destek Hizmetleri Limited Şirketi’nin 24.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.05.2017 tarih ve 27021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.07.02.2018 tarih ve 2018/MK-47 sayılı Kurul
Kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1190-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de pozlar tarif edilirken
araçların kullanım saati yerine yapmış olduğu km bilgilerinin verilmesinin isteklilerce sağlıklı
teklif hazırlanmasına engel bir düzenleme olduğu ve ayrıca ihale kapsamında çalışacak
personelin 6331 sayılı Kanun gereği olan giderleri için ayrı bir satır açılmamasının
isteklilerce sağlıklı teklif hazırlanmasını engellediği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Giresun Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.05.2017
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2017/178625 İKN’li “Kent Temizliği İşi” ihalesine
ilişkin olarak Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.’nin 24.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.05.2017 tarih ve 27021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 31.05.2017 tarihli ve
2017/UH.III-1534 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı üzerine ihaleye katılan Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti. tarafından
anılan Kurul kararının iptali istemiyle dava açılmış olup, Danıştay Onüçüncü Dairesinin
19.10.2017 tarihli ve E:2017/2149 K:2017/2629 sayılı kararında,
“…
Davacı tarafından, 24.04.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 25
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-492
başvurusunun 27.04.2017 tarihinde reddi üzerine, 08.05.2017 tarihinde Kamu İhale
Kurumu'na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet başvurusunda idareye
verilen şikâyet dilekçesinde yer almayan yeni iddia olarak; 6)-Teknik Şartname'de pozlar tarif
edilirken araçların kullanım saati yerine yapmış olduğu kilometre bilgilerinin verilmesinin
isteklilerce sağlık" teklif hazırlanmasını engellediği ve 7)- İhale kapsamında çalışacak
personelin 6331 sayılı Kanun gereği olan giderleri için ayrı bir satır açılmamasının
isteklilerce sağlıklı teklif hazırlanmasını engellediği iddialarına yer verildiği, ancak, Kamu
İhale Kurulu'nun dava konusu kararında, söz konusu iddiaların idareye verilen şikâyet
dilekçesinde yer almadığından bahisle 6. ve 7. iddianın şekil yönünden reddine karar verildiği
anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun'un 56. maddesinin lafzından, başvuru sahibinin iddialarından
sadece şikâyette yer alan iddiaların anlaşılamayacağı, Kanun'da böyle bir sınırlama
yapılmadığı, Kamu İhale Kurulu tarafından başvuru sahibinin itirazen şikâyet
başvurusundaki iddialarının, şikâyet aşamasında öne sürülüp sürülmediğine bakılmaksızın
incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacının, şikâyet başvurusunun reddi üzerine, 4734 sayılı Kanun'da
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
davacı tarafından itirazen şikâyet başvurusunda öne sürülen altıncı ve yedinci iddiaların
esastan değerlendirilmesi gerekirken şekil yönünden reddine karar verildiği görüldüğünden,
dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki
Mahkeme kararının bu kısmında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, temyiz isteminin kısmen reddi ile temyize konu Ankara 14. İdare
Mahkemesi'nin 18.07.2017 tarih ve E:2017/1532, K:2017/2306 sayılı kararının davacının 1.,
2., 3., 4. ve 5. iddialarına ilişkin davanın reddine yönelik kısmı ile… Onanmasına
oybirliğiyle, temyiz isteminin kısman kabulü ile Mahkeme kararının davacının 6. ve 7.
iddiaları yönünden davanın reddine yönelik kısmının Bozulmasına, dava konusu işlemin,
itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddine ilişkin kısmının İptaline….” kararı
alınmıştır.
Anılan Mahkeme kararını uygulamak üzere alınan 07.02.2018 tarih ve 2018/MK-47
sayılı Kurul kararı ile,
“1- Kamu İhale Kurulunun 31.05.2017 tarihli ve 2017/UH.III-1534 sayılı kararının,
başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddiaları yönünden yapılan değerlendirme kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
6 ve 7’nci iddialarının esasının incelenmesine,” karar verilmiştir.
Bu itibarla daha önce yapılan başvuruya konu dilekçenin 6 ve 7’nci iddiasında yer
verilen hususlar aşağıda incelenmiştir.
-Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusu kapsamında yer verilen Teknik
Şartname’de pozlar tarif edilirken araçların kullanım saati yerine km bilgilerinin verilmesinin
isteklilerce sağlıklı teklif hazırlanmasına engel bir düzenleme olduğu şeklindeki 6’ncı
iddiasının incelenmesinde,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 25
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-492
“25.1. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. A. Çalıştırılacak olan personel sayıları ve ödenecek ücretler:
1. Çevre Mühendisi-1 Kişi-Asgari Ücretin %50 Fazlası
2. Usta-5 Kişi-Asgari Ücretin %40 Fazlası
3. Operatör-5 Kişi-Asgari Ücretin %40 Fazlası
4. Şoför-40 Kişi- Asgari Ücretin %40 Fazlası
5. Toplayıcı-55 Kişi-Asgari Ücretin %30 Fazlası
6. Mevkici-90 Kişi-Asgari Ücretin %20 Fazlası
7. Düz İşçi-8 Kişi-Asgari Ücretin %10 Fazlası
8. Engelli İşçi- 7 Kişi- Asgari Ücretin %10 Fazlası
B.Ulusal bayram ve genel tatil günleri
1. Usta-(3Kişi x 31 Gün =93 Gün)
2. Operatör-(3Kişi x 31 Gün =93 Gün)
3. Şoför-(33Kişi x 31 Gün =1023 Gün)
4. Toplayıcı-(45Kişi x 31 Gün =1395 Gün)
5. Mevkici-(75Kişi x 31 Gün =2325 Gün)
6. Düz İşçi-(6Kişi x 31 Gün =186 Gün)
C. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler: Teknik şartnamenin 5'inci maddesinde sayı ve
özellikleri belirtilen iş elbise giderleri, araç park yeri giderleri ile Teknik Şartnamenin 7.12 -
7.18 maddeleri ve bu maddeler aralığında kalan malzeme giderleri, ihale konusu işte
kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan makine ve ekipmanın amortismanı,
tamir-bakım, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta, kasko, akaryakıt ve diğer giderler, M. Yağı
üstüpü, alet edevat giderleri ve teknik şartnamede belirtilen ve yüklenici tarafından
karşılanması öngörülen diğer giderler teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin
bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı
çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim
oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları primi oranı sigortalının prime esas kazancının %2’sidir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu ihale
kapsamında yürütülecek olan işlerin branşlarına göre ayrımı ve çalışma esas ve usulleri
aşağıda belirtildiği gibidir.
a) Çöplerin toplanması ve nakli
a.1. Çöplerin toplanması ve nakli işi vinçli çöp kamyonu, büyük sıkıştırmalı çöp
kamyonu, küçük sıkıştırmalı çöp kamyonu ve mini damperli çöp toplama araçlarıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 25
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-492
yürütülecektir.
a.2. Yüklenici, şartname kapsamındaki işleri, gereken özen ve ihtimamı göstererek
idarenin talimatlarına uygun olarak planlayacak, yürütecek tamamlayacaktır.(İş programı
yükleniciye sözleşmeyi müteakip verilecektir.)
b) Kent temizliği (Cadde, sokak, Pazar yerlerinin yıkanması, süpürülmesi)
b.1. Söz konusu işler büyük vakumlu yol süpürme aracı, küçük vakumlu yol süpürme
aracı, arazöz ve çok fonksiyonlu araç ile yürütülecektir.
b.2. Hangi cadde, sokak ve Pazar yerlerinin hafta içi veya hafta sonu kaç işçi ile
süpürüleceğine dair iş programı Giresun Belediyesi, Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından
yapılır. (İş programı yükleniciye sözleşmeyi müteakip verilecektir.) Süpürme işlemi esnasında
cadde ve sokakların her iki tarafındaki tretuvar üstü ve dipleri temizlenerek süprüntü, çöp ve
benzeri atıklar ile bordür kenarlarında biriken çamurlar toplanacak, cadde ve sokak ve Pazar
yerleri arazöz ile yıkanacaktır.
c) İti katı atıkların toplanması
c.1. Söz konusu işler damperli kamyon ve lastik tekerlekli kazıcı yükleyici iş makinası
ile yürütülecektir.
c.2. Yüklenici, şartname kapsamındaki işleri, gereken özen ve ihtimamı göstererek
idarenin talimatlarına uygun olarak planlayacak, yürütecek, tamamlayacaktır.(İş programı
yükleniciye sözleşmeyi müteakip verilecektir.)” düzenlemesi yapılmıştır.
“Aynı Şartname’nin “Poz Tarifleri” başlıklı 7’nci maddesinde vinçli çöp kamyonu,
büyük sıkıştırmalı çöp kamyonu, küçük sıkıştırmalı çöp kamyonu, mini damperli çöp toplama
aracı, büyük vakumlu yol süpürme aracı, küçük vakumlu yol süpürme aracı, çok fonksiyonlu
araç, arazöz, damperli kamyon, lastik tekerlekli kazıyıcı yükleyici iş makinesi için yapılan
tariflerde amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik madeni yağ, tamirat, her
türlü sigorta kasko, trafik tescil işlemleri, sarf malzemeleri, genel giderler ve müteahhitlik
karı dahil, araçta çalışacak personel hariç 1 aracın 1 saatlik ücretine, kontrol ve denetim
aracına ilişkin poz tarifinde ise amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik
madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta kasko, trafik tescil işlemleri, sarf malzemeleri, genel
giderler ve müteahhitlik karı dahil, araçta çalışacak personel hariç 1 aracın 1 ay
çalıştırılmasına ve söz konusu aracın günlük 100 km yapıp haftada 7 gün esasına göre
çalıştırılacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının aşağıdaki şekilde hazırlandığı
anlaşılmıştır.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Vinçli Çöp Kamyonu
Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu saat
Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu saat
Mini Damperli Çöp Toplama
Aracı
Büyük Vakumlu Yol Süpürme
Aracı
saat
2.920
16.425
43.800
32.850
saat
saat
saat
5
6
4.687,5
3.907,5
Küçük Vakumlu Yol Süpürme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 25
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-492
Aracı
7
8
9
Çok Fonksiyonlu Araç
Arazöz
Damperli Kamyon
saat
saat
saat
2.737,5
9.375
9.375
10 Lastik tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici saat
İş Makinası
3.127,5
11 Kontrol ve Denetim Aracı
ay
48
Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında ihale konusu işte çalışacak araçlar
için iddiada yer verildiği gibi günlük ortalama kaç km yol yapılacağının belirtilmemiş
olduğunun görüldüğü, ancak söz konusu işin Giresun belediyesi sınırları dahilinde
gerçekleştirileceği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu hizmetin yerine
getirilmesinde kullanılacak araçların, amortisman, tamir-bakım, Yedek Parça, nakil montaj,
sigorta, kasko, akaryakıt ve diğer giderler vb. giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun
belirtildiği, ayrıca İdari Şartname’de araçların teknik bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yine Teknik Şartname’de kontrol ve denetim aracının günde 100 km katedeceğine ve
haftada 7 gün esasına göre çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yapılmasının yanı sıra, diğer
araçlar için ise Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde işin süresi boyunca “saat” üzerinden birim fiyat
teklif edilmesine yönelik satır açıldığı görülmüş olup, Teknik Şartname ve Birim Fiyat Teklif
Cetveli bir arada değerlendirildiğinde araçların günlük kaç saat çalışacağı hususu açıkça
belirlendiğinden, bu şartlarda tekliflerin oluşturulması için ayrıca zaten km miktarının
verilmesine gerek bulunmadığı, saat üzerinden belirleme yapılmasının uygun ve yeterli
olduğu, ayrıca akaryakıt vb. giderlerin istekliler tarafından hesaplanmasının fiilen mümkün
olabileceğinden hareketle de idarece yapılan şikâyete konu düzenlemenin teklif vermeye
engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
-Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusu kapsamında yer verilen ihale
kapsamında çalışacak personelin 6331 sayılı Kanun gereği olan giderleri için ayrı bir satır
açılmamasının isteklilerce sağlıklı teklif hazırlanmasını engellediği şeklindeki 7’nci iddiasının
incelenmesinde,
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda işverenin, çalışanların işle ilgili sağlık
ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, bu çerçevede; mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapmak, işyerinde alınan iş sağlığı ve
güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izlemek, denetlemek ve uygunsuzlukların
giderilmesini sağlamakla ve iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapmak
veya yaptırmakla yükümlü olduğu, acil durumlarla mücadele için işyerinin büyüklüğü ve
taşıdığı özel tehlikeler, yapılan işin niteliği, çalışan sayısı ile işyerinde bulunan diğer kişileri
dikkate alarak; önleme, koruma, tahliye, yangınla mücadele, ilk yardım ve benzeri konularda
uygun donanıma sahip ve bu konularda eğitimli yeterli sayıda kişiyi görevlendireceği, araç ve
gereçleri sağlayarak eğitim ve tatbikatları yaptıracağı ve ekiplerin her zaman hazır
bulunmalarını sağlayacağı, özellikle ilk yardım, acil tıbbi müdahale, kurtarma ve yangınla
mücadele konularında, işyeri dışındaki kuruluşlarla irtibatı sağlayacak gerekli düzenlemeleri
yapacağı, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlayacağı, bu eğitimin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 25
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-492
özellikle; işe başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi
hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde verileceği düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu
dikkate alındığında iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı gibi 6331 sayılı Kanun’dan
kaynaklanan yükümlülüklere ilişkin maliyetlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemleri içinde gösterilebileceğinden hareketle bu hususun birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
bir teklif bileşeni olarak gösterilmesine gerek bulunmadığı değerlendirildiğinden bu açıdan
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece şikayete konu ihalenin 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ilgili maddeleri
kapsamına girip girmediği konusunda değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.