Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Muş Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2017/667575-Personel Servisi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/667575
Başvuru Sahibi
Cetka Taş. Turz. İnş. Gıda Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Muş Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servisi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 35
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-501
BAŞVURU SAHİBİ:
Cetka Taş. Turz. İnş. Gıda Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Muş Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/667575 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Muş Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 11.01.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Cetka Taş. Turz. İnş. Gıda Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.02.2018 tarih ve 11823 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/263 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Hüsamettin Akalın –
Emin Durbak İş Ortaklığının pilot ortağı Hüsamettin Akalın’ın teklif dosyası kapsamında
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin hem ihale konusu işe hem de benzer işe uygun
olmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin posta/kargo ihalesi işine ilişkin olduğu, iş deneyim
belgesine taraf olan ilgili kurumun herhangi bir personelini taşımadığı, söz konusu araçların
sadece posta, telgraf ve kargo taşımasında kullanıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Muş Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 11.01.2018
tarihinde yapılan “Personel Servisi Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin ihaleye 8 isteklinin katıldığı,
25.01.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararında Kartal Tur Tur. Taş. İnş. Gıda Tem. Med.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmaması, Kandemirler
Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyet üzerinde
olması sebebiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak Hüsameddin Akalın –Emin Durbak İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Cetka Taş. Tur. İnş. Gıd. Pet. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 35
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-501
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: PERSONEL SERVİSİ HİZMET ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
1.400 ( Bindörtyüz ) sefer üzerinden en az 45 kişi taşıma kapasiteli 1 adet Otobüs ve
4.400 ( Dörtbindörtyüz ) sefer üzerinden en az 27 kişi taşıma kapasiteli 4 adet Midibüs ile
taşıma hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ekli güzergah planında belirtilen yerlerden Muş Şeker Fabrikasına
gidiş ve dönüş.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 35
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-501
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde sözleşmeye bağlanan sürücülü araç ile
personel taşımacılığı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri
uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de
belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu
Yönetmeliğin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci
maddesinde, adayların ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş
deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
İtirazen şikâyete konu ihalenin personel servis hizmet alımı işi olduğu, söz konusu iş
kapsamında 1.400 sefer üzerinden en az 45 kişi taşıma kapasiteli 1 adet otobüs ve 4.400 sefer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 35
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-501
üzerinden en az 27 kişi taşıma kapasiteli 4 adet midibüs ile taşıma hizmetinin
gerçekleştirileceği, benzer işin ise kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde sözleşmeye
bağlanan sürücülü araç ile personel taşımacılığı işi olarak belirlendiği görülmüştür.
Hüsameddin Akalın – Emin Durbak İş Ortaklığının pilot ortağı Hüsameddin Akalın
tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında 30.10.2017 tarihli ve
10482-H-İST-2-1 sayılı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin
T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Muş PTT Başmüdürlüğü İşletme ve Teknik Birimler
Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin adının “Muş Varto Arası Yük Yolcu Posta Taşıma
İhalesi”, işin tanımının “Başmüdürlüğümüze bağlı Muş-Vatto PTT Merkez Müdürlükleri
arası tali posta hattının yük-yolcu taşıma hizmetlerinin yürütülmesi işi” olduğu, sözleşme
tarihinin 05.12.2013, belge tutarının ise 82.420,57 TL olduğu belirlenmiştir.
İhaleyi yapan idare tarafından belgeyi düzenleyen kurumdan 22.01.2018 tarihli ve
E.9241 sayılı yazı ile “Fabrikamızca 11.01.2018 tarihinde ihalesi yapılan Personel Servisi
Hizmet Alımı işine Hüsameddin AKALIN firmasınca kurumunuzdan 30.10.2017 tarih ve
10482-H-İST-2-1 nolu ekli iş bitirme belgesi komisyonumuza sunulmuş olup, ilgili iş bitirme
belgesi üzerinde komisyonumuzca tereddüt hasıl olmuştur. Kurumunuzca verilen 82.420,57 TL
tutarlı iş bitirme belgesinde yazılı olan tutarın ne kadarının yük ne kadarının yolcu
taşımasına ait olduğu”na yönelik bilgi ve belge talep edilmiştir.
İş deneyim belgesini düzenleyen T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Muş PTT
Başmüdürlüğü tarafından “Ünitemizin Muş Varto Hattında 1000 Kg İstiap Haddi ile Yük
yolcu olarak Başmüdürlüğümüz ile Hüsameddin AKALIN arasında Muştan Varto’ya
postaların götürülüp getirilme ile ilgili hizmet sözleşmesi imzalanmıştır.” ifadelerinin yer
aldığı 23.01.2018 tarihli ve E.342 sayılı yazı idareye gönderilmiştir.
İş deneyim belgesini düzenleyen idarenin 23.01.2018 tarihli ve E.342 sayılı yazısında
da açıkça görüleceği gibi, itirazen şikâyete konu iş deneyim belgesi kapsamında Muş Varto
hattında 1000 kg yük ve yolcu taşıma kapasiteli araçlarla postaların götürülüp getirildiği,
anılan iş kapsamında herhangi bir yolcu taşıma hizmetinin gerçekleştirilmediği, söz konusu
işin sadece posta taşıma hizmetine yönelik olduğu anlaşıldığından pilot ortak Hüsameddin
Akalın tarafından sunulan iş deneyim belgesinin hem ihale konusu iş hem de benzer işe
uygun olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hüsameddin Akalın – Emin
Durbak İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 35
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-501