Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2017/693049-8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/693049
Başvuru Sahibi
Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 37
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-504
BAŞVURU SAHİBİ:
Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam
ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/693049 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.01.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım
ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi
İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve
Hayvancılık Gayrimenkul Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 19.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.01.2018 tarih ve 7791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde yazılı olan hizmetin görülmesi için
kullanılan elektrik, su ve doğalgaz bedellerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği,
elektrik, su ve doğalgaz kullanım ortalamalarının aylık ne miktar veya harcamalarda
olacağına dair bir m³ ve kwh cinsinden belirleme yapılmadığı, harcama miktarının ne olacağı
konusunun belirsizlik yarattığı, teklifler arasında fiyat belirsizliğinin oluşacağı, anılan
Şartname’de ilaçlama giderlerine de yer verildiği, ilaçlama giderlerinin miktarının veya
harcama tutarının belirli olmadığı, hastane mutfaklarında yapılacak yemeğin bağlı kliniklere
dağıtımının yapılması için araç istenildiği, söz konusu araçların günlük kaç km yol yapacağı
hakkında herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı,
2) Tavuk yemekleri için kullanılacak fileto ve bonfile gibi kemiksiz tavuk etlerinin
derili olup olmadıklarıyla ilgili bir düzenlemenin bulunmadığı,
3) İhale dokümanında ödemelerin en geç 150 (5 ay) gün içinde yapılacağının
belirtildiği, işin süresinin 8 ay olduğu, bu nedenle ihalede ödeneğin bulunmadığı izlenimi
oluştuğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinin 6’ncı
fıkrasına aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde işletme kayıt belgesi istenilmeden kapasite
raporu istenilmesinin uygun olmadığı, yapılacak işin taşımalı yemek işi olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 37
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-504
5) İhale tarihi ve işe başlama tarihi göz önüne alındığında işin yapılabilir olmadığı, 15
gün içinde tekliflerin değerlendirilip karara bağlanamayacağı, işin tamamının
yapılamayacağından işin bir anlamının kalmayacağı,
6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde Teknik Şartname’de asgari
iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağının düzenlendiği, bu menüde yer alan
yemeklerin içeriklerinin miktarlarının yazmasının gerektiği, iki haftalık örnek menünün
şartnamede yer almadığı, içeriklerinin belirlenmediği, İdari Şartname’nin 47’nci maddesine
göre 1 aylık örnek menünün şartnamede bulunmadığı, Teknik Şartname’de 8 aylık menünün
yer aldığı, patates kızartmalı et rosto, cennet çorba, soğuk çorba, sarıkız pilavı gibi örnek
menüde yer alan yemeklerinin gramajlarının Şartname’de yer almadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
İşi
b) Miktarı ve türü:
Normal Yemek 955.000 öğün,
Diyet Yemek 165.000 öğün,
Normal Kahvaltı 275.000 öğün,
Diyet Kahvaltı 165.000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim,
harç, eğitim, SGK pirimi, ihbar ve kıdem tazminatı, portör muayenesi vb. bütün giderler ile
İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri
ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve
ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına
getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin
tamamı teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer aldığı şekilde
düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
955.000
165.000
275.000
165.000
1
2
3
4
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşin Niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde “ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 37
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-504
konusu iş; Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüsü, Bağlı Klinikler ve
merkezlerdeki [Emel-Mehmet Tarman Çocuk Hastalıkları Kliniği, Geriatri Merkezi, Kadın
Hastalıkları ve Doğum Kliniği, Nuh Naci Yazgan Göğüs Hastalıkları Kliniği, Toplum Ruh
hastalıkları kliniği (TRSM) ], Ruh hastalıkları kliniği, Ruh Sağlığı Polikliniği, Melikgazi Göz
polikliniği, Seyyid Burhaneddin
Polikliniği, İldem Semt Polikliniği, Alkol ve Madde Bağımlılığı Tedavi ve Eğitim Merkezi
(AMATEM) personel, hasta ve refakatçiler için ihtiyaç duyulan; normal ve diyet yemek,
normal ve diyet kahvaltı ile normal ve diyet ara öğünlerin, malzeme dahil olarak Kayseri
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüsü mutfağında, idarenin gerek gördüğü
durumlarda da Kadın Hastalıkları ve Doğum Kliniği, Nuh Naci Yazgan Göğüs Hastalıkları
Kliniği ve Seyyid Burhaneddin Kliniği mutfağında pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların
toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır hale getirilmesi işidir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri, Şekli, Temizlik, Depolama, Hijyen ve
İlaçlama” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İLAÇLAMA: Yüklenici, kendi kullanımına tahsis
edilen bütün alanları (kat ofisleri, yemekhane, mutfak, depo vb.) Biyosidal Ürün Uygulama
izin Belgesi var ise kendisi tarafından yok ise bu belgeye sahip bir firma tarafından, her türlü
böcek ve haşerata karşı Şubat-Nisan ayları arasında ayda iki kez, Mayıs-Ekim arası haftada
bir kez ilaçlama yapacak veya yaptıracaktır. Yüklenici ilaçlama sonrası düzenlenen tutanağı
kontrol teşkilatına sunacaktır.
…TAŞIMA: Bağlı klinik ve merkez binalarına yemekler termoboxlarla taşınacaktır.
Birimlere gelen yemekler kat mutfaklarına ve yemekhanelere hijyen kurallarına uygun
şekilde(tam boy kapalı atlas tipi taşıma aracı ile) taşınacaktır. Gereksinim durumunda
termoboxlar için trolley ile taşıma sağlanacaktır. Her servis sonrasında uygun dezenfektanlar
kullanılarak temizlenen araç bir sonraki servise hazır edilmelidir.
Yüklenici hastane mutfaklarında yapılan yemeklerin bağlı kliniklere ve merkezlere
dağıtımını yapabilmek için uygun özellikte araba tahsis edecektir. Araç, kapalı kasa VAN tipi
en az 5,5 metre küp hacminde, deposunda ayrıca et, süt, tavuk vb. soğuk nakli sağlanması
gereken ürünler için soğuk hava bölümü bulunan, ihale tarihi itibariyle en fazla 5 (Beş)
yaşında olacaktır. Arıza ve bakım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici
ehliyetsiz, deneyimsiz kişileri şoför olarak çalıştırmayacaktır.
Ayrıca pişmiş yemeklerin taşındığı özellikli araçlarda çapraz kontaminasyon bulaş
riski olan çiğ yiyecekler (çiğ et, kıyma, günün menüsü dışındaki meyve, sebze vs.)
taşınmayacaktır. Taşındığının tespit edilmesi durumunda cezai işlem uygulanacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 22- Yüklenici firma yemek hizmetlerinde kullanacağı elektrik,
su giderlerinin takibi için süzme sayaç takacaktır. Doğalgaz giderleri içinde doğalgaz
aboneliği alacaktır. Bu işlemlerin giderleri yükleniciye aittir. Bu giderleri tespit ve tahsis
etmek üzere elektrik, su ve sayaçları her ay sağlık tesisi yönetiminin teknik elemanları
tarafından okunarak tutanak altına alınacak ve bu tutanakta belirtilen tüketim miktarları ana
sayaç üzerinden ödenen faturadan, fatura olmaması halinde belediye su, elektrik idaresi
tarafından uygulanmakta olan rayiç bedel üzerinden hesaplanarak hak edişinden kesilecektir.
Yemek hizmetinde kullanılan doğalgaz giderleri her ay düzenli olarak yüklenici tarafından
ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin Kayseri Eğitim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 37
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-504
ve Araştırma Hastanesi Merkez Kampüsü, Bağlı Klinikler ve merkez binalarına malzemeli
olarak yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir
sonraki servise hazır hale getirilmesi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise
Teknik Şartname’de belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda bulunan tüm giderlerin teklif
fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmektedir.
Bu kapsamda Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu işin ifa edileceği alanların
ilaçlama giderlerinin, yemeğin bağlı hastane kliniklerine taşınması için gereken araç
giderlerinin ve söz konusu işin yapılması sırasında tüketilecek elektrik, su ve doğalgaz
giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu işin en genel haliyle malzemeli yemek hizmet alımı
ihalesi olduğu ve isteklilerin tekliflerini dokümanda belirli olan öğün sayılarını dikkate alarak
oluşturmaları gerektiği, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılan yardımcı unsurların
miktar ve tutarlarının, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir tarafından doküman
düzenlemeleri dikkate alınarak teklif fiyatına dahil edilebileceği, aynı şekilde ihale konusu
alanda faaliyet gösteren isteklilerin ihale konusu toplam yemek üretiminin ne kadar elektrik,
su ve doğalgaz kullanılarak üretileceğini hesaplamasının mümkün olduğu, ihale dokümanında
işin gerçekleştirileceği alanlara detaylı olarak yer verildiği, ilaçlama ve taşıma giderlerinin
işyerleri görülerek değerlendirme yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” başlıklı 10’uncu maddesinde “TAVUK
ETİ EVSAFI: 1. Tavuklar, yemeğin özelliğine göre parçalanmış halde olarak alınacaktır.
(TSE'ye uygun 1. sınıf tavuk) Göğüs; orta derecede derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri
kısmına kadar tüm uzunlug'unca, taşıdığı et dolayısıyla, ona yuvarlak bir görünüm vermeye
yetecek kadar etli, üzerinde boyun bulunmayan kanat tamamen çıkarılmış, derisiz ve sırt
kemiği alınmış olmalı. But; iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısıyla yuvarlak, dolgun
bir görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış ve kuyruk sokumu alınmış olmalıdır. Yemeğin
cinsine göre sipariş verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Teknik Şartname’de tavuk etinin göğüs eti ve but olacak şekilde
açıklamalarının yapıldığı, göğüs etinin derisiz olduğunun belirtildiği, but etinde ise böyle bir
belirleme yapılmadığı ve but eti için istekliler tarafından derili veya derisiz olacak şekilde
teklif verilebileceğinin anlaşıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “… (6) Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. Ancak ertesi mali
yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona
ermeden ihaleye çıkılabilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…
-Yenilen yemek adetine göre kontrol teşkilatının kabul teklif belgesine istinaden,
muayene kabul komisyonunca bir önceki aya ilişkin işçi ödemeleri ve sosyal güvenlik prim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 37
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-504
ödemeleri de kontrol edilerek ve ilgili aya ilişkin kabul yapılarak aylık ödeme yapılacaktır.
-Ödemeler en geç 150 gün içinde yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan ihale onay belgesi incelendiğinde işin adının,
tanımının ve niteliğinin “8 aylık malzemeli yemek hazırlama pişirme dağıtım ve sonrası
hizmet alımı işi” olarak, miktarının “ normal yemek 955.000 öğün, diyet yemek 165.000
öğün, normal kahvaltı 275.000 öğün, diyet kahvaltı 165.000 öğün” olarak, kullanılabilir
ödenek tutarının ihalenin yaklaşık maliyet tutarından daha fazla olarak “yemek hizmeti alım
giderleri: 2018 yılı-8 aylık (11.598.303,60 TL)” , bütçe tertibinin ise “ 970.03.05.01.11 (
yemek hizmeti alım giderleri)” olarak belirlendiği ve yetkili makamlarca onaylandığı
anlaşılmış olup, dolayısıyla ihale konusu işin ödeneğinin bulunmadığı yönünde bir
değerlendirmede bulunulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: Yüklenici firma "Olağanüstü
durumlarda Günlük en az 3.000 Öğün kapasiteli Kendi firmasına ait "Kapasite Raporunu"veya
Günlük en az 3.000 Öğün kapasitesi olan Kayseri il sınırları içinde başka bir mutfakla
anlaştığına dair "Anlaşma tutanağını ve anlaştığı firmaya ait Kapasite Raporunu" teklif
dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’de yer alan kapasite
raporu düzenlemesi ile ilgili olan iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 37
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-504
olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan
tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin
ihalenin ilan tarihi olan 28.12.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç
08.01.2018(pazartesi) tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 19.01.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan
hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren
bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye
alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre ihale kararı ihale yetkilisi
tarafından onaylandıktan sonra isteklilere bildirileceği, isteklilere yapılacak olan bildirimin
akabinde 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 37
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-504
İtirazen şikâyete konu ihalenin ihale tarihinin 25.01.2018 olduğu, Sözleşme
Tasarısı’nda işe başlama tarihi olarak 10.02.2018 tarihinin belirtildiği, yukarıda aktarılan
mevzuat maddelerinde, ihale kararının onaylanması ve tüm isteklilere bildirilmesi ile
sözleşmenin imzalanması safhalarına ilişkin sürelerle ilgili hükümlere yer verildiği, bunun
yanında kamu ihale mevzuatında, ihale tarihinden itibaren tekliflerinin değerlendirilmesinin
ne kadar sürede tamamlanacağına ilişkin bir hükmün bulunmadığı, idarelerce yaşanması olası
hukuki süreçlerde göz önünde bulundurularak sürelerin belirlenmesi gerektiği anlaşılmakla
birlikte, öncelikle, idarelerin kanunda belirlenen sürelere uymakla yükümlü olduğu, bunlar
dışında idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, ihale sürecine ilişkin işlemlerin idarenin
sorumluluğunda olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500
TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma
ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin
olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 37
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-504
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
İşi
b) Miktarı ve türü: Normal Yemek 955.000 öğün, Diyet Yemek 165.000 öğün,
Normal Kahvaltı 275.000 öğün, Diyet Kahvaltı 165.000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Aşırı düşük
sorgulaması Teknik Şartnamenin EK-3 listesinde yer alan 30 (otuz) günlük örnek yemek
menüleri üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer aldığı şekilde
düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
Normal Yemek
Birimi
öğün
Miktarı
955.000
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 37
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-504
2
3
4
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
öğün
öğün
öğün
165.000
275.000
165.000
Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme Şekli ve Gramajlar”
başlıklı 8’inci maddesinde “Gramajlar: Firmanın kahvaltı, normal yemek ve diyet yemekler
için uygulayacağı gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmenliğinden aşağı olmayacaktır. Yemekler
hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlara riayet edilecektir. Hastanemize
yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek
listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler de diyet uzmanlığınca menüye
yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde
kullanılan gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet
uzmanlığınca belirlenir. Gramaj listesinde verilen gramajlar çiğ malzeme miktarıdır. Dana eti
kemiksiz, balık kılçıklı, tavuk kemikli et miktarıdır. Kıymalar net miktar olarak alınacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Gramaj Miktarı” başlıklı
9’uncu maddesinde “Not: Şartnamede bulunmayan yemekler için köfte çeşitlerin de 100 gr,
küçük parçalı et yemeklerinde 120 gr ve büyük parçalı et yemeklerinde 150 gr et
kullanılacaktır. Bütün normal yemek, diyet yemeği ve kahvaltılarda kişi başına öğün için 150
gr ekmek verilecektir. Diyet hastalarına da ihtiyacına göre tuzsuz, kepekli, glutensiz vb. ekmek
çeşitleri de verilecektir.
Yukarıda yazılı olan yemeklere giren malzemeler kazana girecek net gramajları
göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen uyulacaktır. ( Örnek: Et, kemiksiz ve
görünür yağları ayıklanmış, soğan ve patates soyulmuş, ıspanak yıkanmış ve doğranmış,
konserve ve turşular süzülmüş, bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Karnabahar ve
semizotu gibi artık oranı yüksek olan sebzeler fire yüzdesi düşünülerek fazla sipariş edilir).
Kahvaltı ve yemeklerde kullanılacak kuru gıda, sebze, meyve ve diğer yiyecekler,
aşağıdaki evsaflar uygun olacaktır. Mutfağa verilmeden önce diyetisyen ve diğer ilgililerden
oluşan Muayene Kabul Komisyonu tarafından kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme şekli ve Gramajlar” başlıklı
8’inci maddesinde, verilecek olan öğünlere ilişkin genel hususlara yer verildiği, kahvaltı, öğle
ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği, rejim 1, 2 ve 3 diyet ara
öğünlere ilişkin açıklamaların yapıldığı, yemek çeşit ve gruplarının belirlendiği, kahvaltı ve
yemeklerin gramaj listelerine yer verildiği, anılan Şartname’nin “Özel Teknik Şartname”
başlıklı 10’uncu maddesinde malzemelerin evsafının bulunduğu,
Aynı Şartname’nin ekinde 8 aylık normal kahvaltı ve yemek listesi, 31 günlük diyet
kahvaltı, diyet yemek, tuzsuz kahvaltı ve diyabetik kahvaltı listelerinin düzenlendiği
görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde göre Teknik Şartname’de asgari
iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağının düzenlendiği, bu menüde yer alan
yemeklerin içeriklerinin miktarlarının yazmasının gerektiği, iki haftalık örnek menünün
şartnamede yer almadığı, içeriklerinin belirlenmediği, İdari Şartname’nin 47’nci maddesine
göre 1 aylık örnek menünün şartnamede bulunmadığı, Teknik Şartname’de 8 aylık menünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 37
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-504
yer aldığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda teklifi aşırı düşük bulunan istekli
tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) açıklaması kapsamında sunulması
gerektiğinden söz konusu hesap cetvelinin hazırlanabilmesi için teknik şartnamede, teknik
şartnamedeki gramaj bilgileri ile evsaf bilgileri yer alan öğün gruplarını oluşturan yemek
çeşitlerinden oluşturulmuş asgari iki haftalık örnek menü listesine yer verilmesi gerektiği
düzenlenmekle birlikte, başvuruya konu ihalede teknik şartnamede verilecek yemek türlerine
ve yemek çeşitlerine ilişkin gramaj bilgileri, kullanılacak malzemelerin evsaf bilgileri ile
normal kahvaltı, yemek listesi, diyet kahvaltı, diyet yemek, tuzsuz kahvaltı ve diyabetik
kahvaltı listelerine yer verildiği, bununla birlikte İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde aşırı
düşük teklif sorgulamasının Teknik Şartname ek-3 listesine göre yapılacağı belirtilmekle
birlikte ihale dokümanı kapsamında verilen Teknik Şartname ekinde “Ek-3” başlıklı bir menü
listesinin bulunmadığı, ancak bu durumun isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel teşkil
etmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddeleri açıklamaları uyarınca idarece
anılan öğünlere ilişkin asgari 2 haftalık menünün yemek içerik ve gramajlarıyla birlikte
Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, idarece aşırı düşük teklif
sorgulaması sürecinde anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca öğünler için asgari 2 haftalık örnek
menülerin yemek içerik ve gramajlarıyla birlikte isteklilere gönderilmesinin mümkün olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Patates kızartmalı et rosto, cennet çorba, soğuk çorba, sarıkız pilavı gibi örnek
menüde yer alan yemeklerinin gramajlarının şartnamede yer almadığı iddiasına yönelik olarak
yapılan incelemede;
Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan incelemede, Teknik Şartname
Ek-1 ve Ek-2 listelerinde 8 aylık ve 31 günlük menülerin düzenlendiği bu menülere ilişkin
Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme Şekli ve Gramajlar” başlıklı 8’inci
ve “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin gramaj Miktarı” başlıklı 9’uncu maddesinde
yemeklere kullanılacak gramaj miktarlarının düzenlendiği, fakat başvuru sahibinin iddia ettiği
Patates kızartmalı et rosto, cennet çorba, soğuk çorba, sarıkız pilavı yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmediği anlaşılmaktadır.
Malzemeli yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir
fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, birim
fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından
Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler
bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, Teknik Şartname’nin gramaj listesi bölümünde
bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından
bu yemekler için kullanılacak gramajlar, benzer yemekler baz alınarak belirleneceğinin
düzenlendiği, bahsedilen yemeklerin Teknik Şartname’de yer alan yemeklere eş değer bir
nitelik taşıdığı, içeriklerinin ve gramajlarının birbirine benzer yemekler olduğu, örneğin
patates kızartmalı et rosto yemeği için et rostonun gramajının yer aldığı, patates kızartmasının
ise garnitürler içerisinde yer aldığı, soğuk çorbanın ise yayla çorbasına benzediği, cennet
çorba ve sarıkız pilavı için ise benzer çorba ve pilav yemeklerindeki çiğ girdi miktarlarının
kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 37
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-504
İhaleye katılan veya katılmayı planlayan istekli/istekli olabileceklerin ihale konusu iş
piyasasında faaliyet gösterdikleri, ihale konusu işin maliyet bileşenleri (yemek çeşitleri ve
bunların çiğ girdilerinin nitelik ve miktarları) konusunda bilgili oldukları, iddia konusu
yemeklerin girdi gramajlarının tahmin edilebileceği, yemek piyasasında faaliyet gösteren
basiretli bir tacirin dokümandaki düzenlemelere göre teklifini oluşturabileceği göz önünde
bulundurulduğunda, bahse konu hususların ihalede tekliflerin hazırlanmasını etkilemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.