Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2017/693049-8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/693049
Başvuru Sahibi
Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taşıma San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 38
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-505
BAŞVURU SAHİBİ:
Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taşıma San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/693049 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.01.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım
ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tektat Yemekçilik Gıda İnş.Turz. Taşıma
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2018 tarih ve 9522 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kapasite raporunun 3000 kişilik olacak
şekilde istenildiği, kapasite raporu istenmesinin rekabeti engellediği ve ihale konusu işin
taşımalı yemek olmadığından istenmemesi gerektiği, kapasite raporunun idareler tarafından
günlük maksimum yarısı kadar kapasite talep edebilecekleri, işin niteliğinin gerektirmediği
anılan belgenin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Aşırı düşük teklif sorgulamasında 2 haftalık örnek menü ve içeriklerinin verilmesi
gerektiği, yemek içerik/girdi gramajlarının bir kısmının bulunmadığı, menüde yer alan
“cennet çorba, sarıkız pilavı, soğuk çorba, patates kızartmalı et rosto, şöbiyet” vb.
yemeklerin girdi gramajının bulunmadığı, İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde 1 aylık
örnek menü ibaresi yer almasına rağmen Teknik Şartname’de 8 aylık menünün tamamının yer
aldığı,
3) İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkının verileceğinin belirtildiği,
ancak 8 aylık işte fiyat farkının hesaplanmasının kanuni olmadığı,
4) Teknik Şartname’de 1’inci maddesinde “Hastanemizin kapanması, taşınması, devir
olması veya yasal değişiklikler gibi mücbir sebepler halinde sözleşme tek taraflı fesih
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı Kayseri’ye şehir hastanesi yapıldığından mevcut
hastanenin bölümlerinin taşınacağının, söz konusu taşınmanın ne zaman yapılacağının, hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 38
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-505
birimlerin taşınacağının, kaç personelle işin yürütüleceğinin düzenlenmediği, bu nedenle
sağlıklı teklif oluşturulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: Yüklenici firma "Olağanüstü
durumlarda Günlük en az 3.000 Öğün kapasiteli Kendi firmasına ait "Kapasite Raporunu"veya
Günlük en az 3.000 Öğün kapasitesi olan Kayseri il sınırları içinde başka bir mutfakla
anlaştığına dair "Anlaşma tutanağını ve anlaştığı firmaya ait Kapasite Raporunu" teklif
dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’de yer alan kapasite
raporu düzenlemesi ile ilgili olan iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden
olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan
tarihinden itibaren başlayacağı, bu durumda şikâyete yol açan durumun farkına varılması
gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 28.12.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün
içinde en geç 08.01.2018(pazartesi) tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.01.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 38
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-505
sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.
md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500
TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma
ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin
olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)
kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 38
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-505
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 8 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
İşi
b) Miktarı ve türü: Normal Yemek 955.000 öğün, Diyet Yemek 165.000 öğün,
Normal Kahvaltı 275.000 öğün, Diyet Kahvaltı 165.000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Aşırı düşük
sorgulaması Teknik Şartnamenin EK-3 listesinde yer alan 30 (otuz) günlük örnek yemek
menüleri üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer aldığı şekilde
düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
955.000
165.000
275.000
165.000
1
2
3
4
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme Şekli ve Gramajlar”
başlıklı 8’inci maddesinde “Gramajlar: Firmanın kahvaltı, normal yemek ve diyet yemekler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 38
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-505
için uygulayacağı gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmenliğinden aşağı olmayacaktır. Yemekler
hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlara riayet edilecektir. Hastanemize
yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek
listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler de diyet uzmanlığınca menüye
yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde
kullanılan gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet
uzmanlığınca belirlenir. Gramaj listesinde verilen gramajlar çiğ malzeme miktarıdır. Dana eti
kemiksiz, balık kılçıklı, tavuk kemikli et miktarıdır. Kıymalar net miktar olarak alınacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Gramaj Miktarı” başlıklı
9’uncu maddesinde “Not: Şartnamede bulunmayan yemekler için köfte çeşitlerin de 100 gr,
küçük parçalı et yemeklerinde 120 gr ve büyük parçalı et yemeklerinde 150 gr et
kullanılacaktır. Bütün normal yemek, diyet yemeği ve kahvaltılarda kişi başına öğün için 150
gr ekmek verilecektir. Diyet hastalarına da ihtiyacına göre tuzsuz, kepekli, glutensiz vb. ekmek
çeşitleri de verilecektir.
Yukarıda yazılı olan yemeklere giren malzemeler kazana girecek net gramajları
göstermektedir. Bu gramajlara ve içeriklere aynen uyulacaktır. ( Örnek: Et, kemiksiz ve
görünür yağları ayıklanmış, soğan ve patates soyulmuş, ıspanak yıkanmış ve doğranmış,
konserve ve turşular süzülmüş, bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Karnabahar ve
semizotu gibi artık oranı yüksek olan sebzeler fire yüzdesi düşünülerek fazla sipariş edilir).
Kahvaltı ve yemeklerde kullanılacak kuru gıda, sebze, meyve ve diğer yiyecekler,
aşağıdaki evsaflar uygun olacaktır. Mutfağa verilmeden önce diyetisyen ve diğer ilgililerden
oluşan Muayene Kabul Komisyonu tarafından kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme şekli ve Gramajlar” başlıklı
8’inci maddesinde, verilecek olan öğünlere ilişkin genel hususlara yer verildiği, kahvaltı, öğle
ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği, rejim 1, 2 ve 3 diyet ara
öğünlere ilişkin açıklamaların yapıldığı, yemek çeşit ve gruplarının belirlendiği, kahvaltı ve
yemeklerin gramaj listelerine yer verildiği, anılan Şartname’nin “Özel Teknik Şartname”
başlıklı 10’uncu maddesinde malzemelerin evsafının bulunduğu,
Aynı Şartname’nin ekinde 8 aylık normal kahvaltı ve yemek listesi, 31 günlük diyet
kahvaltı, diyet yemek, tuzsuz kahvaltı ve diyabetik kahvaltı listelerinin düzenlendiği
görülmektedir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasında 2 haftalık örnek menü ve içeriklerinin verilmesi
gerektiği, yemek içerik/girdi gramajlarının bir kısmının bulunmadığı, İdari Şartname’nin
47.1’inci maddesinde 1 aylık örnek menü ibaresi yer almasına rağmen Teknik Şartname’de 8
aylık menünün tamamının yer aldığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda teklifi aşırı düşük bulunan istekli
tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) açıklaması kapsamında sunulması
gerektiğinden söz konusu hesap cetvelinin hazırlanabilmesi için teknik şartnamede, teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 38
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-505
şartnamedeki gramaj bilgileri ile evsaf bilgileri yer alan öğün gruplarını oluşturan yemek
çeşitlerinden oluşturulmuş asgari iki haftalık örnek menü listesine yer verilmesi gerektiği
düzenlenmekle birlikte, başvuruya konu ihalede teknik şartnamede verilecek yemek türlerine
ve yemek çeşitlerine ilişkin gramaj bilgileri, kullanılacak malzemelerin evsaf bilgileri ile
normal kahvaltı, yemek listesi, diyet kahvaltı, diyet yemek, tuzsuz kahvaltı ve diyabetik
kahvaltı listelerine yer verildiği, bununla birlikte İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde aşırı
düşük teklif sorgulamasının Teknik Şartname ek-3 listesine göre yapılacağı belirtilmekle
birlikte ihale dokümanı kapsamında verilen Teknik Şartname ekinde “Ek-3” başlıklı bir menü
listesinin bulunmadığı, ancak bu durumun isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel teşkil
etmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddeleri açıklamaları uyarınca idarece
anılan öğünlere ilişkin asgari 2 haftalık menünün yemek içerik ve gramajlarıyla birlikte
Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, idarece aşırı düşük teklik
sorgulaması sürecinde anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca öğünler için asgari 2 haftalık örnek
menülerin yemek içerik ve gramajlarıyla birlikte isteklilere gönderilmesinin mümkün olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yemek gramajlarının bir kısmının bulunmadığı, menüde yer alan “cennet çorba,
sarıkız pilavı, soğuk çorba, patates kızartmalı et rosto, şöbiyet” vb. yemeklerin girdi
gramajının bulunmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;
Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan incelemede, Teknik Şartname
Ek-1 ve Ek-2 listelerinde 8 aylık ve 31 günlük menülerin düzenlendiği bu menülere ilişkin
Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme Şekli ve Gramajlar” başlıklı 8’inci
ve “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin gramaj Miktarı” başlıklı 9’uncu maddesinde
yemeklere kullanılacak gramaj miktarlarının düzenlendiği, fakat başvuru sahibinin iddia ettiği
Patates kızartmalı et rosto, cennet çorba, soğuk çorba, sarıkız pilavı, şöbiyet yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmediği anlaşılmaktadır.
Yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat
teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, birim
fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından
Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler
bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, Teknik Şartname’nin gramaj listesi bölümünde
bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde, yüklenici tarafından bu yemekler için
kullanılacak gramajlar, benzer yemekler baz alınarak belirleneceğinin düzenlendiği,
bahsedilen yemeklerin Teknik Şartname’de yer alan yemeklere eş değer nitelik taşıdığı,
içeriklerinin ve gramajlarının birbirine benzer yemekler olduğu, örneğin patates kızartmalı et
rosto yemeği için et rostonun gramajının yer aldığı, patates kızartmasının ise garnitürler
içerisinde yer aldığı, soğuk çorbanın ise yayla çorbasına, şöbiyetin cevizli baklavaya
benzediği, cennet çorba ve sarıkız pilavı için ise benzer çorba ve pilav yemeklerindeki çiğ
girdi miktarlarının kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
İhaleye katılan veya katılmayı planlayan istekli/istekli olabileceklerin ihale konusu iş
piyasasında faaliyet gösterdikleri, ihale konusu işin maliyet bileşenleri (yemek çeşitleri ve
bunların çiğ girdilerinin nitelik ve miktarları) konusunda bilgili oldukları, iddia konusu
yemeklerin girdi gramajlarının tahmin edilebileceği, yemek piyasasında faaliyet gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 38
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-505
basiretli bir tacirin dokümandaki düzenlemelere göre teklifini oluşturabileceği göz önünde
bulundurulduğunda, bahse konu hususların ihalede tekliflerin hazırlanmasını etkilemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat fakına ilişkin esasların "İşçilik Maliyetlerindeki Değişiklik"başlıklı 6. Maddesine göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Sayısı, Nitelikleri, Personel ve Firma
Tarafından Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı 11’inci maddesinde “İşin yürütülmesi için
gerekli personel sayısı, nitelikleri ve uyulması gereken kurallar aşağıda belirtilmiştir.
Toplam çalıştırılacak personel sayısı 85 kişi olup, bunların dağılımı ve bunlara ödenecek olan
ücretler aşağıdaki gibidir:
Unvanı
Sayı
Ödenecek Ücretler
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Üretim Sorumlusu (Gıda Mühendisi)
Üretim Sorumlusu (Diyetisyen)
Aşçıbaşı
2 Kişi
1 Kişi
2 Kişi
11 Kişi
2 Kişi
7 Kişi
1 Kişi
52 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
5 Kişi
Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası
Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası
Brüt Asgari Ücretin %75 fazlası
Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası
Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası
Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası
Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası
Brüt Asgari Ücret
Aşçı
Tatlı ve Pasta Ustası
Aşçı Yardımcısı
Kasap
Garson
Depo Sorumlusu
Brüt Asgari Ücret
Brüt Asgari Ücret
Brüt Asgari Ücret
10 Şoför
11 Bulaşıkçı ve Temizlikçi
…
Personele İlişkin Genel Hükümler:
1- Bağlı kliniklerde de yemek yapılması halinde, hangi birimde kaç personel
çalıştırılacağı idare tarafından belirtilecektir.
2- Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel 18 yaşından küçük olmayacaktır.
3- Yüklenici, çalıştıracağı personelin isim listelerini, hangi görevlerde kaç kişi
çalıştıracağını gösterir çizelgeyi sözleşmeden önce idareye verecektir. Çalışan personel isim
listeleri her ay ve iş bırakma, başlama, rapor-izin halinde anlık olarak Kontrol Teşkilatına
bilgi verilecektir. Personelin iki günden fazla rapor veya ücretsiz izin alması durumunda
yüklenici firma unvanına uygun eleman çalıştıracaktır. Çalışan her bir personel için tek tek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 38
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-505
özlük dosyası hazırlanacaktır. Özlük dosyasında aşağıdaki evraklar bulundurulacaktır:
Diploma, Ustalık-Kalfalık belgesi ve bonservis (aşçıbaşı, aşçı ve aşçı yardımcıları, tatlı ve
pasta ustası), Nüfus cüzdanı fotokopisi, Savcılıktan alınmış iyi hal kağıdı, Sağlık raporu,
(Bulaşıcı hastalığı olmadığına dair sağlık raporu olacaktır.) SGK Sigortalısı olduğunu
gösterir belge veya sigorta kartı, Yüklenici firma çalıştırdığı personelin kendi personeli
olduğunu gösterir resimli ve onaylı kimlik kartı, Bu evrakların birer fotokopisi her bir
personel için ayrı dosyalara konularak, sözleşmenin imzalanmasını müteakip en geç 15 gün
içerisinde hastane idaresine teslim edilecektir. Yukarıdaki koşulların tamamı zorunlu hallerde
personel değişiklikleri yapılırken de geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat açıklamasına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin
tamamının idarede kullanıldığı ihalelerde fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında
belirlenmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından yukarıda yer alan açıklamalara göre fiyat farkı verileceğinin
düzenlendiği, ihale konusu işin 8 aylık olmasının fiyat farkının hesaplanmasına engel bir
durum oluşturmayacağı, sözleşme aşamasına ilişkin olduğu, fiyat farkı hesaplamasının
çalışanların haklarını korumaya yönelik bir düzenleme olduğu, asgari ücrette değişiklik
olması vb. gibi fiyat farkı vermeyi gerektirecek hallerin ortaya çıkması durumlarında söz
konusu düzenlemenin uygulanabilir olacağı göz önüne alındığında başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” düzenlemesi,
Aynı Kanun’un “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin
tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde,
öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan
iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 38
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-505
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşin Niteliği” başlıklı 1’inci maddesinde
“…Hastanemizin kapanması, taşınması, devir olması veya yasal değişiklikler gibi mücbir
sebepler halinde sözleşme tek taraflı fesih olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri, Şekli, Temizlik, Depolama, Hijyen ve
İlaçlama” başlıklı 4’üncü maddesinde “İdare, sözleşme süresi içerisinde, mevcut binaların
taşıması, yeni birim kurulması, hastane birleştirilmesi veya hastanelerin ayrılması vb. gibi
nedenlere bağlı olarak, firmaya yeni mutfak kurdurabilir, taşıma yemek hizmeti yerine,
yerinde yemek üretimi yaptırabilir. Ihale süresi içinde açılabilecek yeni bir merkez yada
kliniğin yemek hizmeti için gereken tüm şartlar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
Ayrıca hangi yemekhanelere hangi mutfaktan yemek dağıtımı yapılacağı idarece belirlenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler” başlıklı
7’nci maddesinde “34- Yenilen yemek adedi kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır.
Yemeklerde kullanılacak tüm yiyeceklerin gramaj miktarı hastane idaresinin belirleyeceği
personel veya müşahit aşçı ile yüklenici tarafından günlük tutanak altına alınacaktır. Ayrıca
ana yemeklerde kullanılan et, tavuk, balık, yumurta gibi malzemeler ödemeye esas unsur
olarak kabul edilecektir. Dağıtılan yemek sayıları ile yemek üretiminde kullanılan malzemeler
(et, tavuk, balık, yumurta vb) orantılı olacaktır. Kazana giren (üretilen) ana malzeme
miktarıyla dağıtılan yemek sayısı arasındaki fark %5'i geçmeyecek olup, geçmesi durumunda
fazla olan kısım ödenmeyecektir. Dağıtılan yemek sayısı kazana giren ana malzeme
miktarından az olması halinde ödemede dağıtılan yemek sayısı esas alınacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi” başlıklı 28’inci
maddesinde “Mücbir sebeplerden dolayı İdare veya Yüklenici sözleşmeyi tek taraflı olarak
feshedebilir. Ancak Yüklenicinin mücbir sebebe dayalı bir süre uzatımı talebi varsa idarenin
sözleşmeyi feshedebilmesi için uzatılan sürenin sonunda işin sözleşme ve eklerine uygun
şekilde tamamlanmamış olması gerekir. Sözleşmenin feshedilmesi halinde, hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilerek kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar iade edilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde yer alan fesih konusundaki
düzenlemenin, sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu, ihaleye katılımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 38
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-505
engelleyici nitelikte olmadığı, söz konusu ihalede birim fiyatlar üzerinden teklif verildiği,
öğün miktarlarının belirli olduğu, isteklilerin tekliflerini mevcut düzenlemelere göre
oluşturmalarının gerektiği, iddia edildiği üzere şehir hastanesinin yapılıyor olmasının şikâyete
konu ihaleye teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, idareden kaynaklı olarak fesihte 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 24’üncü maddesi ile yüklenicinin de haklarının
korunduğu, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinin herhangi bir mağduriyete sebebiyet
vermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.