Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/578498-Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2018 Yılı İçin 12 Ay Süreli Taşımasız Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri" Hizmet Alımı İşi İhalesi
Bilgi
İKN
2017/578498
Başvuru Sahibi
Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2018 Yılı İçin 12 Ay Süreli Taşımasız Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri" Hizmet Alımı İşi İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
BAŞVURU SAHİBİ:
Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/578498 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı
Olan 2018 Yılı İçin 12 Ay Süreli Taşımasız Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri" Hizmet Alımı İşi İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
27.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık
Tesislerinin İhtiyacı Olan 2018 Yılı İçin 12 Ay Süreli Taşımasız Malzeme Dâhil Yemek
Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” Hizmet Alımı İşi ihalesine ilişkin olarak
Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin 19.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2018 tarih ve 9342 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerin İdari
Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, şöyle ki;
- İmza sirkülerinin geçerlilik süresinin ihale tarihi itibariyle dolmuş olduğu, imza
sirkülerinde yer alan imza ile teklif zarfı, teklif mektubu ve teklif cetvelindeki imzaların
birbiriyle örtüşmediği,
- İşletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle askıda olduğu,
- Geçici teminat mektubunda ihale adının yanlış yazıldığı ve söz konusu geçici teminat
mektubunun geçerlilik süresinin uygun olmadığı,
- İş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı,
- Teklif mektubunda para biriminin belirtilmediği ile teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun yazılmadığı,
- Şirketin yönetimindekileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
sunulmadığı,
- Banka referans mektubunda belirtilen tutarın, teklif bedelinin %10’unu
karşılamadığı,
- Gelir tablosunda belirtilen cironun, teklif bedelinin %25’inden; taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif
bedelinin %15’inden az olduğu,
- Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunu vekâleten imzalayan kişinin
EKAP’a kayıtlı olmadığı,
- Üretim kapasite raporunda belirtilen miktarın yetersiz olduğu ve söz konusu belgenin
ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin hatalı olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin, ihale süresince kullanılacak ana
girdilerin tamamını kapsamadığı,
4) Yemek üretiminde kullanılacak olan gıda ürünlerinin birim fiyatlarının, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline hatalı olarak yansıtıldığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde belirtilen gramaj genel toplamlarının,
yuvarlama hatası nedeniyle eksik hesaplandığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
yemek menüsü için oluşturulan reçetelerde çarpım hatası yapılmış olması nedeniyle, ana girdi
toplam miktarlarının da yanlış hesaplandığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ana girdi ile işçilik maliyeti
toplamının toplam teklif tutarına oranının; 0,80 ile 0,95 arasında olmadığı,
8) İhale dokümanında yer verilen örnek menülerdeki yemeklerin yapımında
kullanılacak olan kemikli, kemiksiz sığır dana eti, bezelye, salça, ekmek, karnabahar, defne
yaprağı, peynir, margarin, maydanoz, nane, şehriye, şeker, süt, yeşil biber, yeşil soğan, yufka,
ayçiçek yağı, buğday unu, taze bamya, bamya, dondurulmuş bamya, dondurulmuş ıspanak,
taze ıspanak, sarımsak, pirinç, havuç, patates, yoğurt, tavuk göğsü, tavuk baget, yumurta,
ekmek içi, yeni bahar, kuru fasulye, salatalık, bulgur, mantar, balık, taze fasulye, pırasa, turşu,
marul girdilerinin birim fiyatlarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveline hatalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
olarak yansıtıldığı,
9) İhale dokümanında yer alan örnek menülerde bulunan yemeklerin yapımında
kullanılacak olan kemikli, kemiksiz sığır dana eti, bezelye, salça, ekmek, karnabahar, defne
yaprağı, peynir, margarin, maydanoz, nane, şehriye, şeker, süt, yeşil biber, yeşil soğan, yufka,
ayçiçek yağı, buğday unu, taze bamya, dondurulmuş bamya, dondurulmuş ıspanak, taze
ıspanak, sarımsak, pirinç, havuç, patates, yoğurt, tavuk göğsü, tavuk baget, yumurta, ekmek
içi, yeni bahar, kuru fasulye, salatalık, bulgur, bamya, mantar, balık, taze fasulye, pırasa,
turşu, marul girdilerinin birim fiyatlarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından borsa
idaresince düzenlenen belgeler ile tevsik edilmeye çalışıldığı, ancak söz konusu istekli
tarafından sunulan belgelerde yer alan tarihlerin mevzuatta belirtilen sürelere uygun olmadığı
ile anılan istekli tarafından birim fiyatların tevsiki amacıyla bahse konu belgelerdeki asgari
birim fiyatların kullanıldığı,
10) Kemikli, kemiksiz dana eti toplam çiğ girdi miktarının, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveline yanlış yansıtıldığı,
11) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların tevsiki
amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan, merkezi kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ile kamu kurum
ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatları gösteren belgelerde tarih bilgisinin yer almadığı,
12) İhale dokümanında yer verilen örnek menülerdeki yemeklerin yapımında
kullanılacak olan kemikli, kemiksiz sığır dana eti, bezelye, salça, ekmek, karnabahar, defne
yaprağı, peynir, margarin, maydanoz, nane, şehriye, şeker, süt, yeşil biber, yeşil soğan, yufka,
ayçiçek yağı, buğday unu, taze bamya, dondurulmuş bamya, dondurulmuş ıspanak, taze
ıspanak, sarımsak, pirinç, havuç, patates, yoğurt, tavuk göğsü, tavuk baget, yumurta, ekmek
içi, yeni bahar, kuru fasulye, salatalık, bulgur, bamya, mantar, balık, taze fasulye, pırasa,
turşu, marul gibi girdilerin birim fiyatlarının tevsikinin ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından, üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklandığı ile fiyat teklifi alma
gerekçelerinin belirtilmediği, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesine aykırılık teşkil ettiği,
13) Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” bölümünün “Pirinç
Evsafı” maddesinde, pirincin piyasada satılan halis pirinç cinsinden olması gerektiğinin
düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında söz konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt
pirinç ibaresinin yer aldığı,
14) Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” bölümünün “Bulgur
Evsafı” maddesinde, bulgurun pilavlık olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdinin fiyat
tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt bulgur ibaresinin yer aldığı,
15) Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” bölümünün “Ceviz
İçi Evsafı” maddesinde, cevizin yeni sene mahsulü olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu
girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt ceviz içi ibaresinin yer
aldığı,
16) Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” bölümünün “Küp
Şeker Evsafı” maddesinde, küp şekerin 20 gr. olarak düzenlendiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdinin fiyat
tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde poşet şeker ibaresinin yer aldığı, anılan
nedenle poşet şekerin Teknik Şartname’de yer alan bahse konu düzenlemeye uygun olup
olmadığı hususunun tespit edilemediği,
17) Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” bölümünün “Süt 1/1
Litre UHT Evsafı” maddesinde, sütün UHT olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu
girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde süt ibaresinin yer aldığı,
18) Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” bölümünün “Teneke
Beyaz Peynir Evsafı” maddesinde, peynirin tam yağlı olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu
girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde peynir ibaresinin yer aldığı,
19) Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” bölümünün “Karışık
Turşu Evsafı” maddesinde, karışık turşunun sivri biber, domates, lahana, salatalık, havuç
cinsinden olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret
borsası bültenlerinde salt karışık turşu ibaresinin yer aldığı, anılan nedenle teklif edilen
karışık turşunun Teknik Şartname’de yer alan bahse konu düzenlemeye uygun olup olmadığı
hususunun tespit edilemediği,
20) Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” bölümünün “Yumurta
Evsafı” maddesinde, yumurtanın A sınıfı olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu
girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt yumurta ibaresinin yer
aldığı, anılan nedenle teklif edilen yumurtanın Teknik Şartname’de yer alan bahse konu
düzenlemeye uygun olup olmadığı hususunun tespit edilemediği,
21) Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” bölümünün “Zeytin
Siyah Evsafı” maddesinde, zeytinin yağlı olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu
girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt siyah zeytin ibaresinin yer
aldığı, anılan nedenle teklif edilen siyah zeytinin Teknik Şartname’de yer alan bahse konu
düzenlemeye uygun olup olmadığı hususunun tespit edilemediği,
22) Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnameleri” bölümünün
“Zeytinyağı Evsafı” maddesinde, zeytinyağının riviera cinsi olması gerektiğinin düzenlendiği,
ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz
konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt zeytinyağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
ibaresinin yer aldığı, anılan nedenle teklif edilen zeytinyağının Teknik Şartname’de yer alan
bahse konu düzenlemeye uygun olup olmadığı hususunun tespit edilemediği,
23) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların tevsiki
amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarında yer alan ana girdi fiyatlarının, ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında
olduğu; söz konusu belgelerde yer alan toplam tutarların yanlış hesaplandığı ve ihale konusu
işte kullanılacak olan miktarların en az yarısını kapsamadığı; bahse konu tutanakların her
sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, anılan nedenlerle söz
konusu tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.2.2.7’nci ve 8.4’üncü maddelerine
aykırılık teşkil ettiği ile bahse konu istekli tarafından sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik
süresinin dolduğu,
24) Teknik Şartname’de “1 günde ekmeğin verilme miktarı kişi başı 500 gramdır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerde “ekmek” ana girdisi fiyatını maliyet
hesaplamalarına dâhil etmediği,
25) Teknik Şartname’de “Kişi başı 300 cc bardak su verilme miktarı” şeklinde
düzenleme yapıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunmuş olduğu belgelerde “su” girdisi fiyatını maliyet hesaplamalarına dâhil
etmediği,
26) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan işçilik maliyet hesaplamasının
hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükme bağlanmış, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının
(d) bendinde; başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu
olduğuna değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiş, aynı
Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı
16’ncı maddesinde ise Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken
hususların neler olduğu düzenlenmiş ve anılan maddenin birinci fıkrasının (ı) bendinde;
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği hususunun da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, ihale komisyonunun ve Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında
Kurumun ihale komisyonunun yerine geçip tüm yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma
görevi yer almamaktadır. Diğer bir deyişle, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde
incelediği hususların Kurum tarafından resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde baştan
sona yeniden incelenmesi idari denetim yetkisinin kullanılması bakımından atıf yapılan
mevzuata aykırı olacaktır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde; İdari Şartname’de
yeterliğe ilişkin istenilen tüm belgelerin başvuru konusu yapıldığı, bahse konu şikâyet
maddesi ile istenilenin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan
tüm belgelerin yeniden incelenmesine ilişkin olduğu anlaşılmış olup, başvuruya konu
iddiaların Kurumca denetlenmesinin ihale komisyonunun yerine geçerek resen inceleme
anlamına geleceği, anılan durumun ise 4734 sayılı Kanun’a aykırılık teşkil ettiği sonucuna
ulaşıldığından, başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2,3,4,5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya
delile dayanmadığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ve yemek
reçetelerinde yer alan girdilerden hangilerinin birim fiyat ve gramajlarında hata yapıldığına
ve ihale süresince kullanılacak ana girdilerden hangilerinin söz konusu hesap cetveline
yansıtılmadığına ilişkin dilekçede somut bir belirleme yapılmadığı, iddiaların genel nitelikli
hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve bahse konu iddiaların dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile
yemek reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini
içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme
sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından,
anılan iddiaların reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek–H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan
istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında
sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan
isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et,
balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur,
nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin
beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı
girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının
gerekmediği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2018 Yılı İçin 12
Ay Süreli Taşımasız Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri"
Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Normal Yemek 1.820.290 Öğün
Normal Kahvaltı 628.303 Öğün
Diyet Yemeği 226.906 Öğün
Diyet Kahvaltı 90.312 Öğün
Ara Öğün 314.490 Öğün
R1 Diyet 9.096 Öğün
R2 Diyet 58.787 Öğün
R1 Kahvaltı 4.902 Öğün
R2 Kahvaltı 22.150 Öğün
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1. Şekli ve içeriği Teknik Şartname’de belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda
olan yükümlülükler teklif fiyatına dâhildir.
2. Çalıştırılacak olan 4 (Dört) engelli personel dâhil toplam 106 (Yüzaltı) personelin
(102+4) ücreti, asgari ücretin (SGP Dâhil) %15 fazlasından az olamaz. (Satın alma Gücü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
Paritesi TÜİK verilerine göre hesaplanmış olup İstanbul ili için %15’tir.)
3. Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından aynî olarak hastanede çıkan
yemekten karşılanacaktır. Ancak buna ilişkin olarak yükleniciye işçilere verilen yemek için
ayrıca bir bedel öngörülmeyecek olup, bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise
tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre
yapılacaktır.
4. Giyim: İşçilerin Teknik Şartname’de belirtilen giysileri aynî olarak karşılanacaktır.
5. Yol Ücreti: 26 gün üzerinden ücret ödenecektir. Günlük kişi başı İETT toplu taşıma
ücret tarifesi elektronik tam bilet ücreti esas alınarak, brüt olarak hesaplanarak, bir gidiş+
bir dönüş yol ücreti (Brüt 7,26 TL) nakdî olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir (Bu
giderler teklif fiyatına dâhildir, nakdî olarak yüklenici tarafından verilecektir).
6 .Ayrıca 2018 yılında hizmetin kesintisiz sürdürülebilmesi için ulusal bayram ve resmî
tatil günlerinde çalışacak personellerin nitelik ve gün sayısı Teknik Şartname’de belirtilmiş
olup yüklenici tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi gereğince ücret
ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde, 4857 sayılı
İş Kanunu’nun 41’inci maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma
ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.
7. İş ve işyerinin korunması için (4229 m² kapalı alan) yangın, su basması, deprem,
hırsızlık gibi durumlara karşı yapılacak sigorta bedeli teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin
15 günlük normal yemek menüsü, diyet yemek menüsü, R1 menüsü, R2 menüsü, diyabetik
R1 menüsü, diyabetik R2 menüsü örneğine ve 15 günlük üç adet ara öğün yemek menüsü
örneğine yer verildiği, ayrıca söz konusu Şartname’de yemeklerde kullanılacak malzemeler
ile gramajlarının belirtildiği gramaj listelerinin düzenlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Yemekçim Gıda A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 9 kalem için ayrı ayrı Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) sunduğu, anılan belgelerde ana girdi ile işçilik maliyeti
toplamının toplam teklif tutarına oranlarının belirtildiği ve söz konusu oranların 0,80 ile 0,95
arasında olduğu görüldüğünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;
Iğdır Ticaret Borsası Mart 2017 bülteni ile peynir fiyatının, söz konusu ticaret borsasının
Şubat 2017 bülteni ile kuru fasulye fiyatının, Sivas Ticaret Borsası Şubat 2017 bülteni ile
ayçiçek yağı fiyatının, Burdur Ticaret Borsası Ekim 2017 bülteni ile defne yaprağı fiyatının,
söz konusu ticaret borsasının Mart 2017 bülteni ile şehriye fiyatının, Kasım 2017 bülteni ile
salatalık ve maydanoz fiyatının, Temmuz 2017 bülteni ile ise mantar ve patates fiyatının,
Kütahya Ticaret Borsası Ağustos 2017 bülteni ile yeşil biber, ıspanak, havuç, pırasa, taze
fasulye fiyatının, söz konusu ticaret borsasının Ocak 2017 bülteni ile bezelye fiyatının,
Temmuz 2017 bülteni ile ise marul fiyatının, Erzurum Ticaret Borsasının 28.12.2016-
26.12.2017 tarihli bülteni ile balık, bamya, yufka ve un fiyatının, Akhisar Ticaret Borsası
Eylül 2017 bülteni ile salça fiyatının, söz konusu ticaret borsasının Temmuz 2017 bülteni ile
turşu ve sarımsak fiyatının, Ankara Ticaret Borsasının 28.12.2016-26.12.2017 tarihli bülteni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
ile margarin, yeni bahar, nane, bulgur ve tavuk eti baget fiyatının, Van Ticaret Borsası Mart
2017 bülteni ile pirinç fiyatının, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile şeker, küp
şeker ve ekmek fiyatının tevsik edildiği; sütün gram cinsinden fiyatının Erzincan Ticaret
Borsası Ocak 2017 bülteni ile mililitre cinsinden fiyatının ise EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağı ile, kemiksiz dana eti fiyatının Adana Ticaret Borsası Ocak 2017 bülteni ile
ve EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile, yoğurt girdisinin adet cinsinden fiyatının
İzmir Ticaret Borsasının Mayıs 2017 bülteni ile kilogram cinsinden fiyatının ise Iğdır Ticaret
Borsasının Ocak 2017 bülteni ile tevsikinin yapıldığı, bahse konu bültenlerde ve EK-O.7
Maliyet/Satış Tespit Tutanaklarında yer alan fiyatlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde belirtilen fiyatlar
arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı görülmüş olup, ihale tarihinin 27.12.2017 olduğu
göz önünde bulundurulduğunda ticaret borsası
fiyatları kullanılarak yapılan fiyat
tevsiklerinde ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan ihale dokümanında yer verilen
15 günlük örnek menülerde yumurta girdisine hem adet cinsinden hem de gram cinsinden yer
verildiği, söz konusu istekli tarafından yumurta girdisinin adet cinsinden fiyat tevsikinin Van
Ticaret Borsası Nisan 2017 bülteni ile yapıldığı, anılan istekli tarafından sunulan EK-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvellerinde “Yemeklerin bazılarının reçetesinde yumurta
gramajı adet olarak verilmişken bazı yemeklerde gram olarak verilmiştir. Yumurtanın gram
olarak fiyatı borsalarda bulunmadığından 1 adet yumurtanın 60 gram olduğu ve adetinin
0,10 TL olduğu düşünülürse 1 kg yumurta fiyatı 1,67 TL’dir.” açıklamasına yer verilerek
yumurtanın gram cinsinden fiyat tevsikinin bir kilogram yumurtanın kaç adet yumurtaya
tekabül ettiği hesabına dayanılarak yine aynı bülten ile yapılmış olduğu, Teknik Şartname’nin
“Malzemelerin Evsafı” maddesinin “Yumurta” bölümünde de 1 adet yumurtanın en az 60
gram olması gerektiğinin düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin yumurta girdisine
ilişkin yapmış olduğu fiyat tevsikinin uygun olduğu, başvuru sahibinin anılan girdilere ilişkin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca ihale dokümanında yer verilen 15 günlük örnek yemek menülerinde bulunan
yemeklerin yapımında kullanılacak malzemeler arasında ekmek içi, kemikli sığır eti, kemikli
dana eti, kemiksiz sığır eti, yeşil soğan, dondurulmuş bamya, dondurulmuş ıspanak, taze
bamya, taze ıspanak, karnabahar girdilerine yer verilmediği tespit edilmiştir. Diğer taraftan,
söz konusu örnek menülerde yer alan yemeklerin yapımında kullanılacak girdiler arasında
bulunan tavuk göğsü girdisinin tevsiki yerine ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
Ankara Ticaret Borsasının 28.12.2016-26.12.2017 tarihli bülteni kullanılarak tavuk filetonun
fiyat tevsikinin yapıldığı görülse de, tavuk fileto ifadesinin tavuk göğsü yerine de kullanıldığı,
bahse konu bültende yer verilen tavuk fileto ortalama fiyatlarının tavuk göğsü ortalama
fiyatlarının üzerinde olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin anılan
girdilere yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvellerinde belirtilen kemiksiz dana eti
miktarının, ihale dokümanında yer verilen 15 günlük örnek yemek menülerine göre
hesaplanan miktarlardan az olmadığı; diğer taraftan söz konusu örnek yemek menülerinde
kemikli dana etine yer verilmediği tespit edildiğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 11 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların tevsiki amacıyla
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında EK-O.7 belgeleri ile ticaret borsası fiyatlarının
sunulduğu, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatların, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ve
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin fiyat tevsikinde kullanılmadığı görüldüğünden
iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Pirinç” maddesinde “1. Yeni
sene ürünü ve de iyi pilav olma özelliğine sahip olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında Van
Ticaret Borsası Mart 2017 bülteni ile “baldo pirinç”in fiyat tevsikinin yapıldığı, salt pirinç
fiyatının tevsikinin yapılmadığı, baldo pirincin pilavlık olarak kullanıldığı göz önünde
bulundurulduğunda iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Bulgur Evsafı” maddesinde
bulgurun pilavlık olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, kaldı ki
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ankara Ticaret Borsasının 28.12.2016-26.12.2017
tarihli bülteni ile “pilavlık bulgur” fiyatının tevsik edildiği görüldüğünden iddianın yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Ceviz İçi Evsafı”
maddesinde “1. Piyasada satılan yeni sene mahsullü en iyi ceviz içinden olacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Erzurum Ticaret Borsasının 28.12.2016-
26.12.2017 tarihli bülteni ile “ceviz içi” fiyatının tevsik edildiği görülmüş olup, isteklilerin
teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemeye uygunluk
denetiminin muayene kabul aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer alan “Normal Kahvaltı Çeşit ve Miktarları”, “Diyet Kahvaltı”
ve “Ara Öğün Çeşit ve Gramajları” listelerinde “şeker (küp) 20 gr” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de yer alan “Rejim 1 Gramaj Listesi-Diyabetik Rejim 1 Gramaj
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
Listesi”nin dipnotunda “Rejim 1 hastaları için çayın yanında 15 gr küp şeker, diyabetik rejim
1 hastaları için çayın yanında 3 adet bitkisel tatlandırıcı verilecektir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’de yer alan “Rejim 2 Gramaj Listesi-Diyabetik Rejim 2 Gramaj
Listesi”nin dipnotunda “Rejim 2 hastaları için çayın yanında 15 gr küp şeker, diyabetik rejim
2 hastaları için çayın yanında 3 adet bitkisel tatlandırıcı verilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “küp şeker” fiyatının EK-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan EK-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvellerinde ve anılan hesap cetvellerinin ekinde yer alan
menü içeriği listelerinde belirtilen küp şeker miktarının, Teknik Şartname’nin bahse konu
düzenlemelerine göre hesaplanan miktarlardan az olmadığı dikkate alındığında iddianın
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de bulunan “Normal Kahvaltı Çeşit ve Miktarları” listesinde “süt
(UHT-Tetrapakt kutu-tam yağlı)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de bulunan “Ara Öğün Çeşit ve Gramajları” ve “Diyet Kahvaltı”
listelerinde “süt (UHT-Tetrapakt kutu-tam yağlı veya yarım yağlı)” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı ile “200 ml UHT süt” fiyatının tevsik edildiği görüldüğünden iddianın yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünde başvuru sahibinin iddia ettiği
üzere “Teneke Beyaz Peynir Evsafı” maddesinin yer almadığı, söz konusu Şartname’de
bulunan “Beyaz Peynir Evsafı” maddesinde ise “2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden
olmalıdır…” düzenlemesinin yapıldığı, peynirlerin tam yağlı veya yarım yağlı olacağına
ilişkin net bir ifadenin bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Iğdır Ticaret
Borsası Mart 2017 bülteni ile “beyaz peynir” fiyatının tevsik edildiği, “beyaz peynir”
ibaresinden peynirin yağsız olduğu sonucuna varılamayacağı, bahse konu ticaret borsasının
Haziran 2017 bülteninde “yağsız beyaz peynir” ifadesinin de yer aldığı tespit edilmiş olup,
beyaz peynirin yağsız olması durumunda anılan özelliğe Iğdır Ticaret Borsası bültenlerinde
malzemenin isminde değinildiği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 9.2.5’inci maddesinde “Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan
gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listeleri, Şartname ekinde sunulan EK-2
listesinde belirtilmiştir. Yüklenici firma bu listede örnek olarak belirtilen gramajlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
uyacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünde başvuru sahibinin iddia ettiği
üzere “Karışık Turşu Evsafı” maddesinin yer almadığı, söz konusu Şartname’de bulunan
“Turşu (Salamuralı) Evsafı” maddesinde ise turşunun sivri biber, domates, lahana, salatalık,
havuç cinsinden olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı tespit
edilmiş olup, ayrıca bahse konu Şartname’nin 9.2.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeden,
yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramajlarının Şartname ekinde
sunulan EK-2 listesinde belirtildiği, söz konusu listede turşu içeriğinde bulunan malzemenin
ise “salatalık” olarak ifade edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Akhisar Ticaret
Borsası Temmuz 2017 bülteni ile “salatalık turşu” fiyatının tevsik edildiği anlaşıldığından
iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünde yer alan “Yumurta Evsafı”
maddesinde yumurtanın A sınıfı olması gerektiğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından ise Van Ticaret Borsası Nisan 2017 bülteni ile “yumurta” fiyatının tevsik
edildiği görülse de, anılan malzemenin bahse konu özellikte olup olmadığının ticaret borsası
bültenlerinden anlaşılamayacağı, isteklilerin teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’de yer
alan söz konusu düzenlemeye uygunluk denetiminin muayene kabul aşamasına ilişkin olduğu
anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
15) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünde yer alan “Zeytin Evsafı”
maddesinde siyah zeytinlerin yağlı olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme
yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Edremit Ticaret Borsası Ağustos 2017
bülteni ile “zeytin siyah” fiyatının tevsik edildiği görüldüğünden iddianın yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
16) Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünde yer alan “Zeytinyağı-Ayçiçek
Yağı-Mısırözü Yağı” maddesinde zeytinyağının riviera cinsi olması gerektiğine ilişkin
herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Sivas Ticaret
Borsası Şubat 2017 bülteni ile “zeytinyağı yemeklik” fiyatının tevsik edildiği görüldüğünden
iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
17) Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 30 çeşit malzemenin birim fiyatlarını tevsik
etmek üzere 2017 yılı 3. geçici vergi beyanname dönemine (son geçici vergi beyanname
dönemi) ilişkin olarak düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu,
açıklamaların maliyete dayalı olarak yapıldığı, bahse konu istekli tarafından teklif edilen
birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
olmadığı, anılan tutanak ile fiyat tevsiki yapılan ana girdilerin ihale konusu işte kullanılacak
olan miktarlarının en az yarısı kadar son geçici vergi beyanname döneminde alım yapılmış
olduğu, kamu ihale mevzuatında EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının her
sayfasının imzalanması ve kaşelenmesi gerektiğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı,
kaldı ki söz konusu tutanağın her sayfasının SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,
tutanağın ekinde geçerlilik süresi 10.02.2018 tarihine kadar olan meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
18) Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 4.23’üncü maddesinde “…Ekmekler 50’şer gramlık paketler
halinde; beyaz ekmek, tam buğday ekmeği ve kepekli ekmek şeklinde olacaktır. Belirtilen
ekmeğin günlük kullanılacak miktarı Yataklı Tedavi Kurumları İstihkak Cetvelinde bulunan
500 gramlık azami miktar göz önünde bulundurularak ihtiyaca göre verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklaması teklif açıklaması
kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvellerinde “Ekmek için hangi
öğünde kaç adet verileceği belirtilmemiş, ancak Yataklı Tedavi Kurumları İşletme
Yönetmeliği’nden günlük 500 gr tüketim miktarı dikkate alınarak kahvaltılarda 100 gr (2 adet
50 gr), öğle 200 gr (4 adet 50 gr), akşam 200 gr (4 adet 50 gr) ekmek verileceği dikkate
alınarak maliyet hesaplanmıştır.” açıklamasına yer verildiği, söz konusu hesap cetvellerinde
yer verilen “50 gr roll ekmek” girdisinin EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile fiyat
tevsikinin yapıldığı ve anılan girdi miktarının öğün başına normal kahvaltı ve diyet kahvaltı
için 100 gr (2 adet 50 gr), normal öğle yemeği, diyet öğle yemeği, normal akşam yemeği ve
diyet akşam yemeği için 200 gr (4 adet 50 gr) olarak hesaplandığı, ayrıca 15 günlük örnek II.
Ara Öğün menüsünde yer alan 3 adet ekmek girdisi miktarının da Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveline yansıtıldığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
19) Başvuru sahibinin 25’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinde “Yemeklerle birlikte verilecek su yüklenici
firma tarafından temin edilecek olup; her bir yemekhanede, tüm yemek hizmeti alan
personele, hastalara ve refakatçilerine, üzerinde etiketi ve SKT bulunan ağzı kapalı 300 cc’lik
tek kullanımlık ambalajlarda taze, temiz, berrak olarak, bir adet folyo kapaklı su, her öğün
için en az 2 adet verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklaması teklif açıklaması
kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvellerinde yer verilen “300 cc
bardak su” girdisinin EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile fiyat tevsikinin
yapıldığı ve anılan girdi miktarının öğün başına 2 adet olarak hesaplandığı anlaşıldığından
iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
20) Başvuru sahibinin 26’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1 1. Şekli ve içeriği Teknk Şartname’de belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda
olan yükümlülükler teklif fiyata dâhildir.
2. Çalıştırılacak olan 4 (dört) engelli personel dâhil toplam 106 (Yüzaltı) personelin
(102+4) ücreti, asgari ücretin (SGP dâhil) %15 fazlasından az olamaz. (Satınalma Gücü
Paritesi TÜİK verilerine göre hesaplanmış olup İstanbul ili için %15’tir.)
3. Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak hastanede çıkan
yemekten karşılanacaktır. Ancak buna ilişkin olarak yükleniciye, işçilere verilen yemek için
ayrıca bir bedel öngörülmeyecek olup, bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise
tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre
yapılacaktır.
4. Giyim: İşçilerin Teknik Şartname’de belirtilen giysileri ayni olarak karşılanacaktır.
5. Yol ücreti: 26 gün üzerinden ücret ödenecektir. Günlük kişi başı İETT toplu taşıma
ücret tarifesi elektronik tam bilet ücreti esas alınarak, brüt olarak hesaplanarak, bir gidiş+bir
dönüş yol ücreti (Brüt 7,26 TL) nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. (Bu
giderler teklif fiyatına dâhildir, nakdi olarak yüklenici tarafından verilecektir.)
6. Ayrıca 2018 yılında hizmetin kesintisiz sürdürülebilmesi için Ulusal Bayram ve
Resmi Tatil günlerinde çalışacak personellerin nitelik ve gün sayısı Teknik Şartname’de
belirtilmiş olup yüklenici tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’inci maddesi gereğince
ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857
sayılı İş Kanunu’nun 47’inci maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma
ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.
7. İş ve işyerinin korunması için (4229 m2 kapalı alan) yangın, su basması, deprem,
hırsızlık gibi durumlara karşı yapılacak sigorta bedeli teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirlenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 28.11.2013 tarih ve 28835 sayılı resmi gazetenin, Kamu İhale Genel Tebliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin, 3. Maddesi "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımı İhaleleri ile Personel Çalıştırılmasına Dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir." hükmüne istinaden fiyat farkı verilecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel çalışma esasları” başlıklı 8.6’ncı maddesinde “8.6.13.
Yüklenici, resmî tatil günlerinde hizmetlerin eksiksiz yerine getirilebilmesi için aşağıda
belirtilen gün üzerinden personel çalıştıracaktır” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu
maddede ulusal bayram ve genel tatil günü sayısı 837 gün olarak belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “KİK İşçilik Hesaplama Modülü”
kullanılarak yapılan işçilik maliyeti hesabında İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan
düzenlemeleri doğrultusunda; tüm işçilerin (106 kişi) aylık ücretinin, asgari ücretin %15
fazlası olarak öngörüldüğü; işçilerin günlük yol giderinin gidiş+dönüş brüt 7,26 TL olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/012
: 39
: 27.02.2018
: 2018/UH.I-506
alındığı; işçilerin yemek gideri için bir bedel öngörülmediği, ulusal bayram ve genel tatil
günü sayısının ise 837 gün olarak alındığı anlaşılmış olup, söz konusu hesaplama sonucunda
tespit edilen işçilik maliyetlerinin işçi sayıları ile çarpılması sonucunda toplam işçilik
maliyetinin hesaplandığı ve bahse konu hesaplamada herhangi bir hata bulunmadığı tespit
edildiğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.