2018/UH.I-522 - Kamu İhale Kararı - Yedi Güzel Adam Edebiyat Müzesi İçerik Hazırlanması ve Tüm Donanımların Sağlanması, Kurulumu Teşhir ve Tanzim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/014

: 16

: 06.03.2018

: 2018/UH.I-522

BAŞVURU SAHİBİ:

C.E.M. Ajans Reklam Tan. Hiz. Matb. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/636316 İhale Kayıt Numaralı “Yedi Güzel Adam Edebiyat Müzesi İçerik Hazırlanması

ve Tüm Donanımların Sağlanması, Kurulumu Teşhir ve Tanzim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi

Başkanlığı tarafından 22.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yedi Güzel

Adam Edebiyat Müzesi İçerik Hazırlanması ve Tüm Donanımların Sağlanması, Kurulumu

Teşhir ve Tanzim” ihalesine ilişkin olarak C.E.M. Ajans Reklam Tan. Hiz. Matb. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 30.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2018 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2018 tarih ve 10806 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 08.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/245 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin yapım işine ait

bir iş deneyim belgesi olması ve hizmet alımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması işleminin tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/014

: 16

: 06.03.2018

: 2018/UH.I-522

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Asıl

İşe Uygun Müze Düzenleme veya Tefriş ve Tanzim Hizmet Alımı İşleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A-İŞİN KONUSU” başlıklı maddesinde “Bu şartname,

Kahramanmaraş’ın edebi ve kültürel birikiminin görsel malzemeler, bilgilendirme panoları,

belge, obje ve dijital sunumlar ile desteklenerek aktarılacağı ve Türk Edebiyatı’nın tarihsel

serüveninin gözler önüne serileceği “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yedi Güzel

Adam ve Edebiyat Müzesi” tefriş ve tanzim hizmet alımişi’ne yönelik esasları

tanımlamaktadır. Şartname, Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Yedi Güzel Adam ve

Edebiyat Müzesi’ne yönelik olarak oluşturulan genel konsept ve senaryo doğrultusunda müze

içeriklerinin hazırlanması ile görsellerinin temini ve metinlerinin yazılması, tasarımlara

uygun tüm görsel panoların, sergi ve sunum araçlarının ve yönlendirmelerin imalatlarının ve

uygulamalarının yapılması, video prodüksiyonlarının, teknolojik ve dijital sunumların

kurgulanması ve yazılımlarının hazırlanması ile işletilmesi için gerekli tüm donanımların

sağlanmasını kapsayan teşhir tanzim yapım işine ilişkin olarak “İdare” ve “Yüklenici”

arasında akdedilen sözleşmenin eki olup, bu hususta uyulacak iş tanımlarının ve teknik

unsurların belirlenmesini esas alır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Havran Belediye Başkanlığı

tarafından yapılmış olan 2015/93037 İKN’li “Kent Müzesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin

olduğu, işin yapıldığı yere ilişkin olarak “İlçemiz Camikebir Mahallesi 59 Ada 6-19 Nolu

Parseldeki Binaya yapılacaktır.”; uygulanan yapı tekniğine ilişkin olarak “İlçemiz Camiikebir

Mahellesi Dumlupınar Caddesinde bulunan 59 Ada 6-19 Nolu Parsellerde Kayıtlı olan

Binanın Müze Olarak Düzenlenmesi Malzemeli Yapım İşi” bilgilerinin bulunduğu

anlaşılmıştır. Havran Kent Müzesi Yapım İşi Teknik Şartnamesi’nde işin konusu “Havran

Kent Müzesi için planlanan genel konsept ve senaryo doğrultusunda yapılacak araştırma,

içerik, imalat ve montaj, video çekim, mimari dekor, canlandırma işlerini kapsayan yapım

işi”, Teknik Şartname’nin “Müze Sergileme Elemanları, Dekoratif İmalat ve Uygulamaların

Yapılması” başlıklı 2’nci maddesinde ise “Proje kapsamında yer alacak iç ve dış tüm

sergileme elemanlarının, vitrinlerin, platformların, mobilyaların, maketlerin, dekor ve

canlandırmaların imalatı, müze içinde kurulması ve montaj işleri yapılması.” düzenlemesi

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/014

: 16

: 06.03.2018

: 2018/UH.I-522

Yapılan incelemede, ihale konusu işin ve iş deneyim belgesine konu işin müze teşhir

ve tanzim işlerine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Yapım işleri kapsamında hizmet alımıyla

ilgili işlerin de gerçekleştirilebileceği, şikayete konu edilen ihale konusu iş ve iş deneyimine

esas iş kapsamında yapılan işlerin benzer nitelikte işler olduğu, bu nedenle belgeye konu işin

yapım işine ilişkin olduğu anlaşılsa da bir yapım işi kapsamında gerçekleştirilen müze teşhir

tanzim işinin şikayete konu ihalede iş deneyimini tevsiken kullanılabileceği, bu durumun

başvuruya konu hizmet alımı ihalesine ait Teknik Şartname’nin A maddesinde işin konusu

tanımlanırken yapılan “ … gerekli tüm donanımların sağlanmasını kapsayan teşhir tanzim

yapım işine ilişkin olarak …” ifadesinden de anlaşılabildiği, aynı zamanda benzer iş

kapsamında müze tefriş ve tanzim işlerinin de belirtilmiş olduğu, dolayısıyla başvuru

sahibinin sunduğu iş deneyimine konu işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu

anlaşıldığından idarece tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, C.E.M. Ajans Reklam Tan. Hiz.

Matb. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/014

: 16

: 06.03.2018

: 2018/UH.I-522

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi C.E.M. Ajans Reklam Tan.Hiz.Matb.San.ve

“düzeltici işlem belirlenmesine”

Tic.Ltd.Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde

karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Kararda da belirtildiği üzere başvuruya konu ihale Kahramanmaraş Büyükşehir

Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi lığı tarafından yapılan Yedi Güzel Adam Edebiyat

Müzesi İçerik Hazırlanması ve Tüm Donanımların Sağlanması, Kurulumu Teşhir ve Tanzimi

hizmet alımı ihalesi olup, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde, isteklilerden teknolojik ürün deneyim

belgesi ya da teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak düzenlenmiş işlere ilişkin olarak düzenlenmiş iş

deneyim belgesi istenilmiş, şartnamenin 7.6’ncı maddesinde de “Benzer iş olarak kabul

edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Asıl İşe Uygun Müze Düzenleme veya Tefriş ve Tanzim

Hizmet Alımı İşleri” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “A-İŞİN KONUSU” başlıklı maddesinde ise “Bu şartname,