Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Iğdır Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/582879-Iğdır Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Iğdır Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Tenzile Erdoğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi ve Kadın Konukevi İçin Mamul Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2017/582879
Başvuru Sahibi
Iğdır Zirve Unlu Mamulleri Yemek Üretimi ve Otel ve Lokanta İşletmeciliği Temizlik Hizmetleri Gıda Tarım ve Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Iğdır Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Iğdır Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Iğdır Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Tenzile Erdoğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi ve Kadın Konukevi İçin Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
BAŞVURU SAHİBİ:
Iğdır Zirve Unlu Mamulleri Yemek Üretimi ve Otel ve Lokanta İşletmeciliği Temizlik
Hizmetleri Gıda Tarım ve Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Iğdır Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/582879 İhale Kayıt Numaralı “Iğdır Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı
Iğdır Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Tenzile Erdoğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi,
Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi ve Kadın Konukevi İçin Mamul Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Iğdır Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Iğdır Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Iğdır
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Tenzile Erdoğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi,
Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi ve Kadın Konukevi İçin Mamul Yemek Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Iğdır Zirve Unlu Mamulleri Yemek Üretimi ve Otel ve Lokanta İşletmeciliği
Temizlik Hizmetleri Gıda Tarım ve Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
12.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.02.2018 tarih ve 10776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/243 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşağıda belirtilen belgelerinin uygun olmadığı
şöyle ki;
- İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen belgelerin ve ihalede sunulan
belgelerin anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı” 7.7’inci maddesine aykırı
olarak aslı yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece görülmüştür”
şerhi taşıyan suretin sureti olarak teklif dosyası kapsamında yer aldığı,
- İdari Şartname'nin 7.1.c maddesi kapsamında birim fiyat teklif cetvelinin standart
forma uygun olmadığı, söz konusu cetvelde aritmetik hata bulunduğu, diğer taraftan birim
fiyat teklif mektubunda yer alan rakam ve yazının birbirini tutmadığı,
- Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, söz konusu mektupta
belirtilen teminat tutarının teklif ettikleri bedelin %3'ünü karşılamadığı, ayrıca bahse konu
mektubun anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında düzenlenen süreyi
kapsamadığı,
- İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (e) fıkrası gereğince ihale dosyası
kapsamında vekâleten ihaleye katılma durumunda, vekil adına düzenlenen ihaleye katılmaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
gerektiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulmadığı, öte yandan
sunulan belgelerin anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı” 7.7’nci maddesine
aykırı olarak aslı yerine suretinin idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi
taşıyan suretin sureti olarak teklif dosyasında yer aldığı, isteklilerin Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde sayılan bilgileri gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerinin EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, istekli tarafından vekalet
sahibi kişilerin kaydının yapılmadığı,
- İdari Şartname'nin 7.1.h. maddesi kapsamında “gıda üretim izin belgesi” veya
“işletme kayıt belgesi”nin sunulması gerektiğinin düzenleme altına alındığı, ancak anılan
isteklinin herhangi bir mutfağı bulunmamasına rağmen söz konusu belgenin alındığı ve
faaliyet konusunun şikâyete konu ihaleyi kapsamadığı, uyuşmazlığa konu ihalenin yemek
ihalesi olması sebebiyle adı geçen belgenin faaliyet konusunun “perakende ve toplu tüketim
işletmeleri” ya da “hazır yemek ve tabldot yemek üretimi” olması gerektiği, ancak bahse konu
belgenin konusunun bu konulardan birini ihtiva etmediği, ayrıca söz konusu belgede yer alan
adres ile ticaret sicil gazetesinde yer alan adresin bire bir örtüşmediği,
- İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesine aykırı olarak Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği,
- Bilançoya ilişkin sunulan belgelerin aynı Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a), (b)
ve (c) fıkralarında düzenlenen kriterleri sağlamadığı,
- İş hacmine ilişkin sunulan belgelerin eksik olduğu, ayrıca söz konusu belgelerin aynı
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen kriterleri sağlamadığı,
- İş deneyim belgesinin aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen kriterleri
sağlamadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca iş deneyim belgelerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 30.8.1’maddesi gereği EKAP’a kaydının yapılarak yeniden
düzenlenmediği,
2) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
şöyle ki;
a) Sunulan açıklama dosyasında Ek-H.4 Hesap Cetvelinin "Açıklama Yöntemi"
kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun açıkça yazılmadığı, tevsik edici belgelerle
ana girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı,
b) İdarece tanzim edilen iki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin
mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, ilgili firma tarafından toplam
tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca teklif açıklamalarında iki
haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak birim fiyatların
açıklanması gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılamayacağı, birim fiyatların
işçilik giderini dahi karşılamadığı, birim öğün maliyeti ile öğün başına düşen birim işçilik
maliyeti toplandığında açıklanan tutarın isteklinin teklifinde öngördüğü birim fiyatın üzerinde
olduğu,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamaları uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler başlığında değerlendirilmesi
gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu çerçevede 0,80 ile 0,95 arasında olması
gereken “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” hesaplamasının
doğru yapılmadığı, bu durumun gerçek maliyetin değişmesine neden olduğu,
d) - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden
herhangi biriyle açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen, ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik
amaçlı, mevzuata aykırı belgeler sunulduğu,
- Fiyat teklifi alınarak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair ilgili meslek
mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki gerekçenin sunulmadığı,
- Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel
Tebliğ’nin 8.4.’üncü maddesine aykırı davranıldığı,
- Fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firmalar ile tam tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına
ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
- Ek-O.7 belgelerinin hatalı tanzim edildiği, şöyle ki, sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin
hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar
alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, örnek menüler üzerinden hesaplama yapıldığı,
e) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ilan tarihi ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında
birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin
yapılması gerektiği, sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve
ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,
f) Başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince
açıklamalar kapsamında tevsik amacıyla ticaret borsası fiyatlarının kullanılabileceğinin
açıklandığı, her ne kadar anılan fiyatlara söz konusu kuruluşların internet sayfası üzerinden
ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesi nedeniyle ayrıca bir onayın aranmasına gerek
bulunmadığına ilişkin Kurul kararları bulunsa da, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye
açıklama ekinde sunduğu bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması
gerektiği,
g) Örnek menüde istenen yumurta miktarının gram olarak belirlendiği, ancak istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında adet olarak tevsik edildiği, bu nedenle
açıklamanın uygun olmadığı,
h) İstekli tarafından “Zeytinyağı (riviera)” cinsine ilişkin açıklama sunulması gereken
riviera cinsi olmayan zeytinyağı sunulduğu,
ı) İstekli tarafından “domates salçası” cinsine ilişkin sunulması gereken salçanın hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
cins olduğu yönünde bilgilere yer verilmediğinden açıklamanın uygun olmadığı,
i) İstekli tarafından “tam yağlı ve 200 gr ayran” ve “tam yağlı yoğurt, poşet yoğurt
(200gr) ve süzme yoğurt” sunulması gerekirken sadece ayran ve yoğurt olarak açıklama
yapıldığı,
j) Örnek menüde “paket krem beyaz peynir” içeriğinin sadece beyaz peynir olduğu,
istekli tarafından sadece peynir olarak açıklandığı, sunulacak “beyaz peynir”in ise tam yağlı
olduğu, ancak istekli açıklamasında beyaz peynir olarak açıkladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
...
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı
ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in amacının; 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu
kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları
düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Iğdır Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı Iğdır Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi, Tenzile Erdoğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Çocuk Evleri
Koordinasyon Merkezi ve Kadın Konukevi İçin Mamul Yemek Alımı
b) Miktarı ve türü:
Iğdır Bakım ve Reh Merkezi, Tenzile Erdoğan Bakım ve Reh Merkezi, Çocuk Evleri
Koor Merkezi ve Kadın Konukevi için toplam 311.989 Adet yemek pişirme yoluyla malzeme
dahil yemek hazırlama, dağıtımı ve servis hizmetleridir
…
Tenzile Erdoğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Yüklenici firmanın
mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir
Sabah Kahvaltısı (13 Yaş Üstü ) 22856 Adet, Ana Öğün ( 13 Yaş Üstü ) 52635
Adet, Ara Öğün ( 13 Yaş Üstü ) 40880 Adet, Özel Gün Menüsü ( 13 Yaş Üstü ) 1344 Adet,
…
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Iğdır Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Tenzile Erdoğan Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi ve Kadın Konukevi Müdürlüğü”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
h)İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış "Gıda Üretim İzin Belgesi"nin
aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfında verilecektir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Hastanemizde ortalama günlük 1.500 kişi yemek hizmetinden faydalanmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 73.1 maddesine göre günlük üretim miktarının 1/2 si oranında
kapasite raporunu sunmak zorundadırlar.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli "Yemek Hizmetleri"işi benzer iş
olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden iddiasının,
yukarıda aktarılan Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ile ekonomik-mali ve mesleki-teknik yeterlik kriterlerinin tevsik edilmesi
için isteklilerce sunulması gereken belgelerin tamamının sayılması suretiyle ihale üzerine
bırakılan isteklinin teklif dosyalarında sunduğu söz konusu belgelerin mevzuatta yer alan
şartlara uygun olup olmadığı ve isteklilerin yeterliliğinin bulunup bulunmadığı hususlarının
değerlendirilmesi talebini içerdiği, dolayısıyla söz konusu yeterlik belgelerine ilişkin
işlemlerin yeniden ve baştan sona incelenerek değerlendirilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru
mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya
değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular
ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda,
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru
sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup,
uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının
yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi
dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi
talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir
başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Yukarıdaki açıklamalardan hareketle, başvuru sahibinin iddialarının İdari
Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi gereğince isteklilerce sunulması
gereken söz konusu belgelere ilişkin olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye yönelik işlemlerin, Kurumun ihale komisyonu
yerine geçerek re’sen inceleme sonucu doğuracak şekilde yeniden yapılmasını amaçlar
nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların
Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle“ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin anagirdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir
ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise
yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
…
Tenzile Erdoğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Yüklenici firmanın
mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir
Sabah Kahvaltısı (13 Yaş Üstü ) 22856 Adet, Ana Öğün ( 13 Yaş Üstü ) 52635
Adet, Ara Öğün ( 13 Yaş Üstü ) 40880 Adet, Özel Gün Menüsü ( 13 Yaş Üstü ) 1344
Adet,Yemek Teklif Fiyata Dahildir.
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(2) servis elemanı,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
…
TENZİLE ERDOĞAN BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
personele aylık 26 gün üzerinden yol ücreti günlük 5,00 TL nakdi olarak ödenecek olup maaş
bordrosunda gösterilecektir.
…
YEMEK BEDELİ: Söz Konusu 4 (Dört) Kuruluşta çalışacak İşçilerin yemek
ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının
karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet
alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için kuruluşta çıkan
yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin
yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Tenzile Erdoğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğüne ilişkin kısmında ihale üzerinde bırakılan Mehmet Taşdemir’in teklifinin sınır
değerin altında kaldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak bahse konu kısmın üzerinde bırakıldığı tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “...2017/582879 IKN’ li
ihalemize 18.12.2017 tarihinde 12 numaralı teklif zarfı olarak katıldınız. Vermiş olduğunuz
teklif aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. İdaremiz Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.
Maddesine istinaden belirlediği sınır değer 425.328,90 TL’dir. Teklifiniz idaremizin KİK sınır
değer hesaplama yöntemi ile belirlemiş olduğu sınır değerinin altında olmasından kaynaklı
idaremiz 22.12.2017 tarihi Saat 13:00’ e kadar Aşırı Düşük Fiyat Sorgusunun yapılması
adına firmanıza süre tanımıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale konusu işe ilişkin
Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menüye ve örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin
gramajların Genel Müdürlüğün resmi internet sitesinden ulaşılabileceğine yer verildiği,
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede;
a) Sunulan açıklama dosyasında Ek-H.4 Hesap Cetvelinin "Açıklama Yöntemi"
kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun açıkça yazılmadığı, tevsik edici belgelerle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
ana girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği'nin ekinde yer alan Ek-H.4 numaralı Malzemeli Hesap
Sunum Cetveli standart formunun “açıklama yöntemi”ne ilişkin 4’ncü dipnotunda, ana
girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı
sayfada olduğunun belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.
İhalenin Tenzile Erdoğan Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmında
ihale üzerinde bırakılan istekli olan Mehmet Taşdemir tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları içinde bulunan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde ana girdilerin hangi belge
ile tevsik edildiğinin açıkça yazılmasının yanı sıra ekte yer alan belgelerin sayfa
numaralarının gösterildiği, sadece birim fiyat tevsiki için kullanılan Ankara Büyükşehir
Belediyesi hal fiyatları ve İzmir Büyükşehir Belediyesi hal fiyatlarının sayfa numaralarının
belirtilmediği görülmekle birlikte, söz konusu eksikliği esasa etkili bir sonuç doğurmadığı,
ilgili belgeye erişilebildiği anlaşılmış olup söz konusu iddianın yerinde olmadığı,
Bahse konu belgelerde yer alan fiyatlarla ana girdi listesinde bulunan birim fiyatların
birbiriyle aynı olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ticaret borsası bültenleri ve hal bültenleri fiyatlarını esas alarak yaptığı
açıklamalarda kullandığı birim fiyatların birbiriyle örtüştüğü görülmüş olup Ek-H.4
cetvellerine doğru aktarıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İdarece tanzim edilen iki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin
mevzuat gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, ilgili firma tarafından toplam
tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca teklif açıklamalarında iki
haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak birim fiyatların
açıklanması gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılamayacağı, birim fiyatların
işçilik giderini dahi karşılamadığı, birim öğün maliyeti ile öğün başına düşen birim işçilik
maliyeti toplandığında açıklanan tutarın isteklinin teklifinde öngördüğü birim fiyatın üzerinde
olduğu iddiasına ilişkin olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan Ek-H.4
malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunulduğu, söz konusu cetvelde 2 Haftalık Örnek
Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamına yer verildiği “(anagirdi
maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,9121 olduğu tespit edilmiştir.
İstekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelleri ekinde sunulan
öğün maliyetine ilişkin açıklamaların yer aldığı tabloda iki haftalık örnek menüde yer alan
yemeklerin içeriğindeki ana girdiler üzerinden bir öğün yemeğin maliyetine ilişkin açıklama
yapıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının toplam tutar ve maliyetler
üzerinden yapıldığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı,
“…birim öğün maliyeti ile öğün başına düşen birim işçilik maliyeti toplandığında
açıklanan tutarın isteklinin teklifinde öngördüğü birim fiyatın üzerinde olduğu” iddiasına
ilişkin olarak ise; anılan isteklinin söz konusu kısımda kahvaltı, ara öğün, ana öğün ve özel
menü yemeğine ilişkin olarak idarece Teknik Şartname’de verilen iki haftalık örnek yemek
menüsündeki yemek çeşitleri ve miktarlar esas alınarak öğün başına yemeğin birim
maliyetinin hesaplandığı, bu birim maliyetlerin de toplam öğün sayısı ile çarpılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
toplam 323.566,75 TL maliyet açıklandığı, işçilik giderinin ise 60.719,31 TL olduğu, söz
konusu kısım için teklif edilen toplam 421.360,80 TL’nin açıklandığı, öğün miktarının
117.715 öğün olduğu ve işçilik için öngörülen toplam tutar öğün sayısına bölündüğünde
(60.719,31/117.715= 0,515) elde edildiği, öğün başına hesaplanan işçilik dahil birim
maliyetin birim fiyat teklif cetvelinde istekli tarafından öngörülen sabah kahvaltısı ve ana
öğün için birim fiyatının üzerinde olmadığı,
Ancak, ara öğün için çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyetinin toplamının
1,725(1,21+0,515)TL olduğunun görüldüğü, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından 1,40 TL
teklif sunulduğu dikkate alındığında ana çiğ girdi ve işçilik toplamının birim fiyat teklif
cetvelinde öngörülen birim fiyatının üzerinde olduğu, özel gün menüsünde ise çiğ girdi
maliyetinin 14,94 TL hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinde anılan öğüne ise 4,00 TL
öngörüldüğü, ana çiğ girdi ve işçilik toplamını karşılamadığı dikkate alındığında anılan
isteklinin açıklamalarının ara öğün ve özel gün menüsü bakımdan aykırılık teşkil ettiği, bu
nedenle başvuru sahibi iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamaları uyarınca
çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler başlığında değerlendirilmesi
gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu çerçevede 0,80 ile 0,95 arasında olması
gereken “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” hesaplamasının
doğru yapılmadığı, bu durumun gerçek maliyetin değişmesine neden olduğu iddiasına ilişkin
olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde “…İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin
dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı
düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de
belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ
girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
“25.3.1
…
(2) servis elemanı,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan “Genel Hükümler” başlıklı 27’nci
maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak olan personele verilecek olan kıyafetlerin;
“1.iş elbisesi(her bir personel için 2 adet)
2. önlük (her bir personel için 2 adet)
3. bone(her bir personel için 2 adet)
4. medikal terlik(her bir personel için 2 adet)” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi
olmadığı, ancak yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde aylık iş süresi
boyunca toplam 2 personelin idare için çalışacağı, Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen
ve personele verilecek kıyafetlerin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağının
belirtildiği, personele verilmesi gereken kıyafet giderinin ise yemeğin pişirilmesi için esaslı
gider olarak değil de yardımcı giderler niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından KİK işçilik modeli üzerinden hesaplanarak
işçilik girdilerinin maaş, ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai giderinden oluştuğu ve
giyim giderinin işçilik giderine dahil edilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
d) - Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden
herhangi biriyle açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen, ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik
amaçlı, mevzuata aykırı belgeler sunulduğu,
- Fiyat teklifi alınarak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair ilgili meslek
mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki gerekçenin sunulmadığı,
- Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel
Tebliğ’nin 8.4.’üncü maddesine aykırı davranıldığı,
- Fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firmalar ile tam tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına
ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
- Ek-O.7 belgelerinin hatalı tanzim edildiği, şöyle ki, sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin
hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar
alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, örnek menüler üzerinden hesaplama yapıldığı
iddialarına ilişkin olarak;
İhale üzerine bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ana
girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla Ticaret Borsası fiyatlarının ve hal fiyatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
kullanıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve Ek-O.7 ile maliyet/satış tutanağı ile
açıklama yapılmadığı, bu nedenle incelenme imkânı olmadığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ilan tarihi ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında
birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin
yapılması gerektiği, sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve
ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği
iddiasına ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.2.5’inci maddesinde toptancı hal fiyatları
teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını
gösteren belge ile açıklama yapılabileceği, anılan Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesinde teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği ve açıklamanın geçerli olabilmesi için
ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde (Ek-H.4)
ticaret borsası fiyatları ile açıklanan girdilere ilişkin açıklama yöntemi sütununda bu
bültenlerin tarih bilgilerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan; söz konusu istekli tarafından toptancı hali fiyatları olarak 01.06.2017
tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesi hal fiyatları ve aynı tarihli İzmir Büyükşehir Belediyesi
hal fiyatlarını kullandığı, ihale tarihi 18.12.2017 olduğu dikkate alındığında Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesine uygun olarak açıklama yapıldığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince
açıklamalar kapsamında tevsik amacıyla ticaret borsası fiyatlarının kullanılabileceğinin
açıklandığı, her ne kadar anılan fiyatlara söz konusu kuruluşların internet sayfası üzerinden
ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesi nedeniyle ayrıca bir onayın aranmasına gerek
bulunmadığına ilişkin Kurul kararları bulunsa da, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye
açıklama ekinde sunduğu bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması
gerektiği iddiasına yönelik olarak;
Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Ticaret Borsaları ile Hal bülteni fiyatlarının kullanıldığı, ilgili bültenlere adı geçen
kuruluşların internet sayfası üzerinden ulaşılabilmesi ve teyidinin yapılabilmesi nedeniyle
ayrıca bir onayın aranmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g) Örnek menüde istenen yumurta miktarının gram olarak belirlendiği, ancak istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında adet olarak tevsik edildiği, bu nedenle
açıklamanın uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin Gıda Malzemeleri Özellikleri Ek-2’de “ F.TAVUK YUMURTASI
…7-Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 60 gr dan az olmayacaktır” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’de yer verilen örnek menüde verilen bazı yemeklerin içeriğinde
yumurta olduğu yine bazı günler kahvaltıda yumurta verilmesi gerektiği ve Genel
Müdürlüğün resmi internet sitesinde yayınlanan gıda rasyosunda yumurtanın kg cinsinden
açıklanacağı görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan isteklinin “yumurta” için menüler içerisindeki hesaplamayı
kilogram üzerinden yaptığı görülmekle birlikte maliyet açıklamasının “Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli”nde (Ek-H.4) adet fiyatını kullandığının anlaşıldığı, ihale üzerine
bırakılan isteklinin maliyete ilişkin açıklamasında adet miktarını kilograma çevirmek
suretiyle herhangi bir hesaplamada bulunmadığı, “bir adet” yumurta fiyatının “bir kilogram”
gibi değerlendirilerek hareket edildiği, örnek menüde istenen yumurta miktarının ve fiyatının
kilogram olarak sunulması gerektiği dikkate alındığında isteklinin Teknik Şartnamedeki ilgili
düzenlemeye uygun açıklama sunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
h) İstekli tarafından “Zeytinyağı (riviera)” cinsine ilişkin açıklama sunulması gereken
riviera cinsi olmayan zeytinyağı sunulduğu iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin Gıda Malzemeleri Özellikleri Ek-2’de C-YAĞLAR ZEYTİNYAĞI
(RİVİERA)” düzenlemesi yer almaktadır.
İstekli tarafından zeytinyağı fiyatını tevsik etmek amacıyla, İzmir Ticaret Borsasınca
yayımlanan Temmuz 2017 tarihine ait aylık bültenin sunulduğu, söz konusu bültende
“riviera” zeytinyağı birim fiyatının kullanılmadığı görülmekle birlikte, aynı bültende
“zeytinyağı riviera”
ana girdisinin birim fiyatının daha düşük olarak yer aldığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ı) İstekli tarafından “domates salçası” cinsine ilişkin sunulması gereken salçanın hangi
cins olduğu yönünde bilgilere yer verilmediğinden açıklamanın uygun olmadığı iddiasına
ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin Gıda Malzemeleri Özellikleri Ek-2’de salça girdisinin domates
salçası olarak belirtildiği görülmüştür.
İstekli tarafından domates salçası fiyatını tevsik etmek amacıyla, İzmir Ticaret Borsası
Temmuz 2017 tarihine ait aylık bültenin sunulduğu, açıklama kapsamında söz konusu
bültende yer alan domates salçası fiyatının kullanıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
i) İstekli tarafından “tam yağlı ve 200 gr ayran” ve “tam yağlı yoğurt, poşet yoğurt
(200gr) ve süzme yoğurt” sunulması gerekirken sadece ayran ve yoğurt olarak açıklama
yapıldığı iddiasına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
Teknik Şartname’nin Gıda Malzemeleri Özellikleri Ek-2’de “POŞET AYRAN:
1) Ayranlar günlük olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan bir kez kullanılan plastik
veya karton kaplar içinde getirilecektir. Miktarı 200 gr dan az olmayacaktır.
2)
3)
Pastörize sütten imal edilmiş olacaktır.
Ayranların kaplarında veya kapaklarında tuzlu veya tuzsuz olduğu imal ve son
kullanma tarihi özellikleri yapımcı firmanın adı adresi varsa tescilli markası ağırlığı açık ve
okunur olarak yazılı olacaktır.
4)
5)
Ayranlar Sağlık Bakanlığı gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır.
Ayranlar istenildiğinde tuzsuz olarak getirilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin Gıda Malzemeleri Özellikleri Ek-2’de “YOĞURT:
Yoğurtta işlenecek sütün katı madde miktarını arttırmak için çözülebilme oranı en az
% 98 olan özellikleri standardına (TS 1329 da belirtilen niteliklere) uygun süt tozu ile
koyulaştırılmış süt kullanılabilir.
-
Yoğurtlar yağlı yoğurt olmalıdır.
…
POŞET YOĞURT
1)
....
3)
Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200 gr dan az olmayacaktır.
Yoğurtlar pastörize edilmiş sütten yapılmış ve sağlık bakanlığı gıda maddeleri
tüzüğüne uygun olacaktır. Yoğurtların kavramı normal ve pürtüksüz yüzeyi düzgün olacak tadı
ekşi olmayacaktır. Ve uzamayacaktır. Yoğurtlarda en az yağ miktarı tam yağlılarda % 3 yarım
yağlılarda %1,5 ve az yağlılarda %1,5 dan az olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname incelendiğinde “ayran” için tam yağlı olması gerektiğine yönelik
düzenlemeye yer verilmediği, 200 gr olması gerektiği, “yoğurt” için ise “poşet yoğurt” en az
yağ miktarı tam yağlılarda %3 yarım yağlılarda %1,5 ve az yağlılarda %1,5 dan az olması,
“yoğurt” için ise sadece yağlı olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
İstekli tarafından “ayran” fiyatını tevsik etmek amacıyla, İzmir Ticaret Borsasınca
yayımlanan Temmuz 2017 tarihine ait aylık bültenin sunulduğu, söz konusu bültende
“ayran(200gr)” adet birim fiyatı ile açıklama yapıldığı görülmüş olup, ihale dokümanı
kapsamında yer alan Teknik Şartname düzenlemelerinde anılan girdiye ilişkin olarak başkaca
açıklamaya yer verilmediği, bu bağlamda borsa bültenlerinde yağlı/yağsız bilgisi yer
almaksızın sadece “ayran” adı altında yer verilen girdiye dair yapılan açıklamanın uygun
olduğu ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı,
İstekli tarafından “yoğurt” fiyatını tevsik etmek amacıyla, İzmir Ticaret Borsasınca
yayımlanan Temmuz 2017 tarihine ait aylık bültenin sunulduğu, söz konusu bültende “yoğurt
muhtelif” kilogram birim fiyatı ile açıklama yapıldığı görülmüş olup, muhtelif kelimesinin
çeşitli anlamına geldiği, fiyat tevsikinin içerisinde “yağlı yoğurt” olmadığının
söylenemeyeceği, diğer yandan, Teknik Şartname’de belirtilen 14 günlük örnek menüde
“yoğurt” girdisinin görüldüğü, “poşet yoğurt” ve “süzme yoğurt” olması gerektiğine yönelik
bir düzenleme yer almadığından istekli açıklamasının bu haliyle uygun olduğu anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
j) Örnek menüde “paket krem beyaz peynir” içeriğinin sadece beyaz peynir olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
istekli tarafından sadece peynir olarak açıklandığı, sunulacak “beyaz peynir”in ise tam yağlı
olduğu, ancak istekli açıklamasında beyaz peynir olarak açıkladığı iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin Gıda Malzemeleri Özellikleri Ek-2’de “BEYAZ PEYNİR:
(YAĞLI)
1.
Beyaz peynir, çiğ süt (TS 1019) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine
göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve
aroması olan peynirdir.
2.
Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. (TS 591)
…
13.
Peynir tenekelerinde gazlı veya kokmuş delik ve akan bir madde
bulunmayacaktır. resmi kurumlar dışında alınacak peynir. Tenekelerinin üzerinde tam yağlı
beyaz peynir ibaresi ile imalatçının adı ve tanıtıcı işareti malın adı tipi en az net ağırlığı
imalat tarihi (ay yıl) parti ve seri numarasını gösteren bilgiler kabartma veya çıkmayan boya
ile yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer verilen örnek menüde verilen bazı günler kahvaltıda beyaz
peynir ve krem beyaz peynir verilmesi gerektiği görülmüştür.
Diğer yandan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” belgesinde krem peynir özelliklerine
ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, beyaz peynirin ise tam yağlı olması gerektiği
görülmüştür.
İstekli tarafından “paket krem beyaz peynir” fiyatını tevsik etmek amacıyla, İzmir
Ticaret Borsasınca yayımlanan Temmuz 2017 tarihine ait aylık bülteni sunulduğu, söz konusu
bültende “beyaz peynir taze” kilogram birim fiyatı ile açıklama yapıldığı, Teknik
Şartname’de krem beyaz peynirin içeriğine ilişkin bilgilere yer verilmediği dikkate
alındığında “beyaz peynir” olarak açıklamasının uygun olduğu,
Ancak, istekli tarafından “beyaz peynir” için başkaca fiyat öngörülmediği, Teknik
Şartname’de yer verilen özellikler çerçevesinde beyaz peynirin “tam yağlı” olması
gerektiğinin anlaşıldığı, istekli tarafından yapılan açıklamanın “beyaz peynir taze” olarak
yapıldığı, “yağlı” ve “yağsız” olarak aynı bültende fiyatların bulunduğu, “beyaz peynir yağlı”
fiyatlarının “beyaz peynir taze” fiyatından yüksek olduğu, bu haliyle anılan Şartname
düzenlemelerini karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 8.562,00 TL
yatırıldığı, ancak itirazen şikâyete konu edilen kalemlere bakıldığında, anılan Kanun’un
53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 4.280,00
TL olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 4.282,00 TL’nin
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit
edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Taşdemir’in teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/014
: 30
: 06.03.2018
: 2018/UH.I-528
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.