Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğü
/
2017/671717-Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezine 343100 Öğün Yemek
Bilgi
İKN
2017/671717
Başvuru Sahibi
4 Eylül Tabldot ve Yem. Gıda Eği. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğü
İşin Adı
Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezine 343100 Öğün Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 55
: 14.03.2018
: 2018/UH.I-589
BAŞVURU SAHİBİ:
4 Eylül Tabldot ve Yem. Gıda Eği. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/671717 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri
Gönderme Merkezine 343100 Öğün Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 22.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kayseri İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezine
343100 Öğün Yemek” ihalesine ilişkin olarak 4 Eylül Tabldot ve Yem. Gıda Eği. Tem. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin 01.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2018 tarih ve 13914 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/318 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Etçiler Tur. İnş. Oto.
Hay. Gıda Tarım Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenen Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin aşağıda belirtilen nedenlerle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
- İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre sundukları Ticaret Sicil Gazetesinin
tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri
belirten son durumunu göstermediği,
- İhale dokümanında bulunan standart birim fiyat teklif mektubuna ve birim fiyat
teklif cetveline uygun form sunmadıkları, standart form üzerinde değişiklik yapıldığı, teklif
mektubunda bulunması gereken “Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresinin yer almadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunduğu, rakam ile yazının birbiri ile uyumsuz olduğu, anılan belgenin
imzaya yetkili kişi tarafından imzalanmadığı,
-İdari Şartname’nin 7.1.ç maddesine göre sunulması gereken geçici teminat
mektuplarının standart forma uygun düzenlenmediği, geçici teminat mektubu tutarının teklif
bedelinin %3’ünü karşılamadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen
22.03.2018 tarihini kapsamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 55
: 14.03.2018
: 2018/UH.I-589
-İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinin (a) bendine göre sunmuş oldukları İşletme Kayıt
Belgesinin geçerli olmadığı, bu durumun bağlı bulundukları Gıda ve Tarım İl Müdürlüğü’ne
sorularak öğrenilebileceği, anılan belgeyi herhangi bir mutfağa sahip olmadan aldıkları,
ihalenin yüklenici mutfağında hazırlanarak taşımalı yemek hizmeti olması nedeniyle işletme
faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” ya da “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek
Üretimi” olması gerektiği, ancak anılan isteklilerin belgelerinin bu duruma uygun olmadığı,
istekliler tarafından sunulan belgelerde faaliyet konusunun sadece “Toplu Tüketim
İşletmeleri” olarak düzenlendiği, toplu tüketim işletmelerinin her türlü yemekhane faaliyetini
kapsadığı, yemeğin yapıldığı yerde tüketilmesi gerektiği için dağıtımı ve servisinin uygun
olmadığı, bu nedenle sunulan belgelerin benzer iş tanımına da uygun olmadığı,
- İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinin (b) bendine göre sunmuş oldukları ISO
9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesinin ihale tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, sunulan
belgelerde mevzuat gereği bulunması gereken TÜRKAK onayının bulunmadığı,
- İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinin (c) bendine göre sunmuş oldukları kapasite
raporunun geçerlilik süresinin bittiği, günlük üretim miktarının da istenilen sayıyı
karşılamadığı,
- İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinin (d) bendine göre işyeri açma ve çalıştırma
ruhsatının teklif kapsamında sunulması gerektiği, ancak istekliler tarafından sunulan
belgelerin faaliyet konusunun hazır yemek üretimi olmadığı,
- İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesine aykırı olarak sundukları banka referans
mektuplarının ihalenin ilk ilan tarihinden önce alındığı,
- İdari Şartname’nin 7.4.2’inci maddesinin (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen
kriterleri sağlayamadıkları,
- İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine göre istenilen kriterleri eksiksiz
sağlamaları gerekirken toplam cirolarının teklif ettikleri bedelin %25’inden az olduğu,
-İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterleri
sağlayamadıkları, belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve parasal tutarı
karşılamadığı, belgelerin EKAP’a kayıtlı olmadığı, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin
7.7’nci maddesine aykırı olarak asıl yerine suret olarak sunulduğu, “aslı idarece görülmüştür”
şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu,
- İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesine göre teklif kapsamında sunulması gereken
TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Hizmet Yeterlilik Belgesinin Türk Standartları
Enstitüsü’nden alınması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından sunulan belgelerin özel
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlendiği, belgelerin istekliler adına düzenlenmediği,
başka tüzel kişilikler ile yaptıkları kiralama sözleşmesi yoluyla ve başka istekliler adına
düzenlenmiş TS 13075 belgesi sunularak belgenin tevsik edildiği, ayrıca belgelerde
TÜRKAK onayı bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 55
: 14.03.2018
: 2018/UH.I-589
- İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında belirtildiği üzere TS 8985
Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi’nin Kayseri
Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde bulunan istekliye ait mutfağa ait olması gerekirken
istekliler Kayseri ili büyükşehir belediyesi sınırları dışındaki bir başka ilçede bulunan
mutfaklarına ait TS 8985 belgesi sundukları, anılan belgenin TSE’den alınması gerekirken
özel belgelendirme kuruluşlarından alındığı,
- Etçiler Tur. İnş. Oto. Hay. Gıda Tarım Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti ve Azık Yem. San.
ve Tic. A.Ş.nin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil
veya temsilcilerinin bilgilerinin ihale tarihi olan 22.01.2018 tarihinden önce güncellenip
EKAP’a kaydedilmediği, temsile yetkili kişiler ve vekillerinin bilgilerinin de EKAP’a
kaydedilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
...
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in amacının; 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu
kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikâyet ve itirazen şikâyet
başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları
düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 55
: 14.03.2018
: 2018/UH.I-589
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 55
: 14.03.2018
: 2018/UH.I-589
a)T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'ndan alınan İşletme Kayıt Belgesi
b)İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış ISO 9001:2008 Kalite
Yönetim Sistemi Belgesi
c)Kapasite Raporu ( min. günlük 1500 öğün)
d)İşyeri açma ve çalıştırma ruhsatı (Hazır Yemek Üretimi)
belgelerinin aslı ya da noter onaylı suretleri sunulacaktır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 55
: 14.03.2018
: 2018/UH.I-589
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 55
: 14.03.2018
: 2018/UH.I-589
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.
1-İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri
gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden
başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri
gıda taşıma hizmetleri veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 55
: 14.03.2018
: 2018/UH.I-589
Türk Standartları Enstitüsünden alınmış TS 13075 GIDA MADDELERİ TAŞIMA
HİZMETLERİ hizmet yeterlilik belgesini,
2- İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan Kayseri Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde
istekliye ait olan mutfağın Türk Standartları Enstitüsünden alınmış TS 8985 YEMEK
FABRİKALARI VE TOPLU YEMEK MUTFAKLARI hizmet yeterlilik belgesini teklif
kapsamında sunacaklardır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu sektörü veya özel sektörde yapılan ve bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı
hazır yemek alımı ve dağıtım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru dilekçesinde Etçiler Tur. İnş. Oto.
Hay. Gıda Tarım Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu
belirtilmekle birlikte 12.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile Etçiler Tur. İnş. Oto. Hay.
Gıda Tarım Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin yapılacak
işe uygun olmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Azık Yem. San. ve
Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi 4 Eylül
Tabldot ve Yemek. Gıda Eği. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden iddiasının,
yukarıda aktarılan Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen ihaleye katılabilmek için
gereken belgeler ile ekonomik-mali ve mesleki-teknik yeterlik kriterlerinin tevsik edilmesi
için isteklilerce sunulması gereken belgelerin tamamının sayılması suretiyle ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif
dosyalarında sunduğu söz konusu belgelerin mevzuatta yer alan şartlara uygun olup olmadığı
ve isteklilerin yeterliğinin bulunup bulunmadığı hususlarının değerlendirilmesi talebini
içerdiği, dolayısıyla söz konusu yeterlik belgelerine ilişkin işlemlerin yeniden ve baştan sona
incelenerek değerlendirilmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıdaki açıklamalardan hareketle, başvuru sahibinin iddialarının İdari
Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi gereğince isteklilerce sunulması
gereken söz konusu belgelere ilişkin olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye yönelik işlemlerin, Kurumun ihale komisyonu
yerine geçerek re’sen inceleme sonucu doğuracak şekilde yeniden yapılmasını amaçlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/016
: 55
: 14.03.2018
: 2018/UH.I-589
nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve
yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren
söz konusu iddiaların uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.