2018/UH.I-595 - Kamu İhale Kararı - Tokat Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

BAŞVURU SAHİBİ:

Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/537871 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 11.12.2017 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi”

ihalesine ilişkin olarak Karanfil Yemek Emlak Tem. İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. nin

05.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2018 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 19.02.2018 tarih ve 13031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

19.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan S.C.Cansu Gıda Tarım

Hay. Yemek Tem. İş San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, aşağıda belirtilen nedenlerle

teklifinin reddedilmesi gerektiği. Şöyle ki;

1) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin hatalı sunulduğu, Hesap Sunum Cetvelinin (A-

Ana girdiler tablosu), aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde

yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan

ana girdilerin birim fiyatları ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, bazı

ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen, ana

girdileri tablosunda yer almadığı,

2) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95

arasında olmadığı,

3) İşin süresi boyunca etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması

gereken taze balıklar, koyut eti(kemikli), kuzu eti(kemikli), sığır eti(kemiksiz), tüm tavuk,

tavuk but ve tavuk göğüs toplam çiğ girdi miktarlarının eksik olarak hesaplandığı, dolayısıyla

Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetvelinde yer alan miktarlarında yanlış olduğu, ayrıca adı

geçen girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak Ek- H.4 cetveline yansıtıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

4) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki bal kabağı, çarliston

biber, çam fıstığı, dolmalık biber, enginar, kakao, kavun, ketçap, konserve bamya, konserve

bezelye, konserve fasulye, kornişon turşusu, kuru sarımsak, kuş üzümü, mayonez, mısır unu,

nane(yaş), patlıcan, pırasa, pudra şekeri, şehriye, sivri biber, tahin helva ana girdilerinin birim

fiyatlarının hatalı olarak Ek- H.4 cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren

isteklinin, adı geçen ana girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ancak maliyet düşürücü

olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki ve asgari birim fiyatların kullanılarak

açıklama yapıldığı,

5) Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret

borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak söz konusu istekli tarafından bu ürünlerin tevsiki

amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının

kullanıldığı,

6) Ekmek, ayran, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Kamu Kurumu

niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet

ile ihale tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, ayrıca sunulan fiyat

listelerinin tarihi bulunmaması nedeniyle ürünlerin fiyatlarının teyidinin yapılamayacağı,

sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı

tarihin bulunduğu,

7) Bazı ürünlerin tevsiki amacıyla “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı

Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız

olduğu, internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında

kullanılmasının uygun olmadığı,

8) Sunulan EK – O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının

ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin altında olduğu, toplam tutarlarının da yanlış

hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı

yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye

“tarih ve sayı”nın verilmediği, söz konusu belgenin ilgili meslek mensubu tarafından her

sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe

bilgilerinin birbirinden faklı olduğu, ayrıca adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken

ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulmadığı, ayrıca EK-O.7 maliyet/satış

tutarı tespit tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üretici, hangi

ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden dolayı söz konusu

belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi

için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer

verildiği,

9) Kahvaltı örnek menüsünde çorba bulunan günlerde, ilaveten içecek ekleyerek

açıklama yapılması gerekirken, bahsi geçen içeceği(çay, süt, meyve suyu vb.) eklemediği,

10) İçme suyu olarak kullanılacak olan ve kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

yanında verilecek olan 200 ml kapalı ambalajlı suyun ana girdi hesaplamasına dahil

edilmediği,

11) Ana öğünlerde yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmek evsafının “poşetli 50

gr roll ekmek” olması gerekirken ana girdi hesabında “kg” cinsinden normal ekmek hesabının

yapıldığı,

12) Söz konusu istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında “kg” yerine “adet”

cinsinden “yumurta hesabı yapıldığı, böylece yumurta anagirdisinin toplam miktarının eksik

ve yanlış hesaplandığı, diğer taraftan ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda malzemelerinin

özellikleri” listesinin “F-Tavuk yumurtası” başlıklı maddesinde “7-Ortalama olarak bir

yumurtanın ağırlığı 60 gr dan az olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeye

göre “kg” cinsinden yumurta hesabının yapılabilmesi için, “17 adet yumurtanın 1 kg (1000

gr/ 60 gr = 16,66) geldiğinin” belirtilerek işin süresi boyunca kullanılacak olan “yumurta”

anagirdi miktarının hesaplanması gerekirken bahsi geçen istekli tarafından “16 adet

yumurtanın 1 kg geldiği” şeklinde açıklama sunulduğu,

13) Yemek üretiminde kullanacak olan zeytinyağının “riviera” cinsinden, pirincin ise

baldo cinsinden olduğu, ancak bahsi geçen istekli tarafından anılan ürünler için öngörülen

bedelin tevsiki için sundukları ticaret borsası bültenlerinde “zeytinyağı” ve “pirinç” ibaresinin

yer aldığı, dolayısıyla bahsi geçen ürünler için öngörülen bedellerin tevsik edilemediği,

14) Kaşar peyniri ve beyaz peynirinin “Gıda malzemelerinin özellikleri” listesinde

yapılan düzenlemeler gereğince “yağlı” ve “tam yağlı” niteliğinde olduğu, ancak bahsi geçen

ürünler öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde “kaşar peyniri”

ve “beyaz peynir” ibarelerinin yer aldığı, söz konusu ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında

düzenlendiği üzere “tam yağlı” ve “yağlı” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı

hususunu açıkça anlaşılmadığı, bahsi geçen bu ürünler için öngörülen bedelin tevsik

edilemediği,

15) “Gıda malzemelerinin özellikleri” listesinde yer alan süt ürününü niteliğinin

“pastörize süt”, kahvaltılarda yer verilen kutu sütün ise “ 200 gr UHT” olması gerektiği, oysa

bahsi geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ticaret borsası

bültenlerinde yer alan salt “süt” veya “inek sütü” birim fiyatlarının kullanıldığı,

16) Yoğurt ürününü tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bülteninde salt “yoğurt”

ibaresinin yer aldığı, ancak ihale dokümanında düzenlendiği üzere söz konusu isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamasının “yağlı yoğurt” üzerinde yapılmadığı,

17) Salam ürünün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bülteninde salt

“salam” ibaresinin yer aldığı, ancak salam fiyatının tevsikinin “dana salam” fiyatı ile

açıklanmasının gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanına aykırı açıklama yapıldığı,

18) İhale konusu iş kapsamında menülerde engellilere verilecek olan çekirdeksiz siyah

zeytin ürünün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsası bülteninde salt “siyah zeytin”

ibaresinin yer aldığı, ancak siyah zeytin fiyatının tevsikinin “çekirdeksiz siyah zeytin” fiyatı

ile açıklanmasının gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanına aykırı açıklama yapıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

19) Yemeklerin üretiminde kullanılacak olan maydanoz, dereotu, marul, kıvırcık ana

girdilerinin kg cinsinden fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsaları bülteninde yer alan

adet veya demet fiyatlarının kullanıldığı,

20) Paket yoğurt(200 gr), paket süt(200 gr), paket ayran(200 gr), pet bardak su(200

gr), meyve suları kutu(1000 gr), tel kadayıf(yaş), konserve bamya, konserve fasulye ve maya

gibi ürünlere ait fiyatların açıklamasında Kamu Kurum ve Kuruluşları ile ticaret borsası

fiyatlarının mevcut olmasına rağmen, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu,

ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre, malzemeli yemek alım

ihalelerinde ana girdilerin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

kullanılamayacağı, fiyat teklifi alınan ürünlerin fiilen bulunmaması durumunda belge ile ispat

edilmesi gerektiği,

21) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarelerin yer almadığı, söz konusu

fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı,

22) Asgari işçilik maliyet hesaplamasının doğru yapılmadığı, Ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde çalışma (108,5 gün çalışma ücreti) ücretlerinin hesaplamaya dahil edilmediği,

çalışacak olan işçilere ihale dokümanında belirtilmesine rağmen, verilmesi gereken yemek ve

yol giderlerinin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

her bir iş kalemi için örnek menüyü kullanarak hesaplanan birim öğün maliyetleri ile öğün

başına düşen birim işçilik maliyetlerinin toplanıldığında bulunan tutarın, bahsi geçen

isteklinin ihalede teklif ettiği birim fiyatların üzerinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan her bir kalemin, birim işçilik maliyetlerine eşit olarak dağıtılmadığı, dolayısıyla teklif

edilen birim fiyatların tevsik edilemediği, iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların, “ana

girdi maliyeti + işçilik maliyetini” karşılayamadığı, diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklaması

veren isteklinin toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşır düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

… ” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tokat Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay

Süreyle Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Servisi

b) Miktarı ve türü:

Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için Toplam 175.716 öğün; Tokat

Huzurevi Müdürlüğü için Toplam 118.166 öğün; Turhal Engelsiz Yaşam Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü niçin 181.800 öğün Malzemeli Mamul Yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağı, Tokat

Huzurevi Müdürlüğü Mutfağı, Turhal Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü Mutfağı.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

…

isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Bahsi geçen İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan

istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında

sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et,

balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur,

nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin

beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji

giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen

sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,

portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı

girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının

gerekmediği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 1. kısmına 16 isteklinin teklif verdiği, AVG Gıda San. Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin bilançosu ve banka referans mektubunun teklif zarfı içinde olmaması ve

Taşhan Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifin ise bilanço bilgilerinin eksik olması nedeniyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 14 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, birim fiyat teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olanlar esas alınarak hesaplanan sınır değerin

970.009,73 TL olarak belirlendiği, bu değerin altında kalan S.C.Cansu Gıda Tic. Ltd. Şti.,

Karanfil Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş., ve Çağrı Gıda İnş. San.

ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, C.Cansu Gıda Tic. Ltd. Şti. ve

Karanfil Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları yaptığı, sınır değerin

altında kalan 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı, 26.01.2018 tarihli ihale

komisyon kararı ile ihalenin bahsi geçen kısmında aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen

2 istekliden biri olan S.C.Cansu Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı

teklif, Karanfil Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

teklif olduğu görülmüştür.

İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen

19.12.2017 tarihli “aşırı düşük teklif açıklama talebi” adlı yazıda “…Verilecek hizmetin

ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları

da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

Hükmü gereğince açıklamanızın 4 iş günü içerisinde mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze

sunmanızı, belirtilen süre içerisinde gelmeyen ve aşırı düşük açıklama sunmayan firmaların

teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır…” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale uhdesinde bırakılan S.C.Cansu Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik”, “yardımcı giderler” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ile birim fiyat ve tutarların yer aldığı ana

girdi listesi, işçilik birim maliyeti ile yemek maliyetlerinin gösterildiği tablolar, miktar, birim

fiyat, öğün sayısı ve toplam tutar sütunlarının yer aldığı gramaj tablosu, personel

maliyetlerine ilişkin tablo ve KİK asgari işçilik hesaplama modülü çıktısı, bir kısım girdilere

ilişkin Ek-O.7 nolu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, Ticaret Borsası Bültenlerinin yer

aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının, idarenin 09.02.2018

tarihli şikayete cevap yazısı ile “iddiaların incelendiği, söz konusu eksikliklerin bulunmadığı,

itiraz edilen hususların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4., 79.2.2.2., 79.2.2.3., 79.2.2.7., ve

79.2.6’ncı maddeleri ile ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin 33.2. ve 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde uygun olduğu” ifadelerine yer verilmek

suretiyle reddedildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin

başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlar bakımından sırasıyla incelenmesi neticesinde

aşağıdaki şekilde tespitler yapılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine

veya delile dayanmadığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ve yemek

reçetelerinde yer alan girdilerden hangilerinin açıklamalarında hata yapıldığına ve ihale

süresince kullanılacak ana girdilerden hangilerinin söz konusu hesap cetveline

yansıtılmadığına ilişkin dilekçede somut bir belirleme yapılmadığı, iddiaların genel nitelikli

hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve bahse konu iddiaların dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile

yemek reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini

içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme

sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından,

anılan iddiaların reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

İhale uhdesinde bırakılan S.C.Cansu Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ve ekleri incelendiğinde, söz konusu

cetvelde ana girdiler toplamının 462.207,15222011 TL, ana girdi maliyetinin toplam teklif

tutarına oranının 0,561156, işçilik girdileri toplamının 218.675,7554044 TL, işçilik

maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,265490 olduğu, ana girdi ile işçilik maliyetinin,

toplam

teklif

tutarına

oranının

ise

0,8266

olduğu

(462.207,15222011+218.675,7554044=680.882,90762451 / 823.669,38) ve Kamu İhale

Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında yer aldığı görülmüş olup, söz

konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından, isteklilerin malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerini dikkate

alarak aşırı düşük teklif açıklama yapması ve istekliler tarafından toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

İki haftalık örnek menü içerisinde yer alan yemekler içinde kullanılan taze balıklar,

tüm tavuk, kuzu eti(kemikli) ve tavuk göğsü ana miktarlarının, idare tarafından verilen

gramajlar ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin kullandığı gramajların aynı olduğu,

toplam ana girdi miktarlarının eksik olarak hesaplanmadığı görülmüştür. Ancak sığır eti

gramajının eksik olarak hesaplandığı ve Ek.-H.4 cetveline yansıtıldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de düzenlenen 2 haftalık örnek menünün dipnot kısmında “Yemekler

içinde kullanılacak ( ET ) Gıda Rasyonunda Koyun Kemikli et ve Sığır kemiksiz et gramajları

ayrı ayrı gösterilmiş olup, yalnız birisi üzerinde açıklama yapılacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının, sığır

eti(kemiksiz) birim fiyatının tevsik edildiğinin görüldüğü, ayrıca koyun(kemikli) eti birim

fiyatı ile açıklama yapılmasına gerek olmadığı, taze balıklar, kuzu eti(kemikli), sığır

eti(kemiksiz), tüm tavuk ve tavuk göğüs birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru

yansıtıldığı, ayrıca koyun eti(kemikli) ürünün seçenekli ürün olması nedeniyle ve tavuk but

ürünün 2 haftalık örnek menüde yer alan yemekler içeriğinde kullanılmayacak girdi olması

nedeniyle birim fiyat öngörülmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak sığır etine ilişkin miktarların eksik hesaplanmış olduğu anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Bu maddede yer alan ana

girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde “Diğer

giderler: Tokat Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için ;İçme suyu, yemeğin

özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik

çöp torbası, umut evleri ve grup mutfakları için LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin

mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve

hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim

edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek

makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile

nakliye (çiğ malzemelerin umut evlerine götürülmesi), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu iddiada yer alan ana girdilerin fiyatlarının Ticaret Borsası fiyatları ve

EK.O.7 ile tevsik edildiği, borsa bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde geçerli

olduğu, söz konusu ana girdilerin birim fiyatlarının EK.H.4’e doğru bir şekilde aktarıldığı,

yukarıda bahsi geçen Tebliğ açıklaması ile İdari Şartname düzenlemesi bir arada

değerlendirildiğinde, çam fıstığı, kakao, ketçap, pudra şekeri, kuş üzümü, mayonez, mısır unu

girdilerinin yardımcı girdiler olduğu, ana girdilerden olmadıkları dolayısıyla açıklama

yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak ihale dokümanında düzenlenen 14 günlük örnek yemek menülerinde yer alan

etli taze fasulye yemeği ile etli bamya yapımında kullanılacak malzemeler arasında konserve

fasulye ve konserve bamyanın yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu yemeklerin içeriğinde bulunan konserve

fasulye ile konserve bamya için gramaj belirtilmediği ve anılan malzemeler için birim fiyat

tevsikinin yapılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ceviz içi” ve “fındık” birim fiyatları için,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

sırasıyla Ankara ve Sakarya Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığını görüldüğü, anılan bu

girdiler için sunulan ortalama birim fiyatların “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” olmadığı

anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6, 7, 20 ve 21’inci iddialarına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların tevsiki amacıyla

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında SMMM onaylı EK-O.7 belgeleri ile ticaret borsası

fiyatlarının kullanıldığı, toptancı hal fiyatları, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan

edilen fiyatların ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin fiyat tevsikinde kullanılmadığı

görüldüğünden, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 28 çeşit malzemenin birim fiyatlarını tevsik

etmek üzere 2017 yılı 3. geçici vergi beyanname dönemine (son geçici vergi beyanname

dönemi) ilişkin olarak düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu,

açıklamaların maliyete dayalı olarak yapıldığı, her bir ana girdiye ayrı satır açıldığı bahse

konu istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı

ortalama birim maliyetlerin altında olmadığı, anılan tutanak ile fiyat tevsiki yapılan ana

girdilerin ihale konusu işte kullanılacak olan miktarlarının en az yarısı kadar son geçici vergi

beyanname döneminde alım yapılmış olduğu, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının

her sayfasının SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve tutanağın ekinde geçerlilik süresi

25.03.2018 tarihine kadar olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin 1. kısmına ait Teknik Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek

menüde çorba yemeğinin yer aldığı kahvaltı öğününde çay, süt, meyve suyu gibi ürünlerin yer

almadığının görüldüğü, diğer günlerde çay ve süt girdilerine yer verildiği, aşırı düşük teklif

açıklaması sunan isteklinin, yukarıda aktarılan ürünleri çorba verilen kahvaltı öğününe

eklemesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından açıklanması istenen ana girdiler biri olan

“paket bardak 200 ml su”yun ana girdi hesabında yer aldığı ve fiyatının Ek. O.7 belgesi ile

tevsik edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından ekmek ana girdisinin “paketli roll ekmek

50 gr” olarak Ek.O.7 maliyet/satış tespit tutanağı ile açıklandığı, kg üzerinden açıklama

yapılmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 65

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-595

ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: