2018/UH.I-600 - Kamu İhale Kararı - Tıp Fakültesi, Suam ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek, Ameliyathane Destek, Teknik Destek, Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Temizlik Hizmetleri Personel Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 58

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-600

BAŞVURU SAHİBİ:

Ics Hizmet Denetimi Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/379421 İhale Kayıt Numaralı “Tıp Fakültesi, Suam ve Bağlı Birimlerinin 3 Yıl 1210

Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek, Ameliyathane Destek, Teknik Destek,

Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme, Temizlik

Hizmetleri Personel Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından

05.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıp Fakültesi, Suam ve Bağlı

Birimlerinin 3 Yıl 1210 Kişi ile Tıbbi Kayıt ve Büro Destek, Sağlık Destek, Ameliyathane

Destek, Teknik Destek, Hasta Taşıma, Yemek Dağıtımı, Aşçılık Destek, Hasta ve Ziyaretçi

Yönlendirme, Temizlik Hizmetleri Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ics Hizmet

Denetimi Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 25.08.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 05.09.2017 tarih ve 49491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 14.02.2018 tarihli ve

2018/MK-56 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2260-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname ile Teknik Şartname arasındaki çelişkinin idarece yapılan zeyilname

ile daha da artırıldığı, ihale konusu işle bağlantısı olmayan 16 adet servis aracı istenilmesinin

ihaleye katılımı engellediği, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname'nin

7.5.2.nci maddesinde yer alan servis araçlarının kendi malı olması gerektiği ya da kiralama

yoluyla yapılacak araç temininde kiralama sözleşmesinin teklif zarfı ile ihaleye sunulması

gerektiği yönündeki düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

41’nci maddesine aykırı olduğu, işin yürütümü için istenebilecek 16 adet servis aracının

yeterlik kriteri olarak belirlenip ihaleye katılımda istenmesinin uygun olmadığı, öte yandan

servis aracı kiralansa bile, taşınacak personelin ikametgahlarının, araçların çalışma

saatlerinin, araç şoförüne verilecek ücretin ve güzergahların belirsiz olması gibi hususlarının

tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil ettiği, yine Teknik Şartname'nin A.2.1.nci maddesinde

yer alan düzenleme gereği ihale konusu işte çalışacak personelin ikametgahının değişmesi

halinde servis rotasının da değiştirileceği düzenlemesine göre servis saatleri ve rotası belirli

olmayan servis güzergahları için bu alanda faaliyet gösteren firmalar ile sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 58

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-600

yapılamadığı ve yapılamayan sözleşmenin ihaleye sunulamadığı, personel servis maliyeti

hesaplanamaması ve bu gidere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır bulunmaması

nedeniyle ihaleye teklif verilmesinin imkansız olduğu,

Bir adet elektrikli kombine damperli çöp kamyonunun isteklinin kendi malı olmasına

ilişkin getirilen şartın ihale konusu hizmetle uyumlu olmaması nedeniyle mevzuata aykırı

olduğu,

2) Kayseri Büyükşehir Belediyesi UKOME’nin (Ulaşım Koordinasyon Merkezi)

10.04.2013 3013/4-45 sayılı kararına göre kendi personelini taşıyan işletme servis araçları

için “P” plaka verileceğini düzenlediği, Teknik Şartname'nin A.2.1.nci maddesindeki servis

araçlarının “P” plaka olması gerektiği yönündeki düzenlemenin, Kayseri Büyükşehir

Belediyesi Servis Araçları Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesine aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname'nin 4’üncü maddesinde düzenlenen en az Lise Mezunu 7 adet

proje şefinin iş deneyiminin nasıl belgelendirileceğinin belirsiz olduğu,

Teknik Şartname'nin A.9’uncu maddesindeki düzenleme gereği personele oryantasyon

eğitimi verilmesi gerektiği, ancak eğitimin içeriğinin açıkça belirtilmemesinin teklif

maliyetinin hesaplanmasına engel nitelikte olduğu, Teknik Şartname'nin A.2.2.nci

maddesinde yer alan gece çalışacak personele 450/500 kcal gece kahvaltısı verilmesi gerektiği

yönündeki düzenlemenin teklifin hazırlanmasına engel nitelikte olduğu, örnek menü ya da

girdi listesi belirtilmeden sadece kcal değeri üzerinden yemek maliyetinin

hesaplanamayacağı, yine yemek dağıtımı, bulaşıkların toplanıp yıkanması vb. hususların

yüklenicinin sorumluğunda olduğu hususu göz önüne alındığında, bu işler için de ilave

personel çalıştırılmasının gerekli olduğu ve sağlıklı teklif hazırlanmasının imkansız olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede 71 adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.09.2017 tarihinde

yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihalenin Par Temizlik ve Özel Güvenlik Hiz. Tur. Hay.

San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ihaleye katılan diğer 10 isteklinin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin başvuruya konu ihaleye teklif vermediği,

ihale üzerinde bırakılan Par Temizlik ve Özel Güvenlik Hiz. Tur. Hay. San. ve Tic. A.Ş. ile

idarenin 01.11.2017 tarihinde sözleşme imzaladığı görülmüştür

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna istinaden Kurul tarafından alınan

04.10.2017 tarihli ve 2017/UH.I-2677 sayılı karar ile “İtirazen şikâyet başvurusunun

reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibi Ics Hizmet Denetimi Danışmanlık ve Temizlik Hizmetleri Sanayi

Ticaret Limited Şirketi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada,

Ankara 10. İdare Mahkemesinin 22.12.2017 tarihli E:2017/3056 K:2017/3368 sayılı

kararında “…Bu durumda, süresinde şikayet başvurusu yapılmadığı gerekçesiyle esası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 58

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-600

hakkında inceleme yapılmayan itirazen şikayet başvurusunun yukarıda değinilen kısmının

esası ile Teknik Şartnamenin A.2.1. maddesine yönelik yapılan itirazen şikayet başvurusunun

yukarıda yer verilen kısımları hakkında inceleme yapılarak davacının itirazen şikayet

başvurusunun sonuçlandırılması gerekirken, anılan inceleme yapılmadan alınan dava konusu

kararda hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer verilerek

incelenmediği belirtilen kısımların esasının yeniden incelenmesi istenilmiştir.

Söz konusu mahkeme kararı üzerine Kurul tarafından alınan 14.02.2018 tarihli ve

2018/MK-56 sayılı karar ile “1- Kamu İhale Kurulunun 04.10.2017 tarihli ve 2017/UH.I-

2677 sayılı kararının birinci iddiasının süre yönüyle reddedilen ilgili kısımlarının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında incelenmediği belirtilen kısımların esasının

incelenmesine,” karar verilmiştir.

Bahse konu mahkeme kararı tarihinden sonra 24/12/2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı

Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile bu Kararname uyarınca

1/1/2018 tarih ve 30288 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Usul ve Esaslarda, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine dayalı sözleşmeler kapsamında

çalıştırılanların, sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne

geçirilmesine ilişkin düzenleme ve açıklamalara yer verilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının üst yazısında “...24/12/2017

tarihinde 30280 Sayılı Resmî Gazete yayınlanan KHK/696-01ağanüstü Hal Kapsamında Bazı

Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 127. maddesi gereği söz

konusu ihale, İhale Yetkilisi’nin oluru ile iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Diğer taraftan EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar neticesinde başvuruya konu

ihalenin 01.11.2017 tarihinde sözleşmesinin imzalandığı, ihalenin sonuç ilanında ihalenin

iptal edilip edilmediğine veya sözleşmenin feshedilip edilmediğine ilişkin herhangi bir bilgi

bulunmadığı görülmüştür. Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin 696 sayılı Olağanüstü Hal

Kapsamında

Bazı

Düzenlemeler

Yapılması

Hakkında

Kanun

Hükmünde

Kararname'nin127’nci maddesi kapsamında mı iptal edildiği, yoksa başvuruya konu ihalenin

anılan Kanun Hükmünde Kararname kapsamında sözleşmesinin mi feshedildiği bilgisine

ulaşılamadığından, 05.03.2018 tarihli ve E.2018/6800 sayılı yazımızla ihalenin neticesiyle

ilgili bilgi ve belgelerin gönderilmesi idareden istenilmiştir.

Söz konusu bilgi ve belge isteme yazımıza cevaben idare tarafından gönderilen ve

09.03.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2018 tarihli ve 279 sayılı üst yazıda

“…bahse konu ihaleye ilişkin olarak, yüklenici Par Tem. ve Özel Güv. Hiz. Tur. Hayv. San. ve

Tic. A.Ş. firması ile 01/02/2018 tarihinde işe başlamak üzere sözleşme imzalanmıştır. Ancak,

24/12/2017 tarihinde 30280 Sayılı Resmî Gazete yayınlanan KHK/696-Olağanüstü Hal

Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127.

maddesi gereği, söz konusu ihale kapsamında çalışacak personelin 01/01/2018 tarihi itibari

ile kadroya geçirilmesi işlemlerinin başlatılması ve yüklenici firmalarla, hazırda devam eden

sözleşme şartları aynı olmak üzere, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına 02/04/2018 tarihine kadar

kadroya geçiş işlemlerinin tamamlanması için süre tanınmış olması nedeni ile söz konusu

ihale, işe başlaması gerçekleştirilmeden, İhale Yetkilisi’nin 02/01/2018 tarih ve 7 sayılı oluru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 58

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-600

(Ek-1) ile iptal edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, ayrıca ihale üzerinde

bırakılan istekli ile yapılan sözleşmenin 26.01.2018 tarihinde feshedildiği ifade edilmiştir.

Söz konusu üst yazının ekinde, başvuruya konu ihalenin 696 sayılı Olağanüstü Hal

Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin

127’nci maddesi gereği 02.01.2018 tarihinde ihale yetkilisi tarafından iptal edildiğine yönelik

iptal yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliyle imzalanan sözleşmenin 02.01.2018 tarihinde

fesholunduğuna dair sözleşme fesih bilgilerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin

iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan

bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu

durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle

herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde,

ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı

maddesinin altıncı ve yedinci fıkralarında “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş

günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümler çerçevesinde ihalenin iptalinin, ihale sürecini sona

erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir

işlem niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, itirazen şikâyete konu ihalenin 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında

Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesi

gereği 02.01.2018 tarihinde ihale yetkilisince iptal edilmesinden ve ihale üzerinde bırakılan

istekli ile işe başlanmadan yapılan sözleşmenin aynı tarihte feshedilmesinden, başvuruya

konu ihalenin ve bu ihaleye ilişkin herhangi hukuki bir sürecin kalmadığı, ayrıca başvuru

sahibinin talebinin ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik olduğu ve iddialarının yerinde

bulunması halinde ihalenin iptal edilmesi gerekeceği göz önünde bulundurulduğunda

uyuşmazlık konusunun ortadan kalktığı, diğer taraftan anılan Kanun Hükmünde Kararname

gereği idarenin itirazen şikâyete konu doküman düzenlemeleri kapsamında yeniden ihaleye

çıkmasının da mümkün olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, itirazen şikâyet

başvurusu hakkında karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/016

: 58

: 14.03.2018

: 2018/UH.I-600

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları