2018/UH.I-609 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı 18 Sağlık Kurumunun 36 Aylık HBYS Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/017

: 11

: 20.03.2018

: 2018/UH.I-609

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/6716 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı 18 Sağlık Kurumunun 36 Aylık

HBYS Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı 18 Sağlık Kurumunun 36 Aylık HBYS Hizmeti

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Teknoritma Yazılım Hizmetleri Anonim Şirketinin 12.02.2018

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 26.02.2018 tarih ve 14449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2018

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının ihaleye katılımı

kısıtlayıcı nitelikte olduğu, sadece HBYS işi yapan firmaların teklif vermesine imkan tanıdığı,

2) Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci maddesi gereği sözleşme Bursa İl Sağlık Müdürlüğü

ile yapılacak olsa da; faturalandırma, ödeme ve kabul süreçlerinin hastaneler tarafından takip

edileceği, bu durumda işin bitimi sonrası iş deneyim belgesinin kim tarafından

düzenleneceğinin muğlak olduğu, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta iş deneyim

belgesinin kendileri tarafından düzenleneceğinin belirtilmesinin bu muğlaklığı gidermediği,

İhale kapsamında hizmet alacak hastane/sağlık tesisleri tarafından doğrudan ayrı ayrı

ihaleye çıkılmasının daha uygun olacağı,

3) İhale kapsamında yapılan hizmet alımının 18 farklı sağlık tesisine ilişkin olmasına

karşın, tek bir şartname ile alıma çıkıldığı, Teknik Şartname’nin 2.1.28 ve 2.1.29’uncu

maddelerinde kısıtlı istisnai düzenlemeler bulunsa da mevcut şartname ile her bir hastane için

farklılaşan süreçlerin belirlenmesinin ve buna uygun teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

İhalenin 4 kısma ayrılarak kısmi teklife açıldığı, ancak her bir kısımda yer alan sağlık

tesislerinin nitelikleri ve büyüklükleri dikkate alındığında kısımların teknik ve kapasite

açısından tutarlı, rekabet ilkesine ve teklif verilmesine uygun şekilde belirlenmediği, ihale

kapsamında hizmet alacak hastane/sağlık tesisleri tarafından doğrudan ayrı ayrı ihaleye

çıkılmasının ve teknik şartların mevcut hastane gereksinimlerine özelleştirilerek

düzenlenmesinin gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/017

: 11

: 20.03.2018

: 2018/UH.I-609

Öte yandan, Teknik Şartname’nin 2.1.29’uncu maddesinde 4. kısım için şartnamedeki

bazı HBYS modüllerinin talep edilmeyeceği, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

anılan kısımdaki hastanelerin entegre ilçe hastanesinden tam teşekküllü ilçe hastanesine

dönüşmesi halinde talep edilmemiş modüller için bakanlığın genelgeleri uyarınca yazılım

desteği istenebileceği hususlarının düzenlendiği, bu düzenlemenin belirsizliğe sebep olduğu

ve teklif oluşturmayı engellediği,

4) Teknik Şartname’nin 2.5.2’nci maddesindeki yazılıma garanti süresi sonrası bedeli

karşılığında 5 yıllık bakım desteği verilmesi zorunluluğunun 4734 sayılı Kanun’un temel

ilkelerine aykırı olduğu,

5) Sağlık Bakanlığı’nın 2015/17 sayılı Genelgesi ve Teknik Şartname’nin 2.6.2 ve

2.6.3’üncü maddeleri uyarınca HBYS firmalarının VEM’e uyumlu olarak veri aktarımı

yapması gerekirken Teknik Şartname’nin 2.6.11’inci maddesinin zeyilname ile değişik

halinde VEM entegrasyonu ile alınması mümkün olmayan veriler için 2010/61 sayılı Genelge

ve Veri Aktarım Kılavuzuna uygun veri teslimine izin verilmesinin yerinde olmadığı, ayrıca

hangi verilerin veya hangi tip verilerin hangi durumda VEM’e uyumlu olup olmadığının neye

göre tespit edileceğinin belirsiz olduğu, bu durumun çelişkiye sebep olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 2.9.2.4’üncü ve 2.10.1.7’nci maddelerinde personelin özlük

kayıtlarının ne kadar sürede idareye verilmesi gerektiğine dair farklı düzenlemelerin

bulunduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 2.10.1.7’nci maddesinde personelin SGK kimlik kartı

ve numarasının istenildiği, ancak hâlihazırda SGK tarafından söz konusu kimlik kartının

verilmediği, neticede bahse konu Şartname maddelerinin çeliştiği ve tereddüde sebep olduğu

iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin

yapılması istenmektedir.

Ayrıca, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde; Teknik Şartname’nin 2.3.6’ncı

maddesinin çelişkili olduğuna dair idareye başvurmaları üzerine anılan Şartname maddesinin

zeyilname ile değiştirildiği ve başvuru konusu edilen hususu düzeltildiği belirtilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda

belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti alımları” düzenlemesi bulunmakta olup, iddia konusu

düzenleme 17.01.2018 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde de yer

almaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin anılan iddiasının ihale dokümanının ihale ilanına

yansıyan kısımlarına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/017

: 11

: 20.03.2018

: 2018/UH.I-609

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda;

başvuru sahibinin iddiasının ihale ilanında yer alan ihale dokümanı düzenlemesine ilişkin

olduğu, dolayısıyla şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ihale ilanının

yayımlandığı tarih olan 17.01.2018 olduğu, başvuru sahibi tarafından anılan tarihi izleyen on

gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

12.02.2018 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, anılan iddiaya

yönelik başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci maddesi gereği sözleşme Bursa İl Sağlık Müdürlüğü

ile yapılacak olsa da; faturalandırma, ödeme ve kabul süreçlerinin hastaneler tarafından takip

edileceği, bu durumda işin bitimi sonrası iş deneyim belgesinin kim tarafından

düzenleneceğinin muğlak olduğu, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta iş deneyim

belgesinin kendileri tarafından düzenleneceğinin belirtilmesinin bu muğlaklığı gidermediği

iddiasına yönelik inceleme:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI 18 SAĞLIK KURUMUNUN 36 AYLIK HBYS

HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

Müdürlüğümüze Bağlı 18 Sağlık Kurumunun 36 Aylık HBYS Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: I.KISIM (Çekirge Devlet Hastanesi, Gemlik Muammer Ağım Devlet

Hastanesi, Orhangazi Devlet Hastanesi, Mudanya Devlet Hastanesi, Yenişehir Devlet

Hastanesi, Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi), II.KISIM (İnegöl Devlet Hastanesi, Prof.

Dr. Türkan AKYOL Göğüs Hastalıkları Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve

Rehabilitasyon Hastanesi, Dr. Ayten BOZKAYA Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/017

: 11

: 20.03.2018

: 2018/UH.I-609

Merkezi, Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi), III. KISIM (Duaçınarı ADSM, Bursa ADSH,

Nilüfer ADSM, İnegöl ADSM), IV. KISIM (Büyükorhan İlçe Devlet Hastanesi, Keles İlçe

Devlet Hastanesi, Harmancık İlçe Devlet Hastanesi)” düzenlemesinin bulunduğu,

Şartname ekinde aşağıdaki tabloya yer verildiği,

1. KISIM (1. GRUP)

Sıra No Açıklama

Birimi Miktarı

1

2

3

4

5

6

Çekirge Devlet Hastanesi

Gemlik Muammer Ağım Devlet Hastanesi

Orhangazi Devlet Hastanesi

Mudanya Devlet Hastanesi

Yenişehir Devlet Hastanesi

ay

36

Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi

2. KISIM (2. GRUP)

Sıra No Açıklama

Birimi Miktarı

1

2

3

İnegöl Devlet Hastanesi

ay

36

Prof. Dr. Türkan AKYOL Göğüs Hastalıkları Hastanesi

İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi

Dr. Ayten BOZKAYA Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon

Merkezi

4

ay

36

5

Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi

3. KISIM (3. GRUP)

Sıra No Açıklama

Birimi Miktarı

1

2

3

4

Duaçınarı ADSM

ay

36

Bursa ADSM

Nilüfer ADSM

İnegöl ADSM

4. KISIM (4. GRUP)

Sıra No Açıklama

Birimi Miktarı

1

2

3

Büyükorhan İlçe Devlet Hastanesi

Keles İlçe Devlet Hastanesi

Harmancık İlçe Devlet Hastanesi

ay

36

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İhale 4 kısımdan oluşmaktadır. İstekliler istedikleri kısma teklif verebilirler, Kısmın

içindeki kalemlerin tamamına teklif vermek zorundadır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin Tarafları”

başlıklı 1’inci maddesinde

sözleşmenin idare tarafının Bursa İl Sağlık Müdürlüğü olarak belirtildiği,

Anılan Tasarı’nın “Ödeme Yeri” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli

(ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bursa Kurumlar

Döner Sermaye Saymanlığı - Bursa Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü- Bursa İl Sağlık

Müdürlüğü İşletme Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin

hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Müdürlüğümüze Bağlı hastaneler için teklif edilen birim fiyatlar üzerinden ayrı ayrı

fatura kesilecektir. Yüklenici her ayın sonunda ödeme ile ilgili, Teknik Şartnamede belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/017

: 11

: 20.03.2018

: 2018/UH.I-609

evrakları tam ve eksiksiz olarak ilgili Tahakkuk Birimine sunacaktır. İlgili hastane Tahakkuk

birimlerince, işin Teknik Şartname ve Sözleşmede belirtilen hükümlerine göre yerine

getirildiğine ilişkin aylık muayene kabul işlemlerinden sonra nakit durumuna göre 180

(YüzSeksen) gün içerisinde ödeme yapılacaktır.

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren hastaneler tarafından işyeri teslimi

yapılarak işe başlanır. Sözleşme imzalandıktan sonra, kurulum firma tarafından yapılacaktır.

İşin başlangıç tarihi kurulumun tamamlandığı tarihtir. Kurulumun öngörülen 60 günlük

sürede tamamlanamaması durumunda; tamamlanamayan her gün için cezai işlem

uygulanarak, 30 güne kadar cezai işlem dahilinde ek süre verilebilecektir. Hakediş ödemesine

esas süre ise işe başlama tarihi olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu

görülmüştür.

Anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, sözleşmenin idare tarafının ihaleyi yapan

idare olan Bursa İl Sağlık Müdürlüğü olduğu; faturalandırma, kabul ve tahakkuk süreçlerinin

ise hastaneler tarafından takip edileceği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) İş deneyim

belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve

kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim

kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında

gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi

tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.3’üncü maddesinde “İşin tamamına veya bir

kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım

işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet

alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile

karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin

“Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması

kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye

bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, iş deneyim belgelerinin iş sahibi idare

tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı, kısmi

teklife açık hizmet alımı ihalelerinde, birden fazla kısmın aynı istekli uhdesinde kalması

halinde, kural olarak, bu istekli ile idare arasında tek bir sözleşme imzalanacağı, ancak bir

idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılmasını teminen kısmi teklif

alınarak çıkılan ihalelerde ayrıca İdari Şartname’nin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar”

başlığı altında düzenlenmesi kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar birlikte göz önünde bulundurulduğunda,

aksine yönelik İdari Şartname’nin ilgili maddesinde bir düzenleme bulunmadığından,

inceleme konusu ihalede birden fazla kısmın aynı istekli uhdesinde kalması halinde bu istekli

ile ihaleyi yapan idare olan Bursa İl Sağlık Müdürlüğü arasında tek bir sözleşme imzalanacağı

ve kabul işlemleri sonrasında Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından bu istekli adına tek bir iş

deneyim belgesinin düzenleneceği sonucuna varılmış olup, ihale dokümanında işin bitimi

sonrası iş deneyim belgesinin kim tarafından düzenleneceğine dair bir belirsizlik bulunmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/017

: 11

: 20.03.2018

: 2018/UH.I-609

anlaşılmıştır.

Nitekim idare de şikayet başvurusuna verdiği cevapta; isteklilerin uhdesinde kalacak

kısımlar için idareleri ile istekliler arasında tek bir sözleşme imzalanacağı, sürecin bu

sözleşme üzerinden takip edileceği ve iş deneyim belgesini vermeye yetkili kurumun da

sözleşmeyi imzalayan idare olduğu hususunu açıkça belirtmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) İhale kapsamında hizmet alacak hastane/sağlık tesisleri tarafından doğrudan ayrı

ayrı ihaleye çıkılmasının daha uygun olacağı iddiasına yönelik inceleme:

İhale ilanının 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarının

“Müdürlüğümüze Bağlı 18 Sağlık Kurumunun 36 Aylık HBYS Hizmeti Alımı”, hizmetin

yapılacağı yerlerin “I.KISIM (Çekirge Devlet Hastanesi, Gemlik Muammer Ağım Devlet

Hastanesi, Orhangazi Devlet Hastanesi, Mudanya Devlet Hastanesi, Yenişehir Devlet

Hastanesi, Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi), II.KISIM (İnegöl Devlet Hastanesi, Prof.

Dr. Türkan AKYOL Göğüs Hastalıkları Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve

Rehabilitasyon Hastanesi, Dr. Ayten BOZKAYA Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon

Merkezi, Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi), III. KISIM (Duaçınarı ADSM, Bursa ADSH,

Nilüfer ADSM, İnegöl ADSM), IV. KISIM (Büyükorhan İlçe Devlet Hastanesi, Keles İlçe

Devlet Hastanesi, Harmancık İlçe Devlet Hastanesi)”, süresinin 36 ay olarak düzenlendiği,

Anılan İlan’ın 9’uncu maddesinde ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirileceği ve ihalede kısmi teklif verilebileceği hususlarının düzenlendiği

görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin “İhale kapsamında hizmet alacak hastane/sağlık

tesisleri tarafından doğrudan ayrı ayrı ihaleye çıkılmasının daha uygun olacağı” şeklindeki

iddiasının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan kısımlarına ilişkin olduğu