Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/527787-Tarımsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Tarla, Deneme Bahçesi, Üretim Tesisleri, Sulama Tesisleri Bakım Onarım ve Düzenlenmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/527787
Başvuru Sahibi
Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Tarımsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Tarla, Deneme Bahçesi, Üretim Tesisleri, Sulama Tesisleri Bakım Onarım ve Düzenlenmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 69
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-61
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/527787 İhale Kayıt Numaralı “Tarımsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Tarla, Deneme
Bahçesi, Üretim Tesisleri, Sulama Tesisleri Bakım Onarım ve Düzenlenmesi Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 22.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarımsal Hizmetler
Dairesi Başkanlığı Tarla, Deneme Bahçesi, Üretim Tesisleri, Sulama Tesisleri Bakım Onarım
ve Düzenlenmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd.
Şti.nin 28.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66402 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3078 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş
olarak kabul edilecek işlerin, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde 19 ay süre ile çalışacak
personel ve araç listesinin ve Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde araç ve ekipmanların
özelliklerinin ve çalışma sürelerinin düzenlendiği, ihalede sunulan iş deneyim belgelerinin
yukarıda aktarılan düzenlemelere uygun olması gerektiği, söz konusu düzenlemeler
çerçevesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir işten
farklılaştırıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan Göktuğ Tah. Tem. Bilg. İnş. Taş. Turz. Rek.
ve Org. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
İmparator Loj. Sos. ve Sağ. Hiz. Tem. İnş. Gıda Otom. Turz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
geçerli teklif sahibi Turuva Sey. Sağ. Turz. Taş. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyim belgelerinin söz konusu tanıma uygun olmadığı, anılan isteklilerin sunmuş oldukları
iş deneyim belgelerinin personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 69
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-61
taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “a) Adı: Tarımsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
Tarla, Deneme Bahçesi, Üretim Tesisleri, Sulama Tesisleri Bakım Onarım Ve Düzenlenmesi
Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
01.01.2018-30.09.2019 tarihleri arasında toplam 62 adet personel ile 21 ay süre ile
tarla, deneme bahçesi, üretim tesisleri, sulama tesisleri ve sulama kanallarının bakım onarım
ve düzenlenmesi hizmeti.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesine yer verildiği,
Şartname ekinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği,
Sıra
No
1
2
3
Açıklama
Birimi
İşçi Ay/gün/
Sayısı saat
Veteriner Hekim(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)
Ziraat Teknikeri(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Gıda Teknikeri(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
2,00
1,00
1,00
1,00
21
21
21
21
21
4
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 69
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-61
İnşaat Teknolojisi Teknikeri(Brüt asgari ücretin %80
fazlası)
Ekskavatör Operatörü(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Bekoloder (Kazıcı Yükleyici) Operatör(Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
6
7
8
9
Ay
Ay
Ay
1,00
1,00
1,00
21
19
19
Büro Personeli (Genel)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
9,00
5,00
23,00
13,00
21
19
21
19
21
10 Şoför (Yolcu Taşıma)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
11 Şoför (Yolcu Taşıma)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
12 Beden İşçisi (Genel)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
13 Beden İşçisi (Genel)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Engelli Beden İşçisi (Genel)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
14
Ay
2,00
21
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Veteriner Hekim, Ziraat Mühendisi, Gıda Mühendisi(Brüt
1
2
3
asgari ücretin %200 fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün
Günleri Çalışması
112
111
27
Ziraat Teknikeri, Gıda Teknikeri, İnşaat Teknolojisi
Teknikeri, Ekskavatör Operatörü(Brüt asgari ücretin %80 Gün
fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışması
Bekoloder (Kazıcı Yükleyici) Operatör(Brüt asgari ücretin
%60 fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Gün
Çalışması
Büro Personeli (Genel)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışması
Şoför (Yolcu Taşıma) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışması
Beden İşçisi (Genel)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışması
4
5
6
Gün
28
Gün
383
985
Gün
7
8
9
Damperli Kamyon (Tek Kabin)
Damperli Kamyon (Çift Kabin)
Çift Kabin Pikap
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Ay
2.748
3.458
13.860
16.877
1.200
1.200
8.370
16.475
2.200
5.400
1.125
625
10 Çift Kabin Kamyonet
11 Kazıcı Yükleyici Loder
12 Paletli Ekskavatör
13 Traktör
14 Motosiklet
15 Çapa Makinası
16 Motorlu Tırpan
17 Kesim Motoru
18 Jeneratör
19 İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmeti
20 Sarf Malzemesi (2018)
21 Sarf Malzemesi (2019)
22 Kışlık Kıyafet
21
1
1
108
Adet
Adet
Takım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 69
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-61
23 Yazlık Kıyafet
24 Motosikletçi Kıyafeti
Takım
Takım
108
7
Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif
ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “İşe başlama
tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “….7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Tarımsal alanların bakım ve onarım/sulama hizmetleri, parkların, yeşil alanların,
kavşak, orta refüj, ağaçlandırma sahalarının bakım, onarım veya peyzaj hizmet işleri ayrı
ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Türü, Miktarı ve Niteliği” başlıklı 2’nci maddesinde
“Muğla İli mücavir alan sınırları içinde, Muğla Büyükşehir Belediyesi, Tarımsal Hizmetler
Daire Başkanlığının yetki ve sorumluluğunda bulunan; tarla, deneme bahçesi, üretim tesisleri
su ama tesisleri ve sulama kanallarının, 01.01.2018 - 30.09.2019 tarihleri arasında 21 ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 69
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-61
süre ile bakım onarım ve düzenlenmesi yapılacaktır.
Tarla, deneme bahçesi, üretim tesislerinde, tohum ekimi, fidan dikim, sulama, budama,
çapalama, gübreleme, yabanı ot mücadelesi v.b işlerde görevlendirilecek olan toplam 28
personel ve toplam 15 adet araç ve makina 01.01.2018 tarihine işe başlayacak olup
30.09.2019 tarihleri arasında toplam 21 ay süre ile çalıştırılacaktır…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Görevlendirilecek Araç ve Ekipman
Bilgileri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Araç ve Ekipman Özelliği, Sayısı, Çalışma Süresi;
Yüklenici tarafından hazırlanan, kontrol teşkilatı ve İdare onayı ile gerçekleştirilecek
iş programı doğrultusunda aşağıdaki tabloda belirtilen özelliklere sahip araçlar
çalıştırılacaktır. Hizmet kapsamında görevlendirilecek araçlara ait bilgiler aşağıda
verilmiştir.
Araç ve Ekipman Adı Adet
Özellikleri
1 Damperli
(Tek Kabin)
Kamyon
1
En az 2014 model ve üstü, en az 150 HP Gücünde, En az 10
m3 Damperli Kasa Hacmine sahip kamyon olmalıdır. Dizel
yakıtlı olacaktır. Kamyonun yakıt giderleri ile tamir ve
bakımı yükleniciye ait olacaktır.
2 Damperli
(Çift Kabin)
Kamyon
1
En az 2014 model ve üstü, en az 110 HP Gücünde, Alttan
Yana Devirmeli en az 5 m3, en fazla 7 m3 Damperli Kasa
Hacmine sahip, Çift Kabin Kamyon olmalıdır. Dizel yakıtlı
olmalıdır. Kamyonun yakıt giderleri ile tamir ve bakımı
yükleniciye ait olacaktır.
3 Çift Kabin Pikap
4
5
En az 2014 Model ve üstü Dizel, en az 120 HP gücünde ve
4x2 olmalı, en az 800 kg. taşıma kapasitesine sahip ve çift
kabin olmalıdır. Pikapların yakıt giderleri ile tamir ve
bakımı yükleniciye ait olacaktır.
4 Çift Kabin Kamyonet
En az 2014 Model ve üstü Dizel, en az 150 HP gücünde ve
4x2 olmalı, en az 1000 kg. taşıma kapasitesine sahip ve çift
kabin olmalıdır. Kamyonetlerin yakıt giderleri ile tamir ve
bakımı yükleniciye ait olacaktır.
En az 2010 Model ve üstü Dizel, Motor Gücü en az 100 HP
gücünde ve 4CX tipinde olacaktır. Lastik tekerlekli Kazıcı-
Yükleyicinin yakıt giderleri ile tamir ve bakım giderleri
yükleniciye ait olacaktır.
Kazıcı Yükleyici Loder
6 Traktör
1
3
En az 2010 Model ve üstü Dizel, Motor Gücü en az 50 HP
gücünde Hidrolik römorklu olacaktır. Römork en az 3
tonluk hidrolikli olacaktır. Traktörün yakıt giderleri ile
Traktör ve Römorkun tamir ve bakım giderleri yükleniciye
ait olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 69
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-61
7 Paletli Ekskavatör
1
En az 2010 Model ve üstü Dizel, Motor Gücü en az 200 HP
olacaktır. Paletli Ekskavatörün yakıt giderleri ile tamir ve
bakım giderleri yükleniciye ait olacaktır.
8 Motosiklet
7
2
En az 7,5 HP gücünde, scooter tipi, Motor Hacmi En az
100 cc olmalıdır. Benzin yakıtlı olacaktır.
En az 6 HP gücünde, Çapalama Genişliği: En az 60 cm,
Çapalama Derinliği: En az 31 cm, olmalıdır. Benzin yakıtlı
olacaktır.
9 Çapa Makinası
ıu Motorlu Tırpan
11 Kesim Motoru
12 Jeneratör
4
1
1
En Az 2 Hp gücünde olmalıdır. Benzin yakıtlı olacaktır.
En Az 3 Hp gücünde olmalıdır. Kılavuz: en az 45 cm
olmalıdır. Benzin yakıtlı olacaktır.
En Az 7 KW gücünde olmalıdır. Benzin yakıtlı olacaktır.
Araç ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt (üstübü
karşılığı motorin, benzin, yağ), sigorta, Fenni Muayene ve diğer giderler ile nakil montaj
giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.
İhale kapsamındaki araçlar ile yapılacak taşıma, taşınma nakil ve servis işleri
Karayolları Taşıma Yönetmeliği hükümlerine göre yapılacaktır. Karayolları Taşıma
Yönetmeliği hükümlerine aykırı yapılacak işlerden yüklenici sorumludur. Ayrıca, lastik
tekerlekli kazıcı- yükleyicinin iş yerine nakli ve çalışması sırasında gerekli iş ve işlemleri
yapmak, gerekli önlemleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.
Araçların çalıştırılması; Yüklenici tarafından hazırlanan, kontrol teşkilatı ve İdare
onayı ile iş programı ile gerçekleştirilecek ve yukarıda tabloda belirtilen özelliklere sahip
araçlar çalıştırılacaktıı. Yukarıda belirtilen araçların, İdarece belirlenecek olan iş yerlerinde
çalışma süreleri tamir, bakım, onarım gibi arızalar istisna olmak üzere, 1 (bir) iş gününde en
az 5 (beş) saat, en çok 7,5 (yedi saat otuz dakika) olmak üzere çalışmaları yüklenici
tarafından temin edilecektir. Söz konusu araçların, çalışılan saatleri günde 5 (beş) saatten az;
7,5 (yedi saat otuz dakika) saatten fazla olamayacak şekilde çalışmaları işyerinde ve
mahallinde düzenlenen tutanakla belirlenecektir. Hakediş ödemelerinde de bu tutanaklar esas
alınacaktır.
İdaremiz bünyesinde yer alan araçların kullandırılması durumunda ise, araçlara ait
tüm giderler İdaremiz tarafından karşılanacak olup, şoförler ve operatörler ihale kapsamında
çalışan personel içinden temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Gerçekleştirilmesinde Yapılacak Olan İş ve İşlemler”
başlıklı 9’uncu maddesinde “Muğla İli mücavir alan sınırları içinde ve gerekli olması
durumunda il dışında, Muğla Büyükşehir Belediyesi, Tarımsal Hizmetler Daire Başkanlığının
yetki ve sorumluluğunda bulunan, Tarla, deneme bahçesi, üretim tesislerinde, çevre
düzenlemesi, toprak hazırlığı, sulama sistemi kurulumu, tohum ekimi, fidan dikim, sulama,
budama, çapalama, gübreleme, yabani ot mücadelesi, zirai ilaçlama v.b işlerde çalışılacaktır.
Muğla İl sınırları dahilinde bulunan tüm sulama tesislerinin bakım, onarım ve
işletilmesi ile kanal yapımı işleri yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 69
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-61
22.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idare tarafından tüm
teklifler geçerli bulunarak ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Göktuğ Tah. Tem. Bilg. İnş.
Taş. Turz. Rek. ve Org. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İmparator Loj. Sos.
ve Sağ. Hiz. Tem. İnş. Gıda Otom. Turz. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü
Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin
83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Anılan KHK’nın 127’nci maddesinde “375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye
aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.
GEÇİCİ MADDE 23- 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde
yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli
kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin
merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 69
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-61
müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer
idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki
hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında
yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;
a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8)
numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,
b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı
almaya hak kazanmamış olmak,
c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra
takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,
ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi
olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi
bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir
sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,
kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin
hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere
yazılı olarak başvurabilirler.
…
Birinci fıkra kapsamındaki işler için süreci devam eden ihaleler iptal edilir. İhalesi
yapılmış ancak bu maddenin yayımı tarihinde ve bu tarihten sonra işe başlayacak şekilde
imzalanmış olan sözleşmeler feshedilmiş sayılır ve bu maddenin yayımı tarihini takip eden
yılın başından başlamak üzere bir yıl içinde talep etmesi halinde yükleniciye; işleme konu
edilen sözleşmeye ilişkin olarak noterde ödenen damga vergisi, harç ve değerli kâğıt bedeli
dışındaki masraflar sözleşmeyi imzalayan idarece, Kamu İhale Kurumu geliri olarak alınan
tutar Kamu İhale Kurumunca, ihale kararı ve sözleşmeye ilişkin ödenen damga vergisi ve
varsa noter harçları ile değerli kâğıt bedelleri ise tahsilatı yapan muhasebe birimi veya vergi
dairesince iade edilir.
…
GEÇİCİ MADDE 24- İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve
bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin
yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734
sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla
çalıştırılmakta olanlar;
…
Geçici 23 üncü maddenin ikinci, üçüncü, yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu,
onikinci ve onaltıncı fıkraları hükümleri bu madde kapsamında yer alanlar hakkında da
kıyasen uygulanır.
…
Bu maddenin uygulanmasında, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan,
yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde,
sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar da personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun Hükmünde Kararname’nin uygulanmasına ilişkin olarak Çalışma ve
SosyalꢀGüvenlikꢀBakanlığı tarafından çıkarılan ve 1 Ocak 2018 tarihli ve 30288 sayılı Resmî
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 69
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-61
Gazete’de yayımlanan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı
Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi
Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 Üncü Maddelerinin Uygulanmasına
Dair Usul ve Esaslar” Tebliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Usul
ve Esaslar, 20/11/2017 tarihli ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 127 nci
maddesiyle 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 23
ve geçici 24 üncü maddelerinde belirtilen kamu kurum ve kuruluşlarında 4/1/2002 tarihli ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından
çalıştırılanların sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne
geçirilmesine ilişkin usul ve esasların belirlenmesi, uygulamada ortaya çıkabilecek
tereddütlerin giderilmesi ve kurumlar arasında uygulama birliğinin sağlanması amacıyla
hazırlanmıştır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tespit komisyonu” başlıklı 33’üncü maddesinde “(1) Başvuranların
şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti amacıyla idarenin atamaya yetkili amirinin veya
idarenin şirketinin en üst yöneticisinin ya da bunların görevlendireceği kişinin başkanlığında,
biri valinin görevlendireceği üye olmak üzere, diğer üyeleri atamaya yetkili amirin ya da
idarenin şirketinin en üst yöneticisinin belirlediği en az üç kişiden oluşan tespit komisyonu
teşkil edilir. Ayrıca vali tarafından bir yedek üye, atamaya yetkili amir veya idarenin
şirketinin en üst yöneticisi tarafından da bir yedek üye belirlenir.
(2) Tespit komisyonu, üye tamsayısıyla toplanır ve oy çokluğu ile karar alır.
(3) Tespit komisyonu üyeleri kendilerinin, boşanmış olsalar dahi eşlerinin, ikinci
dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve kayın hısımlarının veya evlatlıklarının bu
kapsamdaki başvurularında görev alamazlar.
(4) Tespit komisyonunun çalışmaları için aralarında idarelerin yetkili Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) kullanıcılarının da bulunduğu yeterli sayıda personel
görevlendirilir” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İnceleme kriterleri” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Başvuruları
alan birimler, başvuruları derhal tespit komisyonuna intikal ettirir. Tespit komisyonu
başvuruları ön inceleme ve esas inceleme olmak üzere iki aşamada inceler.
(2) Ön incelemede, başvuru formunun tam ve eksiksiz şekilde doldurulup
doldurulmadığı, yapılan beyanların aranılan şartlara uygun olup olmadığı ve usule ilişkin
şekil şartlarına uyulup uyulmadığı incelenir.
(3) Esas incelemede, yetkili EKAP kullanıcısı tarafından altisveren.gov.tr internet
sayfasına girilerek;
a) İşçinin istihdam edildiği sözleşmenin kanun hükmünde kararname kapsamında
personel alımına dayalı hizmet alımı sözleşmesi olup olmadığı hususu Kamu İhale Kurumu
kayıtlarından kontrol edilir. Ayrıca idarenin veya idarenin şirketinin kayıtlarından da teyit
edilir.
b) İşçinin bu personel alımına dayalı hizmet sözleşmesi kapsamında o işyerinde
4/12/2017 tarihi itibarıyla çalışıp çalışmadığı hususu Sosyal Güvenlik Kurumu kayıtlarından
kontrol edilir.
Ancak altisveren.gov.tr internet sayfasında yer almayan hizmet alım ihalelerinin,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ile diğer hizmet alımlarının birlikte yapıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 69
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-61
hizmet alım ihalelerinin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı hususu idarece veya
idarenin şirketince değerlendirilir. Bu durumda, 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalışan işçi listesi,
altisveren.gov.tr internet sayfasına işyeri sicil numarası girilmek suretiyle kontrol edilir.
İşçinin bu tarih itibarıyla bu işyerinde çalıştığının tespit edilmesi halinde hizmet alımı
suretiyle personel çalıştırılması tanımına uygun istihdam edilip edilmediği değerlendirilerek
karar verilir. Tereddüt olması halinde tespit komisyonu tarafından söz konusu hizmet alımının,
bu Usul ve Esaslarda belirtilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığı
detaylı olarak incelenip araştırılır, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğunun
belirlenmesi halinde gerekçeleri tutanak altına alınır.
(4) Üçüncü fıkranın (b) bendine ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumuna yasal süresi
dışında verilen belgeler bu tespitte dikkate alınmaz. Ayrıca, idarelerince veya şirketlerince
4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olduğu tespit edilenlerden, hakkında bu tarihten
sonra işten ayrılış bildirgesi verilenler de bentte aranan çalışma şartını sağlıyor kabul edilir.
(5) Tespit komisyonu, bütün başvuruların bitmesi beklenmeksizin inceleme işlemine
başlar ve ilgililer hakkında ön inceleme ve esas incelemeyi öngörülen süre içerisinde
sonuçlandırır.
(6) Bu madde kapsamında yapılan işlemler kayıt altına alınarak ayrıca çıktıları ilgili
idare veya idarenin şirketi tarafından muhafaza edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Bu çerçevede idarece 1 Ocak 2018 tarihli ve 30288 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli
İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 Üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve
Esaslar” uyarınca incelemeye konu ihalenin 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’ye göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olarak kabul edilip edilmeyeceğinin belirlenmesi, bu konuya ilişkin yeni bir ihale komisyonu
kararı alınması ve alınacak kararın isteklilere tebliğ edilerek ihalenin sonuçlandırılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 1 Ocak 2018 Tarihli ve 30288 Sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına
Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi
Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 Üncü Maddelerinin Uygulanmasına
Dair Usul ve Esaslar”a göre ihalenin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 69
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-61
Oybirliği ile karar verildi.