2018/UH.I-623 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/03/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/017

: 25

: 20.03.2018

: 2018/UH.I-623

BAŞVURU SAHİBİ:

Hcs Catering Entegre Yem. Tem. Bak. Ser. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/13864 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze

Bağlı Kuruluşların 01/03/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama

ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 15.02.2018 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı

Kuruluşların 01/03/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve

Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Hcs Catering Entegre Yem. Tem. Bak. Ser. Hiz. San. ve Tic.

A.Ş.’nin 08.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2018 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2018 tarih ve 13331 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 20.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İtirazen şikâyet konusu işin 3 kısımdan oluştuğu, 1’inci ve 3’üncü kısımlarda 10

kaleme, 2’nci kısımda ise 6 kaleme teklif sunulmasının istenildiği, ihale dokümanında

çalışacak personel listesine ve hizmet verilecek 36 adet kuruluşa yer verildiği, hizmete

sunulacak gıda maddelerinin maliyet bileşenleri hammadde maliyeti ve işgücü maliyetinden

oluştuğu, kuruluşlarda görevlendirilecek personel sayılarının farklılık arz etmesinin birim iş

gücü maliyetlerinin hesaplanmasını olanaksız kıldığı, şöyle ki, ihale dokümanında Florya

Çodem’ göre yemek öğün miktarlarının daha az olduğu Alibeyköy Çodem’de 2 personel daha

fazla çalışacağının düzenlendiği, böylece Alibeyköy Çodem’in Florya Çodem’e göre işgücü

maliyetinin daha fazla olacağı, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde hammadde

maliyetleri ve işgücü maliyetlerinin doğru bir şekilde hesaplanması için şartname ve eklerinin

tüm maliyet kalemleri için doğru hesaplama yapılabilecek şekilde hazırlanması gerektiği,

2) İhalenin 3’üncü kısmında yer alan kadın konukevlerine ait malzemeli yemek hizmet

alımının yüklenici mutfağında üretim (taşımalı yemek hizmeti) şeklinde olacağı, İdari

Şartname’nin ilgili maddesinde tüm kuruluşlara ilişkin adreslerin bulunduğu ancak kadın

konukevlerine ait adreslere yer verilmediği, dolayısıyla adresler olmadığı için doğru teklif

verilemeyeceği,

3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesince ihaleye teklif verecek olan isteklilerin her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/017

: 25

: 20.03.2018

: 2018/UH.I-623

bir kısım için ayrı ayrı kahvaltı ve yemek üretim kapasitesi olduğunu gösterir kapasite raporu

sunmalarının istenildiği, yemek ve kahvaltı kapasitesine ait bir rapor istenmesinin rekabeti

engelleyici bir uygulama olduğu, ihale kapsamında yemek ve kahvaltı üretiminin yanı sıra ara

öğün ve özel gün menüsü ile de hizmet verilmesinin istendiği, isteklilerin hizmet ile ilgili

kapasitesi isteniyorsa ya yemek kapasitesi istenilmeli ya da yemek, kahvaltı, ara öğün ve özel

gün kapasitelerinin birlikte istenilmesi gerektiği, sadece yemek ve kahvaltı kapasitesinin

sorgulanması ve talep edilmesinin anlaşılamadığı ve genel uygulamalara aykırılık teşkil ettiği,

ayrıca İdari Şartname’de belirtilen ve her bir kısım için sunulması istenen üretim kapasitesi

miktarlarının hiçbir kuruluşta günlük olarak tüketilmediği, günlük ihtiyacın tamamı için

kapasite raporunun istenmesi gerekirken istenen günlük kahvaltı kapasitesinin daha fazla

belirlendiği,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamuya veya özel sektöre ait yataklı

kuruluşlarda sunulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak kabul

edildiği, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek hazırlama ve dağıtım hizmetlerini kapsadığı,

benzer iş tanımına göre sadece yataklı kuruluşlarda sunulan yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetlerin benzer iş olarak kabul edildiği, bu düzenlemenin ihaleye katılımı

kısıtlayıcı olduğu,

4) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinden ve Teknik Şartname’nin Genel Hususlar

başlığı altındaki 21’inci maddesinden anlaşılacağı üzere yerinde üretim hizmeti veren

kuruluşlar bünyesinde diyetisyen ve gıda mühendisi çalıştırılması gerektiği ve bu personellere

ait giderlerinde teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, Şartname ekinde yer alan çalışacak

personel listesinde ise yerinde üretim yemek hizmeti verilecek olan kuruluşlardan 5 tanesi

için gıda mühendisi ve diyetisyen çalıştırılacağının düzenlendiği, toplamda 24 adet kuruluşta

yerinde üretim yapılacağından üretim yapılan tüm kuruluşlarda diyetisyen veya gıda

mühendisinin çalıştırılması gerektiği, Şartname maddeleri ile çalışacak personel listesi

arasında farklılıkların bulunduğu, toplamda kaç tane gıda mühendisi veya diyetisyen

çalıştırılacağı hususunun belirsiz olduğu, bu durumun doğru maliyet hesaplanmasını

engellediği,

5) Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde fire miktar tablosunun verildiği, ancak

tabloda verilen ürünlerin dışında birçok hammadde kaleminin de yemek üretiminde

kullanıldığı, bu kalemlere ait fire oranları verilmemesinden ötürü maliyet hesaplamasının

yapılamadığı,

6) Teknik Şartname’nin Kahvaltılar başlığı altında “Kahvaltı, yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak,

yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun

gördüğü taktirde her gün çay’ın yanında ilave olarak süt verilebilecektir.” İfadelerine yer

verildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere tebliğ çerçevesinde sunulan

yemek menüleri incelendiğinde, 2-6 ve 1-6 yaş grupları için 3 adet kahvaltılık ürünle içecek

ve ekmekten oluşan bir menüye yer verildiği, 7-12 ve 13+ yaş grupları için ise 4 adet

kahvaltılık ürünle içecek ve ekmekten oluşan bir menüye yer verildiği, 2-6 ve 1-6 yaş grupları

için hazırlanan menüdeki eksikliğin tutarsızlığa sebebiyet verdiği ve doğru bir teklif

hazırlanmasını imkânsız hale getirdiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/017

: 25

: 20.03.2018

: 2018/UH.I-623

Teknik Şartname’de yaş grupları için 3 adet 15 günlük yemek menüsü düzenlendiği,

sırasıyla 2-6 ve 1-6 yaş grupları için, 7-12 yaş grubu için ve 13 yaş ve üstü yaş grubu için

düzenlenmiş olan bu yemek menüleri ile aşırı düşük açıklaması yapılacağının ifade edildiği,

ancak 1’inci ve 2’nci kısımlarda teklif verecek olan yaş gruplarının verilen tüm yemek

menülerini kapsadığı, 1’inci ve 3’üncü kısma teklif veren bir isteklinin 15 günlük her 3

yemek menüsünü de kullanarak açıklama yapması gerektiği, bu durumun Tebliğin ilgili

maddelerine aykırı olduğu,

7) 2’nci kısım içerisinde engellilere ve yaşlılara yönelik hizmet veren kuruluşların

bulunduğu, ayrıca aynı kısım içerisinde diyet kahvaltı ve diyet ana öğünler olduğu, gıda

rasyonu tablosunda yaşlılara ait gramajlar verilmiş olmasına rağmen aşırı düşük teklif

sorgulamasında 13+ yaş grubu yemek menüsü ve gıda rasyonu tablosu ile açıklama

yapılmasının istendiği, benzer şekilde diyet öğünlerin uygulaması ile ilgili açıklamaların

yapıldığı paragraf olmasına rağmen teklif mektubunda yer verilen diyet öğünlerinin

açıklaması da diyet özelliklerini taşımayan 13+ yaş grubu bilgileriyle yapılmasının istendiği,

Teknik Şartname ve eklerindeki bu tutarsızlıklar da ilgili Tebliğ maddelerine aykırılık içerdiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların

01/03/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtımı

b) Miktarı ve türü:

Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 1.208.554 öğün,

2. Kısım: toplam 1.730.719 öğün, 3. Kısım: 464.504 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve

servis hizmeti işidir.

1. Kısım: Çocuklara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti

Alımı

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 2-6 yaş - 19.771 öğün

Ara Öğün Günde 3 Defa (2 Çeşit) 2-6 yaş - 59.313 öğün

Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit) 2-6 yaş - 39.542 öğün

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 7-12 yaş - 45.583 öğün

Ara Öğün Günde 2 Defa (2 Çeşit) 7-12 yaş - 91.167 öğün

Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit) 7-12 yaş - 85.979 öğün

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 13+ yaş - 175.248 öğün

Ara Öğün Günde 2 Defa (2 Çeşit) 13+yaş - 248.955 öğün

Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit)13+yaş - 428.031 öğün

Özel Gün Menüsü -14.965 öğün

2. Kısım: Engelli ve Yaşlılara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hiz.

Alımı

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) - 398.154 öğün

Diyet Kahvaltı - 21.292 öğün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/017

: 25

: 20.03.2018

: 2018/UH.I-623

Ara Öğün (2 Çeşit) - 332.075 öğün

Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit) - 916.081 öğün

Diyet Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit) - 45.017 öğün

Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) - 18.100 öğün

3. Kısım: Kadına Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı

Sabah Kahvaltısı 1-6 Yaş (4 Çeşit) -10.038 öğün

Sabah Kahvaltısı 7-12 Yaş (4 Çeşit) - 28.596 öğün

Sabah Kahvaltısı 13+ Yaş (4 Çeşit) - 81.213 öğün

Ara Öğünler 1-6 Yaş (2 Çeşit) - 20.075 öğün

Ara Öğünler 7-12 Yaş (2 Çeşit) - 62.058 öğün

Ara Öğünler 13+ Yaş (2 Çeşit) - 1.217 öğün

Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit 1-6 Yaş) - 20.075 öğün

Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit 7-12 Yaş) - 57.192 öğün

Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit 13+Yaş) - 177.880 öğün

Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) - 6.160 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Halkalı Çocuk Evleri Sitesi, Beylikdüzü Çocuk Destek Merkezi,

Alibeyköy Çocuk Destek Merkezi, Tepekent Çocuk Destek Merkezi, Ağaçlı Çocuk Destek

Merkezi, Ayvansaray Çocuk Destek Merkezi, Florya Çocuk Destek Merkezi, Kemerburgaz

Çocuk Destek Merkezi, Anadolu Çocuk Destek Merkezi, Beykoz Çocuk Destek Merkezi,

Yeldeğirmeni Çocuk Destek Merkezi, Yakacık Hatice Abbas Halim Çocuk Evleri Sitesi,

Küçükyalı Çocuk Evleri Sitesi, Emrullah Turanlı Çocuk Evleri Sitesi, Göztepe Semiha Şakir

Çocuk Evleri Sitesi, Atatürk Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, İzzet Baysal Huzurevi YBRM,

Sultangazi Huzurevi YBRM, Maltepe Huzurevi YBRM, Beylikdüzü Huzurevi YBRM,

Zeytinburnu Huzurevi YBRM, Prof. Fahrettin Kerim Gökay Huzurevi YBRM, Bahçelievler

Huzurevi YBRM, İstanbul Görme Engelliler Reh. Merkezi, Pendik Engelsiz Yaşam Bakım Reh.

Merkezi, İstanbul Bakım Reh. Ve Aile Dan. Merkezi, 80. Yıl Bakırköy Engelliler Reh. Merkezi,

Esenyurt Bakım Reh. Merkezi, 2. Kadın Konukevi, 10. Kadın Konukevi, 7.Kadın Konukevi,

4.Kadın Konukevi, 9.Kadın Konukevi, 8.Kadın Konukevi, 1.Kadın Konukevi, 5.Kadın

Konukevi Müdürlükleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin toplam 3 kısımdan oluştuğu, 1’inci kısmın 10 öğün kaleminden, 2’nci kısmın

6 öğün kaleminden ve 3’üncü kısmında 10 öğün kaleminden oluştuğu, ihale dokümanı ekinde

yer alan üretim ve taşıma noktaları tablosundan anlaşılacağı üzere toplam 36 adet kuruluşun

yer aldığı, bu kuruluşlardan 24 tanesinin mutfağında yemek üretimi yapılabileceği,

diğerlerine taşımalı yemek hizmeti verileceği, çalıştırılacak personel listesi tablosunda 36 adet

kuruluşta ayrı ayrı çalışması gereken personel sayılarının belirlendiği, kuruluş bazında

alınacak 10 aylık öğün miktarları tablosunda da öğün adetlerinin belirlendiği görülmektedir.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, hizmet noktalarına verilecek öğün sayısı ile

personel sayısı arasında doğru orantı kurgusundan hareketle, personel sayısının tutarsız

belirlendiği iddia edilmekte olup kurumlarda çalışacak personel sayısını ve öğün miktarlarının

idare tarafından ihale dokümanında net bir şekilde düzenlendiği, hizmet gereklerine göre

belirtilen öğün miktarlarının ve çalışacak personel sayılarının belirlenmesinin idarenin

takdirinde olduğu, şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta geçen “kurumlarda

çalışacak personel sayıları, üretim ve taşıma noktaları ve diğer tüm koşullar dikkate alındığı,

Alibeyköy Çodem’in üretim noktası iken Florya Çodem taşıma noktası olduğu, personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/017

: 25

: 20.03.2018

: 2018/UH.I-623

sayılarının da bu ve buna bağlı faktörler göz önüne alınarak hesaplandığı” ifadelerinden de

anlaşılacağı üzere personel sayılarının üretim ve taşıma noktaları ile diğer bazı faktörler

dikkate alınarak belirlendiğinin ifade edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

…