Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2017/469665-2018 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/469665
Başvuru Sahibi
Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Tek. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. - İpekyolu Org. Taah. Ve Yem. Üret. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
2018 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Tek. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. - İpekyolu Org. Taah. Ve
Yem. Üret. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/469665 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil
Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
26.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Merkez Öğrenci ve
Personel Malzeme Dahil Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Tek. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. -
İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Üret. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 17.11.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.11.2017 tarih ve 65682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3043 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kuzey Grup Tem. Bil. Oto.
Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin oda kayıt belgesinin 2017 yılına ait olmadığı,
2) Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin sunduğu Ticaret
Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri kurucuları ve şirket yöneticilerinin son
durumunu göstermediği, ayrıca Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan kanuni ikametgah
adresleri ile birim fiyat teklif mektubunda yer alan adreslerin birbirinden farklı olduğu, öte
yandan bu belgelerin aslı veya noter onaylı suretlerinin sunulmadığı,
3) Adı geçen isteklinin standart form birim fiyat teklif cetveline uygun birim fiyat
teklif cetveli sunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, birim fiyat teklif
mektubunda yer alan rakam ile yazının birbiri ile uyumsuz olduğu,
4) Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin sunduğu geçici
teminat mektubunun teklifinin %3’ünü karşılamadığı ve süresinin uygun olmadığı,
5) Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. ihaleye vekaleten
teklif vermiş ise vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı,
6) Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
7.4.2’inci maddesinin (a), (b) ve (c) fıkralarında yer alan oranları karşılamadığı, ayrıca söz
konusu bilanço bilgilerinin yetkili meslek mensubu imzası taşımadığı,
7) Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin iş hacminin
yetersiz olduğu,
8) Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin sunduğu bilanço
ve gelir tablosunun birbiri ile uyuşmadığı, bilançonun meslek mensubu tarafından
imzalandığı, fakat mali müşavirin TÜRMOB kaşesi ile mali müşavir sicil numarasının birbiri
ile uyuşmadığı, ayrıca bilanço ve kaşede yer alan firma bilgilerinin uyumsuz olduğu,
9) Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin ihale dosyasında
sunmuş olduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesi hükümlerine aykırı olarak
sunulduğu,
10) Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin işletme kayıt
belgesinin, isteklinin herhangi bir mutfağı olmaksızın alındığı ve faaliyet konularının başvuru
konusu ihaleyi kapsamadığı, ihalenin yemek hizmeti olması sebebi ile işletme faaliyet
konusunun perakende ve toplu tüketim işletmeleri ya da hazır yemek ve tabldot yemek
üretimi olması gerektiği,
Ayrıca işletme kayıt belgesinde yer alan adresin son yayımlanan Ticaret Sicil
Gazetesinde yer alan adres ile uyumlu olmadığı,
Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin işletme kayıt
belgesinin geçerlilik tarihinin sona erdiği,
11) İhale üzerinde bırakılan istekli Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San.
Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, tutar itibari ile
yetersiz olduğu, Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin de iş
deneyim belgesinin uygun olmadığı,
Adı geçen isteklilerin iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydedilmesi hususunun
araştırılması gerektiği, ayrıca bu belgelerin sunuluş şeklinin uygun olmadığı,
Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin
adı geçen şirket adına düzenlenmediği,
Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin
özel iş bitirme olduğu, iş deneyimini tevsiken sunduğu belgeler içinde yer alan SGK ödeme
dekontları ile stopaj ödeme belgelerinin aslına uygun olmadığı,
12) Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında işin ifası sürecinde kullanılması gereken çiğ girdi miktarının
hesaplanması ve düzenlenen EK-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı
kadar alım yapıldığı gerekmekteyken, söz konusu açıklamada örnek menüler üzerinden
açıklama yapıldığı ve EK-O.7 belgelerinin hatalı tanzim edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasında tatil günlerinde personel hesabına yer verilmediği, verilmiş olsa
dahi eksik hesaplandığı,
Teknik Şartnamede sıvıyağ, sivri biber, yumurta, limon, maydanoz, dereotu ve nane
ürünlerinin adet, gram ve milimetre olarak miktarlarının verildiği, Sa-Me İnş. Taah. Gıda
Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında söz
konusu ürünlerin miktarlarının doğru açıklanmadığı,
Toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 aya ait olmadığı,
Ticaret borsası fiyatlarının teyit edilmesi gerektiği, ayrıca açıklamalarda öngörülen
fiyatların borsa fiyatları ile uyumlu olmadığı,
Ana çiğ girdileri için fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin konusu malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmeti alımı olup hizmet süresinin 12 ay olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. 08.11.2017
tarihli ihale komisyonu kararında ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 8 isteklinin
teklif sunduğu, 3 isteklinin teklifinin geçerli görüldüğü, geçerli teklifler içinde en düşük teklif
sahibi Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Kuzey Grup Tem.
Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan
değişikliğe göre birim fiyat teklif mektubu standart formunun 2’nci maddesine “…Ayrıca
ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz.” ibaresi eklenmiştir. Bu kapsamda oda kayıt belgesinin ihaleye katılımda yeterlik
belgesi olarak sunulması gerekliliği ortadan kaldırılmıştır.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart
formunun da aynı şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kuzey Grup
Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubunun standart forma uygun olarak sunulduğu ve teklif mektubu kapsamında oda
kaydına ilişkin olarak sunulması gereken beyanın yer aldığı tespit edildiğinden, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde, “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…’’ hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgeler” 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında
sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son
durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu
ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası
ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki
görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da
dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihalelerde aday veya isteklilerden;
tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.
İstekli Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından şirket
ile ilgili olarak 23.10.2013 tarihli ve 8428 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu,
23.10.2013 tarihli ve 8428 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerden
şirketin 100.000,00 TL sermaye ile kurulduğu, bu sermayenin 51.000,00 TL’si Anıl-Tem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
Tem. Bil. İnş. Nak. Gıda Ür. Paz. Tic. San. Ltd. Şti., 49.000,00 TL’sinin ise Tahir Tünç’e ait
olduğu, anılan şahsın şirket müdürlüğüne atandığı ve şirketi münferiden temsil ve ilzama
yetkili olduğu anlaşılmıştır.
Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme sonucunda,
bahsi geçen Gazete dışında şirkete dair yayımlanmış herhangi bir gazetenin bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Dolayısı ile anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin şirket sermayesi
ve ortakları ve şirketin yetkili kişilerinin göstermesi bakımından son yayımlanan Gazete
olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan Ticaret Sicil Gazetesi’nde beyan edilen adresin “Nailbey Mah. Yenice
Sokak Sağman Apartmanı No: 3 K: 2 D: 6 Merkez Elazığ” şeklinde olduğu ve anılan istekliye
ait birim fiyat teklif mektubunda yer alan ikametgâh adresi ile birebir aynı olduğu tespit
edilmiştir
Kaldı ki teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin Ticaret Sicil
Müdürlüğü tarafından onaylı olduğu da görülmüştür.
Yukarıda yer alan bilgiler çerçevesinde şirketin idaresi ve ortakları ile ilgili belgelerin
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulduğu, bu itibarla
başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının
miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir.
İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim
fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.’’ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.’’ düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise,
A1
B2
Sır
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Biri
mi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
No
Birim Fiyat
1
Malzemeli Tabldot Öğle yemeği, Yemek
öğün 1.000.00
pişirme-dağıtma ve sonrası hizmet alımı
(Üniversitemiz Personel ve Öğrencilerine
verilmek üzere 4 çeşit Öğle yemeği hizmet
alımı )
0
2
Seçmeli Tabldot menü + salad bar
(Üniversitemiz Personeline verilmek üzere 4
çeşit Öğle yemeği +salad bar hizmet alımı )
öğün 200.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde olduğu,
Aynı standart formun 4 numaralı dipnotunda ise “Hesaplama yapılırken her bir iş
kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat
çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin
ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır’’ hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır...” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kuzey
Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan birim fiyat
teklif mektubu ve cetvelinin incelenmesi neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinin
A1
B2
Sır
a
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Biri
mi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen
4
No
Birim
Fiyat
1
Malzemeli Tabldot Öğle yemeği, Yemek öğün 1.000.00 6,88
6.880.000,0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
pişirme-dağıtma ve sonrası hizmet alımı
(Üniversitemiz Personel ve Öğrencilerine
0
0
verilmek üzere 4 çeşit Öğle yemeği hizmet
alımı )
2
Seçmeli Tabldot menü
(Üniversitemiz Personeline verilmek üzere 4
çeşit Öğle yemeği +salad bar hizmet alımı )
+
salad bar öğün 200.000 6,93
1.386.000,0
0
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde olduğu görülmüş olup birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, birim
fiyatlarla, miktarların çarpımı sonucu hesaplanan tutarların toplamının 8.266.000,00 TL
olarak hesaplandığı, bu tutarın birim fiyat teklif mektubuna aktarıldığı, birim fiyat teklif
mektubunda teklif edilen bedelin yazıyla “SekizmilyonİkiyüzAltmışAltıbinTürkLirası” olarak
yazıldığı ve söz konusu teklif edilen bedele ilişkin rakam ile yazının uyumlu olduğu
görülmüştür. Netice itibariyle sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer
alan standart forma (KİK015.3H) uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı
maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi
belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az
oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 24.03.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar’’ başlıklı 55’inci
maddesinde “1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
...” hükmü yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kuzey Grup Tem. Bil. Oto.
Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, 3 adet geçici teminat
mektubunun sunulduğu, bunların;
Vakıf Katılım Bankası A.Ş. Elazığ Şubesi tarafından Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü
Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığına hitaben, “Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar.
Hay. Tic. San. Ltd. Şti.” adına düzenlenmiş, 25.10.2017 tarihli ve 006756 sayılı, 30.04.2018
geçerlilik tarihli ve 58.000,00 TL tutarlı,
Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Elazığ Şubesi tarafından Atatürk Üniversitesi
Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığına hitaben, “Kuzey Grup Tem. Bil. Oto.
Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.” adına düzenlenmiş, 25.10.2017 tarihli ve 1049382 sayılı,
30.04.2018 geçerlilik tarihli ve 51.000,00 TL tutarlı,
Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O. Harput Şubesi tarafından Atatürk Üniversitesi
Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığına hitaben, “Kuzey Grup Tem. Bil. Oto.
Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.” adına düzenlenmiş, 25.10.2017 tarihli ve 7100209781
sayılı, 30.04.2018 geçerlilik tarihli ve 139.000,00 TL tutarlı geçici teminat mektuplarının
sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede anılan Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde yer alan “Geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
24.03.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi
doğrultusunda anılan istekliye ait geçici teminat mektuplarının süresinin 30.04.2018 tarihine
kadar geçerli olduğu ve 248.000,00 TL toplam tutarlı 3 adet geçici teminat mektubunun teklif
tutarının %3’ü (8.266.000,00×0,03=247.980,00) olan tutarın üzerinde olduğu anlaşılmış olup
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde
“…İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece
görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘”Belgelerin sunuluş şekli’’
başlıklı 31’inci maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını
veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Anılan isteklinin teklif mektubunun Hakan Çiçek tarafından imzalandığı, ilgili kişinin
şirket yetkilisi Tahir Tünç tarafından vekil tayin edildiği, vekil olan kişiye ait imza
beyannamesi ile vekâletnamenin sunulduğu, Hakan Çiçek adına düzenlenmiş vekâletname ve
imza beyannamesinde “Aslı idarece görülmüştür” ibaresinin bulunduğu, bahse konu ibareyi
taşımasının ilgili belgenin idarece suretinin sureti veya fotokopisi görülerek onaylandığı
anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı, 7’nci ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin ‘’Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler’’ başlıklı 7.4.’üncü maddesinde “…7.4.2.
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…’’ düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kuzey Grup Tem. Bil. Oto.
Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca
sunulması istenilen bilanço veya eşdeğer belgeleri kapsamında, serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından onaylanmış 2015 ve 2016 yıllarına ait bilançoları ve bilanço bilgileri
tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,3650, özkaynak oranının 0,1566 ve
kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranın ise 0,0035 olarak belirtildiği, bununla
birlikte anılan istekli tarafından sunulan bilançolarda yer alan 2015 ve 2016 yılına ait bilanço
verilerinin ortalaması alınarak yapılan hesaplamada cari oran 1,3615, özkaynak oranı 0,1510
ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,0065 olduğu görülmüştür. Söz
konusu farklılığın esasa etkili olmadığı, İdari Şartname’de belirtilen koşulları sağladığı
anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
öngörülen kriterleri sağladığı ve usulüne uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan 8.266.000,00 TL fiyat teklif sunan anılan isteklinin asgari 2.066.500,00
TL tutarında net satışlara sahip olması gerekmekte olup adı geçen isteklinin teklif dosyası
incelendiğinde iş hacmini gösterir belgeler kapsamında 2016 yılına ait ayrıntılı gelir
tablosunun sunulduğu ve gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarı 6.629.319,79 TL olup bu
tutarın yeterli olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından serbest muhasebeci mali müşavirin
TÜRMOB kaşesi ile mali müşavir sicil numarasının birbiri ile uyuşmadığı iddia edilmekte ise
de, Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan
belgelerde yer alan TÜRMOB kaşesinde “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir 30483” ibaresi,
söz konusu belgeleri imzalayan serbest muhasebeci mali müşavir kaşesinde ise “Oda Sicil
No: 180” ibaresi yer almakta olup oda sicil numarasının TÜRMOB kaşesinde yer alan sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
numarasından farklı olabileceği sonucuna varılmış, bu itibarla söz konusu belgelerin
mevzuata uygun sunulduğu anlaşılmıştır.
Adı geçen istekli tarafından sunulan bilanço ve bilanço bilgileri tablosunda bilançosu
incelenen kişinin unvanı ile birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan kaşede yer alan ticaret unvanının birbiri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla
başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikayet başvuruları
incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen hususların, kesin ve net bir aykırılık
belirtilmeksizin varsayımlara dayalı olarak mevzuata aykırılığının ileri sürülerek somut
nitelikte hukuka aykırılık iddiası içeren ifadelere yer verilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Bununla beraber, başvuruda ileri sürülen hususların somut iddia niteliğinde olmadığı,
zira somut bir belge adının belirtilmediği, belgenin hangi yönü ile mevzuata aykırı olduğunun
ifade edilmediği göz önüne alındığında Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve
eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği (ve idarece
şikâyete verilen cevapta yer alan) hususlarla sınırlı olduğu, Kurum’un uyuşmazlıklarda idari
denetim yetkisinin bu yönde olduğu, ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme
sonucunu doğuracak şekilde işlemleri inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin dilekçesinde ileri sürdüğü hususların somut bir hukuka
aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekli Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinden birini ihale
dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında
yapılan incelemede Elazığ Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
düzenlenmiş TR-23-K-004135 kayıt nolu İşletme Kayıt Belgesi’nin sunulduğu tespit
edilmiştir.
Bahse konu işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusu “Toplu Tüketim
İşletmeleri” olarak belirtilmiş olup söz konusu faaliyet konusunun ihale konusu iş ile uyumlu
olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı internet adresi üzerinde
yapılan sorgulama ile işletme kayıt belgesinin geçerlik süresinin hala davam ettiği tespit
edilmiştir.
Ayrıca işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan işletmenin şirket merkez adresinin
Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan “Nailbey Mah. Yenice Sokak Sağman Apartmanı No: 3 K:
2 D: 6 Merkez Elazığ” adresi ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin söz konusu iddiası
yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…” düzenlemesinin yer aldığı,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında ve/veya
Özel sektörde yapılan her türlü malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmet
alımları” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler
olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in ‘’İş deneyimini gösteren belgeler’’ başlıklı 39’uncu maddesinde
‘’1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…’’ hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Diğer taraftan ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale
Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu
31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve
daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden
düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya
kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim
belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları
veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri
gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen
idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir…” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince başvuru konusu ihalede istekliler
tarafından teklif edilen bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunulması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü
Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 26.07.2016 tarihli ve
2012/142607-570739-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu söz konusu iş bitirme
belgesinde işin adının “2013 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Tabldot Yemek
Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet İşi” olarak yer aldığı, ayrıca belge tutarının
2.933.426,33 TL olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede teklif bedeli 7.536.000,00 TL olan Sa-Me İnş. Taah. Gıda
Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken toplam iş deneyim
tutarının (7.536.000,00 x 0,40) 3.014.400,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli
tarafından sunulan belgenin güncel belge tutarının 4.247.966,36 TL olduğu ve istenen asgari
iş deneyimini karşıladığı görülmüştür.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde
yer alan işin İdari Şartnamede yapılan benzer iş tanımı kapsamında yer alan işlerden olduğu
görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kuzey Grup Tem. Bil. Oto.
Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Bilim Mak.
İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile yapmış olduğu sözleşme ve eki faturalar ile sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösterir belgeleri sunduğu görülmüştür.
Söz konusu sözleşmede yer alan bilgilerin incelenmesi sonucu sözleşmeye konu işin
tanımının sözleşmenin 1.2’nci maddesinde “İşverenin … adresindeki şantiye yemekhanesinde
ve mutfağında yemeğin üretilmesi, her türlü mutfak ekipmanlarının temini, yemekhane masa,
sandalye, masa üstü gereçlerinin temini, kullanılacak olan likit yakıtın temini ve mutfak
tesisatının hazırlanması, yemeğin servise hazır hale getirilmesi” olarak,
Sözleşme bedelinin sözleşmenin 3’üncü maddesinde 2.683.175,00 TL olarak,
Sözleşmenin süresinin, sözleşmenin 12’nci maddesinde “Sözleşmenin süresi
26.08.2014 tarihinde başlar 30.09.2016 tarihinde biter” olarak belirtildiği görülmüştür.
Öte yandan sözleşmeye ek olarak işin gerçekleştirildiği 27.09.2014-30.09.2016
dönemine ilişkin olmak üzere 25 adet fatura örneğinin sunulduğu, bu fatura örneklerinin
yetkili meslek mensubu tarafından imza edilip kaşelendiği tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalede 8.266.000,00 teklif bedeli ile katılan diğer istekli Kuzey Grup
Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken toplam iş
deneyim tutarının (8.266.000,00 × 0,40) 3.306.400,00 TL olduğu, adı geçen isteklinin iş
deneyimini tevsiken sunduğu sözleşmede işin bedelinin 2.683.175,00 TL olarak belirtildiği,
söz konusu işin gerçekleştirilmesi neticesinde KDV hariç toplam 2.694.513,75 TL tutarında
25 adet fatura kesildiği, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belge
tutarının güncel değerinin istenen asgari iş deneyimi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Öte yandan Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmede yer alan işlerin İdari Şartnamede
yapılan benzer iş tanımı kapsamında yer alan işlerden olduğu ve ihale konusu işin
bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösterdiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
Diğer taraftan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekliliği ile
ilgili yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde,
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu tutulduğu görülmektedir. Ayrıca EKAP üzerinden
kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin ilanı 01.07.2016
tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 27.09.2017 olduğu göz önünde
bulundurulduğunda ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin
düzenlenme tarihine göre EKAP üzerinden düzenlenmesi veya EKAP’a kaydının yapılarak
yeniden düzenlenmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu
26.07.2016 tarihli ve 2012/142607-570739-1-1 sayılı iş bitirme belgesi üzerinde “Belge
Düzenleme Tarih/Saat: 26.07.2016 12:37 bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir” kaydının
bulunduğu tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan kontrol ile de bu belgenin EKAP
üzerinden düzenlenmiş olduğu anlaşılmış olup anılan istekli tarafından iş bitirme belgesinin
bu yönü ile mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan söz konusu iş bitirme belgesi EKAP’a kayıtlı bir belge olduğu tespit
edildiğinden belge sunuluş şekil şartlarına tabi olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından
iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ve eki faturaların EKAP’a kaydına gerek
bulunmamaktadır.
Ayrıca SGK ödeme dekontları ile stopaj ödeme belgeleri iş deneyimini tevsiken
sunulan belgeler içinde yer almadığından söz konusu belgelerin aslına uygun olup
olmamasının esasa etkili olmadığı değerlendirilmektedir. Kaldı ki, sunulan sözleşmede tam
zamanlı personel çalıştırılacağına yönelik hüküm bulunmadığı, ayrıca personel sayısının da
belirtilmediği, bu yönüyle sözleşmeye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
olmadığı anlaşıldığından bahse konu iş ile ilgili olarak personel çalıştırıldığını gösterir SGK
belgelerinin sunulmasına da gerek olmadığı bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu
iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin 10.855.700,00 TL olarak belirlendiği,
şikâyete konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, sınır değer hesabına sadece 3 isteklinin teklif
fiyatının dahil edilerek sınır değerin 7.985.494,00 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında
7.536.000,00 TL teklif sunan Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin
bulunduğu tespit edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenici firma tarafından yemekhanede kullanılan Elektrik bedeli ara süzme
saatler üzerinden tüketilen miktarı belirerek o günkü elektrik rayiç fiyatı ile çarpılıp çıkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
bedeli Üniversitemiz Strateji Daire Başkanlığına yatırılacaktır. 2-Merkez ısı santralinden
beslenen doğal gaz hattından gelen gazın var olan saate göre hesaplama yapılarak Strateji
Geliştirme Daire Başkanlığına yatırılacaktır. 3-Yüklenici firma tarafından tüketilen Su bedeli
aylık 3542,00 TL + KDV olup Üniversitemiz Strateji Daire Başkanlığına yatırılacaktır. 4-
Merkezi yemekhanede kullanılan buhar ünitesince üretilen sıcak su bulaşık, temizlik ve banyo
için kesintisiz hazır bulunacak olup. kesinlikle soğuk su kullanılmayacaktır. 4-Öğrenci
yemekhanemizde bulunan mevcut demirbaş ve diğer malzemelerin listesi teknik şartnamede
belirtilmiş olup İlgili firmaya tesliminden sonra; (10 gün içerisinde) İdaremizce belirlenen
malzeme kullanım bedeli olan 66.000,00.-TL`nin Üniversitemiz Strateji Geliştirme Daire
Başkanlığına yatırılarak makbuzu Daire Başkanlığımıza getirilecektir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek
hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından 31.10.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı
düşük sorgulama yazısı ile Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.den
teklifine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının talep edildiği, söz
konusu aşırı düşük teklif açıklama yazı ekinde 2 haftalık (10 günlük) örnek menüye de yer
verildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından 06.11.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulduğu, ihale komisyonu tarafından söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülerek adı geçen isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenmesine karar
verildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli’ne ilişkin olarak “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli
belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.”
açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerin öncelikle “ana
girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunmaları gerekmektedir.
Bu açıklamanın da geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması zorunludur.
Ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin (kırmızı et; beyaz
et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur,
nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek) anlaşılması gerekmekte olup, sadece bu girdiler için açıklama
sunulacaktır. Bunların dışında kalan yemek pişirilmesi için gerekli yardımcı girdiler için
açıklama sunulmasına gerek bulunmamaktadır.
Başvuruya konu ihalede yukarıda anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak 2 haftalık
(10 günlük) örnek menü düzenlemesinin yapıldığı ve yemeklerde yer alan girdilerin gramaj
cinsinden içeriğine 2018 Mali Yılı Hizmete Sunulacak Menülerin Muhteviyatı başlığı altında
Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinden bırakılan istekli Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San.
Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin bilgilerin yer aldığı üst yazının,
Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (1 adet öğrenci ve personel, 1
adet konukevi, 1 adet konukevi alternatif menü için),
Gıda mühendisi ve diğer personeller için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak
yapılan işçilik hesaplamasının,
2 haftalık öğün esas alınarak hesaplanan girdi miktarlarının,
Çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatları tevsiken çeşitli
ticaret borsaları tarafından yayımlanan fiyatların,
12 adet fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibi
isteklinin iddiaları kapsamında incelenmiş olup tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Adı geçen isteklinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan Ek-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde ana girdilerin miktar, birim fiyat ve söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
birim fiyatların hangi ticaret borsası bülteninden elde edildiğini gösterir bilgiler tarih bilgisi
ile birlikte verilmiştir. Söz konusu fiyatların, ticaret borsası bülten çıktısının kaçıncı
sayfasında yer aldığının da belirtildiği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli’nde Teknik Şartname’de yer alan 10 günlük (2 haftalık) örnek menü tablosu ve
yemek gramajları esas alınarak her bir girdi miktarının toplam maliyetinin hesaplandığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde belirtilen
birim fiyatlar ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerdeki
birim fiyatlar karşılaştırıldığında, belirtilen birim fiyatların belgelerde belirtilen birim fiyatlar
ile örtüştüğü tespit edilmiştir.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre isteklilerin 1
yıllık menü döngüsü hesabı yapmaları gerekmemekte olup sadece iki haftalık örnek menü
üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları yeterlidir. Nitekim ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 10 günlük örnek menüye
ait gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
Muğla, Edirne, Tekirdağ, Kütahya, Nizip, Van, İstanbul, Tokat, Trabzon, Erzurum, Iğdır,
Yozgat, Konya illeri olmak üzere farklı ticaret borsalarına ait günlük ve aylık borsa bültenleri
sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı, ticaret borsaları fiyatlarının tamamının ihale tarihi
olan 26.10.2017 tarihinden önceki son 12 aya (Kasım 2016/Eylül 2017) ait olduğu tespit
edilmiştir.
Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgelerdeki fiyatların ilgili
kurumlardan teyit edilmesi gerektiğine dair genel ifadelere yer verilmek suretiyle iddiada
bulunulduğu, ancak ilgili kurumlardan fiyatların teyit edilmesi gerektiğine dair, somut bir
gerekçenin belirtilmediği ve bu iddiasına dayanak delillerin başvurusunda yer almadığı
görülmüş olup söz konusu iddianın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan hüküm çerçevesinde reddedilmesi
gerekmektedir.
Yine başvuru sahibi istekli tarafından toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden geriye
son 12 aya ait olmadığı iddia edilse de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde hangi malzeme girdisi için hangi açıklama yönteminin
kullanıldığının tablo içerisine işlendiği, bu tablodan anılan istekli tarafından hiçbir girdi için
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesinde belirtilen şekilde isteklinin kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden açıklama yönteminin
kullanılmadığı ve hiçbir girdi için Ek-O.7 sunulmadığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinden bırakılan istekli tarafından resmi tatil ve bayram çalışmalarına ilişkin
bir maliyetin teklif maliyetine yansıtılmamış olduğu belirlenmiş olmakla birlikte, idare
tarafından ihale dokümanında resmi tatil ve bayram günlerinde hangi personelin kaç gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
çalışacağı yönünde bir düzenleme yapılmadığı ve söz konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı hususları göz önüne alındığında, anılan isteklinin
personele ilişkin açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde
ana girdiler belirtilmiş ve bunlar;
kırmızı et; beyaz et; balık,
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi);
kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze;
meyve;
toz şeker,
süt;
yoğurt, ayran;
yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı)
kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi);
pet su ve ekmek olarak sayılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından pudra şekeri, kornişon turşu, kornişon,
çikolata, reyhan, karanfil, göce buğday, kesme erişte, peynir tatlısı girdilerinin maliyetinin
açıklanmasını teminen Merkez Gıda Ürün. İnş. Taah. Mob. Med. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen 9 adet fiyat teklifinin,
200 ml pet bardak su için Desni Grup Gıda İnş. Taah. Tur. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen fiyat teklifinin,
75 gr roll tipi ekmek ve ekmek kadayıfı için Ülküm Unlu Mam. Gıda Nak. Tur. San.
Tic Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 2 adet fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu giderlerin fiyat teklifi ile açıklanmasının sebebine ilişkin olarak da aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bilgilerin yer aldığı
üst yazıda bu girdilerin ticaret borsaları ve hal fiyatlarında yer almamasından dolayı fiyat
teklifi ile açıklandığı belirtilmiştir.
Sunulan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensupları tarafından imzalandığı, kaşelendiği
ve onaylandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat uyarınca yer alması gereken ibarelerin yer
aldığı ve mevzuat gereği taşıması gerekli hususları taşıdığı görülmüştür. Bunun yanında fiyat
tekliflerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları olmaksızın sunulduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde kırmızı et, beyaz et,
balık, kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze ve meyve
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamayacağı
belirtilmiş olup, bu çerçevede pudra şekeri, kornişon turşu, kornişon, çikolata, reyhan,
karanfil, göce buğday, kesme erişte, peynir tatlısı, ekmek kadayıfı, pet su ve ekmek
girdilerinin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahibi
istekliler tarafından işin yürütümünde kullanılacak malzemelere ilişkin birim fiyatların
tevsikinde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, bu hususa ilişkin hukuki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
gerekçe belirtilmesi gibi bir zorunluluğunun bulunmadığı,
Kurum tarafından yapılan inceleme esnasında da hangi malzemenin fiyat teklifi
dışındaki tevsik yöntemlerinden biri ile açıklanabileceğine ilişkin tespitin yapılabilmesinin
beklenemeyeceği, dolayısıyla bu noktada başvuru sahibi tarafından bu durumun aksini ispat
edecek somut verilerin ortaya konulması gerektiği (örneğin 200 ml sütün Atatürk Orman
Çiftliği fiyatının mevcut olduğu vb.) anlaşılmıştır.
Ancak başvuru sahibine ait itirazen şikâyet dilekçesinde “…79.2.2’nci maddede yer
alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına
rağmen; Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik
amaçlı, mevzuata aykırı belgeler sunulmuştur... “örneğin T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlarda” bu kuruluşların fiyatlarıyla açıklama
yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup,
başvuru sahibinin ana çiğ girdi maliyetleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna
gidilemeyeceği iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan örnek menüde yer alan yemeklerde bulunan sıvıyağ, sivri biber, yumurta,
limon, dereotu, nane ve maydanozun Teknik Şartname’de verilen menü gramajlarında birim
ölçüleri itibariyle hem adet hem ağırlık (kilogram) hem de hacim (mililitre) olarak verilmiş
olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da örnek menüde yer alan ilgili malzemelerin
bulunduğu yemekler Teknik Şartname’de yer alan gramaj birim ve ölçülerine uygun olarak
açıklanmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 73
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-65
Başvuru sahibi istekli Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Tek. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.
- İpekyolu Org. Taah. Yem. Üret. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından özel ortak
İpekyolu Org. Taah. Yem. Üret. Tic. San. Ltd. Şti. için 11.10.2017 tarihli ve 9427 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesinin şirket merkezinin
nakline ilişkin olduğu, fakat tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten herhangi bir bilgi içermediği tespit edilmiştir.
Anılan şirkete ilişkin olarak Ticaret Sicil Gazetesi internet portalı üzerinde yapılan
incelemede İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen ortaklara ve yönetimdeki
kişilere ilişkin bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetesinin 10.10.2016 tarihli ve 9172 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi olduğu, ilgili Gazetede şirketin tek ortağı olarak Engin Arin’in
belirtildiği tespit edilmiş olup adı geçen istekli tarafından bahse konu Gazetenin sunulmaması
nedeni ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Bununla birlikte Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Tek. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. -
İpekyolu Org. Taah. Yem. Üret. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması yönünde idarece düzeltici işlem kararı alınması gerekse de, alınacak düzeltici
işlem kararı sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin değişmeyeceği dikkate alındığında usul ekonomisi ile 4734 sayılı Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan ihtiyaçların zamanında karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılması temel ilkeleri çerçevesinde söz konusu durumun ihalede esasa etki etmeyeceği
anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesinin gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.