Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2017/469665-2018 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/469665
Başvuru Sahibi
Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
2018 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 74
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-66
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/469665 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil
Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
26.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Merkez Öğrenci ve
Personel Malzeme Dahil Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Kuzey Grup Tem. Bil. Oto. Gıda Tar. Hay. Tic. San. Ltd. Şti.nin
16.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.11.2017 tarih ve 65713 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3044 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic.
San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda sayılan gerekçeler ile
uygun olmadığı,
a) Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ek-
H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin açıklama yöntemi kısmında ekli belgelerin
kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, ayrıca tevsik edici belgelerle ana çiğ girdi
listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı,
b) Çalıştırılan personele ait giyim giderinin yardımcı girdiler başlığı altında
değerlendirilmeyip, işçilik giderleri altında değerlendirilmesinin Ek-H.4 Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveli oranlarının hatalı olmasına yol açtığı,
c) Ana çiğ girdileri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılmasının
uygun olmadığı, ayrıca hangi gerekçe ile fiyat teklifi alındığını gösterir bir belgenin de
sunulmadığı, diğer taraftan sunulan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, fiyat
teklifi ekinde imza sirküleri ile faaliyet belgelerinin de bulunmadığı,
ç) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ihale tarihi ile ihale ilan
tarihi aralığında olmadığı ve fiyatların da teyit edilmesi gerektiği, aynı şekilde ticaret
borsasından alınan fiyatların da teyidinin yapılması gerektiği, ayrıca toptancı hal fiyatlarının
ihale tarihinden önceki 12 aya ait olmadığı ve bültenlerin teyit edilmesi gerektiği,
d) Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından işin ifası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 74
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-66
sürecinde kullanılması gereken çiğ girdi miktarının hesaplanması ve düzenlenen EK-O.7
belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapılması gerekmekteyken, söz
konusu açıklamada örnek menüler üzerinden açıklama yapıldığı ve EK-O.7 belgelerinin hatalı
tanzim edildiği,
e) Aşırı düşük teklif açıklamasında tatil günlerinde çalıştırılacak personel hesabına yer
verilmediği, verilmiş olsa dahi eksik hesaplandığı,
f) Anılan isteklinin birim işçilik maliyeti ve birim çiğ girdi maliyetinin toplam birim
teklif fiyatının üzerinde olduğu,
g) Roll ekmeğe ilişkin olarak mevzuatta belirtilen belgeler kullanılarak açıklama
yapılmadığı, %30 oranında kepek ekmek maliyetinin hesaplamalara dahil edilmediği,
h) Normal yemek gramajlarına garnitür gramajı dahil edilmeyerek maliyetin
düşürüldüğü,
ı) Yemek dağıtımda en az 4 adet motorlu aracın kullanılacağı, araç şoförlerine ilişkin
maliyet öngörülmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin 10.855.700,00 TL olarak belirlendiği,
şikâyete konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, sınır değerin 7.985.494,00 TL olarak
hesaplandığı, bu tutarın altında 7.536.000,00 TL teklif sunan Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl.
Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenici firma tarafından yemekhanede kullanılan Elektrik bedeli ara süzme
saatler üzerinden tüketilen miktarı belirerek o günkü elektrik rayiç fiyatı ile çarpılıp çıkan
bedeli Üniversitemiz Strateji Daire Başkanlığına yatırılacaktır. 2-Merkez ısı santralinden
beslenen doğal gaz hattından gelen gazın var olan saate göre hesaplama yapılarak Strateji
Geliştirme Daire Başkanlığına yatırılacaktır. 3-Yüklenici firma tarafından tüketilen Su bedeli
aylık 3542,00 TL + KDV olup Üniversitemiz Strateji Daire Başkanlığına yatırılacaktır. 4-
Merkezi yemekhanede kullanılan buhar ünitesince üretilen sıcak su bulaşık, temizlik ve banyo
için kesintisiz hazır bulunacak olup. kesinlikle soğuk su kullanılmayacaktır. 4-Öğrenci
yemekhanemizde bulunan mevcut demirbaş ve diğer malzemelerin listesi teknik şartnamede
belirtilmiş olup İlgili firmaya tesliminden sonra; (10 gün içerisinde) İdaremizce belirlenen
malzeme kullanım bedeli olan 66.000,00.-TL`nin Üniversitemiz Strateji Geliştirme Daire
Başkanlığına yatırılarak makbuzu Daire Başkanlığımıza getirilecektir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek
hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 74
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-66
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından 31.10.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı
düşük sorgulama yazısı ile Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.den
teklifine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının talep edildiği, söz
konusu aşırı düşük teklif açıklama yazı ekinde 2 haftalık (10 günlük) örnek menüye de yer
verildiği,
Anılan istekli tarafından 06.11.2017 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulduğu, ihale komisyonu tarafından söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülerek adı geçen isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenmesine karar
verildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 74
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-66
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 74
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-66
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli’ne ilişkin olarak “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli
belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.”
açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarelerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi gerekmektedir.
Bu kapsamda teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerin öncelikle “ana
girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunmaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 74
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-66
Bu açıklamanın da geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den fazla olmaması zorunludur.
Ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin (kırmızı et; beyaz
et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur,
nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek) anlaşılması gerekmekte olup, sadece bu girdiler için açıklama
sunulacaktır. Bunların dışında kalan yemek pişirilmesi için gerekli yardımcı girdiler için
açıklama sunulmasına gerek bulunmamaktadır.
Başvuruya konu ihalede yukarıda anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak 2 haftalık
(10 günlük) örnek menü düzenlemesinin yapıldığı ve yemeklerde yer alan girdilerin gramaj
cinsinden içeriğine 2018 Mali Yılı Hizmete Sunulacak Menülerin Muhteviyatı başlığı altında
Teknik Şartname’de yer verildiği görülmektedir.
İhale üzerinden bırakılan istekli Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San.
Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin bilgilerin yer aldığı üst yazının,
Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (1 adet öğrenci ve personel, 1
adet konukevi, 1 adet konukevi alternatif menü için),
Gıda mühendisi ve diğer personeller için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak
yapılan işçilik hesaplamasının,
Yardımcı girdilerin belirtildiği tablonun,
2 haftalık öğün esas alınarak hesaplanan girdi miktarlarının,
Çiğ girdi maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan birim fiyatları tevsiken çeşitli
ticaret borsaları tarafından yayımlanan fiyatların,
12 adet fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibi
isteklinin iddiaları kapsamında incelenmiş olup tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
a) Adı geçen isteklinin söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan Ek-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde ana girdilerin miktar, birim fiyat ve söz konusu
birim fiyatların hangi ticaret borsası bülteninden elde edildiğini gösteren bilgiler tarih bilgisi
ile birlikte verilmiştir. Söz konusu fiyatların, ticaret borsası bülten çıktısının kaçıncı
sayfasında yer aldığının da belirtildiği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli’nde Teknik Şartname’de yer alan 10 günlük (2 haftalık) örnek menü tablosu ve
yemek gramajları esas alınarak her bir girdi miktarının toplam maliyetinin hesaplandığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde belirtilen
birim fiyatlar ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerdeki
birim fiyatlar karşılaştırıldığında, belirtilen birim fiyatların belgelerde belirtilen birim fiyatlar
ile örtüştüğü tespit edilmiştir.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre isteklilerin 1
yıllık menü döngüsü hesabı yapmaları gerekmemekte olup sadece iki haftalık örnek menü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 74
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-66
üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları yeterlidir. Nitekim ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 10 günlük örnek menüye
ait gramajlar üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.
b) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 35’inci maddesinde “…35.5.
Yemekhane personeli tarafından giyilen kıyafet yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici
çalışanlarına CE belgeli kimyasal koruyucu donanım dağıtmakla görevlidir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinin ikinci
fıkrasında “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde işçilik giderine ilişkin veriler incelendiğinde,
Anılan istekli tarafından eğitim ve öğretimin olduğu 7 ay için 1 kişi gıda mühendisi
olmak üzere toplam 100 personel, eğitim ve öğretimin olmadığı 5 ay için ise yine 1 kişi gıda
mühendisi olmak üzere toplam 50 personelin istihdam edilmesinin öngörüldüğü,
1 gıda mühendisinin asgari ücretin %50 fazlasını, diğer personelin ise asgari ücret
alacak şekilde KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas alınarak personel maliyetinin
2.164.900,36 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Bunun dışında, söz konusu tutara giyim
gideri adı altında herhangi bir bedelin eklenmediği de anlaşılmıştır. Netice itibari ile
2.164.900,36 TL olarak hesaplandığı görülen personel maliyeti toplam teklif tutarı olan
7.536.000,00 TL’ye oranlanmış ve 0,2873 oranı elde edilmiştir.
Ana girdi oranının 0,5618 olduğu söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik
oranı ve ana girdi oranı 0,8491’e denk gelmekte olup bu oranın mevzuatta belirtilen oranlar
aralığında olduğu anlaşılmıştır.
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde ana girdiler
belirtilmiş ve bunlar;
kırmızı et; beyaz et; balık,
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi);
kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);
sebze;
meyve;
toz şeker,
süt;
yoğurt, ayran;
yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı)
kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi);
pet su ve ekmek olarak sayılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından pudra şekeri, kornişon turşu, kornişon,
çikolata, reyhan, karanfil, göce buğday, kesme erişte, peynir tatlısı girdilerinin maliyetinin
açıklanmasını teminen Merkez Gıda Ürün. İnş. Taah. Mob. Med. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen 9 adet fiyat teklifinin,
200 ml pet bardak su için Desni Grup Gıda İnş. Taah. Tur. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen fiyat teklifinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 74
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-66
75 gr roll tipi ekmek ve ekmek kadayıfı için Ülküm Unlu Mam. Gıda Nak. Tur. San.
Tic Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 2 adet fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu giderlerin fiyat teklifi ile açıklanmasının sebebine ilişkin olarak da aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bilgilerin yer aldığı
üst yazıda bu girdilerin ticaret borsaları ve hal fiyatlarında yer almamasından dolayı fiyat
teklif ile açıklandığı belirtilmiştir.
Sunulan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensupları tarafından imzalandığı, TÜRMOB
kaşesi ile kaşelendiği ve onaylandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat uyarınca yer alması
gereken ibarelerin yer aldığı ve mevzuat gereği taşıması gerekli hususları taşıdığı
görülmüştür. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca fiyat teklifi
ekinde fiyat teklifini düzenleyen firmanın imza sirküleri ile meslek mensubunun faaliyet
belgesinin sunulması zorunluluğu bulunmamaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde kırmızı et, beyaz et,
balık, kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze ve meyve
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamayacağı
belirtilmiş olup, bu çerçevede pudra şekeri, kornişon turşu, kornişon, çikolata, reyhan,
karanfil, göce buğday, kesme erişte, peynir tatlısı, ekmek kadayıfı, pet su ve ekmek
girdilerinin fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahibi
istekliler tarafından işin yürütümünde kullanılacak malzemelere ilişkin birim fiyatların
tevsikinde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, bu hususa ilişkin hukuki
gerekçe belirtilmesi gibi bir zorunluluğunun bulunmadığı, Kurum tarafından yapılan inceleme
esnasında da hangi malzemenin fiyat teklifi dışındaki tevsik yöntemlerinden biri ile
açıklanabileceğine ilişkin tespitin yapılabilmesinin beklenemeyeceği, dolayısıyla bu noktada
başvuru sahibi tarafından bu durumun aksini ispat edecek somut verilerin ortaya konulması
gerektiği (örneğin 200 ml sütün Atatürk Orman Çiftliği fiyatının mevcut olduğu vb.), ancak
başvuru sahibine ait itirazen şikâyet dilekçesinde “…79.2.2’nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen; Sa-Me
İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin
tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik amaçlı, mevzuata
aykırı belgeler sunulmuştur... “örneğin T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve
tüzel kişiliğe sahip kuruluşlarda” bu kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen
mümkün olmasına rağmen…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin ana
çiğ girdi maliyetleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yoluna gidilemeyeceği iddiasının
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
ç) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
Muğla, Edirne, Tekirdağ, Kütahya, Nizip, Van, İstanbul, Tokat, Trabzon, Erzurum, Iğdır,
Yozgat, Konya illeri olmak üzere farklı ticaret borsalarına ait günlük ve aylık borsa bültenleri
belgeleri sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı, ticaret borsaları fiyatlarının tamamının ihale
tarihi olan 26.10.2017 tarihinden önceki son 12 aya (Kasım 2016/Eylül 2017) ait olduğu
tespit edilmiştir.
Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgelerdeki fiyatların ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 74
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-66
kurumlardan teyit edilmesi gerektiğine dair genel ifadelere yer verilmek suretiyle iddiada
bulunulduğu, ancak ilgili kurumlardan fiyatların teyit edilmesi gerektiğine dair, somut bir
gerekçenin belirtilmediği ve bu iddiasına dayanak delillerin başvurusunda yer almadığı
görülmüş olup söz konusu iddianın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan hüküm çerçevesinde reddedilmesi
gerekmektedir.
Yine başvuru sahibi istekli tarafından toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden geriye
son 12 aya ait olmadığı iddia edilse de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.
d) Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK-H.4 Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde hangi malzeme girdisi için hangi açıklama yönteminin
kullanıldığının tablo içerisine işlendiği, bu tablodan anılan istekli tarafından hiçbir girdi için
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesinde belirtilen şekilde isteklinin kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden açıklama yönteminin
kullanılmadığı ve hiçbir girdi için Ek-O.7 başta olmak üzere her hangi bir tutanağının
sunulmadığı tespit edilmiştir.
e) İhale üzerinden bırakılan istekli tarafından resmi tatil ve bayram çalışmalarına
ilişkin bir maliyetin teklif maliyetine yansıtılmamış olduğu belirlenmiş olmakla birlikte, idare
tarafından ihale dokümanında resmi tatil ve bayram günlerinde hangi personelin kaç gün
çalışacağı yönünde bir düzenleme yapılmadığı ve söz konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı hususları göz önüne alındığında, anılan isteklinin
personele ilişkin açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmıştır.
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin
A1
B2
Sır İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
a
No
Biri
mi
Miktarı
Teklif
Tutarı
…
Edilen4
Birim Fiyat
6,28
1
Malzemeli Tabldot Öğle yemeği, Yemek öğün 1.000.00
pişirme-dağıtma ve sonrası hizmet alımı
(Üniversitemiz Personel ve Öğrencilerine
verilmek üzere 4 çeşit Öğle yemeği hizmet
alımı )
0
2
Seçmeli Tabldot menü
(Üniversitemiz Personeline verilmek üzere 4
çeşit Öğle yemeği +salad bar hizmet alımı )
+
salad bar öğün 200.000
6,28
…
…
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde olduğu görülmüştür. Görüleceği üzere anılan istekli tarafından 1 öğün yemek
için 6,28 TL fiyat teklif edilmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklamasında ise toplam ana girdi maliyeti olarak 4.234.000,00 TL,
işçilik maliyeti olarak ise 2.164.900,36 TL hesaplanmıştır. Dolayısıyla bu ihalede ana girdi
ve işçilik maliyeti olarak toplam 6.398.900,36 TL bedel öngörülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 74
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-66
Başvuru konusu ihaleye konu iş kapsamında toplam 1.200.000 öğün yemek
hazırlanacağı dikkate alındığında sadece ana girdi ve işçilik cinsinden birim öğün maliyetinin
5,33 TL (6.398.900,36 TL/1.200.000) olduğu ortaya çıkmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat olan 6,28 TL’nin ana girdi ve
işçilik cinsinden birim öğün maliyeti olan 5,33 TL’nin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
g) 75 gr roll tipi ekmek için Ülküm Unlu Mam. Gıda Nak. Tur. San. Tic Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensupları tarafından imzalandığı, kaşelendiği
ve onaylandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat uyarınca yer alması gereken ibarelerin yer
aldığı ve mevzuat gereği taşıması gerekli hususları taşıdığı görülmüştür.
Ayrıca sunulan fiyat teklifinde ekmeklerin ilgili mevzuatına göre servis edileceği,
ekmeklerin %70’inin buğday, %30’unun kepekli olacağına yönelik ibarenin bulunduğu
görülmüştür.
Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiası
da yerinde görülmemiştir.
h) Teknik Şartname’nin “Malzeme Kontrolü ve Porsiyon Ölçüleri” başlıklı 32’nci
maddesinde “Yüklenici firma, yemek hazırlamada kullanılacak malzemelerin, çeşit ve
miktarları Teknik Şartname (C)’de verilen listedeki standart yemek gramajlarına göre
belirtilen porsiyon ölçüsünde hazırlayıp dağıtmakla yükümlüdür. Garnitür kullanılan
yemeklerin porsiyon ölçüsü yemeğin kendi porsiyon ölçüsü ve garnitürün porsiyon ölçüsünün
toplamına eşit olacaktır (±10 g). Örneğin patates püre garnili rosto etin porsiyon ölçüsü 180
g (rosto et)+100 g (patates püre garni) =280 g olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde istekli tarafından 2 haftalık örnek menüde yer alan yemek menüleri
doğrultusunda Teknik Şartname’de yer alan yemek gramajları esas alınarak her bir girdi
miktarının toplam maliyeti hesaplanmıştır.
Örneğin örnek menüde 2’nci hafta, 1’inci gün yemek menüsü domates çorba, kıymalı
ıspanak ve garnitür (yoğurt), soslu makarna ve muz olarak belirlenmiştir. Bu menüde yer alan
ana yemek kıymalı ıspanak Teknik Şartname’nin 2018 Mali Yılı Hizmete Sunulacak
Menülerin Muhteviyatı B Grubu (Ana Yemekler) başlığı altında
KIYMALI ISPANAK
Porsiyon Ölçüsü: 180 g
Et
40
140
10
3
g
g
g
Ispanak
Kuru soğan
Pirinç
g
Salça
4
g
Tuz
1
g
Sıvıyağ
Karabiber
Kırmızıbiber
5
0.2
0.2
ml
g
g
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 74
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-66
Olarak, yoğurt ise D Grubu (Salatalar-Tatlılar-Meyveler-Garnitürler-Diğerleri) altında
YOĞURT GARNİ
Porsiyon Ölçüsü: 50 g
Yoğurt
50
g
Olarak belirlenmiştir.
Teknik Şartname’nin 32’inci maddesinin yukarıda yer alan düzenlemesi gereği garnili
kıymalı ıspanağın porsiyon miktarı 180 g (40 g et, 140 g ıspanak) + 50 g yoğurt olmak üzere
toplam 230 g olması gerekmektedir.
Söz konusu yemeğe ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından oluşturulan
maliyet analiz tablosunun aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.
Kıymalı Ispanak +
Garni Yoğurt
Porsiyon Ölçüsü:
180 g
2 Haftalık Menü
İçindeki Sayısı
Gerekli Miktar
1
Et
Ispanak
Kuru soğan
Pirinç
Salça
Tuz
Sıvıyağ
Karabiber
Kırmızıbiber
40
140
10
3
4
1
5
0.2
0.2
g
g
g
g
g
g
ml
g
1
1
1
1
1
1
1
1
1
40
140
10
3
4
1
5
0,2
0,2
g
Yoğurt garni
(yoğurt)
1
50
50
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kıymalı ıspanak + garni yoğurt porsiyon
ölçüsünün 180 g olduğu belirtilse de, analiz tablosunun bütünü incelendiğinde 40 g et ve 140
g ıspanak ve 50 g yoğurt olmak üzere toplam 230 g porsiyon miktarı hesaplandığı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan “İki Haftalık Örmek Ana Menülere Göre Toplam Ana Girdi Miktarı ve
Atık Yüzde Dahil Toplam Miktarlar” tablosunda yoğurt miktarları toplanarak 2 haftalık örnek
ana menülerde 135 gram yoğurt kullanılacağının hesaplandığı ve bu miktarın da EK-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yoğurt maliyetinin hesabında esas alındığı
görülmüştür.
ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yemeklerin nakliyesinde kullanılmak
üzere 5 adet aracın kullanılacağı belirtilmekte olup söz konusu araçların giderini tevsiken
herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca yemek pişirilmesi için gerekli
enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/001
: 74
: 04.01.2018
: 2018/UH.I-66
hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel
giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların
yardımcı girdiler başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına
gerek bulunmamakta olup bu kapsamda yemeklerin nakliyesinde kullanılacak söz konusu
araçların giderini tevsiken belge sunulmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.