Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Turkish Petroleum International Company Limited
/
2018/29317-Rodpull Kuleleri İçin 10 Ay Süre İle 3 Adet Sürücülü Kamyon Kiralama
Bilgi
İKN
2018/29317
Başvuru Sahibi
Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Turkish Petroleum International Company Limited
İşin Adı
Rodpull Kuleleri İçin 10 Ay Süre İle 3 Adet Sürücülü Kamyon Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 56
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-679
BAŞVURU SAHİBİ:
Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turkish Petroleum International Company Limited,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/29317 İhale Kayıt Numaralı “Rodpull Kuleleri İçin 10 Ay Süre İle 3 Adet Sürücülü
Kamyon Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Turkish Petroleum International Company Limited tarafından 15.02.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rodpull Kuleleri İçin 10 Ay Süre İle 3 Adet Sürücülü
Kamyon Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2018 tarih ve 16472 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/391 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Mahmut Orak hakkında 4734 sayılı Kanun'un 11'inci
maddesinin (g) bendi uyarınca OHAL bürosundan güvenlik soruşturması yapılması
gerekirken, İdari Şartname'de yapılan düzenleme uyarınca sunduğu taahhütname gerekçe
gösterilerek teklifinin değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu İdari
Şartname düzenlemesine yönelik olarak süresi içerisinde şikâyet başvurusu yapılmamış
olmasının Kanun'un emredici hükümlerinin idare tarafından yerine getirilmesi zorunluluğunu
ortadan kaldırmayacağı,
2) Tüzel kişi aday ve isteklilerin % 50'den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru
veya teklifi imzalayan yetkililer hakkında kamu davası bulunup bulunmadığın tespiti için
gerekli teyit işlemlerinin gerçekleştirilmesi gerektiği halde, ihale üzerinde bırakılan istekli
hakkında söz konusu teyit işlemlerinin yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik
hatalar bulunduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza sirküleri/imza
beyannamesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 56
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-679
tutarı karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı ve EKAP kaydının bulunmadığı,
6) İdari şartnamenin 7.1.b.2 maddesi gereğince ihale dosyası içerisinde şirket
yetkililerinin ve son ortaklık durumunu gösterir ticaret sicil gazetelerinin bulunması gerektiği
halde bu belgelerin usulüne uygun bir şekilde sunulmadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
mevzuata aykırı olduğu,
8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan asıl olmayan belgelerin İdari
Şartname'nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelerine uygun olarak sunulmadığı,
9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan K1 taşıma yetki belgesinin İdari
Şartname'nin öngördüğü hususları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale Dokümanının Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale
dokümanında örneği bulunan; terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, milli
istihbarat teşkilatı veya emniyet genel müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler
listesinde olmadığını ve terör örgütlerine iltisakının yahut irtibatının olmadığını beyan eden
ve hatta bu durumda değişiklik olması halinde, idareye derhal bildirmeyi kabul eder
taahhütname.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar: g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı
olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek
ve tüzel kişiler.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar
Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı
bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm
uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla
irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen
gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla
irtibatı olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı
bırakılacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 56
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-679
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
“Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale
usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden
itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 07.02.2018 tarihinde ihale dokümanını satın
aldığı, 15.02.2018günü ihaleye teklif sunduğu, 01.03.2018 tarihinde ihale dokümanının
yukarıda yer verilen düzenlemelerine yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
görülmektedir.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru
sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale
dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere
doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması
gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 56
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-679
Başvuru sahibi tarafından, isteklilerden 4734 sayılı Kanun'un 11'inci maddesinin (g)
bendi kapsamında bulunulmadığına dair taahhütname istenilmesine dair İdari Şartname
düzenlemesine yönelik olarak süresi içerisinde şikâyet başvurusu yapılmamış olmasının
Kanun'un emredici hükümlerinin idare tarafından yerine getirilmesi zorunluluğunu ortadan
kaldırmayacağı ileri sürülmekte ise de, başvuru sahibinin temel olarak ihale dokümanında yer
alan bir düzenlemeye yönelik olduğu hususunda tereddüt bulunmayan birinci iddiasının 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre
yönünden reddi gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun'un 11'inci maddesinin (g) bendi hükmünden
anlaşılacağı üzere, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Millî İstihbarat
Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin ihale
dışı bırakılacağı, bu bakımdan anılan Kanun hükmü uyarınca, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi
kapsamında değerlendirilip değerlendirilmemesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabileceği; kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm
altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”
başlıklı 8’nci maddesinin onuncu fıkrasında, idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen
hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna
konu edilemeyeceği, öte yandan aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı
14’üncü maddesinin birinci fıkrasında, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde
veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına
karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği düzenlemelerine yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, idareye yapılan şikayet başvurusundan
farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde,
itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu
başvurular da ilgili idareye gönderileceği; idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 56
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-679
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 2’nci iddiasına şikâyet
başvurusunda yer vermediği tespit edilmiştir. Kurum tarafından yapılan incelemede başvuru
sahibinin iddialarının, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlarla birlikte
değerlendirileceğine ilişkin hüküm karşısında, söz konusu iddialar bakımından usulüne uygun
olarak yapılmış bir şikâyet başvurusu bulunmadığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerçek kişi olduğu ve teklif
belgelerinin kendisi tarafından imzalandığı, ayrıca ihale tarihi itibariyle yasaklılık kaydının
bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin
dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu tekrar edilmiş, “Ön inceleme
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de bu
hususların belirtilip belirtilmediğinin Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi
gerekenler arasında olduğu düzenlenmiştir.
Aynı doğrultuda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında
“Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikayet başvuruları
incelendiğinde, yukarıda belirtildiği üzere başvuru sahibinin birinci iddiasının ehliyet ve süre
yönünden reddinin gerektiği, ikinci iddiasının ise idareye yapılan şikayet başvurunda yer
almadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerçek kişi olması ve yasaklılık kaydının
bulunmaması karşısında temelsiz olduğu; diğer iddiaların ise, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan tüm yeterlik belgelerinin yeniden incelenmesine ilişkin olduğu, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 56
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-679
çerçevede başvuru sahibinin bütün ihaleler için kullanılabilecek nitelikteki standart bir dilekçe
ile şikâyet yoluna başvurmasının “hak arama hürriyetinin amacına uygun olarak
kullanılmaması” çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu bakımdan, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan tüm yeterlik belgelerinin mevzuata aykırı olarak sunulduğu iddia edilmekle birlikte,
ileri sürülen iddiaların ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona
yeniden yapılmasının talep edildiği dikkate alındığında, ihale komisyonunun görev ve yetkisi
dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından re’sen incelenmesi sonucunu doğuracak
şekilde baştan sona yeniden incelenmesi, idari denetim yetkisinin kullanılması bakımından
yukarıda yer verilen mevzuata aykırı olacağından başvuru sahibinin iddiaları uygun
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.