Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2018/30313-Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/30313
Başvuru Sahibi
ARİVA Gıda Yemek Tem. İnş. Pey. Pet. San. A.Ş.
İdare
Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
BAŞVURU SAHİBİ:
ARİVA Gıda Yemek Tem. İnş. Pey. Pet. San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/30313 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 23.02.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak ARİVA Gıda Yemek Tem. İnş. Pey. Pet. San. A.Ş.nin 19.02.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.03.2018 tarih ve 16666 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 09.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı verilmesi” başlıklı 46’ncı maddesi ve Sözleşme
Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde
fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği, ihale konusu işte çalışacak işçiler ile ilgili olarak
fiyat farkı verileceği yönünde düzenleme yapılması zorunlu iken böyle bir düzenleme
yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
81’inci maddesine ve Kamu İhale Kurumu Düzenleme Dairesi Başkanlığının konu ile ilgili
17.07.2014 tarihli ve 12857 sayılı görüş yazısına aykırılık teşkil ettiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotta belirtilen cezayı gerektiren hallerin kaç defa tekrar etmesi
durumunda sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenlemenin ihale dokümanında yer
almamasının mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale konusu işe ait Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme Müdürlüğü
Teknik Şartnamesi’nde örnek yemek listesinin 10 günlük olarak düzenlendiği, bahse konu
düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
4) Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezine ait Teknik Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde ayran, kase yoğurt ve meyve suyuna ilişkin anılan Şartname’nin ilgili
yerlerinde gr, ml, cc gibi farklı ölçü birimlerinin kullanıldığı, bu ölçü birimlerinin birbiri
yerine her zaman kullanılamayacağı, çünkü bu ölçü birimleri içerisindeki maddelerin öz
kütleleri ve yoğunluklarının birbirinden farklı olduğu, bu farklılık söz konusu ürünlerin
piyasadaki fiyatını da etkileyeceğinden dolayı bu durumun isteklilerin eşit koşullarda ve
objektif bir fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği, ayrıca söz konusu
düzenlemelerin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da istekliler arasında tereddüte yol
açacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
23.02.2018 tarihinde yapılan ihaleye 12 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin en
düşük teklif sahibi istekli olan SMC Yemek Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, PROTON
Yemekçilik A.Ş.-Yakınyurt Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibi ARİVA Gıda Yemek Tem. İnş. Pey. Pet. San.
A.Ş.nin teklif sunmadığı, 26.01.2018 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 16.02.2018
tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 19.02.2018 tarihinde ihale dokümanına şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyet başvurusunun verilmesini izleyen on gün içerisinde
şikâyet hakkında bir karar almaması üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almamaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
Toplam 2.591.000 Adet Yemek, 442.000 Adet, Kahvaltı hizmeti alınacaktır. Malzeme
dahil yemek ve kahvaltının Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhanelere taşınması,
dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhaneler.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2018; işi
bitirme tarihi 30.06.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde
düzenlendiği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
1.200.000
Tutarı
1
1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Öğle ve Akşam adet
Yemeği (Öğrenci için)
2
3
1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Öğle ve Akşam adet
Yemeği (Personel için)
1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Öğle Ve Akşam adet
Yemeği ( Suam Personel Ve Hasta Normal
Yemeği)
250.000
941.000
4
5
1 Öğünde 4 Çeşitten Oluşan Öğle Ve Akşam adet
Diyet Yemeği ( Hasta İçin)
200.000
302.000
Sabah Ve Akşam Normal Kahvaltı (Suam
Personel Ve Hasta İçin)
adet
6
7
Sabah Ve Akşam Diyet Kahvaltı (Hasta İçin) adet
Hasta Diyet Ara Kahvaltı adet
110.000
30.000
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında 2 adet Teknik Şartname yer
almakta olup bu Şartnamelerden “Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor
Daire Başkanlığı Beslenme Müdürlüğü’nün Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi”nin
“işin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve
Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mevcut mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz
mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek öğle ve
akşam yemeğinin, Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı,
servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 65’inci maddesinde “Firma mutfak ve yemekhanelerde, yemek
pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele
yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi
için yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin edecek ve bunların
sayılarını her ayın başında idareye yazılı olarak bildirecektir Servislerin aksaması durumunda
idare personel takviyesi için talepte bulunabilecek. Firma hizmetle ilgili asgari olarak, öğle-
akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm idari birimlerimiz ile Yüksekokul ve
Fakültelerimizde yeterli sayıda yemek dağıtım ve temizlik işleri için eleman bulunduracaktır.
Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda en az 144 personel, eğitim- öğretimin
devam etmediği yaz aylarında en az 94 personel ile işin yürütülebileceği öngörülmektedir.”
düzenlemesi,
“Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Beslenme Hizmetleri
Teknik Şartnamesi”nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ Üniversitesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Merkezinde yatan hasta ile nöbetçi personelin ve mesai saatleri
içinde çalışan tüm personelin beslenme gereksinimlerini, beslenme ve diyetetik bilimlerinin
öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, normal ve diyet yemekleri için yiyeceklerin satın
alınmasından, hedef kitleye ulaşıncaya dek tüm iş alanlarında;
a) Yemeklerin hazırlanması,
b) Pişirilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
c) Kliniklere, yemekhanelere, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Ana Bilim Dalına
(Kükürtlü), Halk Sağlığı Eğitim ve Araştırma Merkezlerinde çalışan personel ve intörn
doktorlara taşınması,
d) Yemekhanelerde yemek yiyen personele yemeklerin sunulması,
e) Yatan hastaya yemek dağıtımının sağlanması,
f) Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfak, bebek beslenme ünitesi, gavaj mutfağı ve
yemekhanelerin ilaçlanması gibi malzeme ve işçilik dâhil, yemek üretimi, Yükleniciye ait
araçlarla ve uygun olan yemeklerin termoboxlarla taşınması, servisi, temizliği ve servis
sonrası tüm işleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 98’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi için
eğitim görmüş veya diplomalı, elamanları çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih
edecektir. Yemekhaneler ve mutfaklarda hizmetlerin aksamadan yürütülebilmesi için yeterli
sayıda (aşçıbaşı, diyet aşçısı, aşçı, aşçı yardımcısı, garsonlar, temizlik elemanı, bulaşıkçı v.b.)
bulundurulacaktır. Personeli ile ve yemeklerle ilgili tüm karşılaşabilecek olumlu ve olumsuz
sonuçlar yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 01.07.2018 -
30.06.2019 tarihleri arasında gerçekleştirilecek malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu,
sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı verilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam
zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı, söz konusu ihalede yüklenicinin
ihale konusu işin yapılması esnasında bulundurulması zorunlu personelin belirlendiği
görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır. Söz
konusu açıklamalar uyarınca, Teknik Şartnamelerde ihale konusu işte çalışacak personel
sayısına ve niteliğine yer verildiği, söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçireceği yönünde bir düzenlemenin yer almadığı, birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik ücretine dair de ayrı bir satır açılmadığı ve ihale dokümanında çalışacak
personele yüklenici tarafından ödenecek ücrete ilişkin olarak da herhangi bir belirlemenin
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale dokümanında personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir
düzenlemenin olmadığı incelemeye konu ihalede, ihale dokümanında personele fiyat farkı
verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
numaralı dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
durumunda her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03
uygulanır.
ü (On binde üç ) oranında ceza
gerçekleştirilmemesi durumunda her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03
oranında ceza uygulanır.
ü (On binde üç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.1.1. Yüklenici işe süresinde başlamadığı takdirde her geçen gün için sözleşme
bedelinin %0,09u (On binde dokuz) oranında ceza kesilir. İdarenin en az 10 gün süreli ve
sebebi açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto
çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gelir kaydedilen kesin teminat
yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.
16.1.2. Sözleşme bitiminde mutfak, yemekhane ve diğer birimleri malzemeleri ile
birlikte ertesi gün yemek hazırlanacak durumda, faal ve temiz olarak yemek servisi
yapılabilecek şekilde temiz ve hazır teslim edecektir. Bu kurala uyulmayan her 1 gün için
sözleşme bedelinin %0,09ü (On binde dokuz) oranında ceza uygulanır.
16.1.3. Evsaflara uygun yiyecek malzemesi getirilmemesi, kullanılmaması, herhangi
bir yemeğin gerek pişirme ve gerekse servise sunulurken belirtilen özelliklerde olmaması
16.1.4. Yüklenici firma yemekhaneler ile mutfaklar ve depoların her türlü zararlı,
böcek ve haşarattan arındırılması için, usulüne göre ve idarenin talep etmesi durumunda
ilaçlama yaptıracaktır. İlaçlama ile ilgili raporlar idareye teslim edilecektir. İlaçlamadan
sonra araç ve gereçlerin temizliği titizlikle ve usulüne uygun yapılacaktır. Bu faaliyetlerin
16.1.5. Yüklenici firma günlük ürettiği yemeklerden steril kaplarda numune alarak 72
saat +4 C soğuk odada (Kilit sistemi mevcut) saklamak zorundadır. Herhangi bir şekilde
idare tarafından talep edildiğinde bunlar test edilmeye hazır bulundurulacak ve bu testler için
yapılan harcamalar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu kurala uyulmadığı takdirde
her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.
16.1.6. İdare uygun gördüğü zamanlarda mutfak, yemekhaneler ve dolaplarda verilen
hizmeti denetleyerek aksaklıkların giderilmesini ve bozuk malzemenin tamirini talep eder.
1
i (Yüzde bir) oranında ceza uygulanır.
değerlendirmesinde çiğ et miktarlarının % 40ına kadar uygun kabul edilir. Daha fazla
çıkacak eksikliklerde gramaja uyulmadığı tespit edilmiş olur. Yemek pişirilmesi veya
dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının tespiti halinde her bir tutanak için sözleşme
bedelinin %0,06
sı (On binde altı) oranında ceza uygulanır. Ayrıca aynı ay içerisinde 5 (beş)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
Yüklenici firma üç iş günü içinde bu eksiklikleri gidermek zorunda olup bu husustaki
masraflar yüklenici firmaya aittir. Bu kurala uyulmadığı takdirde ve her tespitte sözleşme
bedelinin %0,03
ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.
16.1.7. Yüklenici firma bünyesinde çalışıp da mutfak da görevli olmayan kişiler
mutfağa giremez. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03
(On binde üç) oranında ceza uygulanır.
ü
16.1.8. Yüklenici firma personeli resimli yaka kartı takmakla yükümlüdür. Ayrıca
çalışanlar firmanın temin edeceği özel elbiseleri giyecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde her
bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.
16.1.9. Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak,
uygulamak ve personelinin hizmet içi eğitimini, yetkili kişiler ile yapmak zorundadır. Öğrenci,
Personel veya Hastanın hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alması ve şahit numunenin
laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde, zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin
sağlık masrafları, iş gücü kayıpları ve her türlü maddi ve hukuki tazminatı, yüklenici
tarafından karşılanır. Ayrıca besin zehirlenmesi durumunda Yükleniciye sözleşme bedelinin %
16.1.10. Yüklenici firma işe başlarken yemek yapım ve dağıtımında çalıştıracağı
personel için herhangi bir hastalığı bulunmadığına dair sağlık raporu verecek ve altı aylık
periyodlar halinde kontrol muayenelerini ve tetkiklerini yaptırıp idareye zamanında
bildirecektir. Cilt hastalılarına ve enfeksiyonlara (Hepatit dahil) yakalanan veya bunların
taşıyıcısı olan personel çalıştırılamaz. Mutfak çalışanlarında iş başlangıcında sarılık (Anti
HAV IgG) testleri yaptırılacak ve sonuçlarını idareye bildirecektir. Bu kurala uyulmadığı
takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.
16.1.11. Yemeklerin içinde yabancı madde çıktığında tutanak tutulup birinci defada
yazılı uyarı yapılır, ikinci defa ve daha sonrası tekrarı halinde her defasında sözleşme
bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır. Çıkan yabancı maddeden dolayı
öğrenci veya personelin olası yapacağı veya yapmış olduğu sağlık masrafları var ise
tamamını yüklenici firma karşılamak zorundadır.
16.1.12. Günün menüsündeki yemekten herhangi birinin idare tarafından verilen
siparişe yetmemesi durumunda sözleşme bedelinin %0.03 ü (on binde üç) oranında ceza
uygulanacaktır. Yemek sırasında bulunan öğrenci, personel ve hasta için mutlaka ana yemek
yerine geçebilecek ikame bir yemek verilecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde de her bir
tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.
16.1.13. Servise sunulan yemeklerin gramajlarının ve içeriklerinin ölçümü muayene
komisyonları veya yemekhane görevlileri tarafından gerekli görülen zamanlarda yapılabilir.
Ölçüm esnasında yüklenici firma personelinden herhangi birinin (Aşçıbaşı, aşçıbaşı
yardımcısı, kat sorumlusu, yemek dağıtım görevlisi, aşçı, aşçı yardımcısı, gıda mühendisi,
yetkili müdür) olması yeterlidir. Yemek dağıtımı sırasında parça etli yemeklerde (Dana Eti),
yemek reçetelerinde belirlenmiş olan pişmiş et firesi, yemek tartım sonuçlarının
defa gramaja uyulmadığının tespit edilmesi halinde sözleşme tek taraflı feshedilerek teminatı
çıkmaması durumunda her bir seferinde sözleşme bedelinin %0,05
ceza uygulanacaktır.
i (On binde beş) oranında
malzeme dışında hiçbir malzeme bulunduramaz. Aksi halde sözleşme bedelinin %0,03
binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.
ü (On
Etmediği takdirde gecikilen her gün için sözleşme bedelinin %0,03
ceza uygulanacaktır.
ü (On binde üç) oranında
malzemelerini teslim alması halinde sözleşme bedelinin %0,03
uygulanacaktır.
ü (On binde üç) oranında ceza
miktarlardan eksik malzeme kullanması halinde sözleşme bedelinin %0,03
ü (On binde üç)
sözleşme bedelinin %0.03
ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.
sözleşme bedelinin %0.03
ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.
%0.03
olmaması durumunda sözleşme bedelinin %0.03ü (on binde üç) oranında ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
irat kaydedilir.
16.1.14. Yüklenici firma ihale süresi boyunca bir defa olmak üzere mutfak, merdiven
çıkışları ve yemekhanelerin boya ve badanasını yapacaktır. Bu kurala uyulmadığı takdirde her
bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.
16.1.15. Yüklenicinin sigortasız personel çalıştırdığının tespit edilmesi halinde durum
Yükleniciye yazılı olarak ihtaren bildirilir. İhtardan sonra uyulmadığının tespiti halinde her
bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03
ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.
16.1.16. Analize gönderilen çiğ veya pişmiş yemeklerin analiz sonucu sağlığa uygun
16.1.17. Yüklenici Kurum depolarında, tedarikçi firma listelerinde belirtilmiş olan
16.1.18. Yüklenici işe başlama tarihinde İdare tarafından verilen sayıdaki yemeği
Uludağ Üniversitesine ait mutfakta çıkartılabilmesi için teknik şartnamede nitelik ve sayıları
belirtilen araç-gereç ve ekipmanı bulundurmak zorundadır. Araç-gereç ve ekipmanın eksik
olması halinde eksik olan her bir araç-gereç ve ekipman için eksik olduğu her takvim günü
için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.19. Gıda zehirlenmeleri, kaza ve yangına karşı tüm riskler için yüklenici sigorta
poliçesini işe başlama tarihini izleyen 5 (beş) iş günü içinde idareye ibraz etmek zorundadır.
16.1.20. Yüklenici; tedarikçi firma listesinde belirtilen, mutfağa girecek gıda
malzemelerini ürün teslim saatleri dışında getirmesi ve İdarenin onayı olmadan gıda
16.1.21. Yüklenicinin, şartnamedeki et dışındaki diğer gramajlarda belirtilen
oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.22. Yüklenici sözleşme süresi içinde sözleşmede belirlenen öğünlerden herhangi
birinin içeriğinin tamamını hizmete sunmaması halinde her bir öğün için sözleşme bedelinin
%0,5i (binde beş) oranında ceza uygulanacaktır. Ayrıca bu öğün yerine idarece temin edilen
yemek bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.
16.1.23. Yemek servisinin idarenin verdiği saatlerden daha geç açılması durumunda
16.1.24. Servise sunulan yemek sıcaklıklarının 65 derecenin altında olması durumunda
16.1.25. Yemeklerin iç sıcaklıklarını kontrol edilerek kayıtlarının tutulmaması
durumunda sözleşme bedelinin %0.03ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.26. Kontrol formundaki parametrelere uyulmaması halinde sözleşme bedelinin
ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.27. Tepsi, tabak, çatal, kaşık, masa örtüsü, servis tezgâhlarının vb. temiz
uygulanacaktır.
servislerce yaptırılmaması durumunda sözleşme bedelinin %0.03
ceza uygulanacaktır.
ü (on binde üç) oranında
takdirde sözleşme bedelinin %0,03ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.
16.1.34.Yüklenici besin zehirlenmeleri konularında ihale süresince iki kez tüm
personeline eğitim vermek veya verdirmek zorundadır. Uymadığı takdirde sözleşme bedelinin
%0,03
ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.
verdirmek zorundadır. Uymadığı takdirde sözleşme bedelinin %0,03
ceza uygulanır.
ü (Onbindeüç) oranında
sözleşme bedelinin %0,03
ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.
sözleşme bedelinin %0,03
ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.
%0,03
ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
16.1.28. Yemeğin taşındığı araçların temiz olmaması hallerinde sözleşme bedelinin
ü (on binde üç) oranında ceza uygulanacaktır.
%0.03
16.1.29. Yüklenicinin tarihi geçmiş ürünleri deposunda bulundurması ya da
kullanması halinde sözleşme bedelinin %0.05
i (on binde beş) oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.30. Yükleniciye teslim edilen demirbaşların bakım ve onarımlarının yetkili
16.1.31. Yükleniciye teslim edilen demirbaşların ihale bitiminde eksiksiz, çalışır
durumda idareye teslim edilmediğinde demirbaşların toplam tutarı yüklenicinin hak edişinden
kesilecektir. Ayrıca sözleşme bedelinin % 0,5 (binde beş) oranında ceza uygulanır.
16.1.32. Yüklenici İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili mevzuata uymadığı takdirde tespit
yapılan her bir gün veya her bir tespit için % 0,5 (binde beş) oranında ceza kesilir. İş sağlığı
ve Güvenliği mevzuatı kapsamında tüm yasal ve cezai sorumluluklar yükleniciye aittir.
16.1.33.Yüklenici mutfak ve mutfak işleyişine yönelik iş akışı konularında ihale
süresince iki kez tüm personeline eğitim vermek veya verdirmek zorundadır. Uymadığı
16.1.35.Yüklenici tüm personeline ihale süresince iki kez hijyen eğitimi vermek veya
16.1.36.Yüklenicinin servise sunduğu yemek bozulursa yerine yenisini servis etse bile
16.1.37.Yüklenici yemeği şartnamede belirtilen yemek saatlerinden geç dağıtırsa
16.1.38.Yüklenici mutfak ve yemekhanelerde kemirgenlere karşı önlem almak
zorundadır. Mutfak ve yemekhanelerde kemirgen görüldüğü takdirde sözleşme bedelinin
16.1.39.Cezai Müeyyideler başlığı altındaki madde bentlerinde belirtilenler dışında
şartnamenin diğer maddelerinden herhangi birine uyulmadığı tespit edildiğinde sözleşme
bedelinin %0,03ü (Onbindeüç) oranında ceza uygulanır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu işin adının “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı”
olduğu, malzeme dâhil yemek ve kahvaltının Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak,
yemekhanelere taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri
kapsadığı, söz konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte iş olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16'ncı maddesinde
idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyeceği belirtilmiştir. Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nda, hizmetin ifa şeklinde
yükleniciden kaynaklanan bir kusurun meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için
belli oranda ceza kesileceğine dair düzenlemeler yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya
aralıklı olarak tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemelerin işin sözleşmeye
uygun olarak yürütülmesinde bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden
birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklamaları yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme
Müdürlüğü’nün Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin işin konusu başlıklı 1’inci
maddesinde “ Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
bünyesindeki mevcut mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari
personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek öğle ve akşam yemeğinin, Uludağ
Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek
verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Yemeklerde
kullanılacak
yiyecek
malzemeleri Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Malzemeler Diyet Uzmanının da içinde
bulunacağı en az üç kişiden oluşan bir Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından kontrol
edilecektir. Mutfağa girecek tüm gıda malzemelerinin, hafta içinde ve saat 08.30-15.30
arasında gelmesi, yüklenici tarafından sağlanacaktır. Belirtilen saatler dışında (acil
ihtiyaçlar hariç) ve hafta sonu, resmi ve dini tatil günlerinde kesinlikle malzeme
getirilmeyecektir. Yüklenicinin, mutfağa getireceği her türlü malzemenin teslimatı irsaliye ve
belgeli olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’de örnek yemek listesinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmektedir.
Fırın Piliç Pirzola/Ayva Dilim Patates
Kıymalı Tarhana Çorba
İç Pilav
Bodrum Kebabı
Sütlü Domates Çorba
Peynirli Makarna
Frambuaz Rüyası
Mezgit Tava-Roka
Ezogelin Çorba
Piyaz
Pazartesi
Salı
Meyve
Kıymalı Nohut
Tavuk Suyu Çorba
Bulgur Pilavı
Haşhaşlı Revani
Terbiyeli Köfte
Kaşarlı Domates Çorba
Su Böreği
Meyve
Kıymalı Karnabahar
Sultan Çorba
Nohutlu Pirinç Pilavı
Şekerpare
Piliç Topkapı/Parmak Patates
Salçalı Tel Şehriye Çorba
Yoğurtlu Ispanak Borani
Meyve
Olimpiyat Köfte
Saray Çorba
Arpa Şehriyeli Piriç Pilavı
Yoğurt
Fırın Tavuk But/Ayva Dilim Patates
Kırmızı Mercimek Çorba
Tel Şehriyeli Pirinç Pilavı
Revani
Mantarlı Et Sote/Püre
Tarhana Çorba
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Ayran
Sebzeli Kebap
Kırmızı Mercimek Çorba
Yoğurtlu Makarna
Mevsim Salata
Kıymalı Bezelye
Naneli Yoğurt Çorba
Cevizli Erişte
Havuç Dilimi Baklava
Sebzeli Köfte
Ezogelin Çorba
Fırın Makarna
Meyve
Pazartesi
Salı
Patlıcan Musakka
Yayla Çorba
Bulgur Pilavı
Yoğurtlu Havuç Tava
Meyve
Cacık
Tavuk Güveç
Çarşamba Salçalı Yıldız Şehriye Çorba
Mengen Pilavı
Hasanpaşa Köfte
Yayla Çorba
Soslu Makarna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
Browni
Yoğurt
Et Kavurma/Sade Pilav
Kaşarlı Domates Çorba
Şakşuka
Etli Kuru Fasulye
Naneli Yoğurt Çorba
Bulgur Pilavı
Perşembe
Ayran
Trileçe
Ciğer Tava-Küp Patates
Kırmızı Mercimek Çorba
Piyaz
Fırın Patates
Salçalı Arpa Şehriye Çorba
Çin Böreği
Cuma
Burma Tatlısı
Meyve Suyu
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği anlaşılmaktadır.
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Beslenme
Müdürlüğü’nün Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi incelendiğinde, bahse konu işin,
öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği, öğrencilere verilecek öğle ve akşam
yemeğinin Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi,
bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsadığı, yemek
dağıtımının hafta içi yapılacağı, hafta sonu ise yapılmayacağı anlaşılmaktadır. Hafta sonu
yemek dağıtımı yapılmaması nedeniyle de örnek menünün 10 günlük oluşturulmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmektedir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’inci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü yer almaktadır.
Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Beslenme Hizmetleri
Teknik Şartnamesi’nin “Evsaflar” bölümünde “…
Kâse Yoğurt
Kase Yoğurt; TS 1018 veya TS 1019 standartlarına uygun sütlerin, yapım tekniğine
uygun koşullarda elde edilmiş, tam yağlı veya idarenin isteğine göre yarım yağlı tipinde
olmalıdır. Ambalajların her birinin 200 gr (net) yoğurt içeriği bulunmalıdır.
- Yoğurtta görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
- Yoğurtlarda yağsız katı madde miktarı 100 gramda en az 16 gram olmalıdır.
- Tam yağlı yoğurtların 100 gr’ında en az 3,8 gr yarım yağlı yoğurtların 100
gramında 2gr ile 1,5 gr arasında süt yağı bulunmalıdır.
- Yoğurtta titre edilebilir asitlik laktik asit cinsinden kütlece % 0,60’den az ve %
1,50’dan fazla olmamalıdır.
- Yoğurdun bir gramında 10’dan çok koliform bakteri, 100’den çok maya ve küf
olmamalı, E. Coli bulunmamalıdır.
- Yoğurtta peroksidaz deneyi negatif sonuç vermemelidir.
…
Poşet Ayran
1. Ayranlar günlük olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan, bir kez kullanılan plastik veya
karton kaplar içinde getirilecektir. Miktarı 200 gr ‘dan az olmayacaktır.
2. Pastörize sütten imal edilmiş olacaktır.
3. Ayranların kaplarında veya kapaklarında tuzlu veya tuzsuz olduğu, imal ve son
kullanma tarihi, özellikleri, yapımcı firmanın adı, adresi varsa tescilli markası, TSE damgası,
ağırlığı açık ve okunur olarak yazılı olacaktır.
4. Ayranlar Sağlık Bakanlığı Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olacaktır.
T.C. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı, Koruma Kontrol Genel Müdürlüğü, Gıda Sicil ve
Gıda Üretim sertifikaları ve akredite olan kuruluşlardan alınmış ISO 22000 belgesinin noter
tasdikli suretlerinin ibrazı şarttır.
SUAM istediği zaman teslimi yapılan poşet ayranı ilgili laboratuarda incelettirme
hakkına sahiptir. Yapılan tahlillerin maddi bedeli yüklenici firmaca karşılanacaktır.
Bu şartnamede yer almayan hususlarda G. M.T. ile TS’larının ilgili maddeleri esas
alınacaktır.
Ayranlar istenildiğinde tuzsuz olarak getirilecektir.
…
Meyve Suyu (200 ml.)
Meyve suyu: Sağlam, olgun, taze veya soğukta muhafaza edilmiş meyvelerden, tek
meyveden veya daha fazla meyvenin karışımından elde edilen, elde edildiği meyve ve
meyvelerin karakteristik renk, aroma ve tadına sahip, fermente olmamış ancak fermente
olabilen ürünüdür.
Meyve konsantresinden işlenmiş olup, pastörize edilmiş ve steril şartlarda doldurulmuş
olacaktır.
Meyve nektarı oranı vişneli meyve sularında en az %35 diğerlerinde % 40, brix en
fazla12,5 olması gerekmektedir.
Koku ve lezzeti doğal olacaktır. Boyalı olmayacaktır. Berrak olacak ve tortu
bulunmayacaktır.
Son kullanma tarihine en az 6 ay süresi olan maddeler kabul edilir.
…” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin 30’uncu maddesinde “Diyet kahvaltısının içerik ve miktarları
aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682
KAHVALTILIKLAR
1 porsiyon (gram)
200
UHT Normal yağlı Süt –UHT Yarım yağlı süt
Yeşil, Siyah Zeytin (normal-tuzsuz)
Bisküvi (Tatlı – Tuzlu-Bebe) Sütsüz piknik bisküvi
Kaşar Peyniri (Tuzlu –Tuzsuz)
30
30
20-40
60
Beyaz Peynir (Tuzlu –Tuzsuz)
Lor peyniri (Tuzsuz-Tuzlu)
30-60
Piknik Pastörize Taze Beyaz Peynir (Tuzlu –Tuzsuz)
Labne Peynir
20
20
Normal piknik reçel
Diyabetik reçel
20
20
Piknik Bal
20
Piknik Tereyağı
15
Poşet Çay (Siyah, Bitki Çayı)
Haşlama patates
2
100
Komposto( Normal -Yapay tatlandırıcılı )
Kek -Poğaça –Kurabiye-vb.
Meyve suyu
100
100
200
Yumurta
Meyve (mevsimine uygun)
Komposto suyu
50-60
150-200
200
Galeta
17-20
1orta boy
20
Domates –Salatalık
Piknik Fındık Ezmesi
Piknik Yeşil, Siyah Zeytin
30
” düzenlemesi yer almaktadır.
UÜ-SK Yatan Hasta Diyet Programı Formu’nda ayran ve yoğurtların miktarları ise
“cc” olarak belirtilmiştir.
Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Beslenme Hizmetleri
Teknik Şartnamesi’nin “Evsaflar” bölümünde ayran ve yoğurt miktarlarının gram (gr) olarak,
meyve suyu miktarının mililitre (ml) olarak belirtildiği, diyet programlarında ayran ve yoğurt
biriminin santimetre küp (cc), meyve suyu biriminin ise mililitre (ml) olarak gösterildiği,
ancak farklı ölçü birimlerinin kullanılmasının diyet bölümlerine özgü olduğu, isteklilerin fiyat
tekliflerini evsafları dikkate alarak oluşturacakları, bu durumun istekliler arasında
tereddütlere yol açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 59
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-682