Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı 2. Akşam Sanat Okulu (Ders Aletleri Yapım Merkezi)
/
2018/82961-Ders Aracı ve Donatım Eşyası Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/82961
Başvuru Sahibi
Vangölü Nak. İnş. Ltd. Şti
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı 2. Akşam Sanat Okulu (Ders Aletleri Yapım Merkezi)
İşin Adı
Ders Aracı ve Donatım Eşyası Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 67
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-690
BAŞVURU SAHİBİ:
Vangölü Nak. İnş. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı 2. Akşam Sanat Okulu (Ders Aletleri Yapım Merkezi),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/82961 İhale Kayıt Numaralı “Ders Aracı ve Donatım Eşyası Taşıma Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı 2. Akşam Sanat Okulu (Ders Aletleri Yapım Merkezi)
tarafından 19.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ders Aracı ve Donatım
Eşyası Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vangölü Nak. İnş. Ltd. Şti.nin
26.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.03.2018 tarih ve 15100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’de yeterlik belgeleri olarak R1 yetki belgesi ile L1 yetki belgesinin
istenildiği, ihale konusu taşıma işi için bu belgelerin yeterli olmasına rağmen, ayrıca 7.5.2’nci
maddesinde de en az 20 adet tırın kendi malı olarak istenildiği, bu belgelerle ilgili olarak taşıt
bulundurma zorunluluğunun olmadığı, kendi malı olarak istenilen 20 adet tır ile ilgili olan söz
konusu düzenlemenin ihale dokümanından kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ders Aracı ve Donatım Eşyası Taşıma Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: TIR ile taşıma: 150.000 km
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara'dan Türkiye geneline
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
h) Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara verilen R1 Yetki Belgesi veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 67
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-690
Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere Ulaştırma Bakanlığı
tarafından verilen L1 Yetki Belgesi
…
7.5.2. İsteklinin, İdare tarafından istenildiği takdirde en geç bir gün sonra yükleme
alanlarında hazır bulundurulacak ve taşıma işinde kullanılacak En az 20(Yirmi) adet İdarenin
istediği asgari şartları taşıyan TIR öz malı olacaktır. İstekliler, fatura ya da demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağını veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporunu Teklif Zarfı içinde idareye teslim
edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
23.02.2018 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. ihaleye
katılımda istenilecek belgeler:
4.1.1.3 Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara verilen R1 Yetki Belgesi veya
Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere Ulaştırma Bakanlığı
tarafından verilen L1 Yetki Belgesi
…
4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:
isteklinin, İdare tarafından istenildiği takdirde en geç bir gün sonra yükleme alanlarında hazır
bulundurulacak ve taşıma işinde kullanılacak En az 20(Yirmi) adet İdarenin istediği asgari
şartları taşıyan TIR özmalı olacaktır. İstekliler, fatura ya da demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağını veya yeminli mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir raporunu Teklif Zarfı içinde idareye teslim edeceklerdir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri
komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri
faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki
belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur
(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
…
13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri
organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “…
9) L türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
a) L1 yetki belgesi için başvuranların;
1) En az, 3 birim taşıt ve 75 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları ile 75.000 Türk
Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları,
2) Merkezinde veya şubesinde, lojistik işletmeciliği faaliyetine uygun, en az 500 m2’lik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 67
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-690
açık, kapalı veya taşıt park alanı olarak kullanılabilecek bir taşınmazın kullanım hakkına
sahip olmaları,
3) Her bir şube için (2) numaralı alt bentte belirtilen nitelikleri haiz en az 100 m2’lik
kapalı ve/veya açık alana sahip bir taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları…, hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Taşıtların yaşı, cinsi ve diğer şartlar” başlıklı 24’üncü
maddesinde “…2) L1 yetki belgesi eki taşıt belgelerine kaydedilecek taşıtlardan, asgari
kapasiteyi sağlayacak sayıda özmal taşıtların ilk başvuru ve faaliyet süresince 20 yaşından
büyük olmaması şarttır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlıklı
25’inci maddesinde “f) L1 ve N2 yetki belgesi ile ilgili olarak:
1) Özmal taşıt sayısının 10 katını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş
sözleşmeli taşıtlar kaydedilebilir.
(2) Birden fazla sahibi bulunan taşıtlar, yetki belgeleri eki taşıt belgelerine özmal taşıt
olarak kaydedilmez. Bu durumdaki taşıtlar bu Yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde
yetki belgeleri eki taşıt belgelerine sözleşmeli taşıt olarak kaydedilebilir….” hükmü yer
almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname incelendiğinde “Bu şartname Milli Eğitim Bakanlığı Ders
Aletleri Yapım Merkezi (2. Akşam Sanat Okulu) Müdürlüğü depolarından, 81 İl ve
İlçelerindeki okul ve kurumlara muhtelif okul eşyası ve donatım eşyası taşıma işi ve bununla
ilgili her türlü iş ve işlemlere ait esas ve usulleri kapsar.
TIR
Araç :
8. Yüklenici, taşıma yapacağı Araçları İdarenin isteği doğrultusunda, istenilen gün ve
saatte yükleme yapılacak olan depo alanında, yükleme yapılmaya hazır vaziyette
bulunduracaktır.
9. İdare, Yükleniciye haftalık ortalama 20(Yirmi) araçlık yükleme yapabilir, ancak bir
veya birkaç hafta hiç yükleme yapmayabileceği gibi bir haftada en fazla 50(Elli) araçlık
Yükleniciye yükleme yapabilir.
…
11. İdare gerekli gördüğü durumlarda, bir gün içinde 5 (beş), haftada toplam 25
(Yirmibeş) aracı geçmemek üzere haftalık yükleme programının dışında araç isteyebilir. Bunu,
İdare Yüklenici yetkilisine elden tebliğ eder (Acil durumlarda Yüklenici okula faks yolu ile
davet edilir). Tebliğ tarihini izleyen günün en geç ertesi gün 11.30’a kadar Yüklenici araçları
yükleme alanında hazır bulundurmak zorundadır.
…
18. Bir araca komple tek çeşit malzeme yüklenebileceği gibi çok çeşitli ve değişik
malzeme de yüklenebilecektir.
19.Araçların, işin veya yükün durumuna göre kapalı yada açık olması İdarenin
takdirindedir. Kapalı kasa tercih edilmesi durumunda araç yüksekliği en az 400 cm olacaktır.
Yollama zaptında belirtildiği üzere malzemeler tam ve sağlam olarak Yükleniciye teslim
edilmiş olduğundan teslimatta meydana gelebilecek her türlü eksik, kırık vb. durumlarda
Yüklenici sorumludur.
20.Yüklenecek araçlar, araç ruhsatında yazılı olan istiap haddi (İstiap Haddi = Azami
Yüklü Ağılığı - Net Ağırlığı) 25.000 kg. ve üzeri, ayrıca model yılı 2000 ve üzeri, römork ise
çekicisi de dahil model yılı 2000 ve üzeri olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 67
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-690
…
26.Yüklemeler hafta içi pazartesiden cuma gününe kadar yapılır. Cumhurbaşkanı,
Başbakan veya Bakan tarafından yapılan açılışlar vb. acil durumlarda cumartesi ve pazar
günleri de yükleme yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı Ve Kısa Birimi
No
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Ders Aracı Ve Donatım Eşyası Kilometre 150.000
Taşıma Hizmeti Alımı
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
ˮ şeklinde olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak
belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik
olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif
kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 26.02.2018 tarihinde doküman satın alarak istekli
olabilecek sıfatını haiz olduğu, ihale dokümanının 23.02.2018 tarihli İhale İlanı’na yansıyan
hususlarına yönelik 26.02.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare
tarafından anılan kriterlerin Müdürlükleri tarafından son 4 yılda yapılan ihalelerde de
istenildiği ve ihalelerin sorunsuz sonuçlandığı, okulun ihtiyaçlarının aksatılmasına izin
verilmediği şeklinde cevap verilerek şikâyetin uygun bulunmadığı, başvuru sahibinin ihaleye
teklif verdiği, idarece teklif değerlendirme aşamasının inceleme tarihi itibariyle
sonuçlanmadığı görülmüştür.
İsteklilerin teklif dosyaları kapsamında sunmaları gereken R1 yetki belgesi ile L1 yetki
belgesi ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun İhale İlanı’nın 4’üncü ve
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında idarece düzenlendiği, Teknik Şartname’de
taşıma işinin gerçekleşeceği 995 güzergâh ve mesafelere yer verildiği, en az 20 adet tırın kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 67
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-690
malı olmasının istendiği görülmüştür. Bununla birlikte ihale dokümanında 150.000 km’lik
taşıma işine yönelik olarak kaç adet tır ile söz konusu işin gerçekleşeceğinin belirtilmediği
tespit edilmiştir. Diğer yandan yaklaşık maliyetinin hesaplanma yöntemi incelendiğinde piyasa
fiyat araştırması yapıldığı ve firmalardan “km” üzerinden teklif verilmesinin istendiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu olduğu, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
saptanması amacıyla idarece öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği, işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, makine,
teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin
yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ihale konusu işin niteliğine göre ihtiyaçları
çerçevesinde belirleme yetkisinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu, bu doğrultuda
idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin
niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine
ilişkin düzenleme yapabileceği ve buna ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu
anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihaleye ait ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname ve İdari
Şartname incelendiğinde, tekliflerin “km” üzerinden verilmesinin istenildiği, idarenin de
yaklaşık maliyeti hesaplarken ihale konusu işte kullanılacak tır sayısına ilişkin bir belirleme
yapmadığı ve “km” üzerinden yaklaşık maliyeti hesapladığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yüklenicinin haftalık
ortalama 20(Yirmi) araçlık yükleme yapabileceği gibi bir veya birkaç hafta hiç yükleme
yapmayabileceği, bir haftada en fazla 50(Elli) araçlık yükleme yapabileceği, idarenin gerekli
gördüğü durumlarda, bir gün içinde 5 (beş), haftada toplam 25 (Yirmibeş) aracı geçmemek
üzere haftalık yükleme programının dışında yükleniciden araç isteyebileceği anlaşılmıştır.
Her ne kadar idarenin şikâyete cevap yazısında bahsi geçen düzenlemenin, okul veya
kurumların açılışını ve eğitim-öğretimin aksatılmaması amacıyla düzenlendiğini belirtmiş olsa
da, Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler çerçevesinde işin niteliği ve kapsamı göz
önünde bulundurulduğunda söz konusu işin km üzerinden teklif alındığı, idare tarafından ihale
konusu işte kullanılacak toplam araç sayısı belirlenmeden isteklilerden 20 adet tırın kendi malı
olmasının istenmesini gerektirecek haklı ve makul bir gerekçenin ortaya konulmadığı, idarece
ihale konusu işte kullanılması öngörülen 20 adet tır için isteklinin kendi malı olması şartının
aranmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ve
kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği ve bahsi geçen ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 67
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-690
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.