Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
/
2017/505656-Karayolları 8 Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2017/505656
Başvuru Sahibi
Zch Nakliye Madencilik Pet. Tur. Yem. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 8 Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
BAŞVURU SAHİBİ:
Zch Nakliye Madencilik Pet. Tur. Yem. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/505656 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8 Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak
Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 8 Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç
Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Zch Nakliye Madencilik Pet. Tur. Yem.
Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin 23.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2018 tarih ve 16016 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/372 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin panel 1. kısmında (4.
kısım) ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Adıyaman Fırat’ın belirlendiği, adı
geçen isteklinin teklifinin sınır değer altında olduğu aşırı düşük teklif açıklaması sunulması
gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,
Şöyle ki; Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin karşılanamayacağı, sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, personel giderlerine yönelik KİK işçilik
hesaplama modülünün kullanılmadığı, 2018 yılı için artışın %11,16 olacağı göz önüne
alındığında 2018 yılı işçilik maliyetinin 860.906,37 TL olması gerektiği, 2018 yılı asgari
ücrete %14,2 zam geldiği, söz konusu ihalede fiyat farkı düzenlemesi yapılmadığından asgari
ücrete gelebilecek zamların öngörülmediği, araçlar için bakım onarım, yedek parça gideri
öngörülmesi gerektiği, sigorta giderinin 2018 yılı için %10 yeniden değerlemesi sonucu
tutarlarının arttığı, kasko gideri, ferdi koltuk sigortası, zorunlu mali sorumluluk, araç takip
sistemi, izin, ruhsat, resim, harç ve diğer giderler ( takoz, zincir, ilkyardım çantası, yangın
tüpü, tepe lambası, giydirme) öngörülmesi gerektiği ve araç muayene giderlerinin 2018 yılı
için %10 yeniden değerlemesi sonucu tutarlarının arttığı, motorlu taşıtlar vergisinin 2018 yılı
için %10 yeniden değerlemesi sonucu tutarlarının arttığı, egzoz muayene gideri ve kart
bedelinin 2018 yılı için %10 yeniden değerlemesi sonucu tutarlarının arttığı, amortisman,
lastik ve yıpranma giderleri, KİK payı, sözleşme damga vergisi karar pulu gibi diğer
giderlerin yer aldığı, giderleri kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı gerekçeleriyle ihalenin panel
1. kısım (4. kısım) üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
edilmiştir.
24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü
Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin
83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Anılan Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesinde “375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 23- 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde
yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli
kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin
merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer
idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki
hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında
yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;
a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8)
numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı
almaya hak kazanmamış olmak,
c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra
takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,
ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi
olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi
bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir
sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,
kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin
hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere
yazılı olarak başvurabilirler. Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite
itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların idarelerince belirlenen usul ve esaslara
göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına
itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların kadroya geçirilmesine ilişkin
süreç bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde idarelerince
sonuçlandırılır. Sınavlarda başarılı olanlar, varsa bu fıkranın (c) bendinde öngörülen
davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu alacaktan feragat
ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, bu fıkranın (ç) bendinde
öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve öngörülen şartları taşımaya devam etmek
kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, her bir sözleşme itibarıyla, yüklenicinin
hakedişlerinin ödendiği bütçe, teşkilat ve birim/yerleşim yeri adına vize edilmiş sayılan
sürekli işçi kadrolarına idarelerince topluca geçirilir. Bu fıkra kapsamında feragat edilen
davalara veya takiplere ilişkin yargılama ve takip giderleri davacı veya takip eden üzerinde
bırakılır ve taraflar lehine vekalet ücretine hükmolunmaz, hükmedilenler tahsil edilmez ve bu
fıkranın yürürlüğe girdiği tarihe kadar tahsil edilenler ise iade edilmez. Bu fıkra kapsamında
yapılacak sulh sözleşmelerinden damga vergisi alınmaz.
Birinci fıkrada yer alan 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalışıyor olmak şartının tespitinde,
Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmiş olan sigortalı işe giriş bildirgeleri, işten ayrılış bildirgesi
ve aylık prim ve hizmet belgeleri esas alınır. Ancak söz konusu tarihe ilişkin olarak anılan
Kuruma yasal süresi dışında verilen belgelere dayanılarak bu madde hükmünden
yararlanılamaz. 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olduğu idarelerince tespit
edilenlerden, hakkında bu tarihten sonra işten ayrılış bildirgesi verilenler bu madde
hükümlerinden yararlanabilir.
Birinci fıkradaki personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında
bulunmakla birlikte 4/12/2017 tarihinde doğum veya sağlık kurulu raporuyla belgelendirilen
sağlık sorunları nedenleriyle iş sözleşmeleri askıda olanlar veya anılan tarih itibarıyla
askerde bulunanlar hakkında da bu madde hükümleri uygulanır. Birinci fıkrada belirtilen
süreler, askerlik veya askı süresinin sona erdiği tarihten itibaren başlar. Sürekli işçi
kadrolarına geçirilme süreci, birinci fıkra kapsamında olmakla birlikte bu sürecin tamamında
veya herhangi bir aşamasında askerde bulunanlar için askerlik süresinin sona erdiği tarihten
itibaren başlar veya kaldığı yerden devam eder.
Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin kadroları, başka bir işleme gerek kalmaksızın
geçiş işleminin yapıldığı tarih itibarıyla sürekli işçi unvanı ile ihdas edilmiş sayılır. İhdas
edilen kadrolar ilgili idarelerce adedi, bütçe ve teşkilatı ile birimi/yerleşim yeri belirtilmek
suretiyle geçiş işlemlerinin yapıldığı tarihten itibaren iki ay içinde Devlet Personel Başkanlığı
ve Maliye Bakanlığına bildirilir. Sözleşmeleri askıya alınanlar ile askerde bulunanların
kadroları hariç olmak üzere bu şekilde ihdas edilen sürekli işçi kadroları, herhangi bir
sebeple boşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.
Sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi
kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir. Bunların istihdam süreleri hiçbir
şekilde sosyal güvenlik kurumlarından emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak
kazandıkları tarihi geçemez. Özel güvenlik görevlilerinden bu madde kapsamında geçiş
işlemleri yapılanlar, 5188 sayılı Kanun hükümlerine de tabi olmaya devam eder.
Sürekli işçi kadrolarına geçirilenlerden, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin
girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu
madde kapsamındaki idarelerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem
Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin
bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve
sosyal haklardan fazla olamaz. Sürekli işçi kadrolarına geçirilenlerden; geçişten önce toplu iş
sözleşmesi bulunmadığından kadroya geçirildiği tarihte yürürlükte olan bireysel iş sözleşmesi
hükümlerinin geçerli olduğu işçiler ile geçiş işleminden önce yapılan ve geçişten sonra
yararlanmaya devam ettiği toplu iş sözleşmesi bulunmakla birlikte bu madde kapsamındaki
idarelerde alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan
ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitiminden önce toplu iş sözleşmesi sona
eren işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki idarelerde
geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara
bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesine göre belirlenir. Bu madde
kapsamındaki idarelerde; 6356 sayılı Kanunun geçici 7 nci maddesinde belirtilen mevcut
işyerleri bakımından anılan Kanuna uygun olarak yetki başvurusunda bulunulabilir, ancak
geçişi yapılan işçiler için yeni tescil edilen işyerlerinde, geçişten önce alt işveren işçilerini
kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek
toplu iş sözleşmesinin sona erme tarihinden sonra yetki başvurusunda bulunulabilir.
Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin istihdam edilmesine esas hizmet alım
sözleşmeleri, birinci fıkrada öngörülen geçiş işleminin yapıldığı tarih itibarıyla feshedilmiş
sayılır. Feshedilmiş sayılan sözleşmelerden, sadece yapılan işin tutarı her türlü fiyat farkı
hariç sözleşme bedelinin %80’ini aşmayanlar için yükleniciye, sözleşmenin yürütülmesine
ilişkin her türlü zarara karşılık her türlü fiyat farkı hariç sözleşme bedelinin %80’i ile yapılan
işin tutarı arasındaki bedel farkının %5’i fesih tarihindeki fiyatlar dikkate alınarak sözleşmeyi
yürüten idare tarafından, yapmış olduğu vergi, resim, harç ve paylar dahil olmak üzere tüm
giderler ve mahrum kaldığı kâr karşılığı olmak üzere tazminat olarak ödenir ve başkaca bir
ödeme yapılmaz. Yüklenici başka bir hak talebinde bulunamaz.
Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin istihdam edilmesine esas hizmet alım
sözleşmelerinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan kısımların da bulunması halinde,
personel çalıştırılmasına dayalı olan kısımlar için iş eksilişi yapılmış sayılır. İş eksilişi
yapılmış sayılan sözleşmelerde, kalan iş kısmı içerisinde personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan tutar hesaplanır. Bu tutara iş eksilişi yapılmış sayılan tarihe kadar gerçekleştirilen iş
tutarının eklenmesi ile bulunacak toplam tutarın her türlü fiyat farkı hariç sözleşme bedelinin
%80’ini aşmaması halinde yükleniciye, sözleşmenin yürütülmesine ilişkin her türlü zarara
karşılık her türlü fiyat farkı hariç sözleşme bedelinin %80’i ile sözleşmenin tamamlandığı
tarih itibarıyla gerçekleştirilen işin toplam tutarı arasındaki bedel farkının %5’i kabul
tarihindeki fiyatlar dikkate alınarak sözleşmeyi yürüten idare tarafından, yapmış olduğu
vergi, resim, harç ve paylar dahil olmak üzere tüm giderler ve mahrum kaldığı kâr karşılığı
olmak üzere tazminat olarak ödenir ve başkaca bir ödeme yapılmaz. Yüklenici başka bir hak
talebinde bulunamaz.
Feshedilmiş sayılan sözleşmeler kapsamındaki işlerin tasfiye süreci hemen başlatılır
ve yapılan işlere ilişkin hakedişler, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu hükümleri çerçevesinde en geç üç ay içinde ödenir. Hakediş tutarından sözleşmede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile alınması gereken
vergiler kesilir. Bu sözleşmelere ilişkin alınan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar,
yüklenicinin sözleşme konusu iş nedeniyle idareye, çalıştırılan işçilere ve Sosyal Güvenlik
Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden doğan vergi borcunun
bulunmadığının anlaşılması halinde, anılan Kanunun 13 üncü maddesi hükümleri esas
alınarak ivedilikle iade edilir. Yüklenicinin bu kapsamda bir borcunun bulunması halinde,
teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir ve varsa kalanı iade edilir.
Yüklenicinin hakedişinden, kesin teminatından ve varsa ek kesin teminatından bu fıkra
kapsamında karşılanamayan bir borcunun bulunması halinde yedinci ve sekizinci fıkralar
uyarınca yükleniciye yapılacak tazminat ödemelerinden bu borçlara karşılık gelen kısım
mahsup edilir.
Bu maddenin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; 4734
sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu, yıl boyunca devam eden
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Hizmet alım
sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde
personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet
türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve
çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
kabul edilmez.
Bu maddeye göre feshedilmiş sayılan veya iş eksilişi yapılan hizmet alım sözleşmeleri
kapsamında idarelere ait işyerlerinde hizmetlerin yürütülmesinde fiilen kullanılmakta olan
taşınırlar ile tüketim malzemelerinden hizmetin sunulabilmesi için ihtiyaç duyulduğu idarece
belirlenenlerin satın alınmasına veya kiralanmasına en az üç kişiden oluşan komisyon
tarafından karar verilir. 5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idarelerinde oluşturulacak söz konusu komisyonlarda bir Maliye Bakanlığı temsilcisi bulunur.
Bu karara dayalı olarak tespit edilen taşınırlar ve tüketim malzemeleri aynı komisyon
tarafından tespit edilen bedel üzerinden idarelerce satın alınabilir veya kiralanabilir.
Komisyon tarafından belirlenecek satın alma bedeli, taşınırlar ve tüketim malzemeleri için
yüklenicinin 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu hükümlerine göre tutulan yasal
defter ve kayıtlarında yer alan kayıtlı değerinden fazla olamaz. Komisyon, bedel tespit
ederken gerektiğinde meslek kuruluşlarından bilgi alabilir.
Şartları taşımadığı halde bu madde hükümlerinden yararlandırıldıkları tespit
edilenlerin herhangi bir tazminat ödenmeksizin istihdamına son verilir. Yanıltıcı bilgi ve belge
sunmak suretiyle bu madde hükümlerinden yararlandığı tespit edilenlere istihdam süresince
yapılan ödemeler genel hükümlere göre tahsil edilir. Şartları taşımayanları, bu madde
hükümlerinden yararlandıranların sorumlulukları saklıdır.
Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten önce 21/2/2013 tarihli ve 6428 sayılı Sağlık
Bakanlığınca Kamu Özel İş Birliği Modeli ile Tesis Yaptırılması, Yenilenmesi ve Hizmet
Alınması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde faaliyete geçen tesislere taşınması nedeniyle
faaliyetleri sona erdirilen sağlık kurum ve kuruluşlarında, bu kurum ve kuruluşların
kapatılma tarihinde birinci fıkrada belirtilen hizmet alımları kapsamında çalıştırılmakta
olanlardan 4/12/2017 tarihi itibarıyla söz konusu tesislerde çalışanlar bu madde
hükümlerinden yararlandırılır. Bu fıkra kapsamındaki işçilerin bu madde hükümlerinden
yararlanabilmeleri için birinci fıkrada yer alan 4/12/2017 tarihi itibarıyla birinci fıkra
kapsamındaki idarelere ait işyerlerinde çalışıyor olmak şartı dışındaki diğer şartlar aranır. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
fıkra kapsamında sürekli işçi kadrolarına geçirilecek işçiler, Sağlık Bakanlığı ve bağlı
kurumlarının ihtiyaç bulunan birimlerinde ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılan kadrolarda
çalıştırılır. Ancak bu fıkra kapsamındaki işçiler ile bu madde uyarınca sürekli işçi kadrolarına
geçirilmekle birlikte bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten sonra 6428 sayılı Kanun hükümleri
çerçevesinde faaliyetleri sona erdirilecek olan sağlık kurum ve kuruluşlarında kapatılma
tarihi itibarıyla çalışan ve Sağlık Bakanlığınca ihtiyaç fazlası olarak belirlenen işçiler, işçi
ihtiyacı bulunduğunu bildiren idarelerde ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılan sürekli işçi
kadrolarına Devlet Personel Başkanlığınca yerleştirilir. Bu fıkranın uygulanmasında bu
maddede öngörülen süreleri artırmaya Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Sağlık Bakanlığı;
ihtiyaç fazlası işçilerin diğer idarelere yerleştirilmesine ilişkin hususları belirlemeye ise
Maliye Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığının görüşleri üzerine Devlet Personel Başkanlığı
yetkilidir.
Bu madde hükmü nedeniyle; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin
bütçeleri içerisinde aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin %20’sine kadar ödenek aktarma
işlemlerini yapmaya ilgili idareler, ihtiyaç olması halinde %20’yi aşan ödenek aktarma
işlemlerini yapmaya ise Maliye Bakanlığı yetkilidir. Bu kapsamda merkezi yönetim bütçe
kanununun (01.3) ve (02.3) ekonomik kodlu tertiplere ödenek aktarma ve ekleme yapılmasına
ilişkin sınırlamalar getiren hükümleri 2018 yılında uygulanmaz ve Maliye Bakanlığınca
yapılacak ödenek aktarma işlemleri 5018 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrasında
yer alan kurum bütçesinin başlangıç ödenekleri toplamının %20’sinin geçilmemesine ilişkin
sınırın hesabında dikkate alınmaz.
Birinci fıkra kapsamındaki işler için süreci devam eden ihaleler iptal edilir. İhalesi
yapılmış ancak bu maddenin yayımı tarihinde ve bu tarihten sonra işe başlayacak şekilde
imzalanmış olan sözleşmeler feshedilmiş sayılır ve bu maddenin yayımı tarihini takip eden
yılın başından başlamak üzere bir yıl içinde talep etmesi halinde yükleniciye; işleme konu
edilen sözleşmeye ilişkin olarak noterde ödenen damga vergisi, harç ve değerli kâğıt bedeli
dışındaki masraflar sözleşmeyi imzalayan idarece, Kamu İhale Kurumu geliri olarak alınan
tutar Kamu İhale Kurumunca, ihale kararı ve sözleşmeye ilişkin ödenen damga vergisi ve
varsa noter harçları ile değerli kâğıt bedelleri ise tahsilatı yapan muhasebe birimi veya vergi
dairesince iade edilir. Şu kadar ki yükleniciden tahsil edilen, ihale kararı ve sözleşmeye ilişkin
damga vergisi ve varsa noter harçları ile değerli kağıt bedellerinin, beyanname ile beyan
edilerek ödenmesi gereken hallerde iade için bu alacakların vergi dairesine ödenmiş olması
şartı aranır. Bu kapsamda yüklenici tarafından beyan edilen ancak ödenmeyen damga
vergilerinin tahsilinden vazgeçilir. Yükleniciden tahsil edildiği halde ilgili vergi dairesine
ödenmeyen ve yükleniciye iade edilen tutarlar, yükleniciye iade edildiğini gösterir belgenin
ibrazı halinde vergi dairesince terkin edilir. Feshedilmiş sayılan sözleşmeler için yüklenici
başka bir hak talebinde bulunamaz. Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin çalıştırılmalarına
esas hizmet alım sözleşmelerinin süresinin geçiş işleminin yapılmasından önce sona ermesi
halinde, bunlardan personel çalıştırılmasına dayalı olanlar ile personel çalıştırılmasına
dayalı olan kısımlarının süresi başka bir işleme gerek kalmaksızın mevcut sözleşme
koşullarına uygun olarak geçiş işlemi yapılıncaya kadar ilgili mevzuatı uyarınca uzamış
sayılır. Ancak, mevcut yüklenici ile sözleşmeye devam edilememesi halinde, geçiş işlemine
kadarki süreye ilişkin ihtiyaç, parasal limit sınırlamasına tabi olmaksızın 4734 sayılı
Kanunun 22 nci maddesine göre doğrudan temin suretiyle karşılanır. Bu fıkra hükümleri, bu
fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten geçerli olmak üzere geçici 24 üncü maddenin birinci fıkrası
kapsamındaki idareler ve ihaleler bakımından kıyasen uygulanır.
Birinci fıkra kapsamındaki idarelerin aynı fıkrada belirtilen bütçelerinden karşılanan
ve onuncu fıkra hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının yıl
boyunca devam etme şartı hariç diğer tüm şartlarını taşıyan hizmet alımlarından;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
sözleşmeleri 4/12/2017 tarihi itibarıyla devam edenlerde bu tarih itibarıyla çalışanlar,
sözleşmeleri bu tarih itibarıyla devam etmeyip 2017 yılında sona erenlerde ise sözleşme
süresinin sona erdiği tarihte çalışmış olanlar, birinci fıkrada öngörülen şartları taşımaları ve
en son hizmet alım sözleşmelerinde öngörülen dönem ve çalışma süreleriyle sınırlı olmak
kaydıyla, birinci fıkra hükümleri çerçevesinde geçici işçi pozisyonlarında istihdam edilmek
üzere başvurabilirler. Bu maddenin diğer hükümleri bu fıkra kapsamındakiler için kıyasen
uygulanır.
Bu madde uyarınca hizmet alım sözleşmelerinin feshedilmiş veya iş eksilişi yapılmış
sayılacağı tarihten itibaren bu madde kapsamında yer alan idarelerde birinci fıkrada
belirtilen bütçelerden 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamaz.
Diğer kanunların bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz.
GEÇİCİ MADDE 24- İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve
bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin
yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734
sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla
çalıştırılmakta olanlar;
a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8)
numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,
b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı
almaya hak kazanmamış olmak,
c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra
takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,
ç) En son çalıştığı idare veya şirket ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt
işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar
karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat
ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,
kaydıyla bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde hizmet alım
sözleşmesini yapan idareye veya şirkete, ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi
statüsünde çalıştırılmak üzere yazılı olarak başvurabilirler. Başvuranların şartları taşıyıp
taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların
belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava
alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların işçi
statüsüne geçirilmesine ilişkin süreç bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan
gün içinde sonuçlandırılır. Sınavlarda başarılı olanlar, varsa bu fıkranın (c) bendinde
öngörülen davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu
alacaktan feragat ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, bu fıkranın
(ç) bendinde öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve aynı fıkrada öngörülen şartları
taşımaya devam etmek kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, ek 20 nci madde
kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde topluca işe başlatılır. Bunların istihdam süreleri
hiçbir şekilde sosyal güvenlik kurumlarından emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya
hak kazandıkları tarihi geçemez. Bu fıkra kapsamında feragat edilen davalara veya takiplere
ilişkin yargılama ve takip giderleri davacı veya takip eden üzerinde bırakılır ve taraflar lehine
vekalet ücretine hükmolunmaz, hükmedilenler tahsil edilmez ve bu maddenin yürürlüğe
girdiği tarihe kadar tahsil edilenler ise iade edilmez. Bu fıkra kapsamında yapılacak sulh
sözleşmelerinden damga vergisi alınmaz.
Geçici 23 üncü maddenin ikinci, üçüncü, yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu,
onikinci ve onaltıncı fıkraları hükümleri bu madde kapsamında yer alanlar hakkında da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
kıyasen uygulanır.
Özel güvenlik görevlilerinden bu madde kapsamında geçiş işlemleri yapılanlar, 5188
sayılı Kanun hükümlerine de tabi olmaya devam eder.
Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin
girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu
madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem
Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin
bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve
sosyal haklardan fazla olamaz. Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden; geçişten önce toplu
iş sözleşmesi bulunmadığından işçi statüsüne geçirildiği tarihte yürürlükte olan bireysel iş
sözleşmesi hükümlerinin geçerli olduğu işçiler ile geçiş işleminden önce yapılan ve geçişten
sonra yararlanmaya devam ettiği toplu iş sözleşmesi bulunmakla birlikte bu madde
kapsamındaki şirketlerde alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından
karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitiminden önce toplu iş
sözleşmesi sona eren işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki
şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından
karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesine göre belirlenir. Bu madde
kapsamındaki şirketlerde; 6356 sayılı Kanunun geçici 7 nci maddesinde belirtilen mevcut
işyerleri bakımından anılan Kanuna uygun olarak yetki başvurusunda bulunulabilir, ancak
geçişi yapılan işçiler için yeni tescil edilen işyerlerinde, geçişten önce alt işveren işçilerini
kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek
toplu iş sözleşmesinin sona erme tarihinden sonra yetki başvurusunda bulunulabilir.
Bu maddeye göre feshedilmiş sayılan veya iş eksilişi yapılan hizmet alım sözleşmeleri
kapsamında idarelere ait işyerlerinde hizmetlerin yürütülmesinde fiilen kullanılmakta olan
taşınırlar ile tüketim malzemelerinden hizmetin sunulabilmesi için ihtiyaç duyulduğu ilgili
şirketlerce belirlenenlerin satın alınmasına veya kiralanmasına, en az üç kişiden oluşan
komisyon tarafından karar verilir. Bu karara dayalı olarak tespit edilen taşınırlar ve tüketim
malzemeleri aynı komisyon tarafından tespit edilen bedel üzerinden ilgili şirketlerce satın
alınabilir veya kiralanabilir. Komisyon tarafından belirlenecek satın alma bedeli, taşınırlar ve
tüketim malzemeleri için yüklenicinin 213 sayılı Kanun hükümlerine göre tutulan yasal defter
ve kayıtlarında yer alan kayıtlı değerinden fazla olamaz. Komisyon, bedel tespit ederken
gerektiğinde meslek kuruluşlarından bilgi alabilir.
Bu maddenin uygulanmasında, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan,
yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde,
sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar da personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.
Bu madde uyarınca hizmet alım sözleşmelerinin feshedilmiş veya iş eksilişi yapılmış
sayılacağı tarihten itibaren bu madde kapsamında yer alan idarelerde ve söz konusu
şirketlerde, ek 20 nci madde hükümleri saklı kalmak kaydıyla 4734 sayılı Kanun ve diğer
mevzuat hükümleri çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamaz.
Diğer kanunların bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz.
GEÇİCİ MADDE 25- Geçici 23 üncü ve geçici 24 üncü maddeler kapsamına giren
hususlara ilişkin usul ve esaslar ile bu maddelerin uygulanmasında ortaya çıkacak
tereddütleri giderecek idareler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve
Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir.” hükmü,
Anılan Kanun Hükmünde Kararname uyarınca 1/1/2018 tarihli ve 30288 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan Usul ve Esasların 4’üncü maddesinin beşinci fıkrasında “Sürekli işçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
kadrolarına geçirilmede dayanak alınan ihalenin, geçici 23 üncü maddedeki düzenlemeler ile
bu Usul ve Esaslar çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup
olmadığının belirlenmesine ilişkin görev, yetki ve sorumluluk idarelere aittir” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “…e) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı
cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner
sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan
idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve
bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından
fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,
sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,
gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner
sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak
şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 8 Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç
Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü: 25 adet Otomobil, 24 adet Kısa şase panel ve 31 adet çift kabinli
pikap kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 8. bölge Müd. Sınırları” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü
Taşıt Kiralama Bedeli Ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.2.TEKLİFLERİN HAZIRLANMASI;
4.2.1. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin Belirlendiği
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerine uyulacaktır. Buna göre bu
ihale kapsamında binek araçların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Motorin
İdare’nin Bölge, Şube ve Bakım ve İşletme Merkezlerinde bulunan Akaryakıt İstasyonlarından
karşılanacaktır.
4.2.2. Teklifler aylık bedel olarak verilecektir. Hakedişler aylık olarak yapılacaktır. Bir
aydan kısa süreli bir çalışma olması halinde veya ceza uygulamalarında bir ay 30 gün kabul
edilerek günlük ücret bulunacak ve hesaplama buna göre yapılacaktır.
4.2.3. Bu ihalede, istekli şartnamede belirtilen modelden daha yüksek bir model araç
çalıştırmasını teklif etse dahi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en
düşük olanıdır.
4.2.4. İhalede teklif verecek olan istekliler Birim Fiyat Teklif Cetveli ekinde
çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model, tip vb. tanıtıcı bilgileri içeren çizelgeyi Birim
Fiyat Teklif Cetvelinin ekinde ihalede vereceklerdir. Teklif birim cetvelinde belirtilen araçlar
eki taşıt belgesine de işlenmiş olacaktır.
(Örnek: XXXXXX marka XXXXXXXX tip XXXXX model )
4.3. ŞOFÖRLÜ TAŞIT KİRALAMA BEDELİ:
02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarih ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre;
A- Taşıtın aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
madeni yağ, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak
ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.
B- Şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre
tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan teklif
birim fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır.
4.4. TEKLİF FİYATINA DAHİL OLAN GİDERLER:
4.4.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dahil
taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
4.4.2. Yukarıdaki maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
4.4.3. Hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahildir. Taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Şoförler için
yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
4.4.4 Bakanlar Kurulu Kararına göre teklifçilerin birim fiyat cetvelini oluştururken
göz önünde tutması gereken kriterler aşağıda tabloda belirtilmiştir.
4.4.5
Bakanlar Kurulu Kararına Göre Her Bir Taşıtın Azami Teklif Fiyat Cetveli
Sıra HESAPLANMASI GEREKEN DEĞERLER
No
FİYAT
(TL)
Kiralanacak taşıtın Kasko Değerin en fazla % 2’ si
Brüt Asgari Ücretin % 50 Artırımlı tutarı
Sosyal Sigorta ve Genel Sağlık Sigortası İşveren Payı (%20,5)
İşsizlik Sigorta İşveren Payı (% 2)
1
2
3
4
İşçilik Maliyeti Üzerinden Hesaplanan Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler (%4)
5
Sürücülü 1 taşıt için teklif edilmesi gereken 1 aylık ücret
4.4.6 .Yüklenici tarafından ödenen Sosyal Sigorta ve Sağlık Sigortası işveren payı,
primi, işsizlik sigorta primi ve sözleşme giderleri teklif edilen fiyat içinde hesaplanacaktır,
ayrıca talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fazla Çalışma ve Ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu
ihale kapsamında çalışan şoförlerin aylık maaşları yürürlükteki brüt asgari ücretin % 50
oranında artırılarak ödenecektir.
6.2. İdare, ihtiyaç duyması halinde taşıtları yükleniciye önceden haber vererek günleri
ve İdare’nin belirlemiş olduğu çalışma saatleri dışında fazla çalışma yaptırabilir. Bu
durumda taşıt için fazladan bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Zch Nak. Ltd. Şti. tarafından 25.12.2017 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusu
üzerine alınan 30.01.2018 tarih ve 2018/UH.I-338 sayılı Kurul Kararı’nda “Şikâyete konu
2017/505656 İKN'li "Karayolları 8 Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç
Şoförlü Taşıt Kiralanması” işinin dokuz kısımdan oluştuğu ve itirazen şikâyet başvurusunun
ihalenin panel 1. kısmına (4. kısım) ilişkin olduğu belirlenmiştir.
24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen geçici
maddelerin uygulanmasının zorunlu olduğu göz önüne alındığında, idarece kısmi teklife açık
olarak gerçekleştirilen bahse konu ihaleye ilişkin olarak, ihale konusu işin ilgili Kanun
Hükmünde Kararname maddeleri kapsamında olup olmadığı konusunda ihale komisyonunca
değerlendirme yapılması ve ihalenin kısımları/tümü üzerinden yapılan değerlendirmeye ilişkin
gerekçeler belirtilmek suretiyle karar alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.” hususlarına
yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı üzerine 15.02.2018 tarihli düzeltici ihale komisyonu
kararında “…Kamu İhale Kurumunun 2018/UH.I-338 ve 2018/UH.I-337 kurul kararları
doğrultusunda yaklaşık maliyet hesaplama analizinde yer alan araçların ortalama aylık
gideri ile şoförlerin ortalama aylık giderleri oransal yönünden yaklaşık olarak %50-55
olması ve 02.10.2014 tarih, 29137 sayı ve 25.12.2014 tarih 29216 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan “Hizmet alım suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerde değişiklik
yapılması hakkında karar”a istinaden 24.12.2217 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan 696 sayılı olağanüstü hak kapsamında geçici maddeler uyarınca idaremizce
yapılan söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale olup tamamen taşıt
kiralanmasına yöneliktir. Bu nedenle ilk ihale komisyon kararı doğrultusunda ihaleye devam
edilecektir.” bilgilerine yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği görülmüş olup,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı
maddesinde yer alan “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya
isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici
teminat sunacaktır.” açıklaması gereğince kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde
tekliflerin, teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirilmesi gerekmektedir.
Ancak idarenin 15.02.2018 tarihli kararında kısımlar üzerinden değerlendirme
yapılmadığı, ihalenin yaklaşık maliyetinin %50-55’i oranında şoförlerin gideri olduğu
gerekçesiyle ihaleye devam edilmesine karar verildiği görülmüştür.
Şikâyete konu panel 1. kısımda (4. kısım) idarenin yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde kısa şasi panel (2017 model) araçlar için “A) Kasko bedeli
Sıra no Aracın markası
Modeli
1,6 Mjet E5 Easy
1,5 Dci Maxi Touch 90 E5
Kasko bedeli
67.450,00 TL
63.650,00 TL
77.410,00 TL
1
2
3
Fıat Doblo Combi
Renault Cango Expers
Volkswagen Cady(2015) 1,6 TDI 102 Comfortline
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
Toplam
208.510,00 TL
Ortalama Kasko Değeri (Toplam /3) : 69.503,00 TL
Ortalama Kasko Değerinin %2: 1.390,00 TL
B) Asgari Ücretin %50 fazlası: 3.396,82 TL
A+B 1.390,00 TL + 3.396,82 = 4.786,82 TL Bir Kısa Şasi Panelin Bir Aylık Maliyeti
(Yakıt Hariç Şoför Dahil)” şeklinde hesaplamaların yapıldığı, yapılan hesaplamada işçilik
giderinin 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı esas
alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı,
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise aylık birim fiyat için 4.780,00 TL öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, söz konusu kısmın
yaklaşık maliyetinin 1.089.840,00 TL olduğu, işçilik maliyetinin 774.474,96 TL
(3.396,82x12x19) olduğu, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının işçilik maliyeti olduğu
(1.089.840,00x0,7=762.888,00 TL) anlaşılmıştır.
Diğer yandan bahse konu kısımda 19 şoförün çalışacağı, Teknik Şartname’de
şoförlerin kısmi zamanlı çalışacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, kaldı ki asgari
ücretin işçinin bir günlük normal çalışma karşılığı ödenen ücret olduğu ve idarenin yaklaşık
maliyet hesabında KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan aylık brüt asgari ücret tutarını
esas alarak işin süresi ve ihale konusu işte çalıştırılacak 19 personel ile çarpmak suretiyle
hesaplama yaptığı tespit edilmiş olup 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname çerçevesinde
bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen geçici
maddeleri ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62/e maddelerinin uygulanmasının zorunlu
olduğu göz önüne alındığında idarece ihalenin panel 1. kısmına (4. kısım) ilişkin olarak işlem
tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu panel 1.
kısmı (4. kısım) itibarıyla 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli
olarak yatırılması gereken tutarın 8.562,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına
fazla ödendiği anlaşılan 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmına (panel 1. kısım)
ilişkin olarak 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında işlem tesis edilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 71
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-694
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.