Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2017/505656-Karayolları 8 Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2017/505656
Başvuru Sahibi
Adıyaman Fırat
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 8 Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
BAŞVURU SAHİBİ:
Adıyaman Fırat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/505656 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8 Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak
Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 8 Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç
Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Adıyaman Fırat’ın 23.02.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.03.2018 tarih ve 15123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin binek otomobil 1.kısmında (1. kısım) en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen isteklinin benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesi sunmadığı, benzer işin
personel taşımacılığı ve yük taşımacılığı olarak belirlendiği ve ikisinin bir arada olması
gerektiği, bahsi geçen firmanın sunduğu iş deneyim belgesinin araç kiralama işine ait olduğu,
2) ZCH Nak. Mad. Pet. Tur. Ltd. Şti.nin ihalenin pikap 1. kısımda (6. kısım)
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihaleye katılan isteklilerin
Teknik Şartname’nin 4.4.5’inci maddesine göre teklif vermeleri gerektiği, ihalenin bu
kısmında 15 işçi çalıştırılacağı, bu işçiler için aylık maliyetin 50.952,30 TL olduğu, teklifine
göre kalan 9.203,18 TL’nin araç kasko bedeli olduğu, ancak bahsi geçen isteklinin vermesi
gereken aylık kasko değer listesi taahhütnamesinin bu fiyata uygun olmadığı, aritmetik hata
yapıldığı, 14 araç olarak sunulduğu ancak ihalenin pikap 1. kısmında (6. kısım) 15 aracın yer
aldığı,
3) İhaleye teklif veren ZCH Nak. Mad. Pet. Tur. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfının
yapıştırılan tüm kısımlarının imzalanıp kaşelenmediği, sadece teklif zarfının ağzının kaşelenip
imzalandığı,
4) Teknik Şartname’nin 4.2.4’üncü maddesine göre tekliflerin verilmesi gerektiği,
ZCH Nak. Mad. Pet. Tur. Ltd. Şti. tarafından pikap 1. kısım (6. kısım) ve panel 1. kısımda (4.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
kısım) araç taahhütnamesine göre teklif verilmediği, K1 taşıt belgesine kayıtlı olmayan farklı
araçların taahhüt edildiği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 8 Müdürlüğü Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç
Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü: 25 adet Otomobil, 24 adet Kısa şase panel ve 31 adet çift kabinli
pikap kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 8. bölge Müd. Sınırları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için
istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel taşımacılığı ve Yük Taşımacılığı hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin adı ve kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İŞİN
ADI: Karayolları 8 Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde çalıştırılmak üzere muhtelif cinslerde
şoförlü taşıt kiralanması işi.
1.2. İŞİN KAPSAMI: Karayolları 8 Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 01.01.2018 -
31.12.2018 tarihleri arasında; resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak
üzere 25 Adet Binek Otomobil, 24 Adet Kısa Şasi Panel, 31 Adet Çift Kabinli pikap
kiralanacaktır. Bu Şartname ve ekleri "İdari Şartname” ile Sözleşmenin bir parçası olup, her
biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle
ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye
alınacağı anlaşılmaktadır.
İhalenin binek otomobil 1. kısmında (1. kısım) ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli Zch Nak. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında TEİAŞ 13.
Bölge müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge
üzerinde işin adı ve varsa ihale kayıt numarası kısmında “20 adet muhtelif araç kiralama
hizmet alımı”, işin tanımı kısmında “2 kısım 4 adet kısa şasi panel araç, 5 adet 4x4 arazili
pick up (açık kasa), 2 adet 4x4 pick up (kapalı kasa)”, açıklama kısmında “ ihale kısmi
yapılmış olup 2 kısım (11 araç)” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden söz
konusu işin “yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanması” olduğu, idare tarafından ihale kapsamında
muhtelif cinslerde şoförlü taşıt kiralanması hizmeti alımı yapılacağının belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
EKAP üzerinden incelenmesi sonucunda ise söz konusu işin ihale kayıt numarasının
“2015/4760” olduğu, “ihale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 2’nci
maddesinde “3 adet Binek oto (4+1 kişilik) 2 adet Minibüs 14+1 kişilik ve 12 kişilik 4 adet
panelvan minibüs uzun şasi (8+1 kişilik) 4 adet çift sıra koltuklu kısa şasi panel araç kapalı
kasa kamyonet (4+1 kişilik) 2 adet 4x4 çift sıra koltuklu çift kabinli kapalı kasa kamyonet
(4+1 kişilik) 5 adet 4x4 arazili çift sıra koltuklu çift kabinli açık kasa kamyonet (4+1 kişilik)
Toplam 20 adet muhtelif araç kiralama Hizmet alımı” düzenlemesinin, “Bu ihalede benzer iş
olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “Kamu Kurum ve kuruluşları ile
Özel sektörde araç kiralama Hizmet alımı işi yapmış olmak” düzenlemesinin, “yüklenici
sözleşme esnasında ve sözleşmeye esas olmak üzere getireceği evraklar” başlıklı 13’üncü
maddesinde “…-Kiralayacakları araçların noter tasdikli kira sözleşmelerini
-K1 belge sahipleri özmal olması gerektiğinden; özmal listesi sunacaktır
-Araçların ruhsatlarını
-Sürücü belgelerini
-Sağlık raporunu
-Savcılık belgesini
-Askerlik durum belgesini sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit
edilmiştir.
Söz konusu İlan’da bahsi geçen hizmetin “Toplam 20 adet muhtelif araç kiralama
Hizmet alımı” olduğu bilgisinin yer aldığı ve “yüklenici sözleşme esnasında ve sözleşmeye
esas olmak üzere getireceği evraklar” başlıklı 13’üncü maddesinde yükleniciden istenen
belgeler arasında sürücü belgesi, sağlık raporu, savcılık belgesi ve askerlik durum belgesinin
yer aldığı, istenilen bu belgelerin araçları kullanacak olan şoförlere yönelik olduğu, bu
bağlamda söz konusu işin şoförlü araç kiralanması olduğu, diğer yandan şikâyete konu
ihalenin de “Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” olduğu anlaşıldığından iş deneyim
belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)…Kısma teklif verecek olanların araç sayısından dolayı A1 Yetki belgesini
sözleşmeye dayalı çıkartamayacaklarından; 3. Kısma teklif vereceklerin A1 belgesi ve eki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
cetvelini ihale öncesi vermeleri gerekmektedir
Panel ve pikaplar için K1 yetki belgesini (Araçlar öz mal olacak) ve çalıştıracağı
araçları gösterir eki cetveli ihaleden önce idareye vereceklerdir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İhalede, kısımlar için ayrı ayrı teklif verilebilir. İhaleye girecek olanlar hangi
kısma teklif verecekse, o kısımdaki araçların tamamına teklif vermek zorundadır. Aksi halde
teklifi geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince vergi(KDV Hariç) resim
harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir .Yüklenici
tarafından ödenen Sosyal Sigorta ve Sağlık Sigortası işveren payı, primi, işsizlik sigorta primi
ve sözleşme giderleri teklif edilen fiyat içinde hesaplanacaktır, ayrıca talep edilmeyecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince vergi(KDV Hariç)
resim harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir
.Yüklenici tarafından ödenen Sosyal Sigorta ve Sağlık Sigortası işveren payı, primi, işsizlik
sigorta primi ve sözleşme giderleri teklif edilen fiyat içinde hesaplanacaktır, ayrıca talep
edilmeyecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri, Çalışma Yerleri, Şartları” başlıklı
3’üncü maddesinde “…3.1.4. 31 Adet Çift Kabinli Pikap: Silindir hacmi 2000 CC ile 2500
CC arası, motor gücü en az 120 BG ve üstü, 4X2 tahrikli olacaktır. 1 Adet pikap Orijinal
Kapalı Kasa Olacaktır.
…
Çift Kabinli Pikaplar aşağıda belirtilen iş yerlerinde çalıştırılması öngörülmektedir.
Ancak bu öngörü şartlara göre değişebilir ve diğer iş yerlerinde çalıştırılabilir. Araçlar
idarenin iş programına göre çalıştırılacak, gerektiğinde Bölge dışında da görevlendirilebilir.
İdarenin uygun göreceği kamu kurum ve kuruluşların taleplerinde bu taşıtları sözleşmede
belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir.
1. Kısım: 15 Adetten ; 14 Adet Makine ve İkmal Başmühendisliği emrine (3 Adedi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
ihtiyaç duyulduğunda Çekici araçlara öncü olarak çalıştırılacağından uyarıcı levha ve ışıklı
ikaz tertibatlı), 1 Adet Araştırma ve Geliştirme Başmühendisliği emrine (Kapalı Kasa), 12 Ay
Süreyle Çift Kabinli Pikap (2000 CC ile 2500 CC arası 120 beygir ve üzeri TDİ 4x2 tahrikli
(2013 Model ve Üstü)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü
Taşıt Kiralama Bedeli Ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.2.4. İhalede teklif verecek olan istekliler Birim Fiyat Teklif Cetveli ekinde
çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model, tip vb. tanıtıcı bilgileri içeren çizelgeyi Birim
Fiyat Teklif Cetvelinin ekinde ihalede vereceklerdir. Teklif birim cetvelinde belirtilen araçlar
eki taşıt belgesine de işlenmiş olacaktır.
…
4.4.4 Bakanlar Kurulu Kararına göre teklifçilerin birim fiyat cetvelini oluştururken
göz önünde tutması gereken kriterler aşağıda tabloda belirtilmiştir.
4.4.5
Bakanlar Kurulu Kararına Göre Her Bir Taşıtın Azami Teklif Fiyat Cetveli
Sıra HESAPLANMASI GEREKEN DEĞERLER
No
FİYAT
(TL)
1
2
3
4
Kiralanacak taşıtın Kasko Değerin en fazla % 2’ si
Brüt Asgari Ücretin % 50 Artırımlı tutarı
Sosyal Sigorta ve Genel Sağlık Sigortası İşveren Payı (%20,5)
İşsizlik Sigorta İşveren Payı (% 2)
İşçilik Maliyeti Üzerinden Hesaplanan Sözleşme Giderleri ve Genel
Giderler (%4)
5
Sürücülü 1 taşıt için teklif edilmesi gereken 1 aylık ücret
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin Pikap 1. kısmı (6. Kısım) aşağıda yer verilen şekilde
düzenlenmiştir.
1. Kısım Pikap
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması 6
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
14 Adet Makine ve İkmal ay
Başmühendisliği emrine (3 Adedi
ihtiyaç duyulduğunda Çekici
12,000
araçlara
öncü
olarak
çalıştırılacağından uyarı levha ve
ışıklı ikaz tertibatlı), 1 Adet
Araştırma
ve
Geliştirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
Başmühendisliği emrine (Kapalı
Kasa) Çift Kabinli Pikap (2000
CC ile 2500 CC arası 120 beygir
ve üzeri TDİ 4x2 tahrikli (2013
Model ve Üstü)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Zch Nak. Ltd. Şti.nin ihalenin bahsi geçen kısmına ilişkin olarak birim fiyat teklif
cetvelinin
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması 6
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
60.155,48
1
14 Adet Makine ve İkmal ay
Başmühendisliği emrine (3 Adedi
ihtiyaç duyulduğunda Çekici
12,000
721.865,7
6
araçlara
öncü
olarak
çalıştırılacağından uyarı levha ve
ışıklı ikaz tertibatlı), 1 Adet
Araştırma
ve
Geliştirme
Başmühendisliği emrine (Kapalı
Kasa) Çift Kabinli Pikap (2000
CC ile 2500 CC arası 120 beygir
ve üzeri TDİ 4x2 tahrikli (2013
Model ve Üstü)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmektedir.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden şikâyete konu ihalenin kısmi teklife
açık olduğu, isteklilerin kısım bazında teklif verebilecekleri, kısım bazında teklif verilirken
ihalenin o kısmında yer alan araçların tamamına teklif verilmesi gerektiği bununla birlikte
ihaleye teklif verecek olan isteklilerin birim fiyat teklif cetveli ekinde çalıştıracakları taşıtlara
ait marka, model, tip vb. tanıtıcı bilgileri içeren çizelgeyi sunacakları, ihalenin pikap 1.
kısmında (6. kısım) 15 adet pikap aracın yer aldığı anlaşılmaktadır.
İhalenin bahsi geçen kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Zch Nak. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetveli ile birlikte teklif verilen
kısımlarda yer alan araçlara ilişkin olarak her bir kısım için Teknik Şartname’de yer alan
“Bakanlar Kurulu Kararına Göre Her Bir Taşıtın Azami Teklif Fiyat Cetveli”nin, kiralanması
taahhüt edilen çift kabin pikapların listesi ve kasko değer listelerinin sunulduğu
görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
Bahsi geçen istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı,
söz konusu kısımda teklif edilen birim fiyat (60.155,48 TL) ile miktarın (12 ay) çarpılması
sonucu bulunan tutarın doğru olduğu (60.155,48 TL x12=721.865,76) tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından Bakanlar Kurulu Kararına Göre Her Bir Taşıtın Azami Teklif
Fiyat Cetveli’nde sürücülü 1 taşıt için teklif edilmesi gereken 1 aylık ücret olarak 4.296,82
TL öngörüldüğü, sürücü hariç kiralanması taahhüt edilen çift kabin pikapların listesinde 14
araç bilgisi ile birlikte her araç için 900,00 TL teklif sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde
söz konusu kısma yönelik olarak teklif edilen birim fiyatın 60.155,48 TL olduğu, bu tutarın
bahsi geçen cetvel üzerinde belirlenen sürücülü 1 taşıt için teklif edilmesi gereken 1 aylık
ücret tutarı ile 14 aracın çarpılması ile elde edilerek teklif fiyatının belirlendiği
(4.296,82x14=60.155,48) görülmüş, ancak söz konusu kısımda 15 araç yer aldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, eksik araç üzerinden hesaplama yaparak teklif
veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler
4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.
16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş
ve işlemler
16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına
uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi
çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif
zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamalarında teklif zarfının yapıştırılan
yerinin istekliler tarafından imzalanıp kaşe veya mühür basılması gerektiği belirtilmektedir.
Yapılan inceleme sonucunda Zch Nak. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfının
yapıştırılan yerinin 3 farklı yerden imzalanıp kaşelendiği görülmüş olup, söz konusu
isteklinin teklif zarfının mevzuata uygun sunulduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;a)
İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya
bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir ...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
Teknik Şartname’nin “İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü
Taşıt Kiralama Bedeli Ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.2.4. İhalede teklif verecek olan istekliler Birim Fiyat Teklif Cetveli ekinde
çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model, tip vb. tanıtıcı bilgileri içeren çizelgeyi Birim
Fiyat Teklif Cetvelinin ekinde ihalede vereceklerdir. Teklif birim cetvelinde belirtilen araçlar
eki taşıt belgesine de işlenmiş olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin panel 1. kısımda (4. kısım) araç taahhütnamesine göre teklif
verilmediği, K1 taşıt belgesine kayıtlı olmayan farklı araçların taahhüt edildiği iddiasına
yönelik olarak yapılan incelemede;
Başvuru sahibi istekli Adıyaman Fırat’ın panel 1. kısımda (4. kısım) ait teklif tutarının
817.794,96 TL, şikâyete konu ZCH Nak. Mad. Pet. Tur. Ltd. Şti.ne ait teklif tutarının ise
956.874,96 TL olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, idareye şikâyet, Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi ve şikâyete konu her bir iddianın incelenmesi
için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya
menfaatinin olması gerektiği, incelenen ihale bakımından başvuru sahibinin kendi teklif
tutarından daha yüksek fiyat teklifi sunan bir isteklinin teklifine yönelik iddiası kapsamında
yapılacak inceleme sonucunda başvuru sahibinin bir hak kaybına veya zarara uğrama
ihtimalinin bulunmadığı ya da bir hak ve menfaat elde etmesinin söz konusu olmadığı dikkate
alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak başvuru ehliyetini haiz
olmadığı anlaşıldığından iddiası uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibi isteklinin pikap 1. kısımda (6. kısım) araç taahhütnamesine göre teklif
verilmediği, K1 taşıt belgesine kayıtlı olmayan farklı araçların taahhüt edildiği iddiasına
yönelik olarak yapılan incelemede;
İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinde ve yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde ihalenin pikap 1. kısımda (6. kısım) 15 araç çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak
ZCH Nak. Mad. Pet. Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan “kiralanması taahhüt edilen çift kabin
pikapların listesi”nde 14 aracın yer aldığı görüldüğünden, birim fiyat teklif cetveline ve
ekinde yer verilmesi gereken listeye uygun teklif verilmediği, anılan isteklinin teklifinin
pikap 1. kısımda (6. kısım) değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiasına yönelik olarak;
İhalenin binek otomobil 1. kısmında (1. kısım) geçerli teklif sahibi olarak belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
Erdal Arslantaş tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarası kısmında “
belediyemiz bünyesinde birim müdürlüklerinde çalıştırılmak üzere binek araç, hafif ticari araç
ve iş makinaları kiralanması hizmet alımı 2014/110156”, işin tanımı kısmında “belediyemiz
bünyesinde birim müdürlüklerinde çalıştırılmak üzere binek araç kiralanması hizmet alımı”
bilgilerinin yer aldığı,
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin dokümanının EKAP üzerinden
incelenmesi sonucunda, Binek Araç Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı B kısmında
“Elazığ Belediye Başkanlığında, tüm müdürlüklerde, bağlı birimlerde ve idarenin
görevlendirdiği farklı yerlerde günlük hizmetlerin yerine getirilmesini sağlamak amacıyla işbu
teknik şartnamenin ekinde yer alan araçların sürücüsüz ve kilometre sınırlaması olmaksızın
Yüklenici tarafından idareye kiralanması işi” düzenlemesinin yer aldığı, şikâyete konu
ihalenin “Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi” olduğu, benzer iş olarak “Personel
taşımacılığı ve Yük Taşımacılığı” işinin belirlendiği, iş deneyim belgesine konu araç kiralama
işinin sürücüsüz olduğu göz önüne alındığında, iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve aynı
zamanda benzer işe uygun olmadığı bu nedenle Erdal Arslantaş’ın ihalenin binek otomobil 1.
kısmında (1. kısım) değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, anılan isteklinin
teklifinin en düşük geçerli 4’üncü teklif olduğu dikkate alındığında bu konuda düzeltici işlem
tesis edilmesinin sonuca etkisi olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibi isteklinin 2’nci ve 4’üncü iddialarına yönelik olarak;
Söz konusu ihalenin pikap 1. kısmında (6. kısım) geçerli teklif olarak değerlendirilen
Olgunlar Tur. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’de yer alan
“Bakanlar Kurulu Kararına Göre Her Bir Taşıtın Azami Teklif Fiyat Cetveli”nin ve yine
Teknik Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması başlıklı” 4.2.4’üncü maddesinde yer alan
“Birim Fiyat Teklif Cetveli ekinde çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model, tip vb. tanıtıcı
bilgileri içeren çizelgeyi Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ekinde ihalede vereceklerdir.”
düzenlemesine göre kiralanması taahhüt edilen taşıtlara yönelik araç listesinin sunulmadığı,
K1 yetki belgesine yer verildiği ancak kayıtlı araç bilgisinin yer almadığı, araç sayısı, azami
teklif tutarına ilişkin değerlendirme yapılabilmesinin mümkün bulunmadığı, şartname
düzenlemelerine uygun teklif verilmediği görüldüğünden bahsi geçen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdarenin 15.02.2018 tarihli kararında kısımlar üzerinden değerlendirme yapılmadığı,
ihalenin yaklaşık maliyetinin %50-55’i oranında şoförlerin gideri olduğu gerekçesiyle ihaleye
devam edilmesine karar verildiği görülmüştür.
Şikâyete konu panel 1. kısımda (4. kısım) idarenin yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde kısa şasi panel (2017 model) araçlar için “A) Kasko bedeli
Sıra no Aracın markası
1 Fıat Doblo Combi
2 Renault Cango Expers
3 Volkswagen Cady(2015)
Toplam
Modeli
1,6 Mjet E5 Easy
1,5 Dci Maxi Touch 90 E5 63.650,00 TL
1,6 TDI 102 Comfortline
Kasko bedeli
67.450,00 TL
77.410,00 TL
208.510,00 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
Ortalama Kasko Değeri (Toplam /3) : 69.503,00 TL
Ortalama Kasko Değerinin %2: 1.390,00 TL
B) Asgari Ücretin %50 fazlası: 3.396,82 TL
A+B 1.390,00 TL + 3.396,82 = 4.786,82 TL Bir Kısa Şasi Panelin Bir Aylık Maliyeti
(Yakıt Hariç Şoför Dahil)” şeklinde hesaplamaların yapıldığı, yapılan hesaplamada işçilik
giderinin 01.01.2017-31.12.2017 tarihleri arasında brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı esas
alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı,
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ise aylık birim fiyat için 4.780,00 TL öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Bununla birlikte idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, söz konusu kısmın
yaklaşık maliyetinin 1.089.840,00 TL olduğu, işçilik maliyetinin 774.474,96 TL
(3.396,82x12x19) olduğu, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının işçilik maliyeti olduğu
(1.089.840,00x0,7=762.888,00 TL) anlaşılmıştır.
Diğer yandan bahse konu kısımda 19 şoförün çalışacağı, Teknik Şartname’de
şoförlerin kısmi zamanlı çalışacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, kaldı ki asgari
ücretin işçinin bir günlük normal çalışma karşılığı ödenen ücret olduğu ve idarenin yaklaşık
maliyet hesabında KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan aylık brüt asgari ücret tutarını
esas alarak işin süresi ve ihale konusu işte çalıştırılacak 19 personel ile çarpmak suretiyle
hesaplama yaptığı tespit edilmiş olup 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname çerçevesinde
bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen geçici
maddeleri ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62/e maddelerinin uygulanmasının zorunlu
olduğu göz önüne alındığında idarece ihalenin panel 1. kısmına (4. kısım) ilişkin olarak işlem
tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmına (panel 1’inci
kısım) ilişkin olarak 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında işlem tesis
edilmesi, Zch Nak. Ltd. Şti. ve Olgunlar Tur. Ltd. Şti.nin ihalenin 6’ncı kısmında (pikap
1’inci kısım) değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 4’üncü kısmı (panel 1. kısım) ve 6’ncı kısmına (pikap 1. kısım) ilişkin
olarak anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/018
: 72
: 28.03.2018
: 2018/UH.I-695
2) İhalenin 1’inci kısmı (binek otomobil 1. kısım) ve 2’ncı kısmına (binek otomobil 2.
kısım) ilişkin olarak anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.