Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/669278-Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlara (8 Şoförlü, 1 Adet 4+1 Binek, 5 Adet 4+1 Pick-Up, 2 Adet 13+1 Minibüs ve Şoförsüz 1 Adet 4+1 Pick-Up) Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2017/669278
Başvuru Sahibi
Ercanlar Taş. Tur. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlara (8 Şoförlü, 1 Adet 4+1 Binek, 5 Adet 4+1 Pick-Up, 2 Adet 13+1 Minibüs ve Şoförsüz 1 Adet 4+1 Pick-Up) Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercanlar Taş. Tur. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/669278 İhale Kayıt Numaralı “Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı
Kuruluşlara (8 Şoförlü, 1 Adet 4+1 Binek, 5 Adet 4+1 Pick-Up, 2 Adet 13+1 Minibüs ve
Şoförsüz 1 Adet 4+1 Pick-Up) Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 16.01.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı
Kuruluşlara (8 Şoförlü, 1 Adet 4+1 Binek, 5 Adet 4+1 Pick-Up, 2 Adet 13+1 Minibüs ve
Şoförsüz 1 Adet 4+1 Pick-Up) Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Ercanlar Taş. Tur. İnş.
Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2018 tarih ve
14022 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Güven İnanç Tur. Nak. Oto. İnş. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dündar
Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kızılay A.Ş.nin teklifinin yürürlükteki asgari ücretin
altında olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “Kamuda veya özel
sektörde yapılan sürücülü araç kiralama işleri veya servis taşımacılığı” olarak düzenlendiği,
ihale konusu işte kullanılacak araçlarda personel için maliyet öngörüldüğü ve birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, bu nedenle iş bitirme belgelerinde “sürücülü araç
kiralama” ibaresinin bulunması gerektiği, ihaleye teklif veren Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin benzer iş olarak özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında kiralama faturası
sunduğu, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde fatura, sözleşme, SGK belgelerinin teklif
dosyasında sunulması gerektiği, anılan isteklinin teklif dosyasında sadece fatura sunduğu,
fatura ve sözleşmenin de sürücülü servis taşımacılığına ait olması gerektiği, sunulan
sözleşmede işin konusu ve süresinin, işin tutarının, başlama ve bitiş tarihlerinin, servis işi ise
güzergah listesinin ve personel niteliklerinin belirsiz olduğu, gerçekte bu işin yapılmadığı,
ödemelerin banka üzerinden olmadığı, iş bitirme belgesi elde edebilmek amacıyla kağıt
üzerinde işin yapılmış gösterildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
3) Kısımlar itibarıyla ihale uhdesinde bırakılan isteklilerin araçlara ilişkin kasko değer
listesini teklif dosyası kapsamında sunmadığı, bu hususun Bakanlar Kurulu’nun 02.10.2014
tarih ve 2014/8184 sayılı kararına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; Değişik: 10/9/2014-
6552/10 md. .; Değişik: 24/12/2017-KHK 696/83 md.; Aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.) 1)
5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT
Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel
idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri,
birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı
kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı,
yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli
idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki
diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya
niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer
mevzuat hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü
Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin
83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlara (8
Şoförlü, 1 Adet 4+1 Binek, 5 Adet 4+1 Pick-up, 2 Adet 13+1 Minibüs ve Şoförsüz 1 Adet 4+1
Pick-up) Araç Kiralama” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
20.2.1.
Bu ihale 5 (Beş) kısımdan oluşmaktadır.
Birinci Kısım: Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İkinci Kısım: Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü
Üçüncü Kısım: Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Dördüncü Kısım: Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü
Beşinci Kısım: Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
kasko, araç bakım ve onarımı, yedek parça, vergi, resim, harç, araç takip sistemi ve minibüs
tipi araçlar için araca ait Taşıt Kartı D2 Belgesi giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlara 5 Kısım İçin Kısmi
Teklif Verilecektir.
Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Kısmı 3 Kalemden Oluşmaktadır.
1. Kalem: 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç)
2. Kalem: 4+1 Binek Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç)
3.Kalem: Sürücü Gideri: Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası + 22 Gün Yol Bedeli + 22
Gün Yemek bedeli
Yol Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 4,00 TL (Dört Türk Lirası),
Yemek Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 8,00 TL (Sekiz Türk Lirası)
verilecektir.
Yol ve Yemek bedelleri brüt olarak bordroda gösterilecektir.
Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü Kısmı 5 Kalemden Oluşmaktadır.
1. Kalem: 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç),
2. Kalem: 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç),
3.Kalem: 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç),
4.Kalem: 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç),
5.Kalem Sürücü Gideri: Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası + 22 Gün Yol Bedeli + 22
Gün Yemek bedeli
Yol Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 4,00 TL (Dört Türk Lirası),
Yemek Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 8,00 TL (Sekiz Türk Lirası)
verilecektir.
Yol ve Yemek bedelleri brüt olarak bordroda gösterilecektir.
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Kısmı 2 Kalemden Oluşmaktadır.
1. Kalem: 13+1 Minibüs Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç),
2.Kalem: Sürücü Gideri: Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası + 22 Gün Yol Bedeli + 22
Gün Yemek bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
Yol Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 4,00 TL (Dört Türk Lirası),
Yemek Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 8,00 TL (Sekiz Türk Lirası)
verilecektir.
Yol ve Yemek bedelleri brüt olarak bordroda gösterilecektir.
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kısmı 2 Kalemden
Oluşmaktadır.
1. Kalem: 13+1 Minibüs Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç)
2.Kalem: Sürücü Gideri: Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası + 22 Gün Yol Bedeli + 22
Gün Yemek bedeli
Yol Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 4,00 TL (Dört Türk Lirası),
Yemek Bedeli: Aylık 22 gün üzerinden her Gün İçin 8,00 TL (Sekiz Türk Lirası)
verilecektir.
Yol ve Yemek bedelleri brüt olarak bordroda gösterilecektir.
Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü kısmı 1 Kalemden Oluşmaktadır.
1. Kalem: 4+1 Pick-Up Araç Kiralama Hizmet Bedeli (Yakıt ve Şoför Hariç),
Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve
diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. ve araç takip sistemi giderleri teklif fiyata
dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Araç sürücüleri için işçi ücreti, sigorta primleri hesaplanırken iş kazaları ve meslek
hastalıkları sigorta prim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mevcut ihalede birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:
Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün
/saat
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
Tutarı
Birim Fiyat
1
22 Gün Yol Bedeli + 22 Gün Yemek Ay
Bedeli + Sürücü Gideri
(Şoför)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
2,00
11,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Araç Kiralama Bedeli (4+1 Pick-
up)
Araç Kiralama Bedeli (4+1 Binek) ay
ay
11,000
11,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün
/saat
Tutarı
Tutarı
Birim Fiyat
1
22 Gün Yol Bedeli + 22 Gün Yemek Ay
Bedeli + Sürücü Gideri (Şoför)
(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
4,00
11,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
Araç Kiralama Bedeli (4+1 Pick-
up)
Araç Kiralama Bedeli (4+1 Pick-
up)
Araç Kiralama Bedeli (4+1 Pick-
up)
Araç Kiralama Bedeli (4+1 Pick-
up)
ay
ay
ay
ay
11,000
11,000
11,000
11,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Sıra
A1
B2
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Birimi
İşçi
sayısı /saat
Ay/gün
Teklif
Edilen4
Tutarı
Tutarı
Birim Fiyat
1
22 Gün Yol Bedeli + 22 Gün Yemek Ay
Bedeli + Sürücü Gideri (Şoför)
(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
1,00
11,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
1
Araç Kiralama Bedeli (13+1
Minibüs)
Ay
11,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif
Tutarı
6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Araç Kiralama Bedeli (4+1 Pick-
up)
ay
11,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi
İşçi
Edilen4
Tutarı
Tutarı
Birim Fiyat
1
22 Gün Yol Bedeli + 22 Gün Yemek Ay
Bedeli + Sürücü Gideri (Şoför)
(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
1,00
11,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif
Edilen4
6
Birim Fiyat
1
Araç Kiralama Bedeli (13+1
Minibüs)
ay
11,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İdarenin 16.02.2018 tarihli yazısından ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında Dündar
Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği, 5’inci kısmında ise Masiva Tur. İnş. Oto. Kira. Elek. Taş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
Başvuru sahibi tarafından Güven İnanç Tur. Nak. Oto. İnş. Yem. Yap. Dağ. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Kızılay Yem San. ve Tic. A.Ş. ve Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin yürürlükteki asgari ücretin altında olduğu iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede idarenin yaklaşık maliyeti 2017 yılında yürürlükte olan asgari
ücret üzerinden hesapladığı, ancak 2018 yılı asgari ücret tutarına ilişkin Asgari Ücret Tespit
Komisyonu Kararı’nın 30.12.2017 tarihli ve 30286 sayılı Resmi Gazete’de yani ihale
tarihinden önce yayımlandığı anlaşılmıştır. Öte yandan Ercanlar Taş. Tur. İnş. Tem. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine idarenin 16.02.2018 tarihli kararı ile işçilik
maliyetlerinin güncellenmesine karar verildiği ve güncellemenin yapıldığı tespit edilmiş olup
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin dördüncü ve beşinci
fıkraları uyarınca yaklaşık maliyetin ihale tarihi itibarıyla güncellenmesine imkan tanındığı
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olup olmadığına
yönelik yapılan incelemede, idareden bilgi talep edilmiş olup idarenin 27.03.2018 tarihli
ve1376 sayılı yazısında ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ifade edilmiştir.
Ayrıca idare tarafından ihalede kısımlar üzerinden değerlendirme yapılmadığı, ihaleye devam
edilmesine karar verildiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği görülmüş olup,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı
maddesinde yer alan “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya
isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici
teminat sunacaktır.” açıklaması gereğince kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde
tekliflerin, teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirilmesi gerekmektedir.
İhale dokümanı incelendiğinde ihalenin 1, 2, 3 ve 5’inci kısımlarında çalıştırılması
öngörülen şoför giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, Teknik
Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde şoförlerin
çalışma gün sayısının 5 gün olduğu, çalışma süresinin haftada 40 saat olarak belirlendiği, bu
kapsamda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin tam zamanlı olarak
çalışacağı tespit edilmiştir. İhalenin 4’üncü kısmının ise yalnızca araç maliyetinden oluştuğu
görülmüştür.
,
İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde
İhalenin 1’inci kısmı için,
Personel Maliyetleri
Araç Maliyetleri
Toplam Maliyet
75.199,08 TL
36.226,30 TL
111.425,38 TL
İhalenin 2’nci kısmı için,
Personel Maliyetleri
Araç Maliyetleri
150.398,16 TL
64.345,60 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
Toplam Maliyet
214.743,76 TL
İhalenin 3’üncü kısmı için,
Personel Maliyetleri
Araç Maliyetleri
Toplam Maliyet
37.599,54 TL
22.760,10 TL
60.359,64 TL
İhalenin 4’üncü kısmı için,
Araç Maliyetleri
15.117,30 TL
15.117,30 TL
Toplam Maliyet
İhalenin 5’inci kısmı için,
Personel Maliyetleri
Araç Maliyetleri
37.599,54 TL
22.760,10 TL
60.359,64 TL
Toplam Maliyet
maliyet hesaplamalarının tablolarda yer verildiği şekilde gerçekleştirildiği, ihalenin
kısımlarına ilişkin maliyet hesaplamaları ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları
çerçevesinde, ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin personel maliyetlerinin ilgili
kısımların toplam yaklaşık maliyet tutarının %70’inin altında olduğu, dolayısıyla anılan
kısımların personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmadığı, ihalenin 2’nci kısmının ise
%70,04’ünün işçilik giderinden oluştuğu, bu kapsamda kamu ihale mevzuatına göre personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan idarece sınır değer hesabının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarına göre yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarında Güven İnanç Tur. Nak. Oto.
İnş. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımları itibariyle personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamanın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarına yönelik olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında
isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin
belirlemenin mevzuatta öngörüldüğü üzere aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında
yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise isteklinin
kısımlara teklif ettiği bedellere göre belirleneceği hususları birlikte değerlendirildiğinde
Güven İnanç Tur. Nak. Oto. İnş. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Kızılay Yem San. ve Tic. A.Ş.nin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları açısından birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
ihalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları açısından ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin Kızılay Yem
San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1’inci ve 3’üncü kısımlar için geçerli
teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Diğer yandan ihalenin 2’nci kısmında 4 şoförün çalışacağı, Teknik Şartname’de
şoförlerin tam zamanlı çalışacağına dair düzenlemenin bulunduğu, idarenin yaklaşık maliyet
hesabında KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan aylık brüt asgari ücret tutarını esas
alarak işin süresi (11 ay) ve ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı (4) ile çarpmak
suretiyle hesaplama yaptığı tespit edilmiş olup 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname
çerçevesinde bahse konu ihalenin 2’nci kısmının personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62/e maddelerinin
uygulanmasının zorunlu olduğu göz önüne alındığında idarece ihalenin 2’nci kısmına ilişkin
olarak işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde yapılan sürücülü araç kiralama işleri veya servis
taşımacılığı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden mevcut ihale konusu işin şoförlü
araç kiralama hizmet alımı olduğu, benzer işin ise “sürücülü araç kiralama işleri veya servis
taşımacılığı” olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede sürücülü araç kiralama işleri ile
sürücülü veya sürücüsüz servis taşımacılığı işlerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken özel
sektöre karşı yüklendiği bir işe ilişkin sözleşmenin ve faturaların sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede, anılan istekli tarafından
01.01.2017 tarihli sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin konusu işin tanımının “20 adet araç
kiralama personel ve öğrenci taşıma işi” olarak belirlendiği, işin süresinin 01.01.2017 –
15.02.2017 olarak belirlendiği, birim fiyat sözleşmenin 130.000,00 TL üzerinden akdedildiği
anlaşılmıştır.
Ayrıca Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında iş sahibi Bitlis Tur. Gıda Tem. Yem. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye düzenlenen
31.01.2017 ve 20.02.2017 tarihli faturaların sunulduğu, toplam 130.000,00 TL tutarında olan
faturaların açıklama kısmında “Araç Kiralama ve Personel Taşıma” ibarelerine yer verildiği,
sunulan belgenin benzer işe uygun olduğu, iş kapsamında personel çalıştırıldığına yönelik
sözleşmede herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
söz konusu iş kapsamında teklif dosyasında tam zamanlı personel çalıştırıldığını gösterir SGK
belgelerinin sunulmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiş olup sunulan belgelerin mevzuata
aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin Dündar Nak. Oto. Harf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelere ilişkin olarak “gerçekte bu işin yapılmadığı,
ödemelerin banka üzerinden olmadığı, iş bitirme belgesi elde edebilmek amacıyla kağıt
üzerinde işin yapılmış gösterildiği” iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede anılan
istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı,
öte yandan başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesine konu işin gerçekte yapılmadığı
iddiasına ilişkin somut bir dayanağının bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler…” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhaleyi yapan
idarenin takdirinde olmayan sebeplere binaen kuruluşların herhangi bir sebeple kapatılması,
devredilmesi veya hizmet modelinin değiştirilmesi hallerinde bu kuruluşların araç kiralama
hizmet alımına son verilecektir. Ancak; idare, hizmet değişikliği veya taşınma nedeniyle bağlı
olduğu Genel Müdürlükten onay almak kaydıyla, firmanın da istemesi halinde hizmeti aynı
şartlarla, aynı firmayla sürdürebilecektir.
47.2. Yüklenici tarafından çalıştırılan sürücüler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu
mevzuatı hükümlerine tabi olup, çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm hakları saklıdır.
(Örneğin sigorta primlerinin yatırılması, yıllık izin, yol, yemek, giyim yardımı, varsa toplu
sözleşmeden doğan haklar, kıdem tazminatları vs.)
47.3. Yüklenici firma çalıştırdığı sürücüye ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin
yatırıldığına dair dekont ve ücretin yatırıldığına dair hesap ekstresini hak ediş belgesinin
ekinde bulundurmak zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
47.4. Çalışanın iş güvenliğinin sorumluluğu, yürürlükteki İş Kanunu çerçevesinde
tamamen yüklenici firmaya aittir. Yüklenici firma konuyla ilgili her türlü tedbiri almak
zorundadır.
47.5. Fazla çalışılan zamanlarla ilgili izinler idare ve yüklenici firmanın birlikte
kararlaştıracakları zamanlarda kullandırılacaktır.
47.6. Sürücünün çalışma programı idarenin uygun gördüğü ve yüklenici firma yetkilileriyle
birlikte hazırlayacakları şekilde uygulamaya konulacaktır.
47.7. Aracın sağlık hizmetleri veya kamp, gezi vb. faaliyetlerde görevlendirmesinde
sürücüye Harcırah Kanunu çerçevesinde idare tarafından ödeme yapılacaktır.
47.8. Aracın belediye hudutları içinde veya dışında, sağlık hizmetleri veya kamp, gezi vb.
faaliyetlerde görevlendirmesinde, ilgili mevzuat hükümleri gereğince belgelerinin tam olması
gerekmekte olup, belge eksikliğinden dolayı kesilen cezalar yükleniciye aittir.
47.9. Yüklenici firma çalıştırdığı sürücünün idarenin genel çalışma şartlarına, iş yeri
disiplinine ve nizamına uymasını sağlayacaktır. Yüklenici firma çalıştıracağı personelin
temizliğine (saç, sakal ve tırnak uzatılmaması) özen gösterecek, personel kesinlikle alkollü işe
gelmeyecektir.
47.10. Hizmet alım suretiyle yakıt hariç şoförlü veya şoförsüz olarak edinilen taşıtlar
sözleşme süresince mesai saatleri dışında olsa dahi hizmetin ifa edildiği harcama
birimlerinden kesinlikle ayrılmayacaktır.
47.11.Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih
itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte
çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında
belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli
ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun
internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda
bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme
yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. Yüklenici firma tarafından temin edilecek olan
personel, hizmete uygunluğunun tespiti amacıyla ayrıca İl Müdürlüğü, yüklenici firma ve
satın almayı gerçekleştiren birimden birer yöneticinin de katılacağı bir komisyon marifeti ile
seçilecektir. Komisyon, elemanların seçimi konusunda kendisini yeterli görmediği takdirde 2
(iki) veya katları kadar üyeyi komisyona dâhil etmekte serbesttir. Komisyonlar en az 3, en
fazla 5 kişiden oluşturulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname ‘de ihaleye teklif verecek isteklilerin
kasko değer listesi sunmaları gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği
anlaşılmaktadır. Bu nedenle ihaleye teklif veren isteklilerin kasko değer listesi sunma
zorunluluğu bulunmamakta olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 62/e maddelerine göre idarece ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak işlem
tesis edilmesi ve ihalenin 1, 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak Güven İnanç Tur. Nak. Oto.
İnş. Yem. Yap. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/019
: 39
: 04.04.2018
: 2018/UH.I-717
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İhalenin 1, 2, 3 ve 5’inci kısımlarına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine
Oybirliği ile karar verildi.