2018/UH.I-762 - Kamu İhale Kararı - Mersin Büyükşehir Belediyesi Gazetesi Tasarımı Basımı ve Dağıtımı Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 30

: 10.04.2018

: 2018/UH.I-762

BAŞVURU SAHİBİ:

Yükselişim Basın Yayın Matbaa Gazetecilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/31870 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Gazetesi Tasarımı Basımı

ve Dağıtımı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi

Başkanlığı tarafından 22.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin

Büyükşehir Belediyesi Gazetesi Tasarımı Basımı ve Dağıtımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Yükselişim Basın Yayın Matbaa Gazetecilik San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.03.2018

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 02.04.2018 tarih ve 20545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2018

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin iddialar;

a) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, 10 personelin 10 günlük dağıtım

maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak hesaplanmadığı, dağıtım maliyetine

ilişkin olarak öngörülen bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,

b) Gazete dağıtım maliyeti ve gazete basım maliyetine (tasarım mizanpaj baskı) ilişkin

olarak maliyet tespit tutanağı esas alınarak fiyat teklifi sunulduğu, ancak fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 ’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı, fiyat tekliflerinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarına

göre verildiği, ancak maliyet tespit tutanağı esas alınarak hazırlandığı ve mevzuata uygun

olmadığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına

ilişkin iddialar;

a) Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, 10 personelin 10 günlük dağıtım

maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak hesaplanmadığı, dağıtım maliyetine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 30

: 10.04.2018

: 2018/UH.I-762

ilişkin olarak öngörülen bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,

b) Gazete dağıtım maliyetine ilişkin sunulan açıklamanın belgelere dayalı olarak

yapılmadığı, maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin yaptığı açıklamada istekliyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya belgeleri imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı

tespit tutanağının (Ek-O.7) bulunmadığı ve sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin

79’uncu maddesine uygun olmadığı,

c) Gazete basım maliyetine ilişkin sunulan açıklamada basım maliyet bileşenlerine

ilişkin olarak isteklinin yaptığı açıklamada istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

belgelerinii imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7)

bulunmadığı, ayrıca fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı ve imzalanmadığı, sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, iddia edilmekte iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

05.03.2018 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, söz konusu ihaleye 6

isteklinin teklif sunduğu, Birlikte Dağıtım A.Ş.nin banka referans mektubu sunmadığı, Orka

Matbacılık Tasarım Foto Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgesinin uygun

olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı istekli olarak Kayıhan Ajans Reklam Mat. Org. Teks. Sar. Med. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Özgür Kutu Karton

Ambalaj Mat. Bas. ve Yay. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 30

: 10.04.2018

: 2018/UH.I-762

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Her türlü vergi ve harçlar yükleniciye aittir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 30

: 10.04.2018

: 2018/UH.I-762

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

Mersin Büyük Şehir Belediyesi

Gazetesi Basımı ve Dağıtımı Hizmet

Alımı

adet

1.000.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere 22.02.2018 tarihinde

EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Basın Yayın ve Halkla

İlişkiler Dairesi Başkanlığımız tarafından 22/02/2018 tarih ve saat 10:30 gerçekleştirilen

2018/31870 ihale kayıt numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Gazetesi Tasarımı Basımı Ve

Dağıtımı Hizmeti Alımı” ihalesine ait verdiğiniz teklife ilişkin olarak düşük teklif sorgulaması

yapılacağından, teklifinize ait birim fiyat teklif cetvelinde belirtmiş olduğunuz fiyatların

maliyet bileşenlerinin Kamu İhale Kanunun 38 ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 maddesi

uyarınca mevzuata uygun şekilde kanıtlayıcı belgelerle birlikte ayrıntılı olarak en geç 5 (Beş)

iş günü içerisinde komisyonumuza göndermediğiniz takdirde mevcut bilgi ve belgelere göre

işlem yapılacağı hususunda…” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun ve Tebliğ hükümlülerine göre, idarelerce teklifte önemli

görülen bileşenlerin tespit edilerek, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden bu

bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerekmektedir. Ancak idare tarafından teklif

tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında,

açıklanması gereken önemli teklif bileşenlerinin idare tarafından belirlenmediği, bu

bileşenlerin tespitinin isteklilere bırakıldığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, içerisinde tür ve

kapsam itibarıyla farklılık arz eden çeşitli maliyet bileşenleri bulunan ihale konusu işte, aşırı

düşük teklif açıklamalarının ne şekilde sunulacağı, hangi bileşenlerin açıklanacağı net

olmadığından

aşırı

düşük

teklif

sorgulaması

işlemlerinin

sağlıklı

şekilde

sonuçlandırılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından açıklama yapılması ve bu

açıklamanın değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi

amacıyla, idarece maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve

teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerekmektedir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale konusu işe ait önemli teklif

bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 30

: 10.04.2018

: 2018/UH.I-762

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları