Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2017/702085-3000000 Ton Linyit Kömürünün, AEL İşletme Müdürlüğü Kömür Stok Sahasından Yüklenerek Belirlenen Güzergâhta Taşınması, Afşin Elbistan B TS İşletme Müdürlüğü Kömür Stok Sahasında Belirlenen Yere Depolanması
Bilgi
İKN
2017/702085
Başvuru Sahibi
Mustafa Kaya - Osman Dağ - Mebay Temizlik Taşıma İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
3000000 Ton Linyit Kömürünün, AEL İşletme Müdürlüğü Kömür Stok Sahasından Yüklenerek Belirlenen Güzergâhta Taşınması, Afşin Elbistan B TS İşletme Müdürlüğü Kömür Stok Sahasında Belirlenen Yere Depolanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 33
: 10.04.2018
: 2018/UH.I-765
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Kaya - Osman Dağ - Mebay Temizlik Taşıma İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/702085 İhale Kayıt Numaralı “3000000 Ton Linyit Kömürünün, AEL İşletme
Müdürlüğü Kömür Stok Sahasından Yüklenerek Belirlenen Güzergâhta Taşınması, Afşin
Elbistan B TS İşletme Müdürlüğü Kömür Stok Sahasında Belirlenen Yere Depolanması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından
06.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3000000 Ton Linyit Kömürünün,
AEL İşletme Müdürlüğü Kömür Stok Sahasından Yüklenerek Belirlenen Güzergâhta
Taşınması, Afşin Elbistan B TS İşletme Müdürlüğü Kömür Stok Sahasında Belirlenen Yere
Depolanması” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Kaya - Osman Dağ - Mebay Temizlik Taşıma
İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2018 tarih ve
18638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/473 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerine konu hizmetin teknik
şartnamesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 10 adet ekskavatör ile 12 adet beko
loderin her türlü hafriyatın yüklenmesi, damperli kamyonların ise her türlü hafriyatın taşıma
ve nakliyesinde kullanılmak üzere kiralanmasının yapıldığı, söz konusu araçların idarenin
emrinde yükleme, taşıma ve nakliye işlerinde çalıştırıldığı, dolayısıyla yukarıda belirtilen
araçların çalıştırılması hizmetine ilişkin 2, 5, 7 ve 13’üncü iş kalemlerinin idarece belirlenen
benzer iş tanımına bire bir uygun olduğu belirtilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında; …Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta,
araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım
ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve
güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik
hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 33
: 10.04.2018
: 2018/UH.I-765
benzeri diğer hizmetleri… İfade eder.” hükmü
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle
nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellik taşıyan işleri, … ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmet; 3.000.000 ton linyit kömürünün, Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü
(EAL) kömür stok sahasından yüklenerek belirlenen güzergâhta taşınması ve Afşin Elbistan B
Termik Santrali İşletme Müdürlüğü (AEBTS) kömür stok sahasında belirlenen yere
depolanması hizmet alımı işi olarak belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Her türlü dekapaj işleri,
b) Her türlü kum ve çakıl yükleme ve taşıma işleri, benzer iş olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Kömür nakli ve depolanması sırasında doğacak her türlü işçilik giderleri, işçi eğitim
ücretleri, işçiler için yaptırılacak zorunlu sigortalar, malzeme-teçhizat, araçlara ait her türlü
giderler (akaryakıt, yedek parça, bakım-onarım, yağ, lastik, akü vb gibi her türlü sarf
malzemesi, karayolu taşıma mevzuatı kapsamında zorunlu tutulan her türlü sigorta, vergi vb.
sair masraflar ile taşımaya tahsis edilecek araçlar için gerekli her türlü yetki belgesi teminine
ilişkin masraflar), kömürün teknik şartnamede belirtilen esaslara uygun bir şekilde taşınması
için gerekli yol temizliği ve sulamasına ilişkin her türlü giderler ile vergi, resim, harç, Kamu
İhale Kurum Payı ve sözleşme imzalanmasına ilişkin damga vergileri gibi masraflar teklif
fiyatına dahildir…” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 33
: 10.04.2018
: 2018/UH.I-765
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Şartname; ihale
konusu işin iş makineleri ve kamyonlar vasıtasıyla her türlü masraf ve sorumluluk yükleniciye
ait olmak üzere anahtar teslimi bazında gerçekleştirilmesi için, işin yapılış şekli, Genel
hususlar, Makina parkı ile ilgili bilgiler maddelerini kapsar.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İşin Yapılış Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “
…Kömür
Taşıma Güzergâhı:
Taşınacak kömürün yüklemesi AEL İşletme Müdürlüğü yetkililerinin belirlediği
yükleme yerinden yapılacak olup kömür yükleme yerine ilişkin Yüklenicinin herhangi bir
talebi veya yükleme yapılan yere itirazı Kabul edilmeyecektir.
…
Yüklenici yer teslimi ile birlikte kömür yükleme, taşıma ve depolama işine
başlayacaktır
AEL kömür stok sahası bunkerlerinden yüklenen kömür, Afşin-Elbistan B Termik
Santralı İşletme Müdürlüğünün kömür stok sahasına, yer tesliminin yapıldığı tarihten
itibaren 90 gün boyunca Ek-1 de verilen 1 nolu güzergâh (Gidiş-Dönüş 18 km) üzerinden ve
bu güzergâh üzerinde bulunan Kantarda tartılmak suretiyle taşınacaktır. Bu süre sonunda
taşıma işi Ek-1 de verilen 2 nolu güzergâh üzerinden (Gidiş-Dönüş 16 km) ve bu güzergâhta
kurulacak kantarda tartılmak sureti ile yapılacaktır.
Kömür Boşaltma Noktası:
AEL kömür stok sahası bunkerlerinden kamyonla taşınarak Afşin-Elbistan B Termik
Santralına getirilen kömür, İşletme kantarında da tartımı yapıldıktan sonra İşletmenin kömür
stok sahası işleticisi firmanın stok sahasında uygun gördüğü bunkerde usulüne uygun (Madde
5.7) olarak depolanacaktır.
Yüklenici, AEL İşletme Müdürlüğü yetkililerinin belirlediği kömür bunkerleri ve
kotundan yüklediği kömürü, Teknik Şartnamede belirtilen taşıma güzergâhından, Karayolları
Taşıma Kanunu, Karayolları Taşıma Yönetmeliği, ilgili diğer mevzuat hükümleri ve
ruhsatlarında yazılı olan istiap haddine göre yükleyerek uygun biçimde taşıyacak ve
İşletmenin (AEBTS) kömür stok sahasında belirlenen yere depolayacaktır.
…
İşletme gerek görmesi halinde, Yüklenici'ye en az bir gün (24 saat) önceden haber
vermek koşulu ile taşınacak kömür miktarını azaltabilir veya tamamen durdurabilecektir.
Ayrıca Yüklenici, İşletmenin talimatı doğrultusunda ve kendisine 10 (on) gün
öncesinden haber verilmesi şartıyla günlük taşıma miktarını %20’ ye kadar arttırabilecektir.
İşIetme’ye Kamyonla Taşman Kömür Miktarının Tespiti:
Kamyonlar yükleme yapmadan önce, her seferinde AEL kantarma boş tartım yapmak
için girmek zorundadır. Yüklenicin bu konuda farklı talebi olamaz.
Yüklenici taşıma sırasında kamyondan kömür dökülmemesi için gerekli tüm tedbirleri
almak zorundadır. Dökülen kömürün bedeli, AEL İşletme Müdürlüğünün teshine kömür satış
bedelinin %25 fazlası olarak cezalı şekilde Yükleniciden tahsil edilecektir.
Yüklenici Stok Sahaları ve güzergah üzerindeki stabilize yolların (meskun alan
bulunduğundan) temizliği ve sulamasından sorumlu olup, tozmayı önlemek için her
vardiyada en az iki defa sulama ve temizlik işini yapacaktır.
AEL İşletme Müdürlüğü Stok Sahası bunkerlerinden yüklenen kömür, AEL İşletme
Müdürlüğünün 1 veya 2 no.lu güzergâh üzerindeki kantarında tartıldıktan sonra, taşıma
güzergâhı üzerinden İşletmenin kantarma getirilecektir. İşletme kantarında tartımı yapılan
kömür, İşletme stok sahasında gösterilen bunkere usulüne uygun olarak boşaltılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 33
: 10.04.2018
: 2018/UH.I-765
depolanacaktır.
Kamyonla taşman kömür miktarının tespitinde İşletme kantarının tartımı esas
alınacağından kamyonlar mutlaka tartılacaktır. Aylık bazda hak edişe konu kömür miktarı,
İşletme yetkilileri ile Yüklenici yetkililerinin tartım miktarlarım tutanakla tespiti sonucunda
belirlenecektir. Tutanak ve tutanak eki kömür tartım fişleri ile birlikte aylık hak edişler
İşletme tarafından düzenlenecektir
Yüklenici yükün teslim alınmasından (AEL kantarından) teslim edilmesine (İşletmenin
kantarma) kadar geçecek süre içinde, yükün ziyanından veya hasarından doğan her türlü
zarardan sorumludur. İşletme kantarıyla AEL kantarı arasında günlük taşman kömürde %
0,2 (binde 2) dahil fark normal görülecektir. Günlük taşman kömürde % 0,2 (binde 2)'i aşan
kömür farkı dökülen kömür kabul edilecektir.
Yüklenici, İşletmenin gösterdiği şartname ekinde verilen döküm yerine taşıdığı
kömürü, Kömür Kazıcı Makinalarının kazabileceği yükseklik ve genişlikte (yaklaşık 12 m.
Yükseklik ve 25-30 m. Genişlik) kademe oluşturarak depolayacaktır. Yüklenici depolama
işinin usulüne uygun olarak gerçekleştirmek için gerekli iş makinasını/makinalarını İşletme
stok sahasında hazır bulunduracaktır. Yüklenici depolanan kömürün kömür kazıcı makine ile
kazılması sonrası, bunker içinin düzenlenmesi ve döküme tekrar hazır hale getirilmesi için
gerekli çalışmaları yapacaktır. Bu konuda İşletme yetkililerinin talimatlarına Yüklenicinin
herhangi bir itirazı olmayacaktır.
İhale konusu işte altyüklenici çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…V-5.Yüklenici,
günlük en az 10.000 ton kömür taşıma ve depolama kapasitesinde iş yapabilmesi için gerekli
iş makinası, kamyon ve personeli bulunduracaktır.
V-6.Yüklenici aylık kömür taşıma miktarını gerçekleştirebilmek için, 2'li veya 3'lü
vardiya tertibinde çalışabilecektir. Bu nedenle iş makinası, kamyon ve personel konusunda
gerekli tüm tedbirleri alacaktır.
…
V-8.Yüklenici, çalıştıracağı personelin ikametgâhlarından işyerine (iş mahalline)geliş
gidişlerini kendi temin edeceği araçlarla sağlayacaktır. Bu konuda AEL ve AEBTS İşletme
Müdürlüklerinin personel taşıma yapan servislerinden faydalanamaz ve bu konuda İşletme'
den herhangi bir hak ve ücret vs. talep etmeyecektir.
V-9.Yüklenici işi yaparken çalıştıracağı tüm personelinin ilgili İş Sağlığı ve İş
Güvenliği kanun, tüzük, yönetmelik hükümleri ile Maden Kanunu ve Maden Yönetmeliği ve
ilgili mer’i mevzuat hükümlerine göre iş sağlığı ve güvenliğini sağlamak, bu konuda gerekli
tüm emniyet tedbirlerini almak ile mükelleftir. Çalıştıracağı personelin kullanması zorunlu
olan her türlü kişisel koruyucu güvenlik malzemesini (baret, iş elbisesi, emniyetli bot, toz
maskesi, gözlük, yağmurluk, eldiven, emniyet kemeri vs.) kendisi temin etmekle ve iş sırasında
kullandırmakla yükümlüdür.
…
V-13.Yüklenici çalıştıracağı personelin yemek ve her türlü iaşe ihtiyaçlarını kendisi
karşılayacaktır. Yüklenici personeli ücreti mukabilinde ve imkânlar dahilinde İşletme
yemekhanesinden faydalanabilecektir.
V-14.Yüklenici, araçları için gerekli tüm akaryakıtı kendisi temin edecektir. Bu konuda
hiçbir şekilde İşletme' den herhangi bir talepte bulunmayacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Makine parkı ile ilgili bilgiler” başlıklı 6’ncı maddesinde “1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 33
: 10.04.2018
: 2018/UH.I-765
Yüklenicinin ihale konusu işi yapabilmesi için makine parkında günlük en az 10.000 ton
taşıma yapabilecek kapasitede damperli kamyon, yükleme ve depolama işini yapacak yeterli
sayı ve kapasitede yükleyiciyi işin bitimine kadar hazır bulunduracaktır.
2. Yüklenici bu işe uygun özelliklerde İşletmenin talebini karşılayacak miktarda
damperli kamyon ve yükleyici sağlayacaktır. Kamyonlar havuz tipi kasa olacaktır. Kömür
taşıyacak araçların kasalarında kömürün dökülmesine neden olabilecek şekilde açıklıklar
olmayacak, kasa bağlantı yerleri tam kapalı olacaktır. …” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Fiyat” başlıklı maddesinde “İstekliler ihale konusu 3.000.000 ton
kömürün, Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü kömür stok bunkerlerinden yüklenerek
belirlenen güzergâh üzerinden taşınması, Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü
Kömür stok sahasındaki belirtilen bunkerlere boşaltılarak usulüne uygun olarak depolanması
işi için birim (TL/Ton) ve toplam fiyat vereceklerdir. (ek-2) Değerlendirme toplam fiyat
üzerinden yapılacak olup, kısmi teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İşin Miktarı ve Süresi” başlıklı maddesinde “Yüklenici kömür
taşıma işini istenen miktarda ve belirtilen sürede yapacaktır.
İşin miktarı: Taşınacak kömür miktarı 3.000.000 ton’ dur.
Günlük en az 10.000 ton kömür taşınacaktır.
Aylık en az 300.000 ton kömür taşınacaktır.
İşin Süresi: İşin süresi 10 (on) aydır.
Bu süreden daha geç süre öneren teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır…”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı maddesinde “Hakedişler aylık
olarak düzenlenecektir. İşletme’nin belge ve kayıtları esas olmak üzere; Yüklenicinin 1 (bir)
ay boyunca taşıdığı kömür miktarı, kamyon tartı belgelerinin toplamı sonucu bulunacak ve bu
miktar ile teklif birim fiyatının(TL/Ton) çarpımı sonucu, aylık hak ediş miktarı belirlenecektir.
Hak edişten varsa ceza ve zarar-ziyan (Yüklenicinin EUAŞ’ın malına vermiş olduğu zararlar
ve taşıma esnasında dökülen kömür bedeli vd.) tutarları düşüldükten sonra, ödemeler
İşletme’nin ödeme planına göre yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teklif Birim Fiyat Tarifleri’nde imalat tarifi olarak “EÜAŞ/Afşin-Elbistan B Termik
Santralı (AEBTS) İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan 3.000.000 ton linyit kömürünün,
araçlar için gerekli tüm akaryakıtın Yüklenici tarafından temin edilmesi suretiyle, Afşin
Elbistan Linyitleri (AEL) İşletme Müdürlüğü kömür stok sahası bunkerlerinden yüklenici ile
kamyonlara yüklenerek belirlenen güzergâh üzerinden taşınması, Afşin-Elbistan B Termik
Santralı İşletme Müdürlüğü kömür stok sahasında belirlenen yere usulüne uygun olarak
depolanması işidir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu hizmetin
3.000.000 ton linyit kömürünün, bir yerdeki kömür stok sahasından yüklenerek belirlenen
güzergâhta taşınması ve başka bir yerdeki kömür stok sahasında belirlenen yere depolanması
hizmet işi olduğu; kömürün nakli ve depolanması sırasındaki her türlü işçilik giderleri ve
malzeme, teçhizat ile araçlara ait akaryakıt vb. her türlü giderlerin teklif fiyata dahil olduğu;
yüklenicinin hizmetin ifası için makine parkında günlük en az 10.000 ton taşıma yapabilecek
kapasitede damperli kamyon ile yükleme ve depolama işini yapacak yeterli sayı ve kapasitede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 33
: 10.04.2018
: 2018/UH.I-765
yükleyiciyi işin bitimine kadar hazır bulunduracağı; günlük en az 10.000 ton kömür taşınarak
işin süresinin 10 ay olduğu; hakediş ödemelerinin aylık taşınan kömür miktarı üzerinden
yapılacağı anlaşılmıştır.
İstekliler tarafından teklif edilen bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya “her türlü dekapaj işleri, her türlü kum ve çakıl yükleme ve taşıma işleri” olarak
belirlenen benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulmasının istenildiği; iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az
%70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve
diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının
%30'undan az olmaması düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının, %34 hisseye sahip pilot ortak Mustafa KAYA, %33’er
hisselere sahip özel ortaklar Osman DAĞ Taşımacılık ve Temizlik ile Mebay Tem. Taş. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından oluşturularak ihaleye İş Ortaklığı olarak 12.810.000,00 TL teklif
verildiği görülmüştür. Söz konusu teklif bedeli için İş Ortaklığının sağlaması gereken %40
ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim tutarının 5.124.000,00 TL olduğu;
3.586.800 TL tutarındaki iş deneyim tutarının pilot ortak Mustafa Kaya tarafından
karşılanması gerekirken diğer özel ortakların her birinin sağlaması gereken iş deneyim
tutarlarının en az 512.400 TL ve toplamlarının en az 1.537.200,00 TL olması gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin pilot ortağı Mustafa KAYA ve özel ortağı Osman DAĞ tarafından iş
deneyimlerini tevsiken Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 27.01.2016 tarih ve 2014/166719-1132446-1-1 sayı ile düzenlenen ve
üzerinde işin tanımı “Kepçe, Silindir, Greyder, Ekskavatör İş Makineleri ve Damperli
Kamyon, Asfalt Astar Nakli, Traktör Servis Minibüsü, Sulama Arazözü Kiralanması” olarak
belirtilen “2014/166719 İş Makinesi, Araç Kiralama ve Nakliye Hizmet Alımı” işinden elde
edilen 25.01.2016 kabul tarihli ve 12.940.477,55 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin
sunulduğu; anılan belgedeki iş deneyim tutarın %35’inin Mustafa KAYA’ya, %50’sinin ise
Osman DAĞ’a ait olduğu görülmüştür.
İdare tarafından 09.02.2018 tarihli yazısında “İş bitirme belgesine konu 2014/166719
kayıt numaralı ihaleye ait dokümana EKAP üzerinden ulaşılmış ve işin Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde 13 kalemden oluştuğu görülmüştür. İhale komisyonumuzun değerlendirmesine esas
teşkil etmek üzere, 11 ve 12’nci kalemlerde yer alan ‘ASFALT ASTAR NAKLİ’ işinde, nakli
yapılan malzemenin içinde kum ve çakılın bulunup bulunmadığı hususu ile söz konusu
kalemlere ait sözleşme birim bedellerinin bildirilmesi” ifadelerine yer verilerek uyuşmazlığa
konu iş deneyim belgesine ilişkin belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge talebinde
bulunulmuştur.
Belgeyi düzenleyen idare tarafından 12.02.2018 tarihli yazıda “Daire Başkanlığımızca
yapılan 2014/ 166719 İhale kayıt nolu İş makinası ve Araç Kiralama işinde; iş bitirme
belgesine konu olan işte; Birim fiyat teklif cetvelinin 11, 12’nci kalemlerine karşılık gelen
‘Asfalt Ve Astar Nakli’ işinin tanımında sadece tüpraş tarafından üretilen Bitümlerin nakli
yapılmış olup; Kum ve Çakıl nakli bu iş kalemlerinde bulunmamaktadır.” ifadelerine yer
verilmiş olup, ekinde yüklenicinin birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 33
: 10.04.2018
: 2018/UH.I-765
cetvelinin gönderildiği görülmüştür.
02.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, belgeye konu işe ait 11 iş
kaleminin çeşitli iş makinesi, kamyon, minibüs ve traktöre ilişkin sürücülü araç kiralama işi,
diğer 2 iş kaleminin ise “Asfalt Astar Nakli” olduğunun belirtildiği, kendileri tarafından
yapılan araştırmada da söz konusu naklin kum ve çakıla ilişkin olmayıp tamamının bitüm
nakline ilişkin olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca söz konusu
nakillere ilişkin 535.000,00 TL tutarının da istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı
belirtilerek başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verildiği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa konu belgenin elde edildiği ihalenin EKAP üzerinden ulaşılan ihale
dokümanı üzerinde yapılan incelemede belgeye konu hizmetin “İş Makinası, Araç Kiralama
ve Nakliye Hizmet Alımı İşi” olduğu, benzer iş tanımında “Her türlü iş araçları veya iş
makinası kiralanması” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;
gün üzerinden teklif alınan 2’inci iş kaleminin “10 adet Ekskavatör (Sürücülü/Yakıt Hariç)”,
5’inci iş kaleminin “12 adet Bekolu Loder (Sürücülü/Yakıt Hariç)”, 7’inci iş kaleminin “4
adet Kaya Damperli Kamyon (Sürücülü/Yakıt Hariç)” ve km üzerinden teklif alınan 13’üncü
iş kaleminin 65 adet “Damperli Kamyon (Sürücülü/Yakıtlı)” olduğu, öte yandan 11 ve 12’inci
iş kalemlerinin ise sefer sayısı üzerinden teklif alınan sürücülü/yakıtlı “Asfalt Astar Nakli”
olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin kömür taşıma işi olduğu, benzer işin ise her
türlü dekapaj işleri ile her türlü kum ve çakıl yükleme ve taşıma işleri olarak belirlendiği;
taşıma/nakliye işlerinde yüklenicinin belirli bir organizasyon ile söz konusu işi
gerçekleştirmesi gerekirken araç kiralama ihalelerinin ise istenilen özellikte araçların idarenin
emrinde kullandırılması olduğu dikkate alındığında taşıma/nakliye ihaleleri ile araç kiralama
ihalelerinin birbirinden farklı işler olduğu, ayrıca iş deneyim belgesine konu işte kiralanan
araçların idarenin emrinde her türlü yükleme, taşıma ve nakliye işlerinde çalıştırılmış
olmasının söz konusu işin araç kiralama hizmeti niteliğini değiştirmeyeceği, dolayısıyla
başvuru sahibi tarafından belirtilen ve esas itibariyle araç kiralama iş kalemleri olan 2, 5, 7 ve
13’üncü iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı içerisinde değerlendirilmesine
imkân bulunmadığı, öte yandan belgeye konu iş içerisinde gerçekleştirilen 11 ve 12’inci iş
kalemlerindeki araçların şoför, akaryakıt vb. her türlü giderin yükleniciye ait olduğu Batman
ve Kırıkkale rafinelerinden yapılan asfalt ve astar nakillerinin benzer iş tanımı içerisinde
değerlendirilse ve ortaklık hisse oranı dikkate alınmasa dahi gerçekleştirilen 340.500,00 TL
işin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 33
: 10.04.2018
: 2018/UH.I-765