2018/UH.I-769 - Kamu İhale Kararı - Nükleer Tıp Anabilim Dalı İçin 2 Kalem (1 Kısım) Pet- Bt ve Gama Kamera Sistemleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 38

: 10.04.2018

: 2018/UH.I-769

BAŞVURU SAHİBİ:

Medikon Medikal Sistem ve Sağlık Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/51532 İhale Kayıt Numaralı “Nükleer Tıp Anabilim Dalı İçin 2 Kalem (1 Kısım) Pet-

Bt ve Gama Kamera Sistemleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi

tarafından 13.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nükleer Tıp Anabilim

Dalı İçin 2 Kalem (1 Kısım) Pet-Bt ve Gama Kamera Sistemleri” ihalesine ilişkin olarak

Medikon Medikal Sistem ve Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin 07.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 07.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.03.2018 tarih ve 17726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/442 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12'nci maddesinde yer alan "

Ödeme, Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü tarafından, ödeme belgeleri Saymanlık

kayıtlarına geçtikten sonra 270 (ikiyüzyetmiş) gün içerisinde yapılacaktır." şeklindeki

düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 42'nci maddesine aykırı olduğu, söz konusu

maddeye göre hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten başlamak üzere otuz gün

içinde yükleniciye ödeme yapılması gerektiği, idarenin düzenlemelerinin emsal Kurul

kararlarına aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde

belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer

almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 38

: 10.04.2018

: 2018/UH.I-769

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş

raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre

düzenlenir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler

olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna

ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli

dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi

ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek

düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on

gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu

şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 38

: 10.04.2018

: 2018/UH.I-769

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde

yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,

düzeltme ve ödemeleri de yukarıda 1 numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı

taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: NÜKLEER TIP ANABİLİM DALI İÇİN 2 KALEM (1 KISIM) PET-BT VE

GAMA KAMERA SİSTEMLERİ

b) Miktarı ve türü:

PET-BT SİSTEMİ İLE GÖRÜNTÜLEME TETKİKLERİ HİZMETİ 6.000.000 Puan

GAMA KAMERA SİSTEMİ LE GÖRÜNTÜLEME TETKİKLERİ 2.000.000 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ ŞAHİNBEY ARAŞTIRMA VE

UYGULAMA HASTANESİ NÜKLEER TIP ANABİLİM DALI

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ DÖNER SERMAYE SAYMANLIK MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel

Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda

öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödeme, Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü tarafından, ödeme belgeleri Saymanlık

kayıtlarına geçtikten sonra 270 (ikiyüzyetmiş) gün içerisinde yapılacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili

tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda

tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka

bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı

düzenlenmiştir. Bu durumda, hakedişlerin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak otuz günlük

kısıtlamanın, sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı, bu itibarla, hakedişin

tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süre dışında bir süre

öngörülmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır. Ancak tahakkuk

tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde ödeme yapılması hususunda, farklı bir süre

belirlemek açısından, idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının bir parçasını oluşturan Sözleşme Tasarısı’nda; döner sermaye

saymanlık müdürlüğü tarafından, ödeme belgeleri saymanlık kayıtlarına geçtikten sonra 270

(ikiyüzyetmiş) gün içerisinde ödemenin yapılacağı düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/021

: 38

: 10.04.2018

: 2018/UH.I-769

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece yükleniciye yapılacak

ödemelere ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer verilen düzenlemede, 270 gün

içinde yüklenici firmaya ödeme yapılacağının belirtildiği, öte yandan Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nde tahakkukun tamamlanmasından itibaren ödeme yapılmasına ilişkin 30 günlük

azami süre tanındığı, belirtilen süreye ilişkin idarelere farklı bir düzenleme yapma hakkı

tanınmadığı, sonuç olarak ihale dokümanında öngörülen ödeme süresinin ilgili mevzuat

hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları