Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuklu Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü
/
2018/9492-Panorama Mekke Kitabı Baskı Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2018/9492
Başvuru Sahibi
Mega Basım Yayın San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Selçuklu Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Panorama Mekke Kitabı Baskı Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 39
: 10.04.2018
: 2018/UH.I-770
BAŞVURU SAHİBİ:
Mega Basım Yayın San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/9492 İhale Kayıt Numaralı “Panorama Mekke Kitabı Baskı Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuklu Belediye Başkanlığı Kültür İşleri Müdürlüğü tarafından 06.02.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Panorama Mekke Kitabı Baskı Hizmeti Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Mega Basım Yayın San. ve Tic. A.Ş. nin 06.03.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.03.2018 tarih ve 17709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/441 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta
yalnızca kapasite raporunun sunulduğundan bahsedildiği, ancak makinelerin şartnameye
uygun olup olmadığının incelenmediği ihale konusu işte yapılacak olan eserin özel bir iplik
dikiş cilt makinesi ile yapılabileceği, ihale üzerinde kalan Çizgibilim Tasarım Tanıtım ve Rek.
Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti - Arkadaş Basım ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki ortağının
da büyük bir sanat eseri üretecek işçilik ve teknolojiye sahip olmadığı, Arkadaş Basım ve
San. Ltd. Şti.nin internet sitesinde yer alan “Makine Parkı” bölümünde yer alan makinelerin
de eserin üretimi için zorunlu olan makineleri içermediği, ihale dokümanında “kitabın tamamı
yükleniciye ait matbaada üretilecek üretimin hiçbir aşamasında matbaa dışında transfer işlemi
olamayacaktır” ve “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere
yaptırılamaz.” düzenlemelerine göre üretimin yüklenici firmanın matbaası dışında başka bir
matbaada yapılamayacağı ve alt yüklenicilere verilemeyeceği, bu sebeplerden dolayı işin
dokümana uygun olarak yapılmasının mümkün olmadığı ve gerekli işlemlerin yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 39
: 10.04.2018
: 2018/UH.I-770
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Panaroma Mekke Kitabı Baskı Hizmeti Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
1000 adet Panorama Mekke Kitabı Basımı- 1000 adet Panorama Mekke Kitabı Kutu Basımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yüklenicinin kendisine ait iş yeri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. …İstekliler teknik şartnemede detayları verilen baskı işinin
yapılabilmesini sağlayan makine ve ekipmanın bulunduğunu gösterir kapasite raporunu
teklifleri ile birlikte idareye sunacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.3 Diğer
Yüklenici Firma kapasite raporunu idareye sunacaktır
İhale kapsamında, alt yüklenici kullanılmayacaktır.
Kitabın tamamı, yükleniciye ait matbada üretilecek, üretimin hiçbir aşamasında
matbaa dışına transfer işlemi olmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Kontrolü” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici işbu Teknik
Şartnamede belirtilen tüm hizmetleri zamanında gecikmeden yerine getirmekle yükümlüdür.
Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülükler, idare tarafından sürekli takip ve kontrol
edilecektir. İdarenin yetkili kıldığı kişi ya da kişiler işi her zaman matbaada kontrol
edebilecekler, kontrol eden kişi yada kişiler gerekli gördükleri hususları matbaaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 39
: 10.04.2018
: 2018/UH.I-770
bildireceklerdir. Matbaa bu hususları yerine getirmek ile mükelleftir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci
maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare
tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel
Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi gerektiği,
incelemeye konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihale
konusu işin yapılabilmesini sağlayan makine ve ekipmanın bulunduğunu gösterir kapasite
raporunun teklif kapsamında sunulması gerektiği, ancak anılan makine ve ekipmanın
hangileri olduğuna ve teknik özelliklerine ilişkin doküman kapsamında herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Çizgibilim Tasarım Tanıtım ve Rek. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti - Arkadaş Basım ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Arkadaş Basım ve San. Ltd.
Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesini tevsik etmek amacıyla kapasite
raporunun sunulduğu, söz konusu kapasite raporunda “Tablo: I Makine ve Teçhizat” başlığı
altında bir takım makinelere ve bunların teknik özelliklerine yer verildiği, yukarıda yer
verilen açıklamalar doğrultusunda doküman kapsamında makinelere ilişkin herhangi bir
belirleme yapılmadığından yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen teknik bir takım kriter
üzerinden isteklilerin tekliflerinin değerlendirilemeyeceği, ayrıca Teknik Şartname’nin 5’inci
ve Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci maddelerinden anlaşıldığı üzere işin sözleşme ve eklerine
uygun olarak yürütülüp yürütülmediğinin kontrol teşkilatı tarafından denetleneceği,
dolayısıyla işin sözleşme şartlarına uygun ifa edilip edilmediğinin (alt yüklenici çalıştırılması
gibi) ihale aşamasında değil sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece denetleneceği
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/021
: 39
: 10.04.2018
: 2018/UH.I-770