2018/UH.I-785 - Kamu İhale Kararı - Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü, Çorlu Huzurevi Müdürlüğü, Tekirdağ Kadın Konukevi Müdürlüğü, Tekirdağ Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Ait Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

BAŞVURU SAHİBİ:

Palmiye Yemek Üretim Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/563896 İhale Kayıt Numaralı “Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü, Çorlu Huzurevi

Müdürlüğü, Tekirdağ Kadın Konukevi Müdürlüğü, Tekirdağ Çocuk Destek Merkezi

Müdürlüğü, Ait Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı

Müsteşarlık tarafından 08.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zübeyde

Hanım Huzurevi Müdürlüğü, Çorlu Huzurevi Müdürlüğü, Tekirdağ Kadın Konukevi

Müdürlüğü, Tekirdağ Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Ait Malzeme Dâhil Mamul Yemek

Alımı, Dağıtımı Ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Palmiye Yemek Üretim Tem. Tur. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2018

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2018 tarih ve 17635 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 15.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/434 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin Çorlu Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı, zira

a) Malzemeleri Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olduğu, (A) Ana girdileri

tablosunda iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin

tamamını kapsamadığı, tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ve açıklama

yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, bazı ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan

yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen (A) Ana Girdiler tablosunda yer alamadığı,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ'de

belirtilen oranlar(0,80-0,95) arasında olmadığı 0,95'in üzerinde olduğu,

c) İşin süresi boyunca etli tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması

gereken taze balıklar, koyun eti (kemikli) kuzu eti (kemikli), dana (kemiksiz) tüm tavuk,

tavuk but, tavuk but pirzola ve tavuk göğüs toplam çiğ girdi miktarlarının eksik olarak

hesaplandığı, dolayısıyla hesap cetvelindeki miktarların da yanlış olduğu, ayrıca adı geçen

girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak Ek.H.4 cetveline yansıtıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

d) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki aysberg marul,

ayva, bal kabağı, beyaz lahana, biber salçası, bitkisel çaylar, dolmalık biber, güllaç, hazır yaş

pasta, kakao, karnabahar, kereviz, kırmızı lahana, köftelik bulgur, kuş üzümü, kuyrukyağı,

milföy hamuru, nane(yaş), pekmez, pırasa, salamura yaprak, sivri biber, süzme yoğurt, yeşil

zeytin, yufka ve yumurta ana girdilerin birim fiyatlarının Ek.H.4 cetveline hatalı yansıtıldığı,

ilgili malların ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisindeki bülten fiyatlarının

kullanılmayıp, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanıldığı, ayrıca

ortalama fiyatların kullanılması gerekirken asgari birim fiyatların kullanıldığı,

e) Ana girdilerden olan "ceviz içi" ve "fındık" ürünlerinin birim fiyatları yerine ticaret

borsalarında yer alan "kabuklu ceviz" ve "kabuklu fındık" birim fiyatlarının kullanılmış

olduğu,

f) Ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Halk Ekmek

Fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat

listelerinin kullanıldığı ancak Tebliğe aykırı olarak fiyat listelerinin ilan/davet tarihinden

önceki tarihi taşıdığı, ayrıca açıklamada kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun

internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı,

g) Toptancı hal fiyatları belgelerinin Hal İdaresi tarafından düzenlenip

düzenlenmediğinin anlaşılamadığı, ilgili belgelerin onaysız olmasından ve internet çıktısı

olarak sunulmasından açıklama kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,

h) Ek-O7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Tebliğin 79.2.2.7'nci maddesine göre

hazırlanmamış olduğu, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim

maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale

konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz

konusu belgenin Tebliğin 8.4'üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve meslek mensubu

tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1. sayfasında yer alan

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, tutanakta ana girdi listesine

bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında

kullanıyor olması durumuna göre 150,151 ve 153 hesabında olup olmadığına ilişkin tablo

halinde sınıflandırma yapılmamış olduğu, yanı hangi ürünlerin üreticisi hangi ürünlerin

satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan

mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır

açılması gerekirken bütün ana girdilere tek bir tablo bir bütün olarak yer verildiği,

ı) "Pet su" nun açıklanması gerektiği, ancak katlarda su servisi olarak kullanılacak 19

lt damacana su ve pet bardak su ana girdilerinin hesaplamaya dahil edilmediği,

i) Ana öğünlerde yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmek evsafının "poşetli roll

ekmek" olması gerekmesine karşılık ana çiğ girdi hesaplamasında "kg" cinsinden "normal

ekmek" hesabının yapılmış olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

j) Zeytinyağının "Riviera" cinsinden, pirincin ise "Baldo" cinsinden olması gerektiği,

ayrıca kaşar peyniri ve beyaz peynir için de yağlı ve tam yağlı özelliklerinin belirlendiği

ancak sunulan ticaret borsasında "zeytinyağı" ve "pirinç" ifadelerinin yazıldığı, söz konusu

özellikleri taşıyıp taşımadığının anlaşılmadığı, yine peynirler için de salt kaşar peyniri ve

beyaz peynir yazıldığı, ayrıca süt için pastörize, yoğurt için yağlı, sucuk için dana eti, vanilya

için 5 gramlık ambalaj, gül suyu için 250 gram şişe, buğday için aşurelik buğday, maydanoz,

dereotu, kıvırcık ve aysberg marul ana girdileri için kg belirlenmesine karşılık söz konusu

belirlemelere uygun olmayan açıklamada bulunulduğu,

k) Asgari işçilik maliyet hesaplamasının doğru yapılmadığı, modüle göre

hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında bir maliyet hesabı yapıldığı, ulusal

bayram ve tatil günleri ile yemek, yol ve giyim giderlerinin dahil edilmediği, ayrıca giyime

ilişkin giderlere personel maliyetleri kapsamında yer verilmediği,

l) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için örnek menüyü kullanarak

hesaplanan birim öğün maliyetleri ile öğün başına düşen birim işçilik maliyetleri

toplandığında bulunan tutarların isteklinin ihalede teklif ettiği birim fiyatın üzerinde bir

rakama ulaşılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için birim işçilik

maliyetlerinin eşit dağıtılmadığı, yani iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların ana girdi

maliyeti+işçilik maliyetini karşılayamadığı, ayrıca A)Ana çiğ girdileri tablosu kullanılarak

"Toplam miktar" ve "Toplam tutar" açıklaması yapılmış olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işin İdari Şartname’sinin 2’nci maddesinin “2.1. ihale konusu hizmetin;

a) Adı: Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü, Çorlu Huzurevi Müdürlüğü, Tekirdağ Kadın

Konukevi Müdürlüğü, Tekirdağ Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, ait malzeme dâhil mamul

yemek alımı, dağıtımı ve sonrası

b) Miktarı ve türü:

Bağlı kuruluşlarımızdan Z.hanım Huzurevi 139.820 adet öğün, Ç Huzurevi 138.180 adet

öğün, Çodem 71.220 adet öğün ile Kadın Konukevi Müd. 20.043 adet öğün 2018 yılına ait

malzeme dâhil mamul yemek alımı, dağıtımı ve sonrası hizmetler

…

c) Yapılacağı yer: Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü - Gündoğdu Turgut Mah. Şehit

Yüzbaşı Mayadağlı cad. no:38 - Süleymanpaşa / Tekirdağ

ç) ...” şeklinde düzenlendiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

..

25.3.1..Çorlu Huzurevi Müdürlüğü için

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana

Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak

yemek maliyetleri üzerinden 31.755 adet sabah kahvaltısı, 29.200 adet ara öğün, 41.975 adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

öğle yemeği, 32.850 akşam yemeği olmak üzere toplam 135.780 adet/öğün yemek teklif fiyata

dahildir. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15

defa olmak üzere (2400) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan

tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif

fiyata dâhildir.

…

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Çorlu Huzurevi ve Zübeyde Hanım

Huzurevi Müdürlüklerinin yemekleri kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili

olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli toplam 16 Mutfak personellerine aylık (26 gün)

üzerinden bir gün için brüt 4,50 TL (Dört Lira Elli Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup,

ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Zübeyde Hanım Huzurevi ve Çorlu Huzurevi Müdürlüklerinde Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil Günlerinde Hizmet alımı yoluyla Mamul Yemek alımı dağıtımı ve sonrası

hizmetler işinde çalışan toplam 16 kişi için, 240 gün üzerinden her gün için günlük ücretine

ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Teknik Şartnamenin 4. Maddesinin B bendinde yer alan MALZEME GİDERLERİ .

25.3.4 Giyim Giderleri:

..

Çorlu Huzurevi Müdürlüğü

Aşçı Takımı 2 adet (yazlık-kışlık)

Aşçı Önlüğü 2 adet (yazlık-kışlık)

İş Elbisesi (İkili) 7 Takım (yazlık-kışlık, alt lastikli-üst cepli-Eldiven, maske vb)

Mutfak Önlüğü (Bulaşık Personeli için) 2 adet

Lastik Çizme 2 Çift

Ayakkabı (Yazlık-Kışlık ) 8’ er Çift

25.3.5. Diğer Giderler

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum

folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp

konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav giderleri;

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik

malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı vb. giderler

Yukarıda belirtilen işçi kıyafetleri, malzeme giderleri, diğer giderler, işçilik vb. gibi giderler

teklif fiyata dahildir...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesine yer

verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

“8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması

gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi

yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit

edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle“ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL

teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak

değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak

belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin anagirdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir

ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise

yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

...

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklamaları

bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Çorlu Huzurevi kısmında ihale üzerinde bırakılan Ahmet

Baykal-Dilek Akkaya’nın teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve idarece adı geçen

istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamaları idarece uygun bulunarak başvuruya konu ihalenin bahsi geçen kısmının söz

konusu istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “...Çorlu Huzurevi

Müdürlüğü kısmına vermiş oldunuz teklifin sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük

teklif olduğu ihale komisyonumuzca tespit edilmiştir. Bu nedenle teklifinize ait önemli

gördüğünüz bileşenleri teknik şartnamede belirtilen 14 günlük örnek yemek menüsü ve üç

günlük özel gün menüsüne göre ihale dokümanında sunulan gıda rasyonu miktarları

doğrultusunda ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti (resmi tatil ve yol dahil) aşırı düşük

teklif açıklamanızı …Müdürlüğümüze iletmeniz …” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menüye, üç günlük özel

gün menüsüne ve menülerde de yer alan yemeklere ilişkin gramajlara yer verildiği

görülmüştür

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama belgelerinin

incelenmesinde,

a) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet

başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

Söz konusu mevzuata düzenlemeleri doğrultusunda yapılan incelemede başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

sahibinin söz konusu iddiasının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delile

dayanmadığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ve yemek reçetelerinde

yer alan girdilerden ve ihale süresince kullanılacak ana girdilerden hangilerinin

açıklamalarında hata yapıldığına ve ihale süresince kullanılacak ana girdilerden hangilerinin

söz konusu hesap cetveline yansıtılmadığına ilişkin dilekçede somut bir belirleme

yapılmadığı, iddiaların genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve bahse konu

iddiaların dolaylı olarak Ek-H.4 cetveli ile yemek reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden

incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini kapsadığı düşüncesiyle Kurumun ihale

komisyonlarının yerine geçerek yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından anılan iddiaların

reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan Ahmet Baykal-Dilek Akkaya iş ortaklığı tarafından sunulan

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ve ekleri incelendiğinde ana girdiler

toplamının 304.835,93 TL, ana girdi maliyetinin toplam teklif tutarına oranının 0,489452,

işçilik gideri toplamının 273.211,50 TL işçilik maliyetinin toplam teklif tutarına oranının

0,438675 TL, ana girdi ile işçilik maliyetinin toplam teklif tutarına oranının ise 0,928127

olduğu (304.835,93+273.211,50=578.047,43/622.811,00) ve söz konusu değerlerin anılan

Tebliğin ilgili maddesinde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu görüldüğünden

söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “..Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu açıklama uyarınca isteklilerin malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece

iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerini dikkate alarak birim fiyat

üzerinden açıklama yapacağı ve toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapmayacağı

anlaşılmaktadır. İki haftalık örnek menü içerinde bulunan ve etli, tavuklu ve sebzeli

yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken taze balıklar, koyun eti (kemikli) kuzu eti

(kemikli), dana (kemiksiz) tüm tavuk, tavuk but, tavuk but pirzola ve tavuk göğüs toplam çiğ

girdi miktarlarının idare tarafından verilen gramajlar ile karşılaştırılmasında, idarece verilen

gramajlar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamış olduğu gramajların uyumlu olduğu

ve çiğ girdi miktarlarına yönelik bir eksiklik olmadığı ayrıca adı geçen girdilerin birim

fiyatlarının da Ek.H.4 cetveline doğru şekilde yansıtıldığı görülmüştür.

d) Söz konusu iddiaya yönelik yapılan incelemede, örnek yemek menüsünde yer alan

ve şikayete konu edilen aysberg marul, ayva, bal kabağı, beyaz lahana, biber salçası, bitkisel

çaylar, dolmalık biber, güllaç, hazır yaş pasta, karnabahar, kereviz, köftelik bulgur, nane(yaş),

pekmez, pırasa, sivri biber, süzme yoğurt, yeşil zeytin, yufka ve yumurta ana girdilerinin

birim fiyatlarının Ek.H.4 cetveline doğru şekilde yansıtıldığı,

Başvuru dilekçesindeki iddiada yer alan ana girdi fiyatlarının Ticaret Borsası ve Hal

fiyatları ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edildiği, borsa bültenlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde geçerli olduğu ve malzemelerin ortalama fiyatlarının

kullanıldığı,

İddiada yer alan kuş üzümü ve kakao girdisinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesi uyarınca yardımcı girdiler olduğu ve ana girdilerden olmadığından

açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı,

Yine iddiada belirtilen bitkisel çaya ilişkin örnek yemek menüsünde bir belirleme

yapılmayıp çay olarak belirtildiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından çay girdisinin

doğru şekilde açıklandığı,

Ayrıca iddiada şikayete konu edilen biber salçası, kırmızı lahana, kuyruk yağı, milföy

hamuru ve salamura yaprak malzemelerine ilişkin birim fiyat öngörülmemiş olmakla birlikte

söz konusu malzemelerin 2 haftalık örnek menüde yer alan yemekler içerisinde

kullanılmayacak girdiler olması nedeniyle birim fiyat öngörülmesinde de gerek bulunmadığı

düşüncesiyle söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ceviz içi” ve “fındık(fındık içi)”

girdilerinin birim fiyatları için Ankara Ticaret Borsası ve Van Ticaret Borsası fiyatlarının

kullanıldığının görüldüğü, anılan bu girdiler için sunulan ortalama birim fiyatların “kabuklu

ceviz ve fındık” fiyatları olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların tevsiki

amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan

edilen fiyatların fiyat tevsikinde kullanılmadığı görülmüş olup, dolayısıyla söz konusu

iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla Kamu

İhale Genel Tebliği’nde belirtilen yöntemlerden toptancı hali fiyatlarının kullanıldığı, anılan

isteklice Ek.H.4 cetvelinin eki olan 14 günlük yemek menüsünün gramajları birim fiyatları ve

dayanak belgeleri gösteren gramaj tablosunda bazı ana girdilere yönelik Ankara Hal

Müdürlüğü’nün internet çıktısının dayanak belge olduğunun belirtildiği aynı satırda belgenin

tarihi sayfa sayısı ve ek numarasına da yer verildiği görüldüğünden her ne kadar açıklama

belgeleri arasında yer alan hal fiyatlarının üzerinde kimin düzenlediği belirtilmemiş olsa da

Tebliğin 8.1.2 Maddesi uyarınca kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilenler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartların aranmayacağı açıklamasından hareketle isteklinin söz konusu girdilerin

fiyatlarına ve tarihlerine ilişkin Ankara Hal Müdürlüğü’nün belirtilmiş olması nedeniyle

idarece bu hususun teyit edilebileceği düşüncesiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla

14.02.2018 tarihli ve 1 sayılı Ek-O7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu

tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmak suretiyle sunulduğu ve bu haliyle Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olduğu, ayrıca ilgili tutanağın 1’inci

sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin

birbirinden farklı olduğuna dair bir ibareye rastlanılamadığı, kaldı ki belgenin yukarısında da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

yer verilen meslek mensubu bilgileri arasında yer alan meslek mensubunun kaşe numarasının

(39385) belgenin altında ki kaşe numarası ile aynı olduğu, anılan isteklice teklif edilen birim

fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olmadığı,

bahse konu tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanakta

geçici vergi beyanname döneminde 152- Mamuller hesabında bulunan ürünler için ayrı

tablonun kullanıldığı görülmüş olup, öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında

belirtilen mamullerin 152 nolu hesapta olmasına ilişkin sorumluluğun meslek mensubuna ait

olduğu, açıklama yapan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki

açıklamalar ve Tebliğ uyarınca tutanakta olması gereken belirlemeler doğrultusunda belge

sunmakla mükellef olduğu düşünülmekte olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu

belgede de bu haliyle bir aykırılık olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 2017 yılı 3. Geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenen

tutanakta ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

olup olmadığına ilişkin yapılan incelemede idareden şifahi olarak ana çiğ girdi toplam miktar

ve maliyetlerini gösteren tablo talebinde bulunulduğu, idareden alınan 06.04.2018 tarihli ve

E.6662 sayılı yazı ekinde söz konusu tablolara yer verildiği görülmüştür.

Yine tarafımızca söz konusu tablolardan hareket edilmek suretiyle 14 günlük döngü

içerisinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtmiş

olduğu ana girdilerin miktarları üzerinden toplam miktarlarının hesap edilmesine ve söz

konusu girdi miktarlarının hesabı, kullanılmış olduğu öğünlerin (ya da öğünün) toplam

sayısının (ihale süresince) 14’e bölünüp elde edilen sonucun 14 günlük süre içerisindeki

tekrar sayısı (kullanılma sayısı) ile çarpılarak elde edilmesine ve söz konusu girdilerin

kullanıldığı öğün sayıları ile de toplam miktarlara ulaşılmasına ilişkin şifahen bilgi talebinde

bulunulmuş olup, idareden gelen 06.04.2018 tarih ve 6712 sayılı yazı ekinde gelen ve ihale

süresince kullanılacak olan toplam miktarları gösteren tablolara göre Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2 Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için

teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim

maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname

döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.” açıklaması uyarıca karşılaştırma yapılmıştır.

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan ana girdilerin idarece gönderilen ve

ihale süresi boyunca kullanılacak toplam miktarları ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin

stoğunda bulunması gereken miktarların karşılaştırmasını gösteren tablo

14

günde

tekrar

sayılar

ı

Malzeme adı

Birimi

14 günlük Öğün sayısı

öğündeki

miktarlar

İhale

süresince

Toplam

miktar

Stokta olması İhale üzerinde

gereken

miktar

bırakılan isteklinin

stok miktarı

1

Bal

Reçel(25 gr lık

Adet

1

31.755

2268,21

1.134,10

3.100 adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

paket)

1

2

Tereyağ (15

gramlık paket)

Kakaolu fındık

kreması (25 gr’lık

ambalajda)

Üçgen krem

peynir

Adet

1

2

31.755

2268,21

4.536,43

1.134,10

2.268,21

3.100 adet

3100 adet

1

Adet

1

31.755

2.268,21

1.134,10

4.800 adet

Yumurta

Gram

Adet

1.484,58 kg

181,457 kg

90,728 kg

55,245 kg

172,332 kg

138.180

742,29 kg

90,72 kg

45,36 kg

27,62 kg

86,166 kg

69.090 adet

2.300 kg

200 kg

150 kg

65 kg

210 kg

2

1

Burgu peynir

Tuzsuz peynir

Kırmızı biber

Ketçap

Ekmek (50 gram

pakette roll

ekmek)

80

40

31.755

70

138.180

165.000 adet

Pet su (200 gr.pet Adet

ambalajda)

138.180

69.090 adet

176.400 adet

Köfte baharı

Kornişon turşu

Meyve suyu (250 Adet

gr.pet ambalajlı)

Gram

17,076 kg

104,285 kg

2.085,71

8,538 kg

52,14 kg

1.042,85

27,00 kg

113 kg

34.080

1

50

1

29.200

Konserve bezelye Gram

Konserve fasulye Gram

1.890,178 kg 945,089 kg

2.200 kg

1.920 kg

580 kg

72 kg

749,553 kg

449,732 kg

53,446 kg

469,285 kg

586,607 kg

351,964 kg

7,092 kg

374,77 kg

224,866

26,723 kg

234,64 kg

293,3035 kg 628 kg

293,3035 kg 645 kg

175,982 kg

3,546 kg

1

Tavuk göğüs eti

Pudra şekeri

Kemikli kuzu eti

Konserve bamya

Tüm tavuk

Tel kadayıf

Gülsuyu

Gram

Adet

150

41.975

625 kg

1

2

250

150

32.850

430 kg

17,50 kg

Güllaç

237,321 kg

180 kg

118,6605 kg 412 kg

90 kg

Ekmek kadayıfı

Kaymak

450 kg

106 kg

925 adet

48 kg

24 kg

1

Hazır yaş

1

2.400

171,42 adet

85,71 adet

pasta(125 gr.

Pakette)

1

Kola Kutu

Meyveli gazlı

içecek

Adet

1

2.400

171,42 adet

85,71 adet

2.736 Adet

2.280 adet

1

Gazlı içecek

Adet

1

2.400

171,42 adet

5.400,991 kg 2.700,49 kg

4.655,312 kg 2.327,656 kg 5.340 kg

2.085,71 1.042,855 2.900 adet

85,71 adet

3.624 adet

6.120 kg

Kemikli koyun eti Gram

Kemiksiz sığır eti Gram

Tahin pekmez(25 Adet

gr lık paket)

1

29.200

Yukarıda gösterilen tablodaki miktarlara göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek.O7) ile fiyat tevsiki yapılan ana girdilerin ihale

konusu işte kullanılacak olan miktarlarının en az yarısı kadar son geçici vergi beyanname

döneminde alım yapılmış olduğu değerlendirilmiştir.

I) Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” isimli II. Bölümünün (A)-Yemek çeşitleri ve öğün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

sayıları başlıklı maddesi içerinde su girdisine ilişkin olarak “Yemekhanelerde su servisi

kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular ile yapılacaktır.

Katlarda su servisi 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular

için su sebillerinin yanında tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır. Damacanalara

uygun su sebilleri, damacanalar ve pet bardaklar firma tarafından temin edilecektir.”

Düzenlemesi yapılmıştır. Dolayısıyla söz konusu Şartname düzenlemesi uyarınca isteklilerce

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemekhanelerde yapılacak su servislerinde

kullanılacak kapalı ambalajlı pet bardak sulara yönelik açıklama yapma sorumluluğunun

bulunduğu anlaşılmıştır..

Buradan hareketle İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanması istenilen ana

girdilerden biri olan pet su’nun (200 gr’lık pet ambalajda kapalı su) fiyatının Ek.O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği, bu aşamada 19 lt damacana su ve pet

bardağa ilişkin biri açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı düşüncesiyle başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

i)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekmek ana girdisinin “ekmek( 50 gr’lık

pakette roll ekmek) olarak Ek.O7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı ve yapılan

açıklamanın kg üzerinden olmayıp adet üzerinden olduğu tespit edildiğinden iddia yerinde

görülmemiştir.

j)İdarece hazırlanan ve Teknik Şartname’nin eki olan “Gıda malzemeleri özellikleri”

listesinde şikayete konu edilen ana girdilerden olan zeytinyağı için “Riviera”, pirinç için

“Baldo”, kaşar ve beyaz peynir için “Yağlı”, süt için “Pastorize”, yoğurt için “Yağlı”, sucuk

eti için “Resmi ve özel kombina ve mezbahalarda kesilen sağlıklı kasap hayvan gövde etleri

veya manda etleri”, vanilya ve gül suyu için “Gram”, buğday için “Aşurelik” maydanoz,

dereotu, kıvırcık ve marul için “Gram” belirlemesi yapıldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama belgelerinin söz

konusu liste kapsamında incelenmesinde de Ankara Ticaret Borsası 05.12.2017 tarihli bülteni

ile “baldo pirinç” ortalama fiyatının, kaşar ve beyaz peynir için Ankara Ticaret Borsasının

03.04.2017 tarihli ve yine Ankara Ticaret Borsasının 06.09.2017 tarihli bülteni ile “tam yağlı

kaşar peynir” ve Ankara Ticaret Borsasının 06.09.2017 tarihli bülteni ile “Tam yağlı beyaz

peynir”, vanilya için “ Ankara Ticaret Borsasının 27.09.2017 tarihli bülteni ile “Gram”

gülsuyu için Ek.O.7 maliyet satış tutarı tespit tutanağı ile “kg”, buğday için Ankara Ticaret

Borsasının 07.12.2017 tarihli bülteni ile “aşurelik buğday” ortalama fiyatının, maydanoz,

dereotu, kıvırcık ve marul için Ankara Ticaret Borsası 28.06.2017 ve 07.12.2017 tarihli borsa

bültenleri ile “gram” olarak ortalama fiyatların tevsik edildiği,

Diğer taraftan zeytinyağı girdisi için Ankara Ticaret Borsasının 21.09.2017 tarihli

bülteni ile ortalama zeytinyağı fiyatının kullanılmış olduğu görülmüş olmakla birlikte söz

konusu fiyatı temsil eden zeytinyağı için anılan Şartname’de bahsi geçen “riviera” özelliğine

yer verilmediği, ancak aynı bültende başka bir satırda sızma zeytinyağı fiyatına da ayrıca yer

verildiğinden (14,800 TL) tevsik edilen zeytinyağı fiyatının(12,6872 TL) riviera özelliğine

uygun olduğu,

Süt girdisi için Ankara Ticaret Borsası 07.06.2017 tarihli bülteni ile “süt” fiyatı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

belirtilen 1,0721 TL ortalama fiyatın kullanılmış olduğu, ancak Şartname maddesi gereği

pastorize süt kullanılması gerektiği, aynı bültende pastörize süt fiyatı olan 2,50 TL’ye de yer

verildiğinden pastörize süt olmadığı anlaşılan süt fiyatının kullanılmış olmasının uygun

olmadığı,

Yoğurt girdisi için Van Ticaret Borsası 13.11.2017 tarihli bülteni ile “yoğurt” fiyatının

ortalaması üzerinden fiyat tevsikinde bulunulmuş olmakla birlikte yoğurdun yağlı olup

olmadığına yönelik bir belirlemeye yer verilmemiş olduğundan Şartname’ye uygun olup

olmadığının tespit edilemediği,

Sucuk girdisi için Afyonkarahisar Ticaret Borsasının 19.10.2017 tarihli bülteni ile

“sucuk” birim fiyatının kullanıldığı, anılan bültende başkaca bir ayırıma gidilmediği, “Gıda

malzemeleri özellikleri” başlıklı listede sucuk ana girdisi için “Resmi ve özel kombina ve

mezbahalarda kesilen sağlıklı kasap hayvan gövde etleri veya manda etlerinden hazırlanan

sucuk hamurunun doğal ve yapay kılıflarla doldurulması ve bir süre bekletilerek

olgunlaştırılması ile elde edilir.” Şeklindeki belirleme gereği ihale üzerinde bırakılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sucuk fiyatını sadece dana sucuk şeklinde

açıklamasının zorunlu olmadığı, kaldı ki buna ilişkin sunulan bültende “Et ve et ürünleri” ana

başlığı altında büyükbaş hayvan etleri olarak sığır etinin fiyatının belirtildiği ve aynı grupta

sucuk, salam, pastırma, sosis ve kavurma fiyatlarının tanımlanmış olduğunun görüldüğü,

diğer taraftan bir zorunluluk olmadığı tespit edilmiş olsa da tevsik edilen 22,902 TL fiyatın da

dana sucuk fiyatına uygun kabul edilebileceği, bu kapsamda “sucuk” fiyatının tevsikinde bir

aykırılık bulunmadığı,

anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yoğurt ve süt ana girdilerine ilişkin

yapmış olduğu açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

k) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde

yapılan düzenleme uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “KİK İşçilik Modülü”

kullanılarak ve ihale dokümanında belirtilen işçilik maliyetleri öngörülerek hesaplama

yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek ücretin

yanı sıra yol bedelinin de hesaplamaya dahil edildiği, ayrıca giyim giderinin işçilik giderine

dahil edilmediği anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci ve 79’uncu

maddelerinde yer alan açıklamaların genelinden giyime ilişkin giderlerin yardımcı giderler

kapsamında kabul edilmesi gerektiğinden hareketle yapılan açıklamada bu haliyle bir

aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

l) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öğün başına maliyet belirlemesi yapıldığı,

söz konusu birim maliyetlerin toplam öğün miktarlarıyla çarpılıp sonucun sabah, öğle, akşam,

ara öğün ve özel gün olarak) toplanması ile 304.835,93 TL toplam ana girdi maliyetine

ulaşıldığı, işçilik maliyetinin ise 273.211,50 TL olduğu ve söz konusu maliyetin toplam öğün

sayısına (138.180 öğün) bölünmesi sonucu elde edilen öğün başı işçilik maliyetinin 1,977 TL

olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin

Çorlu Huzurevi Müdürlüğü

A

B

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

Sır İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Açıklama

yapılan Birim

fiyat

Teklif Tutarı Açıklama yapılan

toplam ana girdi

a

No

1

Açıklaması ⁶

tutarı

Sabah Kahvaltısı (13 Yaş

Üstü)

öğün

31.755,000

2,60

1,610007

82.568,00

51.125,77

2

3

Öğle Yemeği (13 Yaş Üstü) öğün

41.975,000

32.850,000

7,00

5,50

3,119105

2,596038

93.825,00 130.924,43

Akşam Yemeği (13 Yaş

Üstü)

öğün

180.675,00

85.279,85

4

5

Ara Öğün (13 Yaş Üstü)

Özel Gün Menüsü

öğün

29.200,000

2.400,000

1,29

11,70

1,021931

3,193953

Toplam

37.668,00

28.080,00

622.811,00

29.840,39

7.665,49

304.835,93

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Yine anılan istekli tarafından ihalenin Çorlu Huzurevi Müdürlüğü kısmında 26 gün

çalışacak 8 personel için ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil KİK işçilik hesaplama

modülü üzerinden toplam 273.211,50 TL işçilik maliyeti belirlendiği,

Açıklama belgelerinden isteklinin teklif fiyatının 622.811,00 TL olduğu ve ana çiğ

girdi+işçilik oranının ise 0,92812655 olduğu dikkate alındığında teklif fiyatının 578.047,42

TL’lik kısmının açıklanması gerektiğinin anlaşıldığı, anılan isteklinin de 304.835,93 TL ana

girdi ve 273.211,50 TL işçilik maliyeti olarak toplamda söz konusu miktarı açıklamış olduğu

ve toplam işçilik maliyeti olan 273.211,50 TL’nin açıklanması gereken ve açıklanan

578.047,42 TL’lik miktarın içerisinde olduğu, buradan hareketle birim öğün maliyetlerinin

toplamı ile öğün başına düşen birim işçilik maliyetlerinin toplamı sonucunda bulunan tutarın

öğün için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda bahsi geçen 79.2.6’ncı

maddesindeki açıklamalar doğrultusunda malzemeli yemek ihalelerinde isteklilerin sadece iki

haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapmaları ve bu menüde yer alan girdiler ve işçilik

giderleri kullanılmak suretiyle teklif edilen birim fiyatları açıklamaları ve toplam miktar ile

toplam tutar açıklamasında bulunmamaları gerektiği dikkate alındığında, bu çerçevede ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece

belirlenen örnek menüye uygun şekilde öğün maliyetlerinin ayrı ayrı belirlendiği

değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ahmet Baykal-Dilek Akkaya İş

Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/022

: 17

: 17.04.2018

: 2018/UH.I-785

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları