Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/63294-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/63294
Başvuru Sahibi
Prestij Bilgi Sistemleri Arge Yazılım İnşaat Mobilya Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
BAŞVURU SAHİBİ:
Prestij Bilgi Sistemleri Arge Yazılım İnşaat Mobilya Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/63294 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Prestij Bilgi Sistemleri Arge Yazılım İnşaat
Mobilya Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 14.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2018 tarih ve
18386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/463 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…işin
mahiyetinin personel istihdamı ağırlık bir iş olmaması” düzenlemesinin yer aldığı, ancak
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, istihdam edilecek personelin haftalık çalışma
süresinin 45 saat olduğu ve mesailerinin tamamının idare bünyesinde geçirileceği, ayrıca 7/24
telefonla ulaşılabilecek durumda olmaları ve olası arıza durumunda sisteme mesai saati
gözetilmeden müdahale edileceği yönünde düzenleme yapıldığı, bu çerçevede söz konusu
personelin kıdem tazminatlarının idare tarafından ödenmesi gerektiği, bu hususa ilişkin olarak
Sayıştay Başkanlığı 5.Dairesinin 09.05.2017 tarihli ve 228 nolu emsal kararının da
bulunduğu, 6552 sayılı Kanun ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yapılan
değişiklikle, idarelere mahiyetinde çalışan taşeron işçilerin kıdem tazminatlarını ödeme
yükümlülüğünün getirildiği, söz konusu değişiklik yapılırken yaklaşık maliyet içerisindeki
asgari işçilik maliyetine bakılmaksızın söz konusu işçilerin mesailerinin tamamının idare için
kullanmaları durumunun esas alındığı, bu çerçevede başvuruya konu ihalede söz konusu
personelin kıdem tazminatlarının idare tarafından ödeneceğine dair düzenlemenin yapılması
gerektiği, ayrıca iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülüklerin ihale mevzuatı çerçevesinde
teklif fiyata dâhil edilebilmesinin mümkün olmadığı, idarece söz konusu iddialara ilişkin
olarak cevap verilmediği,
2) Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu maddesinde yer alan “Yüklenici işe başlamadan
bir gün önce çalıştıracağı elemanlara ait isim listesini, niteliklerini ve hangi görevi icra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
edeceğini liste halinde İdareye verekcektir. İdare isimler ve görev yerleri üzerinde tasarrufa
sahip olacaktır.İdarenin kabul etmediği bir personel çalıştırılamayacaktır. İdare onayı
alınmaksızın herhangi bir personel değişimi yapılamayacaktır. Keyfi işçi çıkartılmayacak, yüz
kızartıcı suç, iş uyumsuzluğu, görev ihmali, verimli olmama ve yürürlükteki iş kanununa
uymamanın tutanakla tespiti halinde mümkün olabilecektir.” düzenlemesinin 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 2’nci maddesinde yer alan “İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma
yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması yönünde hükümler
konulamayacağı” hükmüne aykırı olduğu, idarece bu hususa ilişkin olarak cevap verilmediği,
3) Teknik Şartname’nin 4.1.9’uncu maddesinde “Personellerin yol ücreti aylık 26 gün
üzerinden ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, Diyarbakır il merkezinde yer alan hastaneler için, burada toplu taşıma hizmeti
olduğundan Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi UKOME kararı gereğince belirlenen toplu
taşıma ücretine göre fiyat hesaplamasının yapılabildiği, ancak toplu taşıma hizmeti olmayan
ilçelerde yer alan Dicle Devlet Hastanesi, Eğil Devlet Hastanesi ve Halis Toprak Vakfı Lice
Devlet Hastanesi için yol ücretinin nasıl belirleneceği, ayrıca toplu taşıma olmayan yerlerde
yol ücreti ödenip ödenmeyeceği hususunda belirsizlik olduğundan söz konusu Teknik
Şartname düzenlemesi gereğince yol ücretinin hesaplanarak teklif fiyata dahil edilmesinin
mümkün olmadığı, toplu taşıma hizmeti olmayan yerlerde nasıl bir yol izleneceğine ilişkin
şikayet başvurusuna idarece cevap verilmediği,
4) Teknik Şartname’nin 2.1.37’nci maddesinde “Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne
bağlı halen çalışmakta olan hastaneler, ünite, birim ve klinikler ile daha sonra sisteme ilave
edilebilecek ek bina, ek ünite, birim ve kliniklerin gerekli kurumlarının yapılarak idare
tarafından istenen düzeyde hizmetlerinin verilmesi, tüm bu hizmetlerin devamlılıklarının
sağlanması Yükleniciye aittir. Ancak cihaz entegrasyonları Sağlık Bakanlığının 2015/17 nol’u
genelgesi hükümleri doğrultusunda işlem tesis edilecektir. Yeni açılan birimler içim ayrıca
ücret verilmeyecektir. Bağlantılarla ilgili donanım ihtiyaçları ve hat kiraları İdare tarafından
sağlanacaktır.” düzenlemesi, anılan Şartname’nin 2.1.45’inci maddesinde “Yüklenici, ilave
birimler açılması ve hastanelere ek ünite ve ek bina dahil edilmesine bağlı olarak HBYS
yazılımı için lisans ücreti veya herhangi bir ek ücret talebinde bulunmayacaktır. Ancak cihaz
entegrasyonları Sağlık Bakanlığının 2015/17 nol’u genelgesi hükümleri doğrultusunda işlem
tesis edilecektir. Yeni açılan birimler içim ayrıca ücret verilmeyecektir. Bağlantılarla ilgili
donanım ihtiyaçları ve hat kiraları İdare tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, söz konusu madde düzenlemelerinden, hizmet süresi içinde hastanelere ilave birimler
açılması ve hastanelere ek ünite, klinikler ve ek bina dahil edilmesi gibi olayların belirsiz
olmasının ileriye dönük olarak sağlıklı bir maliyet hesaplaması yapılmasına engel olduğu,
bahsi geçen Teknik Şartname maddelerinin 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı
5’inci maddesi ile “Teknik Şartname” başlıklı 12’nci maddesine aykırı olduğu, idarece söz
konusu iddialara ilişkin olarak cevap verilmediği,
5) Teknik Şartname’nin 2.1.40’ıncı maddesinde “Yüklenici tarafından temini
sağlanmış veya sağlanacak, İnternet güvenliği için merkezi Antivüris yazılımı, Firewall, IDS
(saldırı tespiti) ve VPN bağlantı imkanı sunan yazılım ve diğer donanımların sorunsuz
çalışmasını sağlayacaktır. Yazılımların lisansını takip edecek, süresi dolmadan temini için
idareye bilgi verecektir. Yüklenici sistemdeki programlara, terminal veya Server’lere virüs
bulaşmasına karşı her türlü tedbiri alacak ve bu konuda çalışanları eğitecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddenin ilk cümlesinde “yüklenici tarafından temini
sağlanmış veya sağlanacak” ifadesinin, devamında ise “lisansların temini için idareye bilgi
verecektir.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu iki ifadenin birbirinden farklı olduğu, lisansların
idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının net olarak ifade
edilmediği, eğer söz konusu lisanslar yüklenici tarafından karşılanacak ise bunların
şartnamelerinin ve firewall cihazına güncelleme yapılacak ise marka ve modelinin envanterde
yazılı olması gerektiği, idarece söz konusu maddeye ilişkin itirazlarına cevap verilmediği,
6) Teknik Şartname’nin 4.1.17’nci maddesinde, yükleniciye hakediş ödemesi
yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) gün içerisinde işçi ücretlerinin ödeneceği, hakediş
ödemelerinde herhangi bir sebeple gecikme olması durumunda idarece hakedişlerin
ödenilmesi beklenilmeden yüklenici tarafından işçi ücretlerinin her ayın ilk 7 gününde
ödeneceği yönünde düzenleme yapıldığı, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’nda işçi ücretlerinin
belirli bir tarihte ödenmesi gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, işveren tarafından 20
gün içerisinde çalışana ücretinin ödenmesi gerektiğinin belirtildiği, idarece, HBYS
yüklenicisinden talep edilen yazılıma yönelik isteklerin zamanında yapılmaması vb. durumlar
gerekçe gösterilerek yapılmayan hakediş ödemeleri ile ilgili olarak, personel ücretlerine
isabet eden kısmın yükleniciye ödeneceği yönünde düzenleme yapılması ile hem yüklenici
firmanın malî yönden zora girmemesi, hem de personelin ücretlerinin güvence altına
alınacağının açık olduğu ve bu hususa ilişkin olarak zeyilname yapılması gerektiği taleplerine
ilişkin olarak idarece cevap verilmediği,
7) İhale konusu işe ilişkin olarak ilgili hastanelerde çalıştırılacak personelin maaşlarını
gösteren tablo-3’ün Teknik Şartname’de yer aldığı, ancak söz konusu personele ilişkin olarak
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin yeniden
düzenlenmesi gerektiği, idarece bahsi geçen taleplerine ilişkin olarak cevap verilmediği,
8) Teknik Şartname’nin 8.1.13 ve 8.1.39.7’nci maddelerinde, teklif edilecek olan veri
tabanı uygulamasının açık kaynaklı (open source) olmaması gerektiğinin düzenlendiği, ancak
yüklenicinin hangi veri tabanını kullanacağının kendi sorumluluğunda olduğu, nitekim Sağlık
Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 08.03.2018 tarihli ve
75730711 sayılı yazı ile 81 il sağlık müdürlüğüne yeni SBYS alım kılavuzu doğrultusunda
işlem tesis edilmesi gerektiğinin bildirildiği ve söz konusu kılavuzun “21.Veri Tabanı
Yönetim Sistemi” başlıklı bölümünün 21.1’inci maddesinde açık kaynak kodlu veri tabanına
ilişkin olarak “VTYS için kaynak kodlu VTYS tercih edebilir, bu konuda sorumluluk tamamen
yükleniciye aittir.” açıklamasına yer verildiği, Sağlık Bakanlığınca açık kaynak kodlu VTYS
kullanılmasına izin verilmesine rağmen idarece bu kılavuza aykırı bir işlem yapıldığı, bahsi
geçen iddialar ile idareye yaptıkları şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta, söz konusu
madde düzenlemelerinin hiçbir firmanın ihaleye girmesi önünde bir engel teşkil etmediğinin
ifade edildiği ve Şartname’de işaret edilen ürünlerin birçok yazılım üreticisi tarafından temin
edilebildiğinin belirtildiği, ancak isteklilerin teklif dosyaları incelendiğinde ilgili VTYS
ürününün üreticisinin Oracle firması olduğu ve bütün isteklilerin bu firmanın ürününü teklif
ettiğinin görüleceği, ayrıca idarece şikayete cevapta belirtildiği üzere açık kaynak kodlu
olmayan veri tabanı kullanan birden çok HBYS üreticisi ve açık kaynak kodlu olmayan
birden fazla VTYS bulunduğunun doğru olduğu ancak başvuruya konu ihaleye Oracle veri
tabanı dışında bir veri tabanını teklif edecek herhangi bir firmanın katılmasının mümkün
olmadığının istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan VTYS yetki belgesi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
tespit edileceği, sonuç olarak idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’nin açık kaynak
kodlu veri VTYS kullanılmasına izin vermemesi nedeniyle, Sağlık Bakanlığı tarafından
yayımlanan söz konusu kılavuza aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında
“...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde
veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık
gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte
çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren
ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir.
…
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde
çerçevesinde kıdem tazminatların ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı,
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem
Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “...(Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; Değişik: 10/9/2014-
6552/10 md. .; Değişik: 24/12/2017-KHK 696/83 md.; Aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.) 1)
5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT
Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel
idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri,
birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı
kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı,
yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli
idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki
diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya
niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer
mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.(Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.), (Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.
78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane
bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan
koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.3. (Değişik:12/06/2015-29384 R.G./6.md.)Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında
işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: DİYARBAKIR AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ, BİSMİL
DEVLET HASTANESİ, ÇERMİK DEVLET HASTANESİ, ÇINAR İLÇE DEVLET
HASTANESİ, DİYARBAKIR ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ , DİCLE DEVLET
HASTANESİ , EĞİL İLÇE DEVLET HASTANESİ , ERGANİ DEVLET HASTANESİ , HANİ
İLÇE DEVLET HASTANESİ, DR. ABDULLAH BİROĞUL KULP İLÇE DEVLET
HASTANESİ, LİCE HALİS TOPRAK VAKFI DEVLET HASTANESİ, DİYARBAKIR
SELAHADDİN EYYUBİ DEVLET HASTANESİ VE SİLVAN DR.YUSUF AZİZOĞLU
DEVLET HASTANESİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.Bu ihale 13 kısımdan oluşmaktadır. Kısımların tümünü, birkaçını ya da sadece
birini yüklenici olarak alan firma ile tek sözleşme yapılacaktır. 13 kısımın 13'ü farklı
firmalarda kalması durumunda 13 ayrı sözleşme firmalarla ayrı ayrı imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta vergi
(kdv hariç), resim ve harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-Teknik Şartnamenin 4.2.1.3. Maddesinde bulunan Tablo-3 te belirtilen Personellerin
giderleri teklife dahil olacaktır.
2-Teklif fiyata teknik şartnamede belirtilen tüm maliyet hususları eğitim, personel
giyim v.b giderleri ile özellikleri belirtilen personel giderleri dahildir.
-İhale Listesinde yer alan; Personellerle ilgili Yüklenici Firma çalıştırdığı personelin
Vergi Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Mevzuatı
hükümleri ile ilgili mevzuat hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli
tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler
yüklenici firmaya ait olup, İdare taraf değildir. İşin mahiyetinin personel istihdamı ağırlıklı
bir iş olmaması nedeniyle Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımında çalıştırılacak
personellerin maaşları, tüm mali, hukuki ve özlük hakları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İhale teknik şartnamesinde belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif
fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen bütün
giderler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları %2” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Talep edilecek personel sayıları ve
özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici, bilgi işlem merkezinde kendisine bağlı
olarak aşağıda belirtilen özellikteki elemanları çalıştıracaktır.
4.1.Personellerin Rol Tanımları ve Personelle İlgili Temel Konular
…
4.1.1.7.Çalışacak HBYS personelinin 24 saat ulaşılabilecek telefonu ve adresi hastane
idaresine bildirilecektir. HBYS personeli acil durumlarda hastaneye ulaşıp arıza ve HBYS ile
ilgili sorunlarda yerinde müdahale etmek zorundadır.
4.1.1.8. HBYS Personeli doğrudan hastane idaresine bağlı olarak çalışacaktır.
…
4.1.10.Yüklenici işe başlamadan bir gün önce çalıştıracağı elemanlara ait isim
listesini, niteliklerini ve hangi görevi icra edeceğini liste halinde İdareye verecektir. İdare
isimler ve görev yerleri üzerinde tasarrufa sahip olacaktır. İdarenin Kabul etmediği bir
personel çalıştırılamayacaktır. İdare onayı alınmaksızın herhangi bir personel değişimi
yapılamayacaktır. Keyfi işçi çıkartılmayacak, yüz kızartıcı suç, iş uyumsuzluğu, görev ihmali,
verimli olmama ve yürürlükteki iş kanununa uymamanın tutanakla tespiti halinde mümkün
olabilecektir.
…
4.1.16.Tüm elemanların çalışma süresi haftalık 45 saat olacaktır. Çalıştırılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
elemanların vardiya veya nöbet şeklinde mesai yapabilmeye engel hali olmamalıdır. İş
kanununda yapılacak mesai değişiklikleri çalışanlara uygulanacaktır.
…
4.1.23.Personele ödenecek her türlü kıdem ve ihbar tazminatında yürürlükteki İş
Kanunu’nun ilgili hükümleri uygulanır.
4.1.24.İş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler Yüklenici’ye aittir.” düzenlemesi,
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, bazı kamu
kurum ve kuruluşlarında çalıştırılanların kıdem tazminatına ilişkin hükümlere yer verilmiş ve
idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendi
kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarından sorumlu
olacakları hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan
değişiklikle, anılan maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerden personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı
hüküm altına alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımının “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlandığı ve
“danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi
hizmetlerine ilişkin alımlar”ın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul
edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de değişiklik
yapıldığı ve bahsi geçen maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerine uygulanacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi
hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinin, 78.1.1’inci maddede yer alan koşullara
bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmeyeceğinin
açıklandığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihale Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerin 32 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet
Alımı İşi” olup, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde ihale
konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamaları bir arada
değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem
tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirlendiği, ancak
başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, bu
durumda 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesi yer alan ve kıdem tazminatının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin hükümlerin söz konusu ihalede uygulanamayacağı, bu
çerçevede, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere, salt ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak olan personelin mesailerinin tamamının idare için kullanılacak olması sebebiyle,
söz konusu personelin kıdem tazminatlarının idarece ödenmesi yükümlülüğünün
bulunmadığı, bu itibarla, başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin yukarıda yer
verilen 4.1.23’üncü maddesinde yer alan “Personele ödenecek her türlü kıdem ve ihbar
tazminatında yürürlükteki İş Kanunu’nun ilgili hükümleri uygulanır.” düzenlemesinin ve
dolayısıyla çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler
konusunda 4857 sayılı İş Kanunu’na atıfta bulunulmasının mevzuata aykırı olmadığı gibi
isteklilerin tekliflerini sunmasına da engel teşkil etmediği sonucuna varıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiaları yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına
dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,
yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun
2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’nci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa
kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş
eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama
hususlarında ise idareye görüş bildirir.” hükmü,
İhale konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile
ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili
mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı
Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür…”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu maddesinde “Yüklenici
işe başlamadan bir gün önce çalıştıracağı elemanlara ait isim listesini, niteliklerini ve hangi
görevi icra edeceğini liste halinde İdareye verecektir. İdare isimler ve görev yerleri üzerinde
tasarrufa sahip olacaktır. İdarenin Kabul etmediği bir personel çalıştırılamayacaktır. İdare
onayı alınmaksızın herhangi bir personel değişimi yapılamayacaktır. Keyfi işçi
çıkartılmayacak, yüz kızartıcı suç, iş uyumsuzluğu, görev ihmali, verimli olmama ve
yürürlükteki iş kanununa uymamanın tutanakla tespiti halinde mümkün olabilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, hizmet alımına dayanak
teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere, işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma
yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri
çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların
çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümlerin konulamayacağı, idareler tarafından
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılan personel açısından denetimin, sadece Teknik
Şartname’de düzenlenen kriterler ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki
ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği söz konusu Teknik Şartname maddesi
düzenlemelerinden ise, yüklenicinin işe başlamadan bir gün önce çalıştıracağı elemanlara ait
isim listesini, niteliklerini ve hangi görevi icra edeceğini liste halinde idareye vereceği,
idarenin isimler ve görev yerleri üzerinde tasarrufa sahip olacağı, idarenin kabul etmediği bir
işçinin çalıştırılamayacağı ve idare onayı alınmaksızın personel değişimi yapılamayacağı,
keyfi işçi çıkartılmayacağı, yüz kızartıcı suç, iş uyumsuzluğu, görev ihmali, verimli olmama
ve yürürlükteki iş kanununa uymamanın tutanakla tespiti halinde işçi çıkarmanın mümkün
olabileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
Bu çerçevede, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları kapsamında söz
konusu Teknik Şartname maddesi incelendiğinde, yüklenicinin çalıştıracağı personele ilişkin
isim listesinin işe başlamadan önce idareye verileceğinin düzenlendiği hususu dikkate
alındığında bahsi geçen maddenin işe alınacak personelle ilgili bütün yetkiyi idareye veren
nitelikte bir düzenleme olmadığı, diğer yandan personelin işten çıkarılmasına ilişkin olarak da
bütün yetkinin idareye verilmediği, ayrıca keyfi işçi çıkartılmayacağının düzenlediği ve işten
çıkarma durumunun da yüz kızartıcı suç, iş uyumsuzluğu, görev ihmali, verimli olmama ve
yürürlükteki iş kanununa uymamanın tutanakla tespiti halinde mümkün olabileceğinin
belirtildiği, ayrıca idarenin kabul etmediği bir işçinin çalıştırılamayacağı ve idareye onayı
alınmaksızın personel değişimi yapılamayacağına ilişkin düzenlemenin ihale konusu işte
çalıştırılacak personelin hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup
olmadığı hususunda idareye tanınan yetkiye ilişkin olduğu, işlerin yürütülmesinin gerektirdiği
şekilde personelin çalıştırılmasına yönelik olarak idarenin denetiminin sağlanmasının
amaçlandığı, sonuç olarak, söz konusu düzenlemelerin ihale konusu işin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi ve sözleşme hükümlerine uygun olarak herhangi bir aksamaya uğramadan düzenli
olarak yerine getirilmesini sağlamak ve yine Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükmü
uyarınca idareye verilmiş olan hakkın/denetim yetkisinin kullanılmasına yönelik bir
düzenleme olduğu anlaşıldığından, 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 2’nci
maddesine ve kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, Teknik
Şartname’nin 4.2.1.3’üncü maddesinde bulunan Tablo-3’te belirtilen personelin giderlerinin
teklife dahil olacağının düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu yol giderine ilişkin
olarak ise Teknik Şartname’nin 4.1.9’uncu maddesinde “Personellerin yol ücreti aylık 26 gün
üzerinden ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz
konusu ihalenin 13 kısımdan oluştuğu, her bir kısmın farklı sağlık tesislerinde (ağız ve diş
sağlığı merkezi/hastanelerde) gerçekleştirilecek hizmete ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş kapsamında hizmetin yerine getirileceği bazı
hastanelerin bulunduğu ilçelerde toplu taşıma hizmetinin bulunmadığı, bu nedenle ihale
dokümanı kapsamında ayni olarak 26 gün üzerinden karşılanacak olan yol ücretinin nasıl
hesaplanacağı konusunda belirsizlik olduğu iddia edilmektedir.
Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesi incelendiğinde, personelin yol bedelinin
ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği ve 26 gün üzerinden hesaplanacağının belirtildiği,
personele mutat taşıt bileti verilmesine ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu çerçevede, ihale
dokümanında yol bedeline ilişkin olarak günlük herhangi bir tutarın idarece
belirlenmemesinin mevzuata aykırı olmadığı, isteklilerin ayni olarak karşılanacağı öngörülen
söz konusu gider kalemi için kendi teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durum
bulunmadığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da tekliflerin söz konusu ayni ödemeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
içerdiği kabul edilerek değerlendirmenin yapılacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 2.1.37’nci maddesinde “Diyarbakır İli İl sağlık Müdürlüğüne
bağlı halen çalışmakta olan hastaneler, ünite, birim ve klinikler ile daha sonra sisteme ilave
edilebilecek ek bina, ünite, birim ve kliniklerin gerekli kurumlarının yapılarak idare
tarafından istenen düzeyde hizmetlerinin verilmesi, tüm bu hizmetlerin devamlılıklarının
sağlanması Yükleniciye aittir. Ancak cihaz entegrasyonları Sağlık Bakanlığının 2015/17 no'lu
genelgesi hükümleri doğrultusunda işlem tesis edilecektir. Yeni açılan birimler için ayrıca
ücret verilmeyecektir. Bağlantılarla ilgili donanım ihtiyaçları ve hat kiraları İdare tarafından
sağlanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 2.1.45’inci maddesinde ise “Yüklenici, ilave birimler açılması ve
hastanelere ek ünite ve ek bina dahil edilmesine bağlı olarak kullanıcı sayısının artması
durumunda gerekli işlemleri üstlenecek ve kullanıcı sayısının artmasına bağlı olarak HBYS
yazılımı için lisans ücreti veya herhangi bir ek ücret talebinde bulunmayacaktır. Ancak cihaz
entegrasyonları Sağlık Bakanlığının 2015/17 no'lu genelgesi hükümleri doğrultusunda işlem
tesis edilecektir. Yeni açılan birimler için ayrıca ücret verilmeyecektir. Bağlantılarla ilgili
donanım ihtiyaçları ve hat kiraları İdare tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, mevcut hastane, birim ve
kliniklere daha sonra ilave edilebilecek olan ek binalara gerekli kurulumun yapılması ve
bunların sisteme entegrasyonlarının yüklenici tarafından yapılacağı, yeni açılan birimler için
ayrıca ücret verilmeyeceği ve yüklenicinin kullanıcı sayısının artmasına bağlı olarak HBYS
yazılımı için lisans ücreti veya herhangi bir ek ücret talebinde bulunulmayacağı, ancak cihaz
entegrasyonları için Sağlık Bakanlığının 2015/17 no'lu genelgesi doğrultusunda işlem tesis
edileceği ve bağlantılarla ilgili donanım ihtiyaçları ve hat kiralarının idare tarafından
sağlanacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, mevcut hastane, birim ve kliniklere daha sonra ilave
edilebilecek olan ek binaların, ileriye dönük maliyet tespitinde belirsizliğe yol açtığı ve
sağlıklı maliyet oluşturulmasına engel teşkil ettiği iddia edilmekte ise de, ek binalar için
yapılacak cihaz entegrasyonlarında Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğünün 2015/17 sayılı Genelgesi doğrultusunda işlem tesis edileceği ve söz konusu
Genelge’nin “2.Sağlık Bilgi Sistemleri Standartları ve Entegrasyonu” başlıklı bölümünün
2.3’üncü alt maddesinde bu hususa ilişkin olarak “…İhale dokümanlarında veya
sözleşmelerinde tanımlanmayan cihazlar için sözleşme süresi içerisinde ilave entegrasyon
gerekmesi durumunda aşağıdaki kurallar çerçevesinde entegrasyon ücretleri idareler
tarafından karşılanacaktır.
a.Entegrasyon yapılacak sistemler ve cihazlara ait pursantaj tablosu düzenli olarak
Genel Müdürlüğün web sitesinde yayınlanacaktır.
b.Ayrıca Genel Müdürlük tarafından düzenli olarak cihaz entegrasyon katsayısı
belilenerek yazı ile duyurulacaktır. Ödenecek cihaz entegrasyon ücreti pursantaj tablosunda
belirtilen puan ile katsayının çarpımı sonucu bulunan bedeli geçmeyecektir.” açıklamalarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
yer verildiği ve ayrıca, bağlantılarla ilgili donanım ihtiyaçları ve hat kiralarının idare
tarafından sağlanacağı hususu da dikkate alındığında, sonradan yapılabilecek ek kurulum ve
cihaz entegrasyonlarının isteklilere tekliflerin oluşturulması aşamasında ek bir maliyet
doğurmadığı ve bu hususun teklif vermeye engel olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 2.1.40’ıncı maddesinde “Yüklenici tarafından temini sağlanmış
veya sağlanacak, Internet güvenliği için merkezi Antivirüs yazılımı, Firewall, IDS (saldırı
tespiti) ve VPN bağlantı imkanı sunan yazılım ve diğer donanımların sorunsuz çalışmasını
sağlayacaktır. Yazılımların lisansını takip edecek, süresi dolmadan temini için idareye bilgi
verecektir. Yüklenici sistemdeki programlara, terminal veya Server'lere virüs bulaşmasına
karşı her türlü tedbiri alacak ve bu konuda çalışanları eğitecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu Şartname maddesi düzenlemesinden, yüklenici tarafından yazılım ve
donanımların sorunsuz çalışmasının sağlanacağı, yazılımların lisansının süresinin takip
edileceği ve süresi dolmadan temini için idareye bilgi verileceğinin anlaşıldığı, bu çerçevede
“temini sağlanmış veya sağlanacak ” ibaresi ile anlatılmak istenenin idare tarafından
sağlanacak temine ilişkin olduğu, diğer yandan söz konusu maddede başvuru sahibinin
iddiasında belirtilen cihaz güncellenme durumuna ilişkin bir ibare/koşul yer almadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin
dördüncü fıkrasında “Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti
ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme
Tasarısının “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesine ilişkin 22 no’lu dipnotta
“…Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
işin niteliğine göre idarece belirlenecektir.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’nci
maddesinde “…Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen
işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle
değerlendirmekle yükümlüdür…” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde
“…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en
geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlara ilişkin bedel dahil) Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimi ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
İlgili ayın faturası hizmet verilen ayın son günü düzenlenir. Hizmetin sözleşme ve
eklerine uygun olarak yapıldığına dair Genel Sekreterlik ve sağlık tesislerinde kurulacak olan
Muayene Komisyonu ve Kontrol Teşkilatı tarafından Hizmet İşleri Kabul Teklif belgesi ve
Hizmet İşleri Kabul Tutanağı, ( Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, Sözleşme, Teknik Şartname
ve ilgili diğer mevzuatına uygun şekilde ) düzenlenir.
Yüklenici tarafından; fatura, işçilerin ilk işe girişte iş giriş bildirgeleri, İşçilerin maaş
bordrosu, puantaj cetvelleri, bir önceki aya ilişkinmaaşların bankaya yattığına dair banka
dekontu ( ilk ay için istenmeyecektir. ), aylık sigorta primi bildirgesi, bir ay öncesine ait yol
ücreti verildiğine dair personelce imzalı liste ( İlk ay için istenmeyecektir. ), sigorta borcu
olmadığına dair yazı, Hizmet İşleri Kabul Teklif belgesi, Hizmet İşleri Kabul Tutanağı, işçi
ücretlerinden kaynaklanan SSK primleri ile vergilerin ilgili yerlerine yatırıldığına dair
kanıtlayıcı belgeler (Bir önceki ay) belgeleri sunacaklardır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.” düzenlemesi,
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 4.1.17’nci maddesinde “Yükleniciye hakediş ödemesi yapıldıktan
sonra, en geç 3 (üç) gün içerisinde işçi ücretleri ödenecektir. Herhangi bir sebeple İdarenin
yapacağı hakediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda, hakedişlerin ödenmesi
beklenmeden, işçi ücretleri firma tarafından her ayın ilk 7 günü ödenecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş ödemelerine ilişkin
esaslar belirlenmiş olup sözleşme konusu hizmete ilişkin hakediş raporunun, yüklenici veya
vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin
sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanıp bu
tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının hükme bağlandığı, Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin söz konusu maddesinde hakedişin tahakkuka bağlanması ve
ödeme yapılması için öngörülen otuzar günlük süre ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun anılan
hükümleri uyarınca işçi ücretlerini aylık dönemlerde ödeme yükümlülüğü dikkate alındığında
işçi ücretlerinin ödenmesi gereken süre ile hakedişin ödenmesi gereken sürenin birbirinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
farklılık göstermesinin ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde belirlenen usule göre, hakedişe
konu dönemin ücreti henüz yükleniciye ödenmemişken, yüklenicinin işçi ücretlerini ödeme
yükümlülüğünün doğmasının mümkün olduğu ve isteklilerin tekliflerini hazırlarken bu süreci
dikkate alması gerektiği, hakediş ödemelerinin çeşitli nedenlerle yapılamaması halinde dahi
işçi ücretlerinin ödenmesi gerekliliği karşısında yapılacak bu ödemenin finansmanı istekliler
açısından bir maliyet unsuru olarak ortaya çıksa da ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerini
karşılayan isteklilerin belli bir likidite varlığa ve finansman gücüne sahip olması gerektiğinin
açık olduğu, diğer yandan isteklilerin olası finansman giderlerini teklif fiyatlarına da
yansıtabileceği hususu dikkate alındığında, idarece Teknik Şartname’de yapılan söz konusu
düzenlemenin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği ve isteklilerin
tekliflerini oluşturmasına engel olmadığı, kaldı ki bu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması
aşamasına ilişkin olduğu ve yüklenicinin basiretli bir tacir olarak çalıştırdığı işçilerin
ücretlerini hangi sebeple olursa olsun bir gecikme olmaksızın ödemeyi hedeflemesi gerektiği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı 4.2’nci maddesi devamında yer alan Tablo-
3’te, ihale konusu iş kapsamında sağlık tesislerinde çalıştırılacak olan toplam 35 personelin
eğitim ve sertifika durumlarına ilişkin olarak istenilen özellikler ve bu kişilere verilecek ücret
oranlarına (brüt asgari ücretin % fazlası şeklinde) yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıda yer
verildiği şekildedir.
AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Tutarı
Tutarı
Tutarı
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
BİSMİL DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
ÇERMİK DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
ÇINAR İLÇE DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Tutarı
Tutarı
Tutarı
Tutarı
Tutarı
Tutarı
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
DİCLE DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
EĞİL İLÇE DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
ERGANİ DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
HANİ İLÇE DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
DR. ABDULLAH BİROĞUL KULP İLÇE DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Tutarı
Tutarı
Tutarı
Tutarı
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
LİCE HALİS TOPRAK VAKFI DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
SELAHADDİN EYYUBİ DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
SİLVAN DR.YUSUF AZİZOĞLU DEVLET HASTANESİ
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
32,000
6
No
1
HASTANE BİLGİ YÖNETİM
SİSTEMİ
ay
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
Başvuru sahibi tarafından, ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan personele ilişkin
olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddia edilmektedir.
Konuyla ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10’uncu
maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında,
ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale
konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında
belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri
üzerinden teklif alınabilir” hükmü gereğince, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece
uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde dahi birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemleri kapsamındaki
işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin
maliyetlere iş kalemi şeklinde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilerek yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
maliyetin hesaplanması, tekliflerin de bu çerçevede sunulması mümkündür.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de “hastane bilgi
yönetim sistemi hizmeti” kapsamında 35 personelin çalıştırılacağı düzenlenmiş ise de bu
hizmetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir işin
içerisinde yer alan ve haftalık çalışma süresinin tamamını idarede geçireceği öngörülen
personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiğine ilişkin olarak
kamu ihale mevzuatında bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalede çalıştırılacak
personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olmadığı sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İddia konusu hususa ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin TİP-2 Veritabanı Yönetim
Sistemi’ne ilişkin “Genel Özellikler” bölümünün 8.1.13’üncü maddesinde “Teklif edilen
VTYS açık kaynaklı (open source) olmamalı, yasal olarak kuruma özel lisanslanmalıdır.”
düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin TİP-2 Veritabanı Yönetim Sistemi’ne ilişkin “Genel Özellikler”
başlıklı 8.1.39’uncu maddesinin 8.1.39.7’nci alt maddesinde “Önerilen VTYS açık kaynak
kodlu olmamalı, yasal olarak kuruma özel lisanslanmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiası ile idarenin şikâyete verdiği cevapta bahsedilen ve Sağlık
Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Standart ve Akreditasyon Daire
Başkanlığı tarafından hazılanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)”
incelendiğinde, kılavuzun kapak sayfasında söz konusu kılavuzun bir şartname olmadığı,
şartname hazırlığında göz önüne alınacak önerileri içerdiğinin belirtildiği, “özet” bölümünde
ise “T.C. Sağlık Bakanlığı hastaneleri ile Ağız ve Diş sağlığı Merkezlerinin Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi (SBYS) alımlarında hizmet alımı yapacak personele ve ihaleye girmek isteyen
isteklilere yol göstermek için hazırlanmış olan bu dokümanın yazılım, teknolojik altyapı ve
diğer gerekler için bir çerçeve çizmekte ve konuyla ilgili teknik önerileri kapsamaktadır.”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu Kılavuz’un “21.Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı maddesinin
21.1’inci alt maddesine bakıldığında, açık kaynak kodlu VTYS’nin tercih edilebileceği ve bu
konudaki sorumluluğun tamamen yükleniciye ait olduğunun ifade edildiği görülmekle
birlikte, söz konusu Kılavuz’un Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) alımlarında idarelere
yol göstermek amacıyla hazırlandığı ve konuyla ilgili teknik önerileri kapsadığı anlaşılmış
olup, bu Kılavuz’da belirtilen teknik özelliklerden birine uygun olarak Teknik Şartname
hazırlanmaması durumunun başvuru sahibinin iddiasında bahsettiği üzere ihalenin iptali
gerektirmediği, idarece şikayete verilen cevapta da söz konusu Kılavuz’un bağlayıcı bir
doküman olmadığının ifade edildiği, kaldı ki Kılavuz’un söz konusu 21.1’inci maddesinde
yer alan ve VTYS’ye ilişkin “açık kaynak kodlu olma” özelliğinin “tercih edilebilir” şeklinde
ifade edilmek suretiyle idarelere seçenek olarak sunulduğu, sonuç olarak “açık kaynak kodlu
olmama” seçeneği konusundaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idareye ait olduğu, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 20
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-788
başvuru konusu ihaleye teklif sunan isteklilerin tümünün başvuru sahibinin iddiasında
belirttiği üzere aynı ve tek bir markanın (Oracle) ürününü teklif etmiş olması durumundan,
tek başına, söz konusu ihaleye sadece tek bir firmanın katılabileceği sonucunun çıkmadığı ve
başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde “…açık kaynak kodlu olmayan birden fazla
VTYS bulunduğunun doğru olduğu” ifadesine yer verilmek suretiyle açık kaynak kodlu
birden fazla VTYS bulunduğu hususunun başvuru sahibinin kendisi tarafından da
doğrulandığı anlaşıldığından, söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.