Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2018/60379-Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/60379
Başvuru Sahibi
Demirci Kardeşler Turizm Taşımacılık Oto. İnş. Gıda Sos. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Servis Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 27
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-794
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirci Kardeşler Turizm Taşımacılık Oto. İnş. Gıda Sos. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/60379 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Servis Kiralama
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 09.03.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Servis Kiralama Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Demirci Kardeşler Turizm Taşımacılık Oto. İnş. Gıda Sos.
Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2018 tarih ve
19930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, araç kiralama hizmeti alım ihaleleri ile personel
taşıma hizmet alımı ihalelerinin birbirinden farklı olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri
uyarınca ihale konusunun personel taşıma işi olduğu, idare tarafından OKAS kodunun hatalı
belirlenmesi nedeniyle sınır değer hesaplamasında araç kiralama ihaleleri için belirlenen 0,84
R katsayısının kullanılmasının sınır değerin yanlış hesaplanmasına neden olduğu, personel
taşıma işi olan ihalede sınır değer tespitinde Kamu İhale Kurulu tarafından “Diğer Hizmetler”
için belirlenen 0,80 R katsayısının kullanılması gerektiği, dolayısıyla tekliflerinin sınır
değerin üzerinde olduğundan değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 27
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-794
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 24.01.2018 tarihli ve 2018/DK.D-17 sayılı düzenleyici
kararında “İlanı veya duyurusu 1/2/2018 ve sonrasında yapılacak olan personel
çalıştırtılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespitinde ekli R
katsayılarının kullanılmasına” ifadeleri ile aşağıdaki düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İhalenin Konusu
R Katsayısı
0,84
Araç Kiralama
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Malzemeli Yemek
0,83
0,82
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,78
0,80
Diğer Hizmetler
0,80
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Servis Kiralama Hizmet
Alımı İşi” olduğu, miktarı ve türü için ise “16 Adet Personel Servis Hizmet Alımı” olduğuna
ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 27
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-794
ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahil edileceği belirtilerek, teklif fiyata dahil olan diğer giderlere ilişkin
herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifleri sınır değerin
altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin, açıklama istenmeksizin reddedileceğine
ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğü, 2.1 maddesinde belirtilen Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünde
çalışan personelin, Ankara’nın çeşitli semtlerinden geliş ve gidişlerini temin etmek
maksadıyla 2018 yılında kiralanacak olan, bu teknik şartnamenin ilgili maddede niteliği, EK-
1 de çalışacağı güzergahları gösterilen semtlere;
(16) adet 18-25 yolcu koltuk kapasiteli midibüs, servis aracı ile ilgili mevzuata uygun
olarak personel taşıması servis hizmet alımıdır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin süresi 01.04.2018
ile 31.12.2018’tir. İşin her ne olursa olsun 31.12.2018 tarihi itibarı ile sona ermesi esastır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Servis Hizmetleri ile ilgili Genel Esaslar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1- İdare, ihtiyaç hâsıl olduğunda ihale bedelinin % 20 dâhilinde araç sayısını
artırma veya eksiltmeye yetkilidir.
3.2- İdare, görülecek lüzum ve ihtiyaca göre, güzergâhlarda değişiklik yapmaya veya
yeni güzergâh ve durak ihdas etmeye güzergâh mesafelerini % 10 artırmaya yetkilidir. Bu yeni
düzenleme için ilave bir ücret ödenmeyecektir.
3.3- Yetkili merciler tarafından bu tür taşıma hizmetlerinin yasaklanması halinde İdare
sözleşmeyi tek taraflı fesih edebilir. Yüklenici bu durumda herhangi bir hak ve tazminat
talebinde bulunamaz.
3.4- İdare, ihtiyaca göre araç kapasitelerinde değişiklik yapabilir. Yüklenici yapılacak
değişiklik için her hangi bir ücret ödenmeyecektir.
3.5- Güzergâhlarda bulunan durak yerleri ve servis saatleri işyeri çalışma durumuna
göre idare tarafından değiştirilebilir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “… 4.2- Yüklenici, 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği’nde ve yönetmelikte
yapılan değişikliklerde belirtilen hükümleri yerine getirecektir.
…
4.5- Yüklenici, trafiğin işleyişini dikkate alarak 2.1 maddede belirtilen birimde görevli
personeli ekte verilen listedeki (EK-1) servis güzergahlarını takip ederek en erken 07:45 en
geç saat 08:00’de Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü hizmet binasında olacak şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 27
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-794
toplamakla,
4.6- Akşam ise servis araçlarının saat 17.10’de hareket etmelerini sağlamak ve EK-
1’deki servis güzergâhlarını takip ederek semtlere dağıtacaktır. İdarenin uygun görmesi
halinde servis hareketi öne çekilebilir.
4.7- Mesainin yarım gün olduğu günlerde, servis araçlarının en erken saat 12:30’da
en geç 13:00 da hareket etmelerini sağlamak ve EK-1’deki servis güzergahlarını takip ederek
semtlere dağıtmakla yükümlüdür.
4.8- İdare bu vakitleri 1 saate kadar öne almaya ve ertelemeye yada değiştirmeye
yetkilidir.
4.9- Yüklenici, Müdürlük personelini sabah 07:00 ile 07:25 saatleri arası toplayarak
saat en geç 08:00 de hizmet binasında olacak şekilde gelmesini sağlayacaktır.
4.10- Personel tasıma işi, EK-1’de belirtilen Servis araçlarının takip edecekleri
güzergâhlara uygun olarak yapılacaktır.
4.11- Seferler, tarifeye göre zamanında yerine getirilecektir. Sefer esnasında meydana
gelen muhtemel arıza, kaza vb. sebepler, seferi aksatmayacak, firma İdarenin ikazına meydan
vermeden sözleşmeye uygun başka bir araç ile seferini tamamlayacaktır.
4.12- … Ayrıca, resmi makamlarca ön görülecek kalkış yerleri, hareket saati ve durak
yerlerindeki değişikliklere ve trafik akış ve düzenlenmesine firma aynen uymak zorundadır.
…
4.14- Servislerin şartname hükümlerine göre, sabah 07:30 -08:30 ve akşam 16:45-
17:30 saatleri arasında servis araçlarının hareketlerini kontrol yönetimini sağlamak, aksayan
hususları belirlemek için 1 (bir) firma görevlisi Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü hizmet
binasında, hazır bulunduracaktır. (Şartname hükümlerine aykırı bir durum olur ise tutanak
altına alacaktır. Firma görevlisi ihtiyaç duyulduğunda mesai saatleri içerisinde çağrıldığında
gelecektir.)
4.15- Servislerin sağlıklı hareketlerini takip için, sabah ve akşam servisini yapan araç
ve şoförünün takibinden firma sorumlu olup, 4.14 maddesinde belirtilen adreste
görevlendireceği firma yetkilisi sabahları ve akşamları servis araçlarının geliş ve ayrılış
saatlerini tespit ederek liste halinde imzalı olarak kurum servis yetkilisine günlük olarak
teslim edecektir. Bu tutanak servis yetkilisi ve firma görevlisi tarafından her zaman imza
altına alınmış olacaktır.
4.16- Yüklenici; taşınacak personeli, taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde
götürüp getirmekle, Müdürlük personelinden başka yolcuyu servis aracına almamakla, araç
içi düzeni sağlamakla, taşıma hizmeti sırasında (şoför dahil) sürücünün dikkatini dağıtacak
ve yolcuları rahatsız edecek nitelikte cep telefonu, görüntülü-sesli müzik, alet ve sistemlerini
kullanmamak veya kullandırmamakla, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden
sigorta işlemlerini yaptırmakla yükümlüdür.
…
4.23 - Yüklenici, akşam hareket saatinde servis araçlarından herhangi birinin arıza
yapması ihtimaline karşılık, yerine seferi tamamlayacak ilave bir araç İdare hizmet sahasında
hazır bulunduracaktır. Sabah içinde gerekli tedbirler alınarak personelin zamanında istenilen
yerde olmaları sağlanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 27
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-794
4.24 - Yüklenici İdarenin izni olmadan araçları değiştirmeyecektir.
4.25– Yüklenici, hizmet binasının değişmesi halinde ek bir ücret talep edilmeksizin
sözleşme hükümleri çerçevesinde yeni hizmet binasına servis hizmeti sağlamakla yükümlüdür.
…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Ayrıca Teknik Şartname içerisinde “Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Personel
Servislerine Ait Güzergâh Listesi” ile güzergâhlardaki araçların tipi ve adedi ile güzergâhların
gidiş dönüş ortalama kilometre bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi
için ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması,
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması ve yaklaşık maliyetinin en az
% 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluşması ve niteliği gereği süreklilik arz etmesi gerekmektedir.
Bu itibarla ihale konusu işte çalışma zamanının tamamını idare için kullanacak tam
zamanlı personele yer verilmediği dikkate alındığında ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği ve sınır değerin anılan
Tebliğ’in 79.1.2’nci maddesine göre hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararından, 09.03.2018 tarihinde götürü bedel üzerinden teklif alınan
ihalede araç kiralama ihaleleri için belirlenen 0,84 R katsayısı ile sınır değerin 491.062,76 TL
olarak hesaplanarak İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca sınır değerin altında teklif
sunan başvuru sahibi dahil iki isteklinin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedilmesine
karar verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, araç kiralama işinin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli
bir süre taşıt edinilmesi iken yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre servis
araçlarının ve şoförlerin yalnızca servis hizmetinin yapılacağı saatlerde ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacağı dikkate alındığında ihale konusu işin bir taşıt edinimi ve o taşıttan
tam zamanlı olarak yararlanma değil, yalnızca kamu kurumu personelinin belirlenen
güzergâhlarda servis araçları ile sabah ve akşam olarak servis hizmeti verilmesi işi olduğu; bu
tür personel taşıma işleri için sınır değerin tespitinde kullanılmak üzere hususi bir sınır değer
R katsayısının Kamu İhale Kurulu tarafından belirlenmediği, dolayısıyla ihale konusu işin
“Diğer Hizmetler” sınıfına dahil edilerek R katsayısının 0,80 olarak alınması gerektiği, ayrıca
önceden idarece belirlenen OKAS koduyla ilgili ihale dokümanına yönelik bir şikayet
başvurusunda bulunulmamasının sınır değerin yanlış hesaplanmasına gerekçe olamayacağı,
sınır değerin ihalenin konusu veya işin niteliğine göre belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihale konusu işin niteliğine uygun “Diğer Hizmetler” için Kurul
tarafından belirlenen 0,80 R katsayısı ile hesaplanan yeni sınır değerin 467.678,82 TL olduğu;
başvuru sahibinin 475.728,00 TL teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/022
: 27
: 17.04.2018
: 2018/UH.I-794
teklifinin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca reddedilemeyeceği; ayrıca ihale
komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin başka bir gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması
gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Demirci Kardeşler Turizm Taşımacılık
Otomotiv İnş. Gıda Sos. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirmeye alınması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.