2018/UH.I-840 - Kamu İhale Kararı - 308.700 Öğün Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/024

: 48

: 26.04.2018

: 2018/UH.I-840

BAŞVURU SAHİBİ:

Orhan Aşkın DURAKOĞLU-Ergene Tabldot,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/84197 İhale Kayıt Numaralı “308.700 Öğün Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 29.03.2018 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “308.700 Öğün Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orhan

Aşkın DURAKOĞLU-Ergene Tabldot’un 22.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 27.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2018 tarih ve

21593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/575 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmekle birlikte, Teknik

Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde “Yüklenici bu hizmeti yürütmek için 1 işletme

sorumlusu/gıda teknikeri,4 servis personeli olmak üzere toplam 5 kişi çalıştıracaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, bu durumun 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’nin

“4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat

farkına ilişkin esasların uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer

alan “İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur” ifadesine aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde “Yüklenici bu hizmeti yürütmek için 1

işletme sorumlusu/gıda teknikeri,4 servis personeli olmak üzere toplam 5 kişi çalıştıracaktır.”

düzenlemesi bulunmakla birlikte anılan Şartname’nin 6.1’inci maddesinde “Yüklenici yemek

ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için; konusunda deneyimli ve mesleki yeterliliğe

sahip her öğün en az 2 servis elemanı, 1 Proje Müdürü (Proje Müdürü Gıda Mühendisi /

Gıda Teknikeri olacak) toplam 3 personel (asgari olarak öngörülen personel sayısıdır)

çalıştıracaktır. Bu çalışanların izin veya raporlu olmaları durumunda, aynı vasıf ve

güvenilirliğe sahip personel yüklenici tarafından ikame edilecektir.” düzenlemesinin yer

aldığı, söz konusu iki şartname düzenlemesi arasında tutarsızlık olduğu,

3) a- İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde “İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı

olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/024

: 48

: 26.04.2018

: 2018/UH.I-840

uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük en az 1500 kişilik yemek

üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini (En yüksek dönemde idarenin günlük

ihtiyacı) sunması gerekmektedir. İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her

birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği

sağlamaları ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” düzenlemesinin

yer aldığı, ancak ihale konusu işin 308.700 öğün ve 245 gün yemek hizmet alımı işi olduğu,

1260 öğün günlük yemek ihtiyacı olduğundan (308.700/245=1260 öğün) 1500 kişilik kapasite

raporu istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine aykırı olduğu,

b- İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yer alan “İstekli ISO 9001:2008 standardına

göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunacaktır.” düzenlemesi ile “İstekliler üretim

yaptıkları mutfağa ait, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden, TSE'den alınmış TS 8985

Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ile gıda taşıma

standardı olan TSE'den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik

belgesini sunacaktır.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5, 75.3 ve 75.4’üncü

maddelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

29.03.2018 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ALSO Gıda

İnş. Tur. Tic. A.Ş.nin teklifinin gıda mühendisi çalıştırdığına dair belge yerine diyetisyen

çalıştırdığına ilişkin belge sunduğu için, Trakya Tabldot Top. Yem. Ür. Gıda Tur. ve Sos. Hiz.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin gıda mühendisi çalıştırdığına dair belge sunmadığı için,

İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Tek. Enj. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin

en düşük teklif sahibi istekli olan Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

Şafak Catering Gıda Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi Orhan Aşkın DURAKOĞLU-Ergene Tabldot’un teklif sunmadığı,

27.02.2018 tarihinde yayımlanan ihale ilanından sonra 22.03.2018 tarihinde ihale dokümanını

satın aldığı, aynı tarihinde ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin

şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu

anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almamaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 308,700 Öğün Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/024

: 48

: 26.04.2018

: 2018/UH.I-840

b) Miktarı ve türü:

308.700 Öğün Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri

teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereği bu işte çalıştırılacak olan personelin işçilik maliyetleri (İşçi

ücreti, yol, yiyecek, giyecek bedelleri) müteahhitlik karı, vergiler, SGK primleri ve hizmetin

yapılması esnasında yüklenici tarafından getirilen ve idare tarafından kendisine teslim edilen

makine ve demirbaş malzemelerin bakım onarım bedelleri, personel periyodik muayene

giderleri, sigorta giderleri, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatlar gereği

yapılacak vergi, resim ve harç vb. giderlerin tamamı isteklilerce fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir

sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek

suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak

fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.05.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre

uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar

dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/024

: 48

: 26.04.2018

: 2018/UH.I-840

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde “Yüklenici bu hizmeti yürütmek için 1

işletme sorumlusu/gıda teknikeri,4 servis personeli olmak üzere toplam 5 kişi çalıştıracaktır.”

düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel ve Demirbaşlarla İlgili Hükümler”

başlıklı 6’ncı maddesinde “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu işin

düzenli yürütülebilmesi ve devamını sağlamak için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve

işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici istenilen demirbaşları işe başlama tarihinden önce

idarenin belirteceği komisyona muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. İşin başlangıcında ve

devamı sırasında uygun görülmeyen araç-gereç ve personel değişimi yapılacaktır.

6.1. Personel: Yüklenici yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için;

konusunda deneyimli ve mesleki yeterliliğe sahip her öğün en az 2 servis elemanı, 1 Proje

Müdürü (Proje Müdürü Gıda Mühendisi / Gıda Teknikeri olacak) toplam 3 personel (asgari

olarak öngörülen personel sayısıdır) çalıştıracaktır. Bu çalışanların izin veya raporlu

olmaları durumunda, aynı vasıf ve güvenilirliğe sahip personel yüklenici tarafından ikame

edilecektir.

…

6.1.8. Yüklenici idarenin haberi olmadan personel değiştirmeyecektir. İdarece

değiştirilmesi talep edilen personel (yazılı uyarılan davranışların devam etmesi halinde)

derhal değiştirilecektir. Çalıştırılacak personelin kimliklerini belirleyen liste idareye işe

başlama tarihinden 5 iş günü öncesinden teslim edilecektir. Yüklenici tarafından çalıştırılacak

personele dosya tutulacak, içinde kimlik bilgileriyle, güvenlikle ilgili evrakları ve sağlık

raporları bulundurulacak ve yüklenici idarece belirlenen kontrol teşkilatı tarafından

denetlenecektir. Yüklenici adına çalışan personel hakkında oluşabilecek suç durumunda

yüklenici sorumlu olacaktır ve GGM’nin zararını karşılayacaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde

düzenlendiği görülmektedir.

A¹

B²

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi

öğün

Miktarı

Tutarı

1

2

3

Sabah Kahvaltısı (Kumanya)

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

102.900

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 01.05.2018-

31.12.2018 tarihleri arasında gerçekleştirilecek 308.700 öğün yemek hizmeti alımı işi olduğu,

sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat farkı verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam

zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, söz konusu ihalede yüklenici

tarafından ihale konusu işin yapılması esnasında bulundurulması zorunlu personelin

belirlendiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/024

: 48

: 26.04.2018

: 2018/UH.I-840

maddesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı

hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır. Söz

konusu açıklamalar uyarınca, Teknik Şartnamede ihale konusu işte çalışacak personel sayısına

ve niteliğine yer verildiği, söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçireceği yönünde bir düzenlemenin yer almadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de

işçilik ücretine dair ayrı bir satır açılmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale dokümanında personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir

düzenlemenin olmadığı incelemeye konu ihalede, ihale dokümanında personele fiyat farkı

verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik

dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve

bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye

davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten

az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde “Yüklenici bu hizmeti yürütmek için 1

işletme sorumlusu/gıda teknikeri, 4 servis personeli olmak üzere toplam 5 kişi çalıştıracaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde “3.3. Yüklenici: Pehlivanköy GGM’nde

kalan yasadışı göçmenlere verilmek üzere satın alınacak hazır pişmiş tabldot olarak

sunulacak malzeme dahil yemekleri, Yüklenici, mutfağında pişiren ve GGM yemekhanesinde

sunan ve servis sonrası temizlik, bulaşık işleri ihalesi uhdesinde kalan hizmet sunucusuna

bundan sonra “Yüklenici” denilecektir.” düzenlemesi,