Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2018/140885-Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2018/140885
Başvuru Sahibi
Begonvil Medikal Temizlik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 49
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-841
BAŞVURU SAHİBİ:
Begonvil Medikal Temizlik San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/140885 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciyes Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 26.03.2018
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak
Begonvil Medikal Temizlik San. ve Tic. A.Ş.nin 02.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.04.2018 tarih ve 21786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/584 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.03.2018 tarihinde gerçekleştiren ihalede teklif
fiyatlarının aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi üzerine kendilerinden yazılı açıklama talep
edildiği ancak aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmediği, buna rağmen bahse konu ihale kapsamında işçilik maliyeti ile Teknik
Şartname’de düzenlenen araçlara ait maliyet unsurlarının ayrıntılı olarak açıklandığı, söz
konusu açıklamaların ise hiçbir bilgi ve belge eksikliğinden bahsedilmeden sadece sınır
değerin altındaki teklif fiyatı ile işin yapılamayacağının ifade edilmek suretiyle reddedildiği,
netice itibarıyla da ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptaline karar verildiği ancak
ihalenin bu gerekçe ile iptaline karar verilmesinin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle de
aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülerek ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşıma
b) Miktarı ve türü: 2 Adet 17+1 Kişilik Otobüs, 9 Adet 29+1 Kişilik Otobüs, 1 Adet
20+1 Kişilik Otobüs,3 Adet 44 Kişilik Otobüs ile personel taşıma işi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 49
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-841
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Personel Taşıma” işi olduğu düzenlenmiş olup söz konusu
ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık
usulü ile ihale edildiği anlaşılmıştır. Öte yandan uyuşmazlığa konu ihale sonucunda ihale
üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı belirtilmiş olup bu ihale
kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliye başvuruya konu
ihalenin süreci özetle şöyledir:
26.03.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihaleye, idare tarafından 3
isteklinin ihale dokümanı almaya ve teklif vermeye davet edildiği, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendire sonucunda, Şahika Seyahat Taşımacılık Turizm Nak. ve İnş.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Begonvil Medikal Temizlik San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
ise aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmeyerek reddedildiği, netice itibarıyla söz
konusu ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeme gerekçesinin
29.03.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararında “… İstekli firmaya söz konusu işin toplam
maliyeti 1.949.822, 88 TL’dir. Diğer maliyet bileşenleri araç takip sistemi ve öngörülmeyen
araç arızaları vs. şirket kârından karşılanacağı tarafımıza taahhüt edilmiş olup, işçilik
maliyetleri incelendiğinde aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, söz konusu personel
taşıma işinin 2.261.866,80 TL sınır değerin altında yapılamayacağı komisyonumuzca
anlaşılmıştır… ” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının özü, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmek
suretiyle ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiğidir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 49
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-841
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 49
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-841
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
Konuya ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde
“34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 49
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-841
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi
yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre ihale ilanında ve dokümanında teklif
fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit
edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece belirlenen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği belirli kılınmıştır.
Bu noktada idarelerin aşırı düşük teklif sahiplerine gönderdiği aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazılarının içeriğinden ayrıca bahsetmek gerekmektedir. Özellikle personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinin birçok maliyet bileşenini ihtiva ettiği
gözetildiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tüm bu bileşenlerin açıklanabilmesi
güç bir durumdur. Bu sebeple, ihale komisyonu tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazılarda, işin niteliğine göre isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtmek suretiyle açıklama
istenilmesi gerekmektedir.
Bu hususlar çerçevesinde idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen
bilgi ve belgeler incelendiğinde, uyuşmazlığa konu ihalede teklif fiyatı sınır değerin altında
kaldığı tespit edilen başvuru sahibi Begonvil Medikal Temizlik San. ve Tic. A.Ş.den idarenin
“Aşırı düşük teklif sorgulaması hakkında” konu başlıklı 26.03.2018 tarihli yazısı ile açıklama
talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu yazısının ilgili kısmı şöyledir:
“26.03.2018 tarihinde yapılan 2018/140885 ihale kayıt numaralı personel taşıma
hizmeti alımı ihalesi ile ilgili olarak, söz konusu ihalenin karsız yaklaşık maliyet tutarının
3.433.467.00 TL olduğu, firmanız tarafından teklif edilen fiyatın ise 2.221.200,00 TL olduğu,
bu gerekçe ile idari şartnamenin aşırı düşük teklifler ile ilgili 34. Maddesi hükmüne göre
ihale komisyonumuzca aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılabilmesi için, tarafınızca
hazırlanan belge ve proforma faturalardan oluşan ayrıntılı açıklamaların tebliğ tarihinden
itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde (29.03.2018 Perşembe günü saat 17:00’ye kadar) sunulması
gerekmektedir …”
Bahse konu yazı incelendiğinde, idarece, aşırı düşük teklif sahibi isteklinin yapacağı
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri gereğince, gerek istekliler tarafından aşırı
düşük tekliflerine yönelik sağlıklı bir şekilde açıklama yapılabilmesi gerekse de idarelerce bu
açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı
düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak somut
olayda, ihale komisyonu tarafından, açıklamaya esas olacak herhangi bir önemli teklif
bileşeninin belirlenmemesi sebebiyle usulüne uygun gerçekleştirilmiş bir aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin mevcut olmadığı anlaşılmıştır. Bu durumun da aşırı düşük teklif
açıklamaların sağlıklı bir şekilde hazırlanması ve sunulan açıklamaların da objektif kriterlere
göre değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı neticesine ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 49
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-841
Bu doğrultuda idarece, aşırı düşük açıklama istenmesine ilişkin yazıda, açıklamaya
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük teklif olarak
tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamaya esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.