2018/UH.I-85 - Kamu İhale Kararı - Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Hizmet Binası, Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü Binaları Temizliği, Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve Nitelikli Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 94

: 04.01.2018

: 2018/UH.I-85

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/429134 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Hizmet Binası,

Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü

Binaları Temizliği, Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve Nitelikli Personel” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

tarafından 30.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Malzeme Ofisi

Genel Müdürlüğü Hizmet Binası, Yenimahalle Ek Hizmet Binası ve Tesisleri İle İşletme,

İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü Binaları Temizliği, Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve

Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic.

San. Ltd. Ştinin 01.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2017 tarih ve 69074 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 15.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, banka referans mektubunda yer alan “Değişken”

sütununda yer alan bilgilerin çelişki oluşturduğu gerekçesiyle Türkiye Ekonomi Bankası

Beşiktaş Çarşı şubesinden konu ile ilgili bilgi istenildiği, banka tarafından idareye gönderilen

ikinci referans mektubunda değişkenler kısmına yer verilmeyerek “Kullanılmamış gayrinakdi

kredisi” sütununda teklif edilen bedelin %10’unu karşılayan 1.180.000,00 TL bedeline yer

verildiği, banka tarafından düzeltilmesine rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasının yerinde olmadığı, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde

yer alan hükme göre ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerde banka

referans mektubunun istenilmesinin zorunlu olmadığı, zorunlu olmayan bir belgeden dolayı

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 94

: 04.01.2018

: 2018/UH.I-85

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü

altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

ç) (Ek bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka referans mektubu istenilmesi zorunlu

değildir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü

maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi,

banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet

gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci

maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek

parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale

konusu hizmetin adının “Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Hizmet Binası, Yenimahalle

Ek Hizmet Binası ve Tesisleri ile İşletme, İrtibat Büro ve Bölge Müdürlüğü Binaları Temizliği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 94

: 04.01.2018

: 2018/UH.I-85

Depolardaki Yükleme-Boşaltma ve Nitelikli Personel” olduğu, miktarı ve türünün ise

“Çalışacak işçilerden 74 kişi temizlik , 1 kişi temizlik şefi, 2 kişi engelli temizlik, 28 kişi

yükleme boşaltma, 8 kişi forklift şoförü, 4 kişi bahçıvan ve 48 kişi nitelikli personel olmak

üzere toplam 165 kişilik personel hizmet alım işi” olduğu anlaşılmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

23.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinden Rota Hiz. Org. San.

Tic. Ltd. Şti. - Boran Çevre Pey. İns. Kay. Dan. Tem. Gıda Dağ. Oto Kira. Bil. Sos. Hiz. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Berka Tem.

Pey. Gıda Bil. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Mert İnş. Tur. Tek. Güv.

Sist. ve Tem. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunulan banka referans

mektubunun incelenmesi sonucunda kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da

üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının, teklif edilen bedelin % 10'undan az olduğundan

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak

isteklilerden ekonomik ve mali yeterliğin belirlenmesi için bankalardan temin edilecek

isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin istenebileceği, ihale konusu işin niteliğine göre

bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale

dokümanında ve İhale İlanı’nda belirtileceğinin hüküm altına alındığı, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü maddesinde mali durumu göstermek üzere bankalardan

temin edilecek yeterlik belgesinin, banka referans mektubu olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettiği

bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri

nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans

mektubu sunmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükme

göre ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerde banka referans

mektubunun istenilmesinin zorunlu olmadığı, zorunlu olmayan bir belgeden dolayı

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı” iddiasına yönelik olarak

yapılan incelemede, İhale İlanı’nın “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1 Bankalardan temin

edilecek belgeler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 94

: 04.01.2018

: 2018/UH.I-85

Teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda

bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini ya da üzerinde kısıtlama

bulunmayan mevduatını gösterir banka referans mektubu,

Bu kriter mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunularak sağlanabilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale ilanında yer alan bir hususa

ilişkin olarak, ihale ilanının yayınlandığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde ve her durumda

ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması

gerekirken, ihale ilanına yönelik olarak, idareye süresinde yapılmış bir şikayet başvurusunun

bulunmadığı, ihalenin ilan tarihinin 07.09.2017 olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından

idareye yapılan başvurunun 01.12.2017 tarihinde olduğu, bu sebeple ihale dokümanının

kesinleştiği ve değerlendirmenin mevcut doküman üzerinden yapılması gerektiği tespit

edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San.

Ltd. Şti tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Türkiye Ekonomi

Bankası A.Ş. Beşiktaş Şubesi tarafından 13.10.2017 tarihinde düzenlenen banka referans

mektubunu sunduğu, söz konusu banka referans mektubunda “Üzerinde Kısıtlama

Bulunmayan Mevduat” sütununda “Değişken” ibaresinin yer aldığı, “Kullanılmamış Nakdi

Kredisi” sütununda 265.266,92 TL, “Kullanılmamış Gayrinakdi Kredisi” sütununda

265.266,91 TL tutarının yer aldığı anlaşılmıştır.

Anılan banka referans mektubunda “Üzerinde Kısıtlama Bulunmayan Mevduat”

sütununda “Değişken” ibaresinin tereddüt yaratması üzerinde bilgi eksikliği kapsamında

idare tarafından 10.11.2017 tarihli yazı ile mektubu düzenleyen banka şubesinden belgenin

düzenlendiği tarihteki “Üzerinde Kısıtlama Bulunmayan Mevduat” tutarının bildirilmesinin

talep edildiği,

Türk Ekonomi Bankası A. Ş. Beşiktaş Çarşı Şubesi’nin 13.11.2017 tarihli cevabi

yazısında “13.10.2017 tarihinde Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd.

Şti.ye hazırlanan 102758 nolu referans mektubu tarafımızca hazırlanmıştır.

DEĞİŞKEN 13.10.2017 tarihli limiti (Değişken – Kredi rakamlarının anlık

değişebileceğini ifade eder.)

Nakdi Kredi 265.266,92 TL, Gayrinakdi Kredi 265.266,91 TL, Genel Limit 1.556.000

TL” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Beşiktaş Çarşı Şubesi tarafından 13.10.2017

tarihli ve 102578 sayılı banka referans mektubunun idareye gönderildiği, banka referans

mektubunda “Üzerinde Kısıtlama Bulunmayan Mevduat” sütununda “Değişken” ibaresinin

yer aldığı, “Kullanılmamış Nakdi Kredisi” sütununda 0,00 TL, “Kullanılmamış Gayrinakdi

Kredisi” sütununda 1.180.000,00 TL tutarının yer aldığı, anılan belgede yer alan bilgilerin

teklif dosyası kapsamında sunulan banka referans mektubunda yer alan bilgiler ile

örtüşmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin

teklif bedelinin 11.709.644,89 TL olduğu, bu kapsamda teklif edilen bedelin %10’unun

1.170.694,49 TL olduğu, banka referans mektubunda yer alan krediler toplamının

(530.533,83 TL) teklif edilen bedelin %10’unu sağlayamadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/001

: 94

: 04.01.2018

: 2018/UH.I-85

Öte yandan Türk Ekonomi Bankası A.Ş. Beşiktaş Çarşı Şubesi tarafından 16.11.2017

tarihinde idareye gönderilen 13.10.2017 tarihli ve 102578 sayılı banka referans mektubunun

teklif dosyasında sunulan banka referans mektubundan farklı bir belge olduğu anlaşıldığından

bu belgenin değerlendirmeye alınamayacağı açıktır.

Bu kapsamda Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin

teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları