Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2018/13864-İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/03/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı
Bilgi
İKN
2018/13864
Başvuru Sahibi
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların 01/03/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 58
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-850
BAŞVURU SAHİBİ:
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/13864 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze
Bağlı Kuruluşların 01/03/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama
ve Dağıtımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 15.02.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı
Kuruluşların 01/03/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve
Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.nin
19.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.03.2018 tarih ve 20127 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/531 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından aşırı düşük açıklamasının toplam
tutar üzerinden yapıldığı ve teklif edilen her birim fiyat için ayrı ayrı malzemeli yemek
sunum cetveli (Ek-H.4) hazırlanmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu
İhale Genel Tebliğ’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde
sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri
birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.
Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim
fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu
menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama
uygun kabul edilecektir.” düzenlemesi çerçevesince örnek menüyü ve bu menünün üretimi
için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmelerinin istenildiği, yardımcı giderden
bahsedilmediği, sadece çiğ girdi ve işçilik tutarından bahsedildiği, ana girdi, işçilik ve
yardımcı giderler oranlarının belirtildiği, malzemeli yemek sunum cetvelinin (Ek-H.4)
hazırlanmasından bahsedilmediği, bu Tebliğ düzenlemesi ile her birim için kastedilen örnek
menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarının hesaplanması ve bununla verilen
birim teklifi aşmaması gerektiği, Ek-H.4’e atıf yapılarak tüm birimlerin örnek menü
maliyetleri hesaplanmış ve ayrı bir cetvelde de işçilik ilave edilerek bu işlem açıkça
gösterilmiş olup kendi birim fiyatlarını aşmadığı,
İşçilik birim maliyetlerinin hesaplanmasında hata yapıldığı, hesaplama yapılırken
toplam işçilik maliyetinin toplam öğün adedine bölünerek birim işçilik maliyetinin
hesaplanmadığı ve bu sebepten dolayı teklifinin reddedildiği, ancak bu şekilde hesaplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 58
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-850
yapılması gerektiğini belirten herhangi bir mevzuat hükmü bulunmadığı, örneğin ara öğün
üretimi için gerekli iş gücü miktarı ile kahvaltı üretimi için gerekli iş gücü miktarının aynı
olmadığı, böylelikle her birim fiyat için birim işçilik maliyetinin oluşturulması gerektiği,
ayrıca ihale üzerinde kalan isteklinin bu konuyla ilgili olarak nasıl bir hesaplama yaptığının
irdelenmesi gerektiği,
Resmi tatilin 14,5 gün yerine 15,5 gün hesaplandığı için idare tarafından tekliflerinin
reddedildiği, resmi tatilin fazla hesaplanmış olmasının daha az maliyetle bu işin
yapılabilirliğini kanıtladığını, böylelikle teklifin reddedilme işleminin yerinde olmadığı,
KİK işçilik hesaplama modülündeki tutardan farklı işçilik hesaplanmasının çelişki
meydana getirmesinden dolayı teklifinin reddedildiği, 1’inci ve 2’nci kısımda istihdam
edilecek personeller için KİK işçilik modülü kullanılarak 2.486,14 TL birim işçilik
maliyetinin bulunduğu, 3’üncü kısım ile ilgili olarak ise yemek hizmetinin taşımalı sistemle
verilecek olması, günlük minimum 5 öğün hizmet verilecek olması ve çalışma saatlerinin
uzun olması nedeniyle yine KİK işçilik modülü kullanılarak 4.226,43 TL birim işçilik
maliyetinin bulunduğu, 3’üncü kısım için fazla öngörülen birim işçilik maliyeti
bulunmasından dolayı tekliflerinin reddedilme işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 58
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-850
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci ve 2’nci
maddelerinde “Madde 1 – 1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal
Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28
Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.
Madde 2 – Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs
günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz
günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz
günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 58
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-850
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İstanbul Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşların
01/03/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtımı
b) Miktarı ve türü:
Kuruluş veya Yüklenici mutfağında, yemek pişirme yoluyla 1.Kısım: toplam 1.208.554 öğün,
2. Kısım: toplam 1.730.719 öğün, 3. Kısım: 464.504 öğün mamul yemek alımı, dağıtımı ve
servis hizmeti işidir.
1. Kısım: Çocuklara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti
Alımı
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 2-6 yaş - 19.771 öğün
Ara Öğün Günde 3 Defa (2 Çeşit) 2-6 yaş - 59.313 öğün
Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit) 2-6 yaş - 39.542 öğün
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 7-12 yaş - 45.583 öğün
Ara Öğün Günde 2 Defa (2 Çeşit) 7-12 yaş - 91.167 öğün
Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit) 7-12 yaş - 85.979 öğün
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 13+ yaş - 175.248 öğün
Ara Öğün Günde 2 Defa (2 Çeşit) 13+yaş - 248.955 öğün
Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit)13+yaş - 428.031 öğün
Özel Gün Menüsü -14.965 öğün
2. Kısım: Engelli ve Yaşlılara Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hiz.
Alımı
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) - 398.154 öğün
Diyet Kahvaltı - 21.292 öğün
Ara Öğün (2 Çeşit) - 332.075 öğün
Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit) - 916.081 öğün
Diyet Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit) - 45.017 öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 58
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-850
Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) - 18.100 öğün
3. Kısım: Kadına Yönelik Hizmet Veren Kuruluşlar İçin Mamul Yemek Hizmeti Alımı
Sabah Kahvaltısı 1-6 Yaş (4 Çeşit) -10.038 öğün
Sabah Kahvaltısı 7-12 Yaş (4 Çeşit) - 28.596 öğün
Sabah Kahvaltısı 13+ Yaş (4 Çeşit) - 81.213 öğün
Ara Öğünler 1-6 Yaş (2 Çeşit) - 20.075 öğün
Ara Öğünler 7-12 Yaş (2 Çeşit) - 62.058 öğün
Ara Öğünler 13+ Yaş (2 Çeşit) - 1.217 öğün
Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit 1-6 Yaş) - 20.075 öğün
Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit 7-12 Yaş) - 57.192 öğün
Ana Öğün (Öğlen ve Akşam Yemekleri 4'er Çeşit 13+Yaş) - 177.880 öğün
Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) - 6.160 öğün” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluş mutfağında
pişirildiği kuruluşlarda, bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden
fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla
görevli; Teknik şartnamelerde belirtilen sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı
personelin, işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamede belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir.
Üretim yapılan mutfaklarda; (Mutfak sorumlusu, Yönetici 15/02/2005 tarih ve 25728
sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Gıda ve Gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten
iş yerlerinin çalışma izni ve Gıda Sicili ve Üretim İzni İşlemleri İle Sorumlu Yönetici
İstihdamı Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkındaki Yönetmeliğin 1inci
maddesinin (a) bendinde sayılan Sorumlu Yöneticilerden ( Tercihen Diyetisyen veya Gıda
Mühendisi) istihdam edilecek olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 2-6, 7-12 ve
13 yaş üzeri gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 58
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-850
yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün
verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük
kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük
üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük
kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük
akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Her yaş grubuna ait sunulan kahvaltı, ara öğün ve ana
öğün fiyatları kendi yaş grubu içerisinde kıyaslama yapılarak yukarda belirtilen bedelleri
geçmeyecek şekilde belirtilecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.03.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 22.02.2018 tarihli yazı ile başvuru sahibi Doyaş Yem. Gıd. ve Ser.
Hiz. San. Tic. A.Ş.‘den aşırı düşük teklif açıklamalarının 27.02.2018 tarihi 17:00’a kadar
sunulmasının istenildiği, 27.02.2018 tarihinde istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye sunulduğu, idarece yapılan inceleme sonucunda aşırı düşük teklif
açıklaması uygun olmadığı için 07.03.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru
sahibi tarafından toplam tutar üzerinden açıklama yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan tüm öğünler için ayrı ayrı malzemeli yemek sunum cetveli (Ek-H.4) düzenlenmesi
gerektiği, ancak istekli tarafından her bir kısım için 1’er adet malzemeli yemek sunum cetveli
(Ek-H.4) düzenlendiği, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranını
sağlamadığı, işçilik birim maliyeti hesaplanırken işçilik maliyeti toplamının teklif cetvelinde
yer alan öğün sayıları toplamına bölünmesi gerekirken birim işçilik maliyetlerinin öğünlere
göre oranları alınarak mevzuata uygun olmayan bir şekilde açıklama yapıldığı, 1 Mart – 31
Aralık 2018 döneminde 14,5 gün resmi tatil olmasına rağmen istekli tarafından 15,5 gün
olarak hesaplara dâhil edildiği, 2’nci kısımda KİK işçilik hesaplama modülündeki rakamlar
ile çizelgedeki rakamların uyumsuzluk gösterdiği ve asgari ücretin %70 fazlası gibi dayanağı
olmayan bir oranla 3’üncü kısım için maaş hesaplaması yapıldığı, bu gerekçelerden dolayı
başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin
reddedildiği, isteklinin 19.03.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 20.03.2018 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 20.03.2018
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 29.03.2018 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.
İtirazen şikâyete konu işin toplam 3 kısımdan oluştuğu, 1’inci kısmın 10 öğün
kaleminden, 2’nci kısmın 6 öğün kaleminden ve 3’üncü kısmında 10 öğün kaleminden
oluştuğu, işe başlama tarihinin 01.03.2018 olduğu, işi bitirme tarihinin 31.12.2018 olduğu,
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun çerçevesince 1 yıl boyunca toplam resmi
tatil gününün 15,5 gün olduğu, ancak ihale konusu işin 10 ay olduğu ve 1 Ocak resmi tatiline
rastlamadığının görüldüğü, böylelikle ihale konusu işte 14,5 gün resmi tatil hesaplanması
gerektiği görülmektedir.
Tüm kısımlar için KİK işçilik modülü kullanılarak personel maliyetinin hesaplandığı,
3’üncü kısım için KİK işçilik modülü kullanılarak asgari ücretin %70 fazlası alınarak
personel maliyetinin hesaplandığı, 2’nci ve 3’üncü kısımlardaki KİK işçilik hesaplama
modülü çıktılarının karıştırıldığı, ancak maliyet tablolarında yer alan işçilik tutarlarının KİK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 58
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-850
işçilik modülü verilerine uygun olarak hesaplara dahil edildiği, her 3 kısımda personeller için
ulusal bayram ve genel tatillerin 15,5’er gün olarak hesaplandığı, yemek ve yol giderleri de
dâhil edilerek toplam işçilik maliyetinin hesaplandığı ve (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranları hesaplamalarında her bir kısım için hesaplanan
toplam işçilik maliyetlerinin ayrı ayrı kullanıldığı görülmektedir.
Ulusal bayram ve genel tatillerin 15,5 gün olarak hesaplanması ve asgari ücretin %70
fazlası alınarak personel maliyetinin hesaplanması hususuna ilişkin, ihale dokümanı
kapsamında çalıştırılacak personelin ücretlerine dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu
hususların isteklinin teklifini artırdığı, yani istekli açısından dezavantaj oluşturucu nitelikte
bir maliyet hesaplaması olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
İşçilik hesaplamaları yapılırken toplam işçilik maliyetinin toplam öğün adedine
bölünerek birim işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiğinden dolayı tekliflerinin
reddedilmemesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak, istekli tarafından kısım toplam işçilik
maliyeti kısım toplam öğün adedine bölünerek 1 öğün başına (ana öğün, kahvaltı, ara öğün
veya özel gün öğünü) işçilik maliyeti bulunarak maliyete yansıtılmamış, bunun yerine
işçiliklerin her bir öğüne diğer bir öğüne göre farklı oranlarda olabileceğinden hareketle
örneğin 1’inci kısımda 1 ana öğün için 3,46613 TL, 1 özel gün öğünü için 0,32133 TL olarak
dağıtıldığı ancak toplamda kısım için teklif edilen toplam işçilik maliyeti açıklandığından
yapılan açıklamanın uygun olduğu, böylelikle başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi Doyaş Yem. Gıd. ve Ser. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, toplam teklif tutarı üzerinden açılama yapılmadığı, 2
haftaklık örnek menü üzerinden maliyet açıklaması yapıldığı ve yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olduğu, her 3 kısım için ayrı ayrı 3 adet malzemeli yemek sunum cetveli
(Ek-H.4) sunulduğu, 1’inci kısmın ana girdi oranının 0,489916 olduğu, işçilik oranının
0,345583 olduğu, ana girdi ile işçilik toplamının oranının 0,835499 olduğu, 2’nci kısmın ana
girdi oranının 0,569880 olduğu, işçilik oranının 0,377182 olduğu, ana girdi ile işçilik
toplamının oranının 0,947062 olduğu, 3’üncü kısmın ana girdi oranının 0,493825 olduğu,
işçilik oranının 0,348155 olduğu, ana girdi ile işçilik toplamının oranının 0,84098 olduğu, 3
kısım için de (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranlarının 0,80’den
az ve 0,95’den çok olmadığı görülmektedir. Kamu İhale Mevzuatında her birim fiyat için ayrı
ayrı malzemeli yemek sunum cetvelinin hazırlanması gerektiğine dair bir düzenleme
bulunmadığı, her bir kısım için hesaplanan 3 adet malzemeli yemek sunum cetvelinde (Ek-
H.4) yer alan (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranlarının asgari
kriteri sağladığı, her bir kısım için hesaplama yapılırken kısım ana girdi maliyeti ve kısım
işçilik maliyetinin toplam tutarları kullanılarak hesaplama yapıldığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibinin teklif ettiği tutardan daha fazla teklif tutarı olan ihale
üzerinde kalan istekliye yönelik şikâyetinin ehliyet yönünden reddedilmesi gerekse de eşit
muamele yönünden incelenmesi gerektiğinden şikâyet ile ilgili değerlendirme şu şekilde
yapılmalıdır. İhale üzerinde kalan Eren Tabldot Tic. A.Ş. & Ankara Aşsan Yem. SAN. A.Ş. İş
Ortaklığının işçilik maliyetlerinin nasıl hesaplandığının irdelenmesi gerektiği iddiasına ilişkin
olarak, istekli tarafından işçilik maliyetlerinin toplam öğün adedine bölünerek birim işçilik
maliyeti oluşturulduğunun görüldüğü, ana girdi maliyet hesaplamasında ise birim ana girdi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 58
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-850
maliyeti hesaplanarak birim fiyat üzerinden (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam
Teklif Tutarı oranının hesaplandığı ve her birim fiyat için bu oranın sağlandığının görüldüğü,
böylelikle her bir birim fiyat için Tebliğ’de istenilen oranı sağladığından matematiksel olarak
toplam tutarı sağlayacağı, böylelikle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin aşırı düşük
açıklamalarının reddedilme gerekçelerinin yerinde olmadığı, böylelikle ihalenin 1’inci, 2’nci
ve 3’üncü kısmında Doyaş Yem. Gıd. ve Ser. Hiz. San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin
değerlendirilmeye alınması gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.