Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/49501-Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2017/49501
Başvuru Sahibi
Tuğrasan Yatırım Ltd. Şti.
İdare
Konya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğrasan Yatırım Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/49501 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.03.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuğrasan Yatırım Ltd. Şti.nin 25.05.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.06.2017 tarih ve 32666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 20.03.2018 tarihli ve 2018/M.K.-107
sayılı Kurul Kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1438-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonuna vermiş oldukları dilekçe ile
aşağıda belirtilen hususlarda ihale uhdesinde kalan firmanın teklif dosyasında sunduğu ihale
gereklilik belgelerinde eksikliklerin veya hataların bulunup bulunmadığının, gereken şartları
taşıyıp taşımadığının ayrıntılı olarak incelenmesini talep ettikleri,
1) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından ihaleye sunduğu belgelerden;
a) Ticaret sicil gazetesindeki adres ile birim fiyat teklif mektubunda yazılı olan
ikametgâh adreslerinin aynı olup olmadığı,
b) Bu belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun şekilde sunulup
sunulmadığı, belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” ibaresini taşıyan nüshalarının sunulup sunulmadığı, idareye suretlerinin ibraz
edildiği ve suretlerinin ihaleye sunulup sunulmadığı,
2) Birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin arasında yazı ve rakam
olarak farklılıklar olup olmadığı, aritmetik hata olup olmadığı,
3) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olup olmadığı, geçici teminat
mektubunun teklifin %3’ünü karşılayıp ve İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde
belirtilen 03.07.2017 tarihine dek geçerli olup olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
4) Vekâleten teklif verilmesi halinde vekâletnamenin ekinde sunulması gereken imza
beyannamesinin ve vekâletnamenin sunulup sunulmadığı, sunulan belgelerin notere onaylı
olması gerekirken “aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylanan suretlerinin sunulup
sunulmadığı,
5) İşletme kayıt belgesinin faaliyet alanının ihale konusu işi kapsayıp kapsamadığı,
ayrıca işletme kayıt belgesinde bulunan adres ile ticaret sicil gazetesinde bulunan adresin
farklı olup olmadığı,
6) Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenip düzenlenmediği,
banka referans mektubunun teklif edilen bedelin %10’unu sağlayıp sağlamadığı ve rakam ve
yazının birbirini tutup tutmadığı,
7) Sunulan bilançoda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş
gelirlerinin gösterilip gösterilmediği ve dolayısıyla cari oran ve öz kaynak oranı
hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin
düşülüp düşülmediği, bu sebeple bilançosunun her üç kriteri birlikte sağlayıp sağlamadığı,
8) Sunulan cironun teklif edilen bedelin %15’ini sağlayıp sağlamadığı, toplam ciro
için; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer
indirimlerin tutarlarının düşülmesi gerektiği, bu işlemler yapıldıktan sonra ulaşılan net satışlar
tutarının teklif edilen bedelin %15’ini sağlayıp sağlamadığı,
9) İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olup olmadığı ve İdari Şartname’de
belirtilen %15 oranını karşılayıp karşılamadığı ve özel sektöre gerçekleştirilen işte,
sözleşmenin ve çalıştırılan personele ait SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, yine
sunulan iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerden teyit edilmesi ve benzer işe uygun
olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği,
10) İş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği, EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt altına alınmayan belgenin kullanılamayacağı,
11) İhale üzerinde bırakılan BFS Temizlik Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
tarafından sunulan ticaret sicil gazetesinde; tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve
yönetimindeki görevlilerin açık olarak belirtilip belirtilmediği, dolayısıyla teklifi imzalayan
kişinin yetkili olup olmadığı ya da teklifi imzalayan kişiye yetki veren kişinin yetkili olup
olmadığı hususunun açık olup olmadığı,
Söz konusu itirazlar incelendiği zaman ihale üzerinde bırakılan firmanın gereken
şartlara uygun olup olmadığı, uygun olmaması durumunda ihalenin sağlıklı
sonuçlandırılamayacağı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin açıkça ortada olduğu, buna
rağmen ihale biriminin belirtilen eksiklikleri dikkate almadan ihaleyi sonuçlandırmasının
hukuka aykırı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
1) Başvuru sahibinin 1,4 ve 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi Tuğrasan Yatırım Ltd. Şti. tarafından 07.06.2017 tarih ve bila sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile yapılan başvuru üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun
23.06.2017 tarihli ve 2017/UH.II-1760 sayılı kararında; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine…”
şeklinde karar verilmiştir.
Davacı Tuğrasan Yatırım Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve
yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin
15.09.2017 tarihli ve E:2017/2047, K:2017/2347 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar
verilmiştir.
Ankara 17. İdare Mahkemesinin 15.09.2017 tarihli ve E:2017/2047, K:2017/2347
sayılı kararına istinaden yapılan temyiz başvurusunda Danıştay 13. Dairesi tarafından
18.12.2017 tarihli ve E:2017/2728, K:2017/3986 sayılı kararla “Ankara 17. İdare
Mahkemesinin 15.09.2017 tarih ve E:2017/2047, K:2017/2347 sayılı kararının
BOZULMASINA, DAVA KONUSU İŞLEMİN İPTALİNE …” şeklinde karar verilmiştir.
Danıştay kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulu’nun 20.03.2018 tarihli
ve 2018/MK-107 sayılı kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 23.06.2017 tarihli ve
2017/UH.II-1760 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine” karar verilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin ilan tarihi olan 06.02.2017 tarihinde yürürlükte bulunan
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in eki olan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere sunulan
“KİK015.3/H” numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formunun 2 numaralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
dipnotunda ise “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır…” ibaresi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda
…
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında gerçek kişi olmaları halinde noter
tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/ Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin, vekâleten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
ihaleye katılma halinde ise vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının; ayrıca tüm
istekliler tarafından ihale dokümanın ekinde yer alan “KİK015.3/H” numaralı Birim Fiyat
Teklif Mektubu Standart Formuna uygun olarak düzenlenen, yetkili kişilerce imzalanmış
teklif mektubunun sunulmasının zorunlu olduğu; isteklilerce teklif dosyasında tüm belgelerin
aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulmasının gerektiği; noter
onaylı belgelerin suretlerinin veya fotokopilerinin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh
taşımasının zorunlu olduğu; söz konusu belgelerin ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı
idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerinin de ihale
komisyonlarınca kabul edileceği; tüzel kişi istekliler tarafından teklifleri kapsamında
sunulması gereken Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin,
Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretlerinin veya bunların noter onaylı
suretlerinin de belgenin aslı olarak değerlendirileceği, sunulan belgelerin EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli BFS Tem. Yem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif dosyasında 12.08.2013 tarihli ve 8381 sayılı, 22.04.2016 tarihli ve 9060 sayılı Ticaret
Sicili Gazetelerinin sunulduğu, söz konusu Gazetelerin kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyidinin yapılabildiği, dolayısıyla Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi gereği anılan Gazeteler için belgelerin
sunuluş şekline ilişkin şartların aranmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu belgelerin sunuluş şekline ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalenin ilan tarihi olan 06.02.2017 tarihinde yürürlükte bulunan
mevzuat hükümleri gereğince; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında
sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak, ortakların ve
şirket temsilcilerinin ad/soyad bilgilerine yer verildiği, söz konusu mevzuatta; istekliler
tarafından teklif dosyasında tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakların hisse
oranlarının belirtildiği belgelerin sunulması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemenin
yer almadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicili Gazetesinde
belirtilen adres ile birim fiyat teklif mektubunda yazılı olan ikametgâh adreslerinin aynı olup
olmadığı yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise; söz konusu belgelerde yazılı olan
adreslerin aynı olması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında ve ihale dokümanında
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, kaldı ki Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin web
sayfasından yapılan arama neticesinde söz konusu istekliye ilişkin olarak ihale tarihinden
önce yayımlanan ve teklif dosyasında sunulan son Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan adres
bilgisi ile birim fiyat teklif mektubunda belirtilen adresin aynı olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan ve tüzel kişiliğin
son durumuna ilişkin olarak yönetimdeki görevlilerin ad/soyad bilgilerinin yer aldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
22.04.2016 tarihli ve 9060 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde; Müdürler Kurulu
Başkanı Yunus Emre Emiroğlu’nun, Şirket Müdürü Ahmet Rıfat Emiroğlu’nun ve Şirket
Müdürü Kazım Özmen’in 12.04.2016 tarihli ortaklar kurulu kararının 12.04.2016 tarihli
tescili ile 20 seneliğine şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzam etmeye yetkili olduğu
anlaşılmıştır. Söz konusu istekli tarafından 28.11.2016 tarihli vekâletnamenin de teklif
dosyasında sunulduğu, bahse konu belgede “…Devlet İhale Kanunu ve ilgili diğer yasalar
gereğince resmi, askeri kurum ve kuruluşlar ile gerçek ve tüzel şahısların açacakları
ihalelerde açık artırma, eksiltme veya pazarlığa iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde
bulunmaya,...ihale ile ilgili her türlü taahhütnameler, muvafakatnameler vermeye,
imzalamaya... yetkili olmak üzere...Mehmet Ulama tarafımdan vekil tayin edildi…”
ibarelerine yer verilerek Yunus Emre Emiroğlu tarafından anılan hususlarla ilgili olarak
Mehmet Ulama’nın vekil tayin edildiği, bu kapsamda teklif dosyasında Mehmet Ulama’ya
ilişkin olarak düzenlenen 28.11.2016 tarihli imza beyannamesinin de sunulduğu görülmüştür.
Bunun üzerine Kurul tarafından 05.04.2018 tarihli 9833 sayılı yazı ile idareden
isteklilerin teklif dosyasında sunmuş oldukları vekâletname ve imza beyannameleri istenilmiş
olup, Kuruma gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan vekâletname ile imza beyannamesinin noter onaylı olduğu ve
üzerinde “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıdığı tespit edilmiştir. Buna göre bahse konu
istekli tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubunda yer alan imzanın, Mehmet
Ulama’ya ilişkin olarak düzenlenen imza beyannamesinde bulunan örnek imza ile uyumlu
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu hususa ilişkin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul
edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça
yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad
veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur...”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…Bu ilk değerlendirme
ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin
ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
zorunludur:
…
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“…23.2. Teklif Mektubunda;
…
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması…
zorunludur” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; istekliler tarafından sunulan teklif mektuplarında teklif edilen bedelin
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının zorunlu olduğu, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında teklif mektubu usulüne uygun olmadığı tespit edilen istekliler
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin ihale
komisyonunca değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif
mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmış olduğu,
söz konusu teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen teklif bedelleri arasında
herhangi bir çelişki bulunmadığı ve bahse konu teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı
tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “…32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’nci maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 03.07.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında ihale dokümanının eki olan standart
forma uygun geçici teminat mektubunun veya geçici teminat mektupları dışındaki
teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzların
sunulmasının zorunluğu olduğu, geçici teminatların isteklilerin teklif ettikleri bedelin
%3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarı sağlamasının ve söz konusu teminat
mektuplarında 03.07.2017 tarihinden önce olmamak üzere istekliler tarafından süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
belirtilmesinin gerektiği, geçici teminatının usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılacağı sonucuna
ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Konya
Alaaddin Şubesi tarafından düzenlenmiş olan 27.02.2017 tarihli ve 3240914 referans
numaralı 280.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubunun sunulduğu, anılan teminat
mektubunun 31.08.2017 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, bu kapsamda bahse
konu geçici teminat mektubunun süre bakımından İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine
uygun olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu istekli tarafından ihaleye 8.873.900,00 TL
teklif sunulduğu göz önünde bulundurulduğunda; geçici teminat mektubunda belirtilen tutarın
teklif bedelinin %3’ünden (266.217,00 TL) az olmadığı anlaşılmış olup, geçici teminat
mektubunun “KİK024.1/H” Geçici Teminat Mektubu Standart Formuna uygun olduğu
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler "İşletme Kayıt Belgesi"nin aslını veya noter tasdikli suretini ihale teklif
zarfı ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Karatay Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenen işletme kayıt belgesinin teklif dosyasında sunulduğu;
anılan belgede “…İşletmecinin Adı Soyadı/Tüzel Kişiliğin Adı, İşletmenin Ticaret Unvanı:
BFS Tem. Yem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.
…
İşletmenin Faaliyet Konusu: Gıda Üretimi Yapan İşletmeler…” ifadelerine ve işletme
adresi ile şirket merkez adresine yer verildiği görülmüştür.
İnceleme konusu ihale dokümanında ve kamu ihale mevzuatında, işletme kayıt
belgesinde belirtilen adres ile isteklilere ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan
adresin aynı olması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı; kaldı ki
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin web sayfasından yapılan arama neticesinde, söz konusu
istekliye ilişkin olarak ihale tarihinden önce yayımlanan ve teklif dosyasında sunulan son
Ticaret Sicili Gazetesinde belirtilen adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adreslerin aynı
olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu hususa ilişkin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin işletme kayıt belgesinin faaliyet alanının ihale konusu işi kapsayıp
kapsamadığı hususuna yönelik iddiasının incelenmesi neticesinde ise; ihale dokümanında
istekliler tarafından sunulması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna yönelik
herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif dosyasında işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edildiğinden, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “…ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin
ihalelerinde, banka referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir…” hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanı üzerinde yapılan inceleme sonucunda, isteklilerin teklifleri
kapsamında banka referans mektubu sunmaları gerektiğine yönelik herhangi bir düzenleme
yapılmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan
isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren
bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan
isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunmalarının zorunlu olduğu; bahse konu belgelerde cari oranın, öz
kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının mevzuatta belirtilen
şartları taşıması gerektiği; sunulan belgelerde varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara
yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesinin zorunlu olduğu; ihale tarihinin yılın ilk dört
ayında olması durumunda, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait
belgelerini sunabilecekleri, söz konusu belgelerde yeterlik kriterlerini sağlayamayanların ise
iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilecekleri ve bu durumda
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında 2015 yılına ait bilanço
bilgilerinin yer aldığı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, söz konusu belgede yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerine yer verilmediği
anlaşılmış olup, bahse konu belge üzerinden yapılan hesaplama sonucunda cari oranın, öz
kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının, İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterleri sağladığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge
tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İş hacmine ilişkin belge tutarları
aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin
gerçekleştirilen kısmının ya da bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulmasının zorunlu olduğu; gelir
tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin
tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olan toplam cironun teklif edilen
bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerektiği; ihale
tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilecekleri, söz konusu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tablolarının
sunulabileceği ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında, 2015 yılına ait gelir
tablosunun yer aldığı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, söz konusu gelir
tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
tutarlarının düşüldüğü, anılan yıla ait toplam cironun (2.303.328,91 TL), bahse konu istekli
tarafından teklif edilen bedelin %15’ini karşıladığı (8.873.900,00 TL x 0,15 = 1.331.085,00
TL) anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri,
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %15'inden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Sözleşmeye dayalı olarak yapılan kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;
a)Her türlü yemek pişirme ve servis işleri,
b)Her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir. İstekliler benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabilecekleri gibi,
benzer işlerden sadece bir gruba ait iş deneyim belgesi de sunabilirler…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif edilen bedelin %15'inden az olmamak ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu, gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise anılan belgelere ek
olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin
istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiği; inceleme konusu ihalede “Her
türlü yemek pişirme ve servis işleri ile her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet
işleri” nin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında 01.08.2013 tarihinde BSK
Konya Sağlık Merkezleri A.Ş. Özel Medline Konya Hastanesi ile “yerinde toplu yemek
üretimi ile ilgili tüm hizmetlerin yerine getirilmesi” hizmet alımına ilişkin olarak imzalanmış
olan ve işin süresinin 01.08.2013 - 31.07.2016 olarak belirtildiği sözleşmenin, söz konusu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş SMMM onaylı 131 adet fatura
suretinin, SGK tahakkuk belgelerinin ve SGK sigortalı hizmet listesi belgelerinin sunulduğu
görülmüştür. İş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan bahse konu belgelerin ihale
konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, teklif dosyasında sunulan faturaların KDV
hariç olmak üzere toplam tutarının, istekli tarafından teklif edilen bedelin %15’inden
(8.873.900,00 TL x 0,15 = 1.331.085,00 TL) fazla olduğu göz önünde bulundurulduğunda
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında ihale konusu iş veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/024
: 59
: 26.04.2018
: 2018/UH.I-851
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
01.08.2013 tarihinde BSK Konya Sağlık Merkezleri A.Ş. Özel Medline Konya Hastanesi ile
“yerinde toplu yemek üretimi ile ilgili tüm hizmetlerin yerine getirilmesi” hizmet alımına
ilişkin olarak imzalanmış olan ve işin süresinin 01.08.2013 - 31.07.2016 olarak belirtildiği
sözleşmenin, söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş SMMM
onaylı 131 adet fatura suretinin, SGK tahakkuk belgelerinin ve SGK sigortalı hizmet listesi
belgelerinin sunulduğu görülmüş olup, kamu ihale mevzuatında anılan belgelerin EKAP’a
kaydedilmesi gerektiğine yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.