2018/UH.I-881 - Kamu İhale Kararı - Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (10 Aylık)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/026

: 27

: 02.05.2018

: 2018/UH.I-881

BAŞVURU SAHİBİ:

Karanfil Yem. Eml. Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. - Işıl Caterıng Yem. ve Tem. Hiz. San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/7136 İhale Kayıt Numaralı “Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (10 Aylık)”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği tarafından

09.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hafsa Sultan Hastanesi Yemek

Hizmet Alımı (10 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Karanfil Yem. Eml. Tem. İnş. Oto. San. Tic.

Ltd. Şti. - Işıl Caterıng Yem. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.03.2018

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 29.03.2018 tarih ve 20181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2018

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/533 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale uhdesinde bırakılan istekli Egem Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesine aykırı olduğu ve aşağıda belirtilen gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Malzemeli hesap sunum cetvelinin hatalı sunulduğu, hesap sunum cetvelinin (A-

Ana girdiler tablosu) aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer

alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan ana

girdilerin birim fiyatları ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, bazı

ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen ana

girdileri tablosunda yer almadığı,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80-0,95

arasında olmadığı,

c) İşin süresi boyunca etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması

gereken balık, dana eti (kemiksiz), tavuk but ve tavuk göğüs ürün miktarlarının oluşturulan

yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, dolayısıyla birim öğün maliyetlerinin de eksik ve

yanlış hesaplandığı, ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak Ek-H.4

cetveline yansıtıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/026

: 27

: 02.05.2018

: 2018/UH.I-881

d) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki bamya, barbunya,

beyaz lahana, çam fıstığı, dereotu, dolmalık biber, erişte, galeta unu, irmik, ıspanak, kabak,

karnabahar, kuru fasulye, kuş üzümü, nişasta, patlıcan, pirinç, pırasa, salça, sarımsak, şehriye,

taze biber, yeşil biber, yeşil mercimek, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin birim

fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana girdilerin fiyatlarının

tevsiki amacıyla borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki

son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin

sunulması gerektiği, ancak maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki

bültenlerin ve asgari birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı,

e) Ekmek, ayran, süt ve yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek

fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat

listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale

tarihi hariç) olması gerekirken mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli

fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında

kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren

belgelerde tarihin bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen

bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının

hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

g) Bazı ürünlerin tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili

Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin

onaysız olduğu, internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidi yapılamadığından açıklama

kapsamında kullanılmasının uygun olmadığı,

h) Sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, anılan belgede ana girdi listesine bir

bütün olarak yer verildiği, isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması

durumuna göre 150-İlk madde ve malzeme, 151-Yarı mamuller-üretim hesaplarında veya

malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-Ticari mallar hesabında olup olmadığına

ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifadeyle EK-O.7 maliyet/satış tutarı

tespit tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi

ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, söz konusu belgenin bu

bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı

satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,

ilgili belgeye tarih ve sayının verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının

kaşelenip imzalanmadığı, SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin

birbirinden faklı olduğu, ayrıca adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek

mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulmadığı,

ı) EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ana girdilerin fiyatlarının

ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin altında olduğu, toplam tutarlarının da yanlış

hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı

yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/026

: 27

: 02.05.2018

: 2018/UH.I-881

i) Teknik şartnamenin 27’nci sayfasının sonunda “NOT : Sabah kahvaltısı, öğle

yemeği ve akşam yemeğinde kişi başı 2 adet roll ekmek (50 gr) verilecektir.

NOT: Sabah kahvaltısında içecek olarak verilecek olan çay içeriği kişi başı çay = 2

gr; tozşeker = 10 gr olarak hesaplanacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı, ancak ihale

uhdesinde bırakılan firmanın bu düzenlemeye uygun olarak açıklama sunmadığı,

j) Örnek menüde yer alan Zeytinyağlı Barbunya, Zeytinyağlı Pırasa ve Zeytinyağlı

Havuç yemeklerinin reçetelerinde “Zeytinyağı” yerine “Ayçiçek yağı” ürününün kullanıldığı,

k) İşçilik hesaplamasına ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderinin de

ilave edilmesi gerektiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan firmanın ulusal bayram ve genel

tatil günleri çalışma giderini işçilik hesaplamasına dahil etmediği, eksik ve yanlış işçilik

hesaplaması yaptığı,

l) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için örnek menüyü kullanarak

hesaplanan birim öğün maliyetleri ile öğün başına düşen birim işçilik maliyetleri

toplanıldığında bulunan tutarın, bahsi geçen isteklinin ihalede teklif ettiği birim fiyatların

üzerinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için, birim işçilik

maliyetlerinin eşit oranda dağıtılmadığı, dolayısıyla teklif edilen birim fiyatların tevsik

edilemediği, iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların, “ana girdi maliyeti + işçilik

maliyeti”ni karşılayamadığı, diğer taraftan anılan Tebliğ hükümleri gereğince “Toplam

Miktar” ve “Toplam Tutar” hesaplaması yapılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük

teklif açıklaması veren isteklinin toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yaptığı,

2) İhale uhdesinde bırakılan istekli Egem Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketinin

teklifinin aşağıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) İdari Sartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre sunulan Ticaret Sicil Gazetesinin

tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri

belirten son durumunu göstermediği, bu nedenle teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya

yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamadığı,

b) İhale dokümanında bulunan standart birim fiyat teklif cetveline uygun form

sunulmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 31.5’inci maddesi uyarınca birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu ve rakam ile yazının birbirini tutmadığı,

c) İdari Şartname’nin 7.1.ç maddesine göre ihale dosyasında sunulan geçici teminat

mektubunun standart forma uygun düzenlenmediği,

d) İdari Şartname’nin 26.1’inci maddesine göre sunulan geçici teminat mektubunun

teklifinin %3’ünü karşılamadığı,

e) İdari Şartname’nin 7.1.e maddesine göre ihaleye katılım vekaleten olmuşsa ihale

dosyasında vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin bulunmadığı,

f) İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olarak asıl yerine suret olan belgelerin

ibraz edildiği ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/026

: 27

: 02.05.2018

: 2018/UH.I-881

sunulduğu,

g) İdari Şartname’nin 7.1.h maddesine göre sunulan işletme kayıt belgesinin (Gıda

Üretim İzni Belgesi) herhangi bir mutfağa sahip olmadan alındığı, anılan belgede yer alan

faaliyet konusunun söz konusu hizmet alımı ihalesini kapsamadığı, ihalenin yemek hizmeti

olması nedeniyle işletme faaliyet konusunun “Depo, Perakende ve Toplu Tüketim

İşletmeleri” ya da “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” olması gerektiği, ihale

uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet alanı “Toplu

Tüketim İşletmeleri” olduğundan, “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” için

uygun olmadığı, Gıda, Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğünden sorgulandığında, söz konusu

belgenin ihale konusu iş kapsamında kullanılamayacağının anlaşılacağı,

h) Sunulan banka referans mektuplarının ihalenin ilk ilan tarihinden önce alındığı,

ı) İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a), (b), ve (c) bentlerinde belirtilen

kriterlerin sağlanamadığı,

i) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine göre istenilen kriterlerin eksiksiz

sağlanması gerekirken, toplam ciroların teklif edilen bedelin %25’inden daha az olduğu,

j) İhale üzerinde bırakılan Egem Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketinin iş

deneyimini tevsik etmek üzere, Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve Sanayi Ürünleri

Pazarlama Anonim Şirketi - Çardak Yemek Hizmetleri Gıda Pazarlama ve Turizm Anonim

Şirketi Adi Ortaklığı adına düzenlenen iş deneyim belgesini sunduğu,

Söz konusu iş ortaklığı sözleşme süresine bağlı belirli bir iş için adi ortaklık olarak

kurulduğu, ancak 2 Aralık 2014 tarih ve 8706 sayılı Ticaret Sicil Gazetesiyle bu ortaklığın

Güneş Çardak Adi Ortaklığı Ticari İşletmesi olarak ticaret sicil kaydı oluşturulduğu, bununla

birlikte 8 Aralık 2014 tarih ve 8710 Sayılı Ticaret Sicil Gazetesiyle söz konusu iş ortaklığı tür

değişikliğine giderek Günçar Kurumsal Gıda Anonim Şirketi’ne dönüştürüldüğü, belirli süre

ile sadece bir işi gerçekleştirmek üzere kurulan iş ortaklığı o iş bittiğinde sona ereceğinden

söz konusu iş deneyim belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kullanılmasının

mümkün olmadığı, aksi halde anılan iş deneyim belgesinin hem iş ortaklığının ortakları hem

de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kullanılabileceği durumunun ortaya çıkacağı, bu

konuyla ilgili emsal Kurul kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: HAFSA SULTAN HASTANESİ YEMEK HİZMET ALIMI (10 AYLIK)

b) Miktarı ve türü:

Yemek Hizmet Alımı (10 Aylık - 1.265.000 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi ile Tıp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/026

: 27

: 02.05.2018

: 2018/UH.I-881

Fakültesi Dekanlığı ve ekleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile ulaşım ve her

türlü sigorta giderleri, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin ifasında Teknik Şartnamede belirtilen şekilde yapılacak giderler teklif fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve işin süresi başlıklı 1’inci maddesinde “Celal

Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesinde yatarak tedavi gören hastaların ve tüm resmi

ve idari tatiller dahil haftanın yedi günü hasta ve refakatçi için 3 öğün (gerekli olan

durumlarda ara kahvaltı)

Kadrolu personel ve öğretim üyeleri için mesai günleri öğle yemeği, nöbetçi personel

için mesai günlerinde, hafta sonu ve resmi tatillerinde 3 öğün (sabah,öğle,akşam) beslenme

gereksinimlerini İdarenin öngördüğü ilkeler doğrultusunda “kahvaltı, yemek, diyet yemeği,

ara öğün” lerinin (malzeme ve personel giderleri dahil) taşınması, dağıtılması, bulaşıkların

yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerini kapsar.

İŞİN SÜRESİ: 01.03.2018 -31.12.2018 (10 aylık) tarihleri arasını kapsamaktadır.”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/026

: 27

: 02.05.2018

: 2018/UH.I-881

Anılan Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve görevleri” başlıklı

5’inci maddesinde “5.1.Yüklenici işin yürütülmesi için aşağıda belirtilen personel gruplarını

her kısım için ayrı ayrı çalıştırılacaktır.

5.2.Aşçıbaşı ve tüm diğer aşçılar diplomalı veya bonservisli olacaktır

5.3.Hizmetin yürütülmesinde çalışan personel (servis elemanları) en az lise mezunu

olacaktır.

5.4.Servis elemanlarının görevleri; mutfaktan yatan hastalara ve nöbetçi personele

sunulacak olan her türlü yemek, yiyecek ve içeceği zamanında eksiksiz almak ve yemeklerin

servis kurallarına uygun biçimde ve zamanında dağıtımını sağlamak, ofislerde yemeklerin

dağıtılması esnasında gerekli olan tüm edevat ve malzemeleri eksiksiz bulundurmak ve

eksiklikleri zamanında Yüklenici yöneticisine bildirmek, yemek dağıtımı bittikten sonra

artıkların toplanması ile uygun çöp poşetleriyle çöpe atımı, bulaşıkların hijyenik koşullarda

yıkanması ve kaldırılmasını sağlamak, tüm işleri bittikten sonra ofisi temiz olarak hizmete

hazır bırakmaktır.

5.5.Yüklenicinin işletme sorumluları; sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak

yürütülmesinden sorumludur. Asgari haftada 6 (altı) gün mesai saatleri içinde sürekli

hastanede bulunacaktır. Personelin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık kontrollerinden

sorumlu olacak, hizmetin hasta ve personele tam olarak götürülmesini sağlayacak, personel

arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de belirtilen 15 günlük örnek menülerin (Ara Kahvaltı, Nöbetçi

Personel+ Hasta+ Hasta Refakatçi Sabah Kahvaltısı, Nöbetçi Personel- Kadrolu Personel-

Hasta+ Hasta Refakatçi Öğle Yemeği, Nöbetçi Personel- Kadrolu Personel- Hasta+ Hasta

Refakatçi Akşam Yemeği) altında “NOT : Sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeğinde

kişi başı 2 adet roll ekmek (50 gr) verilecektir.

NOT: Sabah kahvaltısında içecek olarak verilecek olan çay içeriği kişi başı çay = 2 gr

; tozşeker = 10 gr olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/026

: 27

: 02.05.2018

: 2018/UH.I-881

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/026

: 27

: 02.05.2018

: 2018/UH.I-881

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.

md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi

ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/026

: 27

: 02.05.2018

: 2018/UH.I-881

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);

sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece

iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.

Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim

fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu

menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama

uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan istekliler

tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında

sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et,

balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur,

nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/026

: 27

: 02.05.2018

: 2018/UH.I-881

beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji

giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen

sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,

portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı

girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının

gerekmediği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan 3 istekliden aşırı düşük teklif

açıklaması istendiği, Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Egem

Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, aşırı

düşük teklif açıklaması sunan başvuru sahibi istekli Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat

Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifleri aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen

12.02.2018 tarihli “aşırı düşük teklif açıklama talebi” adlı yazıda “…Aşırı düşük teklif

açıklamanızın ilgili ihalenin teknik şartnamesinde bulunan 15 günlük yemek menüsü ile Kamu

İhale Kanunu ve Kamu İhale tebliğinde belirtilen ayrıntılar dikkate alınarak 16.02.2018

tarihi saat 12:00’ye kadar yazılı olarak idaremize teslim edilmesini rica ederim.” ifadelerine

yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Egem Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik”, “yardımcı giderler” oranlarının

belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4) ile birim fiyat ve tutarların yer

aldığı ana girdi listesi, işçilik birim maliyeti ile yemek maliyetlerinin gösterildiği tablolar,

miktar, birim, birim fiyat, tutar, öğün sayısı ve toplam tutar sütunlarının yer aldığı gramaj

tablosu, personel maliyetlerine ilişkin tablo ve KİK asgari işçilik hesaplama modülü çıktısı,

Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile ticaret borsası bültenlerinin yer aldığı tespit

edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan belgelerin başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlar bakımından incelenmesi

neticesinde,

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan (a), (c), (d) ve (ı) bölümünde yer alan

iddialarında somut bir belirleme yapılmadığı, söz konusu iddiaların genel nitelikli hukuka

aykırılık ile varsayımsal ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak anılan hususların baştan sona

tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup,

Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde

işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından anılan iddiaların uygun

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan (e), (f) ve (g) bölümünde yer alan iddialarına

ilişkin yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların tevsiki amacıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/026

: 27

: 02.05.2018

: 2018/UH.I-881

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında SMMM onaylı EK-O.7 belgesi ile ticaret borsası

fiyatlarının kullanıldığı, toptancı hal fiyatları ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan

edilen fiyatların fiyat tevsikinde kullanılmadığı görüldüğünden, söz konusu iddiaların yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan (b), (k) ve (l) bölümünde yer alan iddialarına

ilişkin yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunum hesap

cetvelinde ana çiğ girdi oranı 0,682150 olarak, işçilik oranı 0,170372 olarak hesaplanmış

olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “…Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir…” açıklamasına uygun olduğu, ayrıca yapılan işçilik

hesaplamasına ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma giderinin de ilave edildiği,

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında 15 günlük örnek

menüdeki girdiler kullanılarak ortalama öğün (birim öğün) maliyetinin hesaplandığı, ayrıca

toplam işçilik maliyetinin toplam öğün miktarına bölünerek öğün başına düşen birim işçilik

maliyetinin hesaplandığı, birim öğün maliyeti ile öğün başına düşen birim işçilik maliyeti

toplandığında bulunan birim fiyatların istekli tarafından ihalede teklif edilen birim fiyatların

altında olduğu görüldüğünden söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan (h), (i) ve (j) bölümünde yer alan iddialarına

ilişkin yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında

sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 16.02.2018 tarih ve 1 sayı ile

düzenlendiği, tutanağın 2017 yılının 3. dönemine ilişkin olduğu, tevsik edilen tüm ürünlerin (

4 sayfa) İlk Madde ve Malzeme/Yarı Mamuller-Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı

olan mamül/mala ilişkin olarak maliyete dayalı açıklandığının anlaşıldığı, ürünlere ayrı

kalemler halinde yer verildiği, her bir ana girdiye ayrı satır açıldığı, tutanağın her sayfasının

SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin de bulunduğu, tutanağın

birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu ve meslek

mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin de sunulduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın

yerinde olmadığı,

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında Zeytinyağlı

Barbunya, Zeytinyağlı Havuç ve Zeytinyağlı Pırasa yemeklerinin malzemelerinde zeytinyağı

ürününün kullanıldığı, ayçiçek yağı ürününün kullanılmadığı, ayrıca yapılan açıklamanın

Teknik Şartname’de belirtilen 15 günlük örnek menülerin altında yer alan “NOT : Sabah

kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeğinde kişi başı 2 adet roll ekmek (50 gr) verilecektir.

NOT: Sabah kahvaltısında içecek olarak verilecek olan çay içeriği kişi başı çay = 2 gr ;

tozşeker = 10 gr olarak hesaplanacaktır.” düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından söz

konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/026

: 27

: 02.05.2018

: 2018/UH.I-881

ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer

verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci

maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan

hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte

gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile

belirlenmiş olup, bu görevler arasında Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip re’sen

inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin

bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesi

incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin birbiri ardına

sıralanarak yeterlik belgelerine şikayet edildiği, anılan şekilde yapılan başvuru sonucunda

istenilenin, ihalede teklif zarfı kapsamında sunulan yeterlik belgelerin yeniden incelenmesi ve

ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona yeniden yapılmasının

talep edilmesi anlamına geldiği, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme

sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin yukarıda yer verilen a), b), c), d), e), f), g), h) ı) ve i)

kısımlarında yer alan iddialarının uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan Egem Kurumsal Hizmetler Anonim

Şirketinin iş deneyimini tevsik etmek üzere, Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve Sanayi

Ürünleri Pazarlama Anonim Şirketi - Çardak Yemek Hizmetleri Gıda Pazarlama ve Turizm

Anonim Şirketi Adi Ortaklığı adına düzenlenen iş deneyim belgesini sunduğu,