Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
/
2017/638587-21 Aylık Boğaziçi Bölgesi İBB ve Kamu Binaları Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi
Bilgi
İKN
2017/638587
Başvuru Sahibi
Gürsan Teknik Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
İşin Adı
21 Aylık Boğaziçi Bölgesi İBB ve Kamu Binaları Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 11
: 02.05.2018
: 2018/UH.I-906
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürsan Teknik Hizmetler Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/638587 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Boğaziçi Bölgesi İBB ve Kamu Binaları
Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Tesisler Bakım Ve Onarım Müdürlüğü tarafından
15.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık Boğaziçi Bölgesi İBB ve
Kamu Binaları Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde
Tutulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürsan Teknik Hizmetler Anonim Şirketi’nin
21.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.04.2018 tarih ve 21331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin olduğu, ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı, dolayısıyla
ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin nicelik ve nitelik
olarak benzer iş kapsamında olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri… ifade eder” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 11
: 02.05.2018
: 2018/UH.I-906
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Elektrik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi,
Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi,
Elektrik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması
İşi.
Yukarıdaki işlerden her birisi ayrı ayrı veya bir arada benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belge olarak
22.02.2016 tarih ve 2014/66578-1021073-1-1 sayılı Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
tarafından düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin (yüklenici) sunulmuş olduğu, işin adı-
İKN’si ve tanımının “Genel sekreterlik ve bağlı sağlık tesisleri içi 2015 yılı teknik hizmet
alımı, 2014/66578” olduğu, yüklenicinin adı-soyadının “Muhammed Emrah Toraman”
olduğu, sözleşme tarihinin 22.09.2014, işin kabul tarihinin 31.12.2015, belge tutarının
6.095.577,09 TL olduğu görülmüştür.
İş deneyim belgesine konu ihalenin teknik şartnamesinin “İşin Adı” başlıklı birinci
maddesinde “İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğe bağlı
ve yeni açılacak sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek bina, semt polikliniği, ek ünite yerleşke
sınırları içinde bulunan ek tesisler ve bahçe alanların da görevlendirilecek teknik personele
ilişkin çalışına, hizmet usul ve esaslarının belirlenmesidir.”,
“İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Verilecek teknik hizmet, Genel
Sekreterliğe bağlı ve yeni açılacak sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek bina, semt
polikliniği, ek ünite yerleşke sınırları içinde bulunan ek tesisler ve bahçe alanlarındaki
mekanik, sıhhi tesisat, elektrik, marangozluk, kaynak, boya, inşaat ve fayans, granit vb. zemin
kaplama ve duvar kaplama işlerini kapsar. Bu kapsamda; mevcut tüm mekanik sistemlerin ve
ekipmanların, ısıtma-soğutma sistemlerinin, pnömatik sistemlerin, sıhhi tesisatların, temiz ve
pis su sistemlerinin, boyler ve brolürlerin elektrik tesisatının, jenaratör ve güç kaynaklarının,
trafoların, elektrik panolarının, elektrik kompanzasyon sistemlerinin, asansörlerin, telefon
santralinin ve şebekesi ile döşenmesinin, aydınlatma sistemlerinin (iç ve dış mekan),
kompresör ve vakum pompaları ile pompa sistemlerinin, sanayi tipi basınç ve gaz
sistemlerinin, eşanjör daireleri, hidrofor ve pompa dairelerinin, kazan dairelerinin,
sterilizasyon ve hemodiyaliz gibi alanlardaki su sistemlerinin, bina içinde ve dışında olan ve
oluşturulacak şaft alanlarının, binaların kanalizasyon sisteminin ve bina çıkışı- logar hattı
girişine kadar olan kısmındaki tamir ve bakımlarının, yangın ikaz ve söndürme sistemlerinin,
genel anons sistemlerinin, hemşire çağrı sistemlerinin ve alarm sistemlerinin, güvenlik
kamera sistemlerinin, paratoner ve topraklama sistemlerinin, merkezi TV ve anten
sistemlerinin tam randımanlı (verimli) çalışması için gerekli bakım ve onarım işlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 11
: 02.05.2018
: 2018/UH.I-906
yapılması, arızaların giderilmesi, kontrollerin yapılarak verilen hizmetle ve mevcut
sistemlerle ilgili ileride problem oluşturabilecek kritik noktaların belirlenmesi, danışmanlık
öneri ve durum bildirir raporların sunulması, proje niteliğinde olmayan küçük çaplı UPS
hattı, cat5- cat6 data kablosu, kamera kablosu, telefon tesisatı, elektrik kablosu çekim işleri
ve ahşap-pvc- alüminyum vb. tüm doğrama ve kaplamaların, her türlü ıslak- kuru zemin
tamirat ve tadilatlarının, gerekli boya, badana, sıva, küçük duvar gibi inşaat işlerinin
yapılması, yürütülmesi işlerinin malzeme hariç yerine getirilmesi hususunda verilecek teknik
hizmetin kapsamını oluşturur. Özellikli cihazların (Asansör, Jeneratör, Kompanzasyon, Trafo,
VRF sistemleri, Klima Santralleri, UPS, Brülör, Kazan, Chiller, Kompresör ve Vakum
Sistemleri, Pnömatik Sistemleri, Telefon Santralleri) periyodik bakım ve onaranları bu işin
kapsamı dışındadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu işin birim fiyat teklif cetvelinin
Sıra NoAçıklama
Birimi İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
Mühendis Brüt Asgari Ücretin % 128
fazlası
Tekniker Brüt Asgari Ücretin % 71 fazlasıKişi x Ay 19,00
Teknisyen Brüt Asgari Ücretin % 59
fazlası
1
2
3
4
Kişi x Ay 3,00
12
12
12
12
Kişi x Ay 66,00
Usta Brüt Asgari Ücretin % 53 fazlası
Kişi x Ay 99,00
Sıra NoAçıklama
Birimi Miktarı
RESMİ TATİL (Teknisyen- Brüt Asgari
1
Gün
125
Ücretin % 59 fazlası
RESMİ TATİL (Usta- Brüt Asgari Ücretin
% 53 fazlası
2
3
Gün
Kişi
5,5
YOL BEDELİ
187
kalemlerinden oluştuğu, işin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı işlerden
olduğu görülmektedir. İdare tarafından iş deneyimiyle ilgili benzer işin başvuruya konu
ihalenin benzer iş tanımına uygun olup olmadığına dair ihale komisyonu tarafından
Muhammed Emrah Toraman’dan Kamu İhale Kanunu’nun 37. Maddesi uyarınca bilgi
eksikliği kapsamında iş deneyim belgesi hakkında tevsik edici detaylar istenmiş, istekli
tarafından idare kayıtlarına giren 02.03.2018 tarih ve 320- 5468 sayılı dilekçesiyle istenen
belgelerin komisyona sunulmuş olduğu görülmüştür.
İhale konusu işin teknik şartnamesinde “1. ŞARTNAMENİN KONUSU “Sözleşmede
bulunan aşağıda isim ve adresleri belirtilen bina ve tesislerin şartname hükümleri
çerçevesindeki hizmet alanlarının işletmeye hazır halde tutulması, bu binaların, bina
tekniğine, teknolojisine ve amacına uygun her türlü bakım ve onarım hizmetinin sağlanmasını
kapsamaktadır. 21 Aylık Boğaziçi Bölgesi İBB Ve Kamu Binaları Elektrik Ve Mekanik
Sistemlerin Periyodik Bakım Ve İşletmeye Hazır Halde Tutma İşi esasları konusunda
hazırlanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin “Yedek Parça” ve
“İşletme ve Periyodik Bakım” kısımlarından, “Yedek Parça” kısmının “İnşaat”, “Mekanik” ve
“Elektrik” bölümlerinden oluştuğu görülmüştür .
İş Deneyim Belgeleri’nin ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer iş
tanımına uygun olması koşuluyla değerlendirmeye alınabileceği, benzer iş tanımı üzerinden
değerlendirme yapıldığında, benzer iş tanımının işin malzemeli veya malzemesiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/026
: 11
: 02.05.2018
: 2018/UH.I-906
gerçekleştirilmesine ilişkin bir ibare ihtiva etmediği, benzer iş tanımının rekabet ilkesine
aykırı olarak sınırlayıcı şekilde yorumlanmaması gerektiği, iş deneyimine konu olan yukarıda
ayrıntıları belirtilmiş olan “Genel sekreterlik ve bağlı sağlık tesisleri içi 2015 yılı teknik
hizmet alımı”nın bakım, onarım kapsamında hizmet alımı işi niteliğinde olduğu, yapılan iş
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olsa bile idare tarafından tespit
edildiği üzere ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik, büyüklük, personel ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik gösterdiği, nitelik ve organizasyon gerekleri
bakımından ihale konusu işe ilişkin unsurları içerdiği hususları dikkate alındığında iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.