Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/415373-75 Kalem 34449 Ölçüm Kalibrasyon Hizmeti
Bilgi
İKN
2017/415373
Başvuru Sahibi
Unitest Deney ve Kalibrasyon Hizmetleri San. Tic. A.Ş.
İdare
Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
75 Kalem 34449 Ölçüm Kalibrasyon Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
BAŞVURU SAHİBİ:
Unitest Deney ve Kalibrasyon Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/415373 İhale Kayıt Numaralı “75 Kalem 34449 Ölçüm Kalibrasyon Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.09.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “75 Kalem 34449 Ölçüm Kalibrasyon Hizmeti”
ihalesine ilişkin olarak Unitest Deney ve Kalibrasyon Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin
04.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.10.2017 tarih ve 58412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 04.04.2018 tarih ve 2018/MK-121 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2663-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Kalite Merkezi Müh. Dan.
Eğitim İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Turtest Med. Kal. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterlik
kriteri olarak düzenlenen İdari Şartname’nin 7.5.4 ve 7.6’ncı maddesi ile Teknik
Şartname’nin A.5, A.23 ve A.27 maddelerini karşılamadığı, şöyle ki;
1-İyonizan radyasyon içeren röntgen, mamografi, tomografi gibi radyoloji cihazlarının
kalibrasyonu için kullanılacak ölçer sistemlerin kalibrasyonunda RQR, RQR-M ve RQT
serileri gibi ISO 4037 standardı X ışını demeti kaliteleri kullanılması gerektiği, radyoterapide
kullanılan iyon odaları ve Geiger-Mueller radyasyon dedektörlerinin kalibrasyonu
konusunda, 17025 akreditasyonu bulunan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Sarayköy ve
Çekmece Nükleer Araştırma Merkezi’nde bulunan İkincil Standart Dozimetri
Laboratuvarının (SSDL), radyolojik X ışını enerjilerinde ölçüm yapabilen cihazların
kalibrasyonu konusunda hizmet verebildiği, Ankara Üniversitesi Nükleer Bilimler Enstitüsü
Kalibrasyon Laboratuvarı’nın da TÜRKAK akreditasyonuna sahip olmamakla birlikte
referans cihazlarının izlenebilirlikleri sayesinde kalibrasyon sertifikası düzenleyebildiği,
Türkiye’de bu iki kurum haricinde adı geçen radyasyon ölçüm cihazlarına uluslararası
izlenebilirliği olacak şekilde kalibrasyon yapabilecek başka bir kuruluş ya da laboratuvar
bulunmadığı, radyasyon ölçer sistemlerin kalibrasyonu için bu iki kurumda ya da yurtdışında
izlenebilirliği sağlanmış yetkili bir laboratuvarda kalibrasyonunun yapılmasının şart olduğu,
endirekt yolla kVp ölçümü yapan sensörlerin kalibrasyonu için kVp değerini doğrudan
ölçebilen “VoltageDivider” cihazlarının kullanılması gerektiği, bu kalibrasyonun da
Türkiye’de sadece bahsi geçen iki kurum tarafından yapılabildiği, bu laboratuvarlar haricinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
kalibrasyon için yurtdışından hizmet alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan İş
Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine ve Teknik Şartname’nin A.23 ve A.27
maddesine uymadığı, anılan İş Ortaklığının beyan ettiği radyasyon ölçer sistemlerinin
sertifikalarının akredite edilmiş bir üst kurum tarafından kalibrasyonlarının yapılmadığı,
izlenebilirliğinin sağlanmadığı,
2-Kendi firmalarına ait fizyolojik sinyal izleme grubu, solunum sistemleri,
elektrocerrahi grubu, elektro-terapi sistemleri grubu ve infüzyon pompaları için akış
grubunda kullandıkları biyomedikal referans donanımların izlenebilirliğin en kısa yoldan
akredite edilmiş bir
kurulabilmesi ve en düşük belirsizlikle ölçümlenebilmesi için doğrudan
üst kurum olan TÜBİTAK-UME’ve gönderildiği,
TÜBİTAK-UME’ye iletilen referans
cihazları için sadece metrolojik vasıflarının belirlenmesi ile yetinilmediği, cihazların ürettiği
ve/veya ölçtüğü değerlerin de izin verilen metrolojik hata sınırları içerisine çekilmesi için
gerekli ayar işlemlerinin gerçekleştirildiği, böylelikle uygulamada referans cihazlarla
doğrudan güvenilir ölçümlerin gerçekleştirilmesi hususunda gerekli önlemlerin alındığı, ihale
üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından ise bu şartların karşılanmadığı ve İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine ve Teknik Şartname’nin A.23 ve A.27 maddesine
kredite edilmiş bir üst kurum
uymadığı, İş Ortaklığının tüm referans cihazlarının a
tarafından kalibrasyonlarının yapılmadığı
ve izlenebilirliğinin sağlanmadığı,
3-İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın Teknik Şartname ekinde ve TKHK
Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzunda belirtilen bazı Türk Standartlarının
uygulanabilmesi için gerekli ekipmana sahip olmadığı, şöyle ki;
a)İdari şartnamenin ekinde bulunan 50, 58 ve 59 numaralı kalemler olan
“(RADYOGRAFİK GÖRÜNTÜLEME) C KOLLU RADYOGRAFİ SİSTEMİ DİJİTAL”,
“(RADYOGRAFİK GÖRÜNTÜLEME) RADYOSKOPİ / FLOROSKOPİ SİSTEMİ
DİJİTAL” ve “(RADYOGRAFİK GÖRÜNTÜLEME) U KOLLU RADYOGRAFİ SİSTEMİ
DİJİTAL” sistemlerine, “TS EN 62220-1- 3 Elektrikli Tıbbi Donanım - Sayısal X-Işını
Görüntüleme Cihazlarının Özellikleri - Bölüm 1-3: Algılayıcı Kuantum Veriminin Tayini-
Dinamik Görüntülemede Kullanılan Dedektörler” ve “TS EN 61262-7 Elektrikli Tıbbi
Ekipman-X Işın Görüntü Şiddetlendiricilerinin Elektro-Optik Özellikleri- Bölüm 7:
Modülasyon Transfer Fonksiyonunun Tayini” standartları uyarınca uygulanacak metroloji
faaliyetinde kullanılacak olan kenar fantomu,
b)İdari Şartname’nin ekinde bulunan 53 ve 54 numaralı kalemler olan
“(RADYOGRAFİK GÖRÜNTÜLEME) DİREKT RADYOGRAFİ SİSTEMİ DİJİTAL
(DR)” ve “(RADYOGRAFİK GÖRÜNTÜLEME) DİREKT RADYOGRAFİ SİSTEMİ
DİJİTAL (DR) TAŞINABİLİR” sistemlerinde, “TS EN 62220-1-1 Elektrikli Tıbbi Donanım -
Sayısal X-Işını Görüntüleme Cihazlarının Özellikleri - Bölüm 1-1: Algılayıcı Kuantum
Veriminin Tayini - Radyografık Görüntülemede Kullanılan Dedektörler” standardı uyarınca
uygulanacak metroloji faaliyetinde kullanılacak kenar fantomu,
c)İdari Şartname’nin ekinde bulunan 50, 53, 55, 58 ve 59 numaralı kalemlere “TS EN
60601-1-3 Elektrikli Tıbbi Cihazlar Bölüm 1: Güvenlik İçin Genel Kurallar- Kısım 1.3
Yardımcı Standart Teşhis Amaçlı X-Işını Cihazında Radyasyon Korunması İçin Genel
Kurallar” standardına göre yapılacak sızıntı radyasyon ölçümlerinde kullanılacak düşük doz
ve enerji bölgesine hassas radyasyon dedektörü,
d)İdari Şartname’nin ekinde bulunan 20 numaralı “EKG (ELEKTRO KARDİYO
GRAFİ)" sisteminin “TSE IEC/TR 60854 Ultrasonik Eko Ekipmanlarının Performansının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
Ölçülmesiyle İlgili Yöntemler” ve “IEC/TS 61390 Gerçek Zamanlı Ultrasonik Eko Sistemi -
Performans Özelliklerinin Belirlenmesi İçin Test Prosedürleri” standartlarına göre
uygulanacak metroloji faaliyetinde kullanılacak doppler akış fantomu,
Bu fantom ve ölçüm sistemlerine sahip olmayan İş Ortaklığı’nın yeterli bir metroloji
hizmeti sunamayacağı,
4-İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın her iki ortağı tarafından sunulan iş
bitirmelerin hem benzer iş olarak kabul edilen iş grubunda hem de sözleşme içeriği kısmında
gerçeği yansıtmadığının düşünüldüğü, Kocaeli Kamu Hastaneleri Birliği tarafından yapılan
2017/373122 İKN’li ihaleye ait komisyon kararından her 2 firmanın da ilgili iş bitirmelerinin
tek bir sözleşme kapsamında
olmadığının anlaşıldığı,
5-İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortağı Kalite Merkezi Müh. Dan. Eğitim İç
firmanın Tıbbi Cihaz Biyomedikal Metroloji hizmeti vermediği, esas ana işleri arasında
Medikal cihaz satışı olduğunun anlaşıldığı, 25 Haziran 2015 tarihinde Türkiye İlaç ve Tıbbi
Cihaz Kurumu tarafından yayınlanan Tıbbi Cihaz Test Kontrol ve Kalibrasyon Hakkındaki
Yönetmelik’in 11.5’inci maddesinde “Kuruluş; test, kontrol ve kalibrasyonlarda kullanılan
donanım, yazılım ve aksesuarlar hariç, tıbbi cihaz üretim, ithalat, ihracat, satış, bakım ve
onarım faaliyetinde bulunamaz.” ifadesine istinaden anılan İş Ortaklığı’nın Teknik
Şartname’nin A.5 maddesinde yer alan yönetmeliğe uymadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 04.10.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 16.10.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 16.10.2017
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 25.10.2017 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikâyet başvurusu kapsamında yapılan inceleme neticesinde Ön İnceleme
Raporu tanzim edilerek 01.11.2017 tarihli ve 2017/UH.IV-2928 sayılı Kurul kararı ile
başvurunun reddine karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması
istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 06.03.2018 tarihli ve E: 2017/3380,
K:2018/465 sayılı kararı üzerine alınan 04.04.2018 tarihli ve 2018/MK-121 sayılı Kurul
kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 01.11.2017 tarihli ve 2017/UM.IV-2928 sayılı kararının
iptaline, 2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun
esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihaleye katılacak
isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak bilgi ve belgeler istenebileceği, istenilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi
ve idari şartnamede kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet
yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının
kalite
yeterliğine
ilişkin
düzenleme
yapılabileceği,
deney-analiz-kalibrasyon
laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin Türk
Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı
Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesinin zorunlu
olduğu, bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği
Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği, teyit yazısının ihale veya son
başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabileceği, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 75 KALEM 34449 ÖLÇÜM KALİBRASYON HİZMETİ
b) Miktarı ve türü:
75 KALEM 34449 ÖLÇÜM KALİBRASYON HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Antalya Kamu Hastaneler Birliğine Bağlı Sağlık Tesisleri”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. TS EN ISO 9001: 2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi veya
TS-EN-ISO/IEC 17025 veya TS-EN-ISO/IEC 17020
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Deney ve kalibrasyon laboratuvarları ile muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine
ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon
İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından
düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
Biyomedikal Metroloji Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin “A.Genel Özellikler”
başlığı altında “1-Hizmeti sunacak olan firma en az “TS EN ISO 9001: 2008 Kalite Yönetim
Sistemi Belgesi” veya TS-EN-ISO/IEC 17025 veya TS-EN-ISO/IEC 17020 standartlarından
bir tanesini beyan edecektir.
2-Metroloji hizmetini uygulayacak olan firma kalibrasyon yapılacak cihazlarda hangi
test cihazını kullanacağını ibraz etmeli ve kalibratör envanterini sözleşme esnasında
bildirmelidir.
3-Metroloji hizmeti sunacak olan firmalar kalibrasyon referans test cihazlarına ait bir
üst kurum tarafından veya TÜRKAK veya muadili tarafından akredite olmuş izlenebilirliği
olan laboratuvarlardan veya referans donanımın üretici/yetkili servis firmasından alınan
geçerli tarihe sahip olduğunu veya referans donanımların izlenebilirliği belgelendirilmiş
kalibratörler ile yaptırılmış olduğunu sözleşme esnasında sunacaktır.
…
23-Test ve kalibrasyon hizmetleri için gerekli olan tüm test ve kalibrasyon cihazları
kalibrasyon yapan firma tarafından temin edilecektir. Ayrıca firma, kullanılacak kalibrasyon
ve test cihazlarının da kalibrasyonlu ( akretide edilmiş bir üst kurum tarafından kalibrasyon
edilmiş cihazlar olacaktır.) cihazlar olduğunu teyit edecektir. Kalibrasyon cihazlarının,
kalibre tarihi etiketlenmesi, sertifikaları, bir sonraki kalibre tarihi, vb., bilgilerini teyit
etmekle yükümlüdür.
…
27-Kalibrasyon hizmeti sunan firmanın Radyoloji cihazlarının kalibrasyonu için de
izlenebilirliğinin olması gerekmektedir….” düzenlemesi yer almaktadır.
Antalya Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 75 Kalem 34449 Ölçüm
Kalibrasyon Hizmeti Alımı işine ait ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.09.2017
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 25.09.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Kalite Merkezi Müh. Dan. Eğitim İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti. – Turtest Med. Kal. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde ihalenin bırakıldığı, ikinci
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin bulunmadığına karar verildiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri dikkate alındığında, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak TS EN ISO 9001: 2008 Kalite Yönetim
Sistemi Belgesi veya TS-EN-ISO/IEC 17025 veya TS-EN-ISO/IEC 17020 istenildiği, anılan
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin
A.1’inci maddesinde TS EN ISO 9001: 2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi veya TS-EN-
ISO/IEC 17025 veya TS-EN-ISO/IEC 17020 standartlarından bir tanesinin beyan
edileceğinin düzenlendiği,
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin A.23 ve A.27’nci maddelerinde test ve
kalibrasyon cihazlarının kalibrasyon yapan firma tarafından temin edileceği, firmanın,
kullanılacak kalibrasyon ve test cihazlarının da kalibrasyonlu cihazlar olduğunu teyit edeceği,
kalibrasyon cihazlarının, kalibre tarihi etiketlenmesi, sertifikaları, bir sonraki kalibre tarihi,
vb. bilgilerini teyit etmekle firmanın yükümlü olduğu, kalibrasyon hizmeti sunan firmanın
radyoloji cihazlarının kalibrasyonu için de izlenebilirliğinin olması gerektiği düzenlenmiş,
A.2 ve A.3’üncü maddelerinde ise metroloji hizmetini uygulayacak olan firmanın kalibrasyon
yapılacak cihazlarda hangi test cihazını kullanacağını ve kalibratör envanterini, kalibrasyon
referans test cihazlarına ait bir üst kurum tarafından veya TÜRKAK veya muadili tarafından
akredite olmuş izlenebilirliği olan laboratuvarlardan veya referans donanımın üretici/yetkili
servis firmasından alınan geçerli tarihe sahip olduğunu veya referans donanımların
izlenebilirliği belgelendirilmiş kalibratörler ile yaptırılmış olduğunun sözleşme esnasında
sunulacağı belirtilmiştir.
İhale dokümanındaki düzenlemeler dikkate alındığında TS EN ISO 9001: 2008 Kalite
Yönetim Sistemi Belgesi veya TS-EN-ISO/IEC 17025 veya TS-EN-ISO/IEC 17020’nin
yeterlik kriteri olarak belirlendiği, sözkonusu kalite yönetim sistem belgesinin Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu
olduğu, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve
sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasının zorunlu olmadığı ve bu
belgelerin ihale tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğunun düzenlendiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından İntersistem Teknik Belgelendirme tarafından düzenlenen, sertifika
tarihi 03.03.2017, sertifika geçerlik tarihi 02.03.2018 olan (ihale tarihi itibariyle (15.09.2017)
geçerli bir belge) ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan ISO 9001:2008 Kalite Yönetim
Sistemi Belgesinin sunulduğu,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan Teknik Şartname’nin A.23
ve A.27’nci maddelerinin, test ve kalibrasyon cihazlarının kimin tarafından temin edileceği,
firmanın kullanılacak kalibrasyon ve test cihazlarının da kalibrasyonlu cihazlar olduğunu,
kalibre tarihi etiketlenmesi, sertifikaları, bir sonraki kalibre tarihi, vb. bilgilerini teyit etmekle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
yükümlü olduğu, radyoloji cihazlarının kalibrasyonu için de izlenebilirliğinin olması
gerektiğine yönelik düzenlemeler içerdiği, anılan Şartname’nin A.2 ve A.3’üncü
maddelerinde ise hangi test cihazını kullanacağını, kalibratör envanterini, geçerli tarihe sahip
olduğu veya referans donanımların izlenebilirliği belgelendirilmiş kalibratörler ile yaptırılmış
olduğunun sözleşme esnasında sunulacağının belirtildiği dikkate alındığında söz konusu
hususların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki atıf ile Teknik Şartname’de yer
verilen ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak
düzenlenen kalite sistem belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mevzuata
uygun olarak sunulduğu, başvuru sahibi tarafından iddia edilen Teknik Şartname’nin A.23 ve
A.27’nci maddelerinde yer alan hususların ise Hizmet Alımları Muayene ve Kabul
Yönetmeliği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 44 – 49’uncu maddelerine göre Muayene
ve Kabul Komisyonlarının görevleri arasında yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine ve Teknik
Şartname’nin A.23 ve A.27 maddelerine uymadığı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu tarafından yayınlanan Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzunda
belirtilen bazı Türk Standartlarının uygulanabilmesi için gerekli ekipmana sahip olmadığı, bu
fantom ve ölçüm sistemlerine sahip olmayan İş Ortaklığı’nın yeterli bir metroloji hizmeti
sunamayacağı iddia edilmektedir.
Biyomedikal Metroloji Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin “A.Genel Özellikler”
başlığı altında “31-Yüklenici Firma Metroloji Faaliyetlerini Türkiye Kamu Hastaneleri
Kurumu tarafından yayınlanan Metroloji Faaliyetleri Kılavuzuna(2016 Revizyon) ve Türkiye
İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından yayınlanan Tıbbi Cihazların Test, Kontrol Ve
Kalibrasyonu Hakkında Yönetmeliğine uygun olarak gerçekleştirmekle yükümlüdür. Metroloji
faaliyetlerini gerçekleştirecek yüklenici firma personellerinin eğitim seviyesi Türkiye İlaç ve
Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından yayınlanan Tıbbi Cihazların Test, Kontrol Ve Kalibrasyonu
Hakkında Yönetmeliğinin Ek-2 kısmında belirtilen şartlara uygun olmalıdır. Yüklenici firma,
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu veya Sağlık
Bakanlığı tarafından yapılacak mevzuat (yönetmelik, kılavuz vb.) değişikliklerine hizmeti ifa
esnasında uyum sağlayacak ve hizmeti bu mevzuata uygun olarak gerçekleştirecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri gereğince, yüklenici firmanın Metroloji
Faaliyetlerini, Metroloji Faaliyetleri Kılavuzuna (2016 Revizyon) ve Tıbbi Cihazların Test,
Kontrol ve Kalibrasyonu Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirmekle yükümlü
olduğu, öte yandan Teknik Şartname’nin A.2 ve A.3’üncü maddelerinde kalibrasyon ve test
cihazlarına ve envantere yönelik belgelerin sözleşme esnasında sunulacağının belirtildiği, söz
konusu belgelerin ihaleye katılım aşamasında sunulmasına yönelik dokümanda bir
düzenlemenin bulunmadığı dikkate alındığında, kalibrasyon ve test cihazlarının uygunluğu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
yeterliği hususlarının Muayene ve Kabul Komisyonunun görevleri arasında olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının, Biyomedikal Metroloji
Faaliyetleri Kılavuzunda belirtilen bazı Türk Standartlarının uygulanabilmesi için gerekli
ekipmana sahip olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükmünden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adı 75 Kalem 34449 Ölçüm Kalibrasyon Hizmeti olarak belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılmış Ölçümleme veya test veya muayene (metroloji)
hizmetleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre ihale üzerinde bırakılan Kalite Merkezi Müh. Dan. Eğitim İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti. – Turtest Med. Kal. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde,
Pilot ortak Kalite Merkezi Müh. Dan. Eğitim İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla Kalite Merkezi Müh. Dan. Eğitim İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile
Kim-Kalite İyileştirme Merkezi Müh. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. arasında 01.07.2016
tarihinde imzalanmış olan sözleşme, 1 adet fatura ve damga vergisine ilişkin vergi dairesi
alındı makbuzunun sunulduğu,
Kalite Merkezi Müh. Dan. Eğitim İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu özel sektöre
yapılmış işe ilişkin sözleşmede “2. Sözleşme Şartları
…
2.2.Sözleşmenin başlangıç zamanı 01.07.2016 olup 31.12.2016 tarihinde sözleşme
sona erecektir.
2.3.Bu sözleşme Yüklenici’nin yerinde İşveren’in getirdiği ve/veya İşveren’in
tanımladığı ve belirlediği sağlık kurum ve tesislerindeki tıbbi cihazlara test, kalibrasyon ve
muamele hizmetlerini yerine getirmeyi kapsar.
…
2.5.Yüklenici aksi belirtilmedikçe talep edilen kalibrasyon hizmetlerini TSE, ISO,
TÜRKAK, ECRİ, EA, EURACHEM, EUROMET, EUROLAB, Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu’nun yayınladığı Biyomedical Metroloji Faaliyetleri konulu kılavuz
hükümleri vb. ulusal ve uluslarası kuruluşlar tarafından kabul edilmiş standartlara, standart
hükmündeki kılavuzlara, bunların olmaması durumunda cihaz/sistem üreticileri tarafından
verilen teknik dokümanlara ve kullanım kılavuzlarına uygun olarak sağlık kurum ve
tesislerinin bulunduğu yerlerde verir. Test ve kalibrasyon hizmetleri tamamlandığında
gerektiğinde Kalibrasyon sertifikaları İşveren adına hazırlanarak İşveren Onayına sunulur ve
ilgili Hastanelere gönderilir.
…
5.Hizmet bedeli ve ödeme şartları:
5.1.Hizmet bedeli, toplam olarak 72.000,00 TL (Yetmişikibin Türk Lirası) + KDV’dir.”
düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
Özel ortak Turtest Med. Kal. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
Turtest Med. Kal. Tic. Ltd. Şti. ile Aklab Med. İnş. Turz. Halı Tic. Ltd. Şti. arasında
10.03.2017 tarihinde imzalanmış olan sözleşme, 1 adet fatura, damga vergisine ilişkin vergi
dairesi alındı makbuzu ve tahakkuk fişi sunulduğu,
Turtest Med. Kal. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu özel sektöre yapılmış işe ilişkin
sözleşmede sözleşme bedelinin 35.423,60 TL olduğunun belirtildiği, devamı maddelerinde
“1.İş bu sözleşme Turtest Medical Kalibrasyon ile Aklab Medical arasında yapılmaktadır.
2.Bu form firmalar tarafından imzalandığı durumda Özel Akdeniz Şifa Hastanesi, Özel
Konyaaltı Şifa Tıp Merkezi, Özel Alanya Şifa Hastanesi, Özel Medişifa Tıp Merkezi, Özel
İpekyol Hastanesi’nde bulunan yukarda belirtilen cihazların kalibrasyonu Turtest Medical
Kalibrasyon tarafından yapılacaktır.
3. Turtest Medical Kalibrasyon bu işin zaman aralığını 10.03.2017- 10.08.2017 olarak
belirlemiştir.
4. Kalibrasyonlar biyomedical metroloji faaliyetleri kılavuzuna göre hazırlanmış
ölçüm metodlarına göre yapılacaktır.
5.Yerinde kalibrasyonlarda ulaşım/konaklama giderleri ayrıca faturaya yansıtılır.
…
11.İş bitiminde, hizmet karşılığı hazırlanacak faturalandırma işlemi sonrasında, ücret
peşin ödenecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Kalite
Merkezi Müh. Dan. Eğitim İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Turtest Med. Kal. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmelerde tarafların, işe başlama
ve bitiş tarihinin, sözleşme bedelinin belirtildiği, işin süresi içerisinde kalmak üzere toplam
sözleşme bedelini içeren 1 adet fatura düzenlendiği, faturaların Kalite Merkezi Müh. Dan.
Eğitim İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Kim-Kalite İyileştirme Merkezi Müh. Dan. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti. adına, Turtest Med. Kal. Tic. Ltd. Şti. tarafından Aklab Med. İnş. Turz. Halı
Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, sunulan fatura örneğinin SMMM tarafından kaşeli ve imzalı
olduğu ve “Aslı idarece görülmüştür” kaşesinin yer aldığı, her iki belgeye konu işin ihale
konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup, gerek pilot ortak gerekse
özel ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin gerçeği
tek bir sözleşme kapsamında
yansıtmadığı ve
edilmemiştir.
düzenlenmediğine ilişkin bir durum tespit
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Biyomedikal Metroloji Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin “A.Genel Özellikler”
başlığı altında “5-Metroloji hizmetini uygulayacak yüklenici firma personelinin eğitim
durumları Metroloji Faaliyetleri Kılavuzuna(2016 Revizyon) ve Tıbbi Cihazların Test, Kontrol
Ve Kalibrasyonu Hakkında Yönetmeliğinin Ek-2 kısmında belirtilen niteliklere / şartlara
uygun olmalı ve sözleşme imzalanması aşamasında personelinin eğitim durumlarını ibraz
edecektir.” düzenlemesi,
Tıbbi Cihazların Test, Kontrol ve Kalibrasyonu Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “f) Kuruluş: Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından yetki
belgesi düzenlenerek test, kontrol ve kalibrasyon yapabilme yetkisi verilen uygunluk
değerlendirme kuruluşunu” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/027
: 45
: 09.05.2018
: 2018/UH.I-933
Anılan Yönetmelik’in “Test, kontrol ve kalibrasyon hizmetleri” başlıklı 11’inci
maddesinde “(5) Kuruluş; test, kontrol ve kalibrasyonlarda kullanılan donanım, yazılım ve
aksesuarlar hariçSağlık hizmet sunucularının kendi bünyesinde gerçekleştirmekte olduğu
bakım ve onarım faaliyetleri bu hükmün dışındadır.” hükmü yer almaktadır.
Kalite Merkezi Müh. Dan. Eğitim İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Turtest Med. Kal. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kalite Merkezi Müh. Dan. Eğitim İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan Oda Sicil Kayıt Sureti’inde “İştigal konusu: 70.22.02-İşletme ve diğer
idari danışmanlık faaliyetleri (bir organizasyonun stratejik, mali, pazarlama, üretim, iş
süreçleri, proje vb. yönetim hizmetleri ile ticari marka ve imtiyaz konularında danışmanlık) –
Ana sözleşmede yazılı olan diğer hususlar” ifadeleri yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, pilot ortak Kalite Merkezi Müh. Dan. Eğitim İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti.nin ana faaliyet konusunun medikal cihaz satışı olduğu, Tıbbi Cihazların Test,
Kontrol ve Kalibrasyonu Hakkında Yönetmelik’in 11’inci maddesinin beşinci fıkrasında, test,
kontrol ve kalibrasyon yapan kuruluşların, tıbbi cihaz üretim, ithalat, ihracat, satış, bakım ve
onarım faaliyetinde bulunamayacağının düzenlendiği, bu anlamda anılan ortağın sözkonusu
Yönetmelik hükmüne uygun davranmadığı iddia edilmekte ise de, adı geçen Yönetmelik’e
uygunluk denetiminin kamu ihale mevzuatının konusu olmadığı değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.