Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2018/102419-İçmesuyu ve Atıksu - Artezyen Abonelerin Sayaçlarının Okunması, Faturaların Dağıtım, Su Sayaçlarının Sökülmesi – Takılması - Değiştirilmesi, Kapatıp - Açılması ve Buna Bağlı Hizmetler
Bilgi
İKN
2018/102419
Başvuru Sahibi
İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bilg. İlaç. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İçmesuyu ve Atıksu - Artezyen Abonelerin Sayaçlarının Okunması, Faturaların Dağıtım, Su Sayaçlarının Sökülmesi – Takılması - Değiştirilmesi, Kapatıp - Açılması ve Buna Bağlı Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 15
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-967
BAŞVURU SAHİBİ:
İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bilg. İlaç. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/102419 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu ve Atıksu - Artezyen Abonelerin Sayaçlarının
Okunması, Faturaların Dağıtım, Su Sayaçlarının Sökülmesi – Takılması - Değiştirilmesi,
Kapatıp - Açılması ve Buna Bağlı Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 09.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu ve Atıksu -
Artezyen Abonelerin Sayaçlarının Okunması, Faturaların Dağıtım, Su Sayaçlarının
Sökülmesi – Takılması - Değiştirilmesi, Kapatıp - Açılması ve Buna Bağlı Hizmetler”
ihalesine ilişkin olarak İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bilg. İlaç. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 18.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2018 tarih ve 24848 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/696 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından birim fiyat teklif cetvellerinde P2
pozu için teklif ettikleri tutar, P1 pozu için teklif ettikleri tutarın % 30’unu aştığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin ihaledeki en düşük fiyat teklifi
olduğu, P2 pozunun P1 pozunun %30’unu geçmesinin sebebinin P1 pozu için düşük fiyat
teklif etmelerinden kaynaklandığı şeklinde yorumlanması gerektiği, ihalenin kısmi teklife
açık olmadığı, işin tamamı için teklif verildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif
edilen fiyatların en düşüğü olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı ve ihalenin üzerlerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde
standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 15
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-967
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İçmesuyu ve Atıksu-
Artezyen Abonelerin Sayaçlarının Okunması, Faturaların Dağıtım, Su Sayaçlarının
Sökülmesi-Takılması-Değiştirilmesi, Kapatıp-Açılması ve Buna Bağlı Hizmetler” olarak
belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;
Sıra No Açıklama
Birimi
Adet
Miktarı
El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve
1
6.200.000
ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı
El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeksinin okunamaması (El
2
Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve Adet
ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı bedelinin (P 1 pozu) %
1.860.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 15
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-967
30'unu aşmamak şartı ile)
3
4
Sayaçların el bilgisayarı ile kapatılması, açılması
Sayaç değişimi
Adet
Adet
175.500
36.000
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 18 (on sekiz) aydır.”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
56’ncı maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İçme Suyu ve Atıksu-Artezyen Abonelerinin Sayaçlarının
Okunması, Faturaların Dağıtımı, Su Sayaçlarının Sökülmesi -Takılması - Değiştirilmesi,
Kapatıp - Açılması İle Buna Bağlı Hizmetler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1.10. P2
numaralı “el bilgisayarı ile on-Iine sayaç endeksinin okunamaması” (okuma yok)” pozu için
teklif edilecek bedel, P1 numaralı “ el bilgisayarı ile on-line sayaç endeks tespiti ve
ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı” pozuna ait birim fiyat teklifinin %30‘nu aşamaz…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu standart
formu Standart Form - KİK015.3/H’de “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan
ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve
kabul edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği, birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat
teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
İhale kayıt numarası: 2018/102419
A1
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
B2
Birimi
Adet
Miktarı
6.200.000
1.860.000
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
El Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks
tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve
dağıtımı
El Bilgisayarı ile on-line sayaç
endeksinin okunamaması (El Bilgisayarı
ile on-line sayaç endeks tespiti ve
ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı
bedelinin (P 1 pozu) % 30'unu aşmamak
şartı ile)
Adet
3
4
Sayaçların el bilgisayarı ile kapatılması,
açılması
Sayaç değişimi
Adet
Adet
175.500
36.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
09.04.2018 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 15
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-967
sahibi İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bilg. İlaç. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ozan Gurup
Otomas. Peyz. İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd.nin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelleri
dokümana uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 isteklinin teklifinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin tek geçerli teklif
sahibi Aras Bilş. Ends. Okm. Elkt. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bilg. İlaç. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
İhale kayıt numarası: 2018/102419
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
1,02
Tutarı
6
No
i
1
El Bilgisayarı ile on-line sayaç Adet 6.200.000
endeks tespiti ve ihbarname/fatura
6.324.000,00
1.953.000,00
basımı ve dağıtımı
2
El Bilgisayarı ile on-line sayaç Adet 1.860.000
1,05
endeksinin
okunamaması
(El
Bilgisayarı ile on-line sayaç endeks
tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve
dağıtımı bedelinin (P 1 pozu) %
30'unu aşmamak şartı ile)
3
4
Sayaçların
kapatılması, açılması
Sayaç değişimi
el
bilgisayarı
ile Adet 175.500
1.755.000,00
1.080.000,00
Adet 36.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 11.112.000,00
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin eki cetvelde, Teknik Şartname’nin 3.1.10’uncu
maddesinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda; 2 sıra numaralı “el bilgisayarı ile
online sayaç endeksinin okunamaması” iş kaleminin, 1 sıra numaralı “el bilgisayarı ile online
sayaç endeks tespiti ve ihbarname/fatura basımı ve dağıtımı” iş kaleminin bedelinin % 30'unu
aşmaması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale
dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına
uğrayabileceğini iddia eden kişilerin mevzuatta belirtilen şekle uygun olarak dokümana itiraz
etmeleri gerektiği, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetveline ilişkin olarak
dokümana yönelik bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve
dokümanın bu haliyle kesinleştiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan
isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale
dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.”
ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında,
ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede her ne kadar başvuru sahibinin teklif tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 15
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-967
ihalede en düşük fiyat teklifi olduğu görülmekteyse de anılan istekli tarafından birim fiyat
teklif cetvelinin 2 sıra numaralı iş kalemi için teklif edilen tutarın, 1 sıra numaralı iş kalemi
için teklif edilen tutarın % 30'unu aştığı ve bu durumun ihale dokümanına aykırılık teşkil
ettiği anlaşıldığından idarece söz konusu gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.