Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği
/
2018/63445-Mersin Adsh, Tarsus Adsm ve Erdemli Devlet Hastanesi Diş Protez
Bilgi
İKN
2018/63445
Başvuru Sahibi
Özel Uzman Labor Diş Protez Laboratuvarı San. Tic. Ltd. Şti. - Sebahattin Yılmaz İş Ortaklığı
İdare
Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Mersin Adsh, Tarsus Adsm ve Erdemli Devlet Hastanesi Diş Protez
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 28
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-980
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Uzman Labor Diş Protez Laboratuvarı San. Tic. Ltd. Şti. - Sebahattin Yılmaz İş
Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/63445 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Adsh, Tarsus Adsm ve Erdemli Devlet Hastanesi
Diş Protez” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.03.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Adsh, Tarsus Adsm ve Erdemli Devlet Hastanesi
Diş Protez” ihalesine ilişkin olarak Özel Uzman Labor Diş Protez Laboratuvarı San. Tic. Ltd.
Şti. - Sebahattin Yılmaz İş Ortaklığı’nın 02.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 06.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2018 tarih ve
23002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İş deneyimlerinin tevsiki amacıyla özel sektöre gerçekleştirilmiş iş kapsamında
alınan sözleşme ve işe ait fatura sundukları, tekliflerinin personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler sunmadıkları
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyimin tevsiki amacıyla sunulan işe ilişkin
sözleşmeye bakıldığında işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde
olmadığının görüleceği, dolayısıyla personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulmasının gerekmediği,
2) Teklifleri kapsamında sundukları belgelerin sadece şekil unsurları açısından değil,
içerikleri açısından da değerlendirmeye tabi tutulduğu, bu çerçevede is deneyimini tevsik
amacıyla sundukları belgelerin; sözleşme kapsamında işin gerçekten yapılıp yapılmadığı,
yapılması için ne kadar zaman gerektiği, kaç personelin çalışması gerektiği hususları
kapsamında da değerlendirildiği, idarece bu yönde yapılan bir incelemenin ihale mevzuatıyla
bağdaşmayacağı, idarenin ret kararında “Zaten çok yoğun olan bir laboratuvarın bir de
kurumumuz işini alınca oluşacak yoğunlukla işi sağlıklı bir şekilde yürütebilmesi için”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 28
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-980
personel konusuna odaklandıkları ifadelerine yer verildiği ve vergi ile SGK prim borcunun
olmaması gerektiğinin belirtildiği, bu yöndeki bir incelemenin sözleşme aşamasında
sorgulanması gereken hususlar olduğu iddialarına yer verilmiştir
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Başvuruya konu ihalenin Mersin
ADSH, Tarsus ADSM ve Erdemli Devlet Hastanesi’nin diş protez hizmeti alımına yönelik
ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının karşılanmasına
yönelik mevzuat hükümleri baz alınarak Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Başhekimliği
koordinatörlüğünde 2 kısım olarak gerçekleştirildiği, ihalenin Mersin ADSH ve Erdemli
Devlet Hastanesinin ihtiyaçlarını içeren 1’inci kısmı için 5 isteklinin teklif verdiği, Tarsus
ADSM’nin ihtiyaçlarını içeren 2’nci kısmı için 8 isteklinin teklif verdiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde
“Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 28
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-980
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.” hükmü yer almaktadır.
07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Diş Protez
Laboratuvarları Yönetmeliği’nin “Mes'ul müdür” başlıklı 6’ncı maddesinde “Laboratuvarda
tam gün görev yapan bir diş hekimi veya diş protez teknisyeni mes'ul müdür olarak bulunur.
Mes'ul müdür, sadece bir laboratuvarda bu görevi üstlenebilir. Mes’ul müdür, laboratuvarın
idari, teknik, mali ve benzeri işlerinden bizzat sorumludur. İşyeri sahibi aynı zamanda mes’ul
müdür olabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda alıntılanan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin
sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mersin ADSH, Tarsus ADSM ve Erdemli Devlet Hastanesi Diş Protez
b) Miktarı ve türü:
Mersin Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, Tarsus Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Erdemli
Devlet Hastanesi Diş Protez Hizmet Alım İhalesi
1-Total Ve Hareketli Protez Döküm 12600
2-Total Ve Hareketli Protez Bitim
3-Seramik Kron Köprü
4-Geçici Kron
14000
176000
53000
1950
5-Tamir
6-Kroşe İlavesi
1640
7-Gece Plağı
810
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mersin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 28
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-980
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Kısmi teklif
verilmesi
20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.Diş Protezi Hizmet Alımına Ait Ortak Alım Protokolü kapsamında; Protokole
taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerinde kalan istekli arasında ayrı ayrı sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İhale aşamasında ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahildir
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İhale aşamasında ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce
teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi ile Şartname ekinde ise aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.
1. Kısım (1. Kısım-Mersin Adsh Ve Erdemli Devlet Hastanesi Diş Protez Hizmet Alım İşi)
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
8.600
11.000
116.000
38.000
1.350
1
2
3
4
5
6
Total ve Hareketli Protez Dökümü
Total ve Hareketli Protez Bitimi
Seramik Kron Köprü
Geçici Kron
Tamir
Kroşe İlavesi
1.040
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 28
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-980
7
Gece Plağı
adet
810
2. Kısım (2.Tarsus Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi)
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
4.000
3.000
60.000
15.000
600
1
2
3
4
5
6
Total ve Hareketli Protez Dökümü
Total ve Hareketli Protez Bitimi
Seramik Kron Köprü
Geçici Kron
Tamir
Kroşe İlavesi
600
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimine ilişkin
olarak sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İstekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel ortak “Sebahattin YILMAZ
(YDL Dental Diş Laboratuvarı”na ait “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)” adı altında özel
sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin bilgileri içerir bir belge, anılan özel ortak tarafından Yılmaz
Diş Laboratuvarı Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti ile karşılıklı olarak 18.02.2018 tarihinde
Şefaattin YILMAZ ile Sebahattin YILMAZ arasında imzalanan 1.503.000,00 TL tutarında
sözleşme, işe ait 03.02.2018 tarih 26757 no’lu bir adet fatura ve damga vergisine ilişkin
tahakkuk fişinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan Sözleşme’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sözleşme konusu
iş; Toplam 8 kalem malzeme ve işçilik dahil seramik kron köprü döküm ve bitim, iskelet protez
parsiyel bitim ve akril total parsiyel bitim geçici kron, zirkonyum, implant üstü porselen işinin
teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde düzenlenmiştir.
S.No Malzeme Adı
Cinsi Miktarı Birim
Toplam
(TL)
Fiyat
Fiyat
1
2
Akrilik tam protez, tek adet 750
çene (Dizim ve Bitim)
Metal kaideli tam protez, adet 750
tek çene (Döküm+dizim
ve bitim)
135,00
101.250,00
145,00
150,00
108.750,00
112.500,00
3
Metal kaideli bölümlü adet 750
protez,
tek
çene
(Döküm+dizim ve bitim)
Veneere kron, seramik
Geçici kron, her bir diş
Gece plağı
Zirkonyum(metalsiz
porselen)
4
5
6
7
adet 15.000 60,00
adet 10.000 10,00
900.000,00
100.000,00
30.000,00
87.500,00
adet 400
adet 500
75,00
175,00
8
İmplant üstü porselen
Genel Toplam
adet 700
adet
90,00
63.000,00
1.503.000,00
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 28
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-980
Aynı Sözleşme’nin “Sözleşme Bedeline Dâhil Olan Giderler” başlıklı 6’ncı
maddesinde “6.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç
vs. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,
sözleşme bedeline dahil olmayıp firma tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
“İşin Süresi” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İşe başlama tarihi 02.01.2018; işi
bitirme tarihi 02.02.2018,
7.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme’nin “Yüklenicinin Sözleşme Konusu İş ile İlgili Çalıştıracağı
Personele İlişkin Sorumlulukları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştırılacağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri yüklenici Sebahattin YILMAZ, YDL Dental Diş Protez
Laboratuvarı bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin maddeleri incelendiğinde,
sözleşme kapsamında çalıştırılacak personelin sayısı, ücreti, çalışma şartları vb. hususlarına
ve sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yer almadığı anlaşılmış olsa da 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği gereğince iş sahibi
laboratuvarın bünyesinde tam gün görev yapan bir diş hekimi veya diş protez teknisyeni
mes'ul müdürün bulunmasının amir hüküm olduğu, dolayısıyla iş deneyimine konu
sözleşmenin ekinde laboratuvarda görev yapan mesul müdüre ait SGK dökümünün de
sunulması gerektiği tespit edildiğinden başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin SGK
belgelerinin sunulmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı
Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği’nin “Başvurunun değerlendirilmesi ve
ruhsatlandırma” başlıklı 11’inci maddesinde “Ruhsat verilen diş protez laboratuvarı için
müdürlük tarafından, mesul müdür adına Ek-3’teki Diş Protez Laboratuvarı Mesul Müdürlük
Belgesi düzenlenir. Mesul müdür tarafından diğer çalışanların her birine Ek-4’teki Diş Protez
Laboratuvarı Personel Çalışma Belgesi düzenlenir ve müdürlükçe onaylanır. İkişer nüsha
halinde düzenlenen bu belgeler ile başvuru dosyasının bir örneği müdürlükte saklanır. Asıl
nüshalar imza karşılığı mesul müdüre teslim edilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
1)İhaleye katılacak İsteklilerin 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Diş Protez
Laboratuvarları Yönetmeliğine göre;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 28
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-980
a)Diş Protez Laboratuvar Ruhsat Belgesi,
b)Diş Protez Laboratuvarı Mes'ül Müdürlük Belgesi,
c)Diş Protez Laboratuvarı Personel Çalışma Belgesi.
2)Teknik şartnamede belirtilen hizmetlerin yürütülmesi aşamasında yüklenici
tarafından kullanılacak sarf malzemeler T.C İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankası(TITUBB) kayıtlı olduğuna dair belgeleri kontrol teşkilatı ve muayene komisyonuna
sunacaklardır.
3)Yüklenici firma İhale Dosyasında bağlı bulundukları İl Sağlık Müdürlüğü denetim
birimi tarafından son bir yıl içerisinde denetim raporlarını sunacaktır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin İşin “Teslim Edilmesi-Yapılması-Teslim Alınmasına İlişkin Usul
ve Esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “a. Yüklenici firma, hekimin isteği doğrultusunda
hasta ağzında çalışmalar dışında kalan protezle ilgili her türlü ara basamak işlemini yapmak
zorunda olup kurumlarda yeteri kadar personel bulundurmak zorundadır. Personel klinikten
çağrıldığında en kısa sürede (en fazla 10 dakika) protezle ilgili her işlem basamağı hazır
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak sunulan belgelerin
şekli unsurlarının yanında içerik yönünden de incelendiği iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede;
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri, İdari Şartname ve Sözleşme düzenlemeleri
doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde, kamu ihale mevzuatı gereğince özel sektöre
gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulması gereken belgeler açık
şekilde yazılmış olup, söz konusu belgelerin usulüne uygun olarak sunulmasının yeterli
olduğu, istekli tarafından gerçekleştirilen işlerin yoğun olması sebebiyle ihale konusu işi
gerçekleştirmede aksaklık yaşanacağına yönelik değerlendirmenin iş deneyimin tevsiki
amacıyla sunulan belgeleri değerlendirmede esas alınamayacağı, istekli tarafından bedel
içeren tek bir sözleşme ve fatura sureti sunulduğu, dolayısıyla sunulan belgelerin kamu ihale
mevzuatı çerçevesinde iş deneyimini tevsik için yeterli olduğu anlaşıldığından şikâyete cevap
yazısında başvuru sahibinin teklifinin, firmalarının yoğun olması nedeniyle ihale konusu işi
aksatabileceği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık
görülmemiştir.
İdarece şikâyete cevap yazısında belirtilen, başvuru sahibince teklif dosyası
kapsamında sunulan 3 personele ait personel çalışma belgesinin firmanın faaliyet tarihinden
önceki bir tarihte düzenlendiğine ilişkin ifade yönünden yapılan inceleme neticesinde;
İddiaya konu personel çalışma belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h)
bendinde yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 28
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-980
iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği
görülmüştür. İhale dokümanının kesinleştiği, dolayısıyla bahse konu belgelere yönelik
incelemenin mevcut doküman düzenlemeleri üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından, teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin
yukarıda yer verilen 7.1’inci maddesinin (h) bendine istinaden istenen belgelere ilişkin olarak
pilot ortak Özel Uzman Labor Diş Protez Laboratuvarı San. Tic. Ltd. Şti adına 10 adet
personele ait personel çalışma belgesi, özel ortak Sebahattin YILMAZ (YDL Dental Diş
Protez Laboratuvarı) adına 6 adet personele ait personel çalışma belgesi ile ortakların her
birine ait ruhsat belgesi ile pilot ortak Özel Uzman Labor Diş Protez Laboratuvarı tarafından
Yavuz EYRİCE adına düzenlenmiş mesul müdürlük belgesi ve özel ortak Özel YDL Dental
Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı tarafından Sebahattin YILMAZ adına düzenlenmiş
mesul müdürlük belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Sunulan personel çalışma belgeleri yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemeleri
ve Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği kapsamında incelemeye alınmış ve aşağıda yer
alan hususlar tespit edilmiştir.
Pilot ortak Özel Uzman Labor Diş Protez Laboratuvarı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
Pınar DURAN adına düzenlenen 11.02.2015 tarihli, Sinan UYSAL adına düzenlenen
11.02.2015 tarihli, Ergun ÖZKURT adına düzenlenen 11.02.2015 tarihli, Mustafa
BECERİKLİ adına düzenlenen 11.02.2015 tarihli, Ümit UMUTLU adına düzenlenen
18.02.2015 tarihli “Personel Çalışma Belgesi”nin 31.12.2011 tarih ve 28159 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerine
göre düzenlendiği, belgelerde İzmir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü üst başlığı altında “Yukarıda
açık kimliği yazılı olan Diş Protez Teknisyeninin Özel Uzman Labor Çok Amaçlı Diş Protez
Laboratuvarı’nda mesleğini icra etmesi İl Sağlık Müdürlüğünce uygun görülmüştür.
Bu belge 31.12.2011 tarih ve 28159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerine göre düzenlenmiştir.” ifadelerinin
yer aldığı,
Anılan pilot ortak tarafından Gökhan DUMAN adına düzenlenen 31.10.2016 tarihli,
Mehmet ÇINAR adına düzenlenen 31.10.2016 tarihli, Yavuz EYRİCİ adına düzenlenen
08.03.2017 tarihli, Gökhan EFE adına düzenlenen 31.10.2016 tarihli, Mehmet ÖZKEŞ adına
düzenlenen 31.10.2016 tarihli “Personel Çalışma Belgesi”nin 07.12.2005 tarih ve 26016
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği
hükümlerine göre düzenlendiği, belgelerde İzmir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü üst başlığı
altında “Yukarıda açık kimliği yazılı olan Diş Protez Teknisyeninin Özel Uzman Labor Çok
Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı’nda mesleğini icra etmesi İl Sağlık Müdürlüğünce uygun
görülmüştür.
Bu belge 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerine göre düzenlenmiştir.” ifadelerinin
yer aldığı,
Özel ortak Sebahattin YILMAZ (YDL Dental Diş Protez Laboratuvarı) tarafından
Okan Tekin adına düzenlenen 01.07.2017 tarihli, Adem DEVECİ adına düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 28
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-980
05.07.2017 tarihli, Mehmet KEKEÇ adına düzenlenen 07.07.2017 tarihli, Onur ÜREDİ adına
düzenlenen 20.09.2017 tarihli, Sebahattin YILMAZ adına düzenlenen 01.10.2017 tarihli,
“Personel Çalışma Belgesi”nin 07.12.2005 tarih ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerinde yer alan standart form baz
alınarak doldurulduğu, belgelerde “Yukarıda açık kimliği yazılı olan Diş Hekiminin/Diş
Protez Teknisyeninin ... Diş Protez Laboratuvarında mesleğini icra etmesi Sağlık
Müdürlüğünce uygun görülmüştür.
Bu belge 07.12.2005 gün ve 26016 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümlerine göre düzenlenmiştir.”
ifadelerinin yer aldığı,
Anılan özel ortak tarafından Serkan SAĞLAM adına düzenlenen 30.07.2017 tarihli,
“Personel Çalışma Belgesi”nin 07.06.2013 tarih ve 243 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği hükümleri baz alınarak imza altına alındığı
anlaşılmıştır.
Aynı zamanda Özel ortak Sebahattin YILMAZ (YDL Dental Diş Protez
Laboratuvarı)’ın Mersin Ticaret ve Sanayi Odasına 26.07.2017 tarihinde kayıt olduğu, anılan
odaca aynı tarihte faaliyet belgesi düzenlendiği, Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerinden anılan
laboratuvarın 26.07.2017 tarihinde tescil edildiği, Okan Tekin adına düzenlenen 01.07.2017
tarihli, Adem DEVECİ adına düzenlenen 05.07.2017 tarihli, Mehmet KEKEÇ adına
düzenlenen 07.07.2017 tarihli personel çalışma belgelerinde ibraz edilen tarihlerin, anılan
özel ortağın bünyesinde firmanın tescil tarihinden önce çalıştıklarına dair tarih bilgisinin yer
aldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı incelendiğinde iş ortaklığı tarafından verilen tekliflerde her bir ortak
tarafından personel çalışma belgesi sunulması zorunluluğu getirildiği, personel sayısına
ilişkin yalnızca Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yeteri kadar personel bulundurulması
gerektiği yönünde ifadenin yer aldığı, dolayısıyla dokümanda kaç adet personel çalıştırılacağı
ve kaç adet personel çalışma belgesi sunulması gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme
yapılmadığı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan 10
adet personele ait personel çalışma belgesinin, bahse konu ortağın ticaret sicil gazetesi tescil
tarihinden sonra düzenlendiği dolayısıyla uygun olduğu, özel ortak tarafından 6 adet
personele ait personel çalışma belgesi sunulduğu, bunlardan Onur ÜREDİ adına düzenlenen
20.09.2017 tarihli, Sebahattin YILMAZ adına düzenlenen 01.10.2017 tarihli, Serkan
SAĞLAM adına düzenlenen 30.07.2017 tarihli personel çalışma belgelerinin özel ortak
Sebahattin YILMAZ (YDL Dental Diş Protez Laboratuvarı)’ın faaliyet ve ticaret sicil
gazetesi tescil tarihi olan 26.07.2017 tarihinden sonra düzenlendiği, dolayısıyla anılan
isteklinin ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edildiğinden
başvuru sahibinin teklifinin personel çalışma belgelerinin tarihlerinin uygun olmadığı
gerekçesiyle elenmesi işleminde İdari Şartname düzenlemelerine uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/028
: 28
: 15.05.2018
: 2018/UH.I-980
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.