2018/UH.I-983 - Kamu İhale Kararı - Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

BAŞVURU SAHİBİ:

Sd Oto Kiralama Sosyal Hiz. İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/34755 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi

Başkanlığı tarafından 23.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek

Hazırlama ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Sd Oto Kiralama Sosyal Hiz. İnş. Gıd. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2018

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2018 tarih ve 23985 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerine bırakılan Hisar Tuncer Yem. Gıd. Tem. Tar. İnş. Taah. Eml. Tur. Oto.

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlenen Yalçın Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.- Uzman Grup İnş. Yem. Tem.

Dayanıklı Tüketim Mal. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan cetvelde ana girdilerin

yazıldığı bölümün, iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin

tamamını kapsamadığı, bazı ana girdiler iki haftalık örnek menüye göre hazırlanan yemek

içeriklerinde bulunmasına rağmen ana girdilerin yazıldığı bölümde yer almadığı, ana

girdilerin birim fiyatları ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, (Ana

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının olması gereken aralıkta

olmadığı, toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapıldığı,

b) Yemek birim öğün maliyetlerinin yanlış olarak hesaplandığı, hazırlanan yemek

içeriklerinin iki haftalık örnek menüye ve teknik şartnamede düzenlenen yemek içeriklerine

uygun olarak hazırlanmadığı,

c) İki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde

bulunan alabalık (temizlenmiş), dana eti (Kemiksiz), dana kıyma ve tavuk göğüs miktarlarını,

oluşturdukları yemek içeriklerine eksik olarak yansıttıkları ve Malzemeli Yemek Sunumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

Hesap Cetveline (Ek-H.4) yansıtılan birim fiyatların hatalı olduğu,

ç) Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak balık etinin temizlenmiş olması

gerektiği belirtilmesine rağmen aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerce tevsik

edici belgelerde temizlenmemiş alabalık ürünü fiyatının kullanıldığı, ihale dokümanına uygun

olmayan şekilde yapılan söz konusu açıklamanın kendileri lehine fiyat avantajı oluşturduğu,

d) Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak dana etlerinin kemiksiz dana eti

olması gerektiği belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerce

tevsik edici belgelerde dana eti fiyatının kullanıldığı, ihale dokümanına uygun olmayan

şekilde yapılan söz konusu açıklamanın kendileri lehine fiyat avantajı oluşturduğu,

e) İki haftalık örnek menüde bulunan bazı yemeklerin içeriğinde yer alan ayçiçek yağı,

baharat, bezelye, biber, bulgur, erişte, kırmızılahana, kıvırcık, kuskus, maya, salça, şehriye,

yeşil mercimek, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerine ilişkin birim fiyatlarının Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveline (Ek-H.4) hatalı olarak yansıtıldığı, birim fiyatlarının tevsiki

amacıyla sunulan Ticaret Borsası Fiyatlarını gösteren belgelerin sürelerinin uygun olmadığı

ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,

f) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından oluşturulan yemek reçetelerine ekmek

ürünü yansıtılmayarak eksik maliyet hesaplaması yapıldığı,

g) Pet şişe su maliyeti birim öğün maliyetlerine ve ana girdi maliyetine dâhil

edilmediği,

ğ) Ekmek, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek

fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat

listelerinin kullanıldığı, kullanılan fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale

tarihi hariç) geçerli olması gerekirken ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile

açıklama yapıldığı, anılan Tebliğ’in 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde yer alan

açıklamalar uyarınca yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idareye sundukları

belgelerde tarihin bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen

bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, birim fiyatlarının hangi tarihler arasında

geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sundukları EK-O.7 maliyet/satış

tutarı tespit tutanağı Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olarak

hazırlanmadığı, belgede yer alan ana girdilere ilişkin fiyatların ağırlıklı ortalama birim

maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale

konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, ilgili

meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, belge ekinde ilgili

meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, faaliyet belgesini sunanların ise

geçerlilik süresi dolan belgeyi sundukları, İlgili isteklilerce EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin

isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve

malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma

yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-0.7 Maliyet/Satış tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin

ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar

halinde belirtilmediği,

ı) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar

kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan toptancı hal fiyatlarına ilişkin

belgelerin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği,

ilgili belgelerin onaysız olduğu, internet çıktısı halinde sunulduğundan teyidinin

yapılamayacağı ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılamayacağı,

i) Bazı ürünlere ilişkin fiyatların tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde

bulunması gereken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki ibarede yer alan

tarih ve sayı kısımlarının boş bırakıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde

TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, sadece kaşe numarasının yazıldığı, bu hususun Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme

işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü

ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci

maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde,

ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci

maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında

ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a),

(b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) (Ek: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın

(b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “...

8.4. İhale dokümanında istenen ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest

muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da

onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli

ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali

Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin

edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. …” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak

tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke

çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi

için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13.

md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi

ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis,

kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı

malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak

unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi

niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama

yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.)

kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi);

sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece

iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır.

Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim

fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama

uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,

Anılan Tebliği’nin eki Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “… Aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mala ilişkin yapılan alımlara yönelik olarak, yukarıda belirtilen

geçici vergi beyanname döneminde 150 İlk Madde ve Malzeme, 151 Yarı Mamuller – Üretim

veya 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir;

(İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına konu olan malın üreticisi olmaması durumunda

doldurulacaktır. İsteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumunda 150

İlk Madde ve Malzeme, 151 Yarı Mamuller – Üretim hesapları, ticaretinin yapılıyor olması

durumunda ise 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlar kullanılarak doldurulacaktır.

Aşırı düşük teklif açıklamasına konu her bir mamul/mal için ayrı tablo kullanılacaktır.)

İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan

mamul/mala ilişkin *

Yevmiye Defteri Toplam Tutarı

Toplam

(Birimi)

(B)

Miktarı Malın Ağırlıklı Ortalama

Birim Maliyeti

Kayıt Adedi

(TL)

(A)

(C= A/ B)

*(İstekli tarafından yapılacak açıklama kapsamında, belirtilen hesaplardan ilgisine göre biri,

birkaçı veya tamamı kullanılarak bu tablo düzenlenebilir. İsteklinin maliyete dayalı açıklama

yapabilmesi için, yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması

gerekmektedir.)…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

b) Miktarı ve türü:

484.600 adet yemeği kapsayan malzeme ve işçilik dâhil yemek hazırlama ve dağıtım

hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhale konusu hizmet, İdarenin göstereceği Niğde Ömer Halisdemir

Üniversitesine bağlı mutfak ve yemekhanelerde yapılacaktır. İdarenin göstereceği mutfaklarda

yapılan yemek 1.KISIM yerlerde Kampüs kafeterya (mutfağın üst katındadır), Ayhan Şahenk

Öğrenci Yurdu, Niğde Merkezde bulunan Niğde Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu, Niğde

Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu, Zübeyde Hanım Sağlık Yüksekokulu ve Bor'da bulunan

Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu, Bor Meslek Yüksekokulu ve Bor Halil Zöhre Ataman

Meslek Yüksekokulu yemekhanelerine taşınacaktır. 2. KISIMda yer olan Ulukışla Meslek

Yüksekokulunda ise mutfak ve yemekhane okul binası içindedir. Mutfak ve yemekhanelerinin

sayısı, İdarece artırılabilir veya azaltılabilir. Hizmet binalarının taşınması halinde yürütülen

hizmet, taşınılan binada devam ettirilir. Ayrıca, yemekhanelere hangi mutfaktan dağıtım

yapılacağına da İdarece karar verilir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında

kullanılacak

a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,

b) Temizlikte kullanılacak malzemeler

c) Servis malzemesi giderleri

d) Elektrik, su, doğalgaz giderleri

e) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri

f) İşçilik giderleri

g) Nakliye giderleri

-Personelin yol gideri günlük brüt (4,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif

fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici tarafından

karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmiiki) gün esas alınacaktır.

-Çalışacak personelin yemek maliyeti isteklilerce ayni olarak karşılanacaktır. Yemek

maliyeti aylık gün sayısı olarak 22 (Yirmiiki) gün esas alınacaktır.

-Yüklenici teknik şartnamede belirtilen miktarda ve özellikte giyim bedelini ayni olarak

karşılayacaktır.

Not: Yüklenici, Cumartesi ve Pazar ile Resmi tatil günleri hariç haftanın diğer

günlerinde yemek vermekle yükümlüdür. Sadece Ömer Halisdemir Üniversitesi Ayhan Şahenk

Öğrenci Yurdunda kalan öğrencilerimize Cumartesi, Pazar ve Resmi Tatil günleri dâhil olmak

üzere her gün akşam yemeği verecektir. Bu durumda Ayhan Şahenk Öğrenci Yurdunda

Cumartesi-Pazar günleri için vardiya sistemi uygulanacak, resmi tatil günlerinde de 1 aşçı ve

2 adet servis elemanı çalıştıracaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda belirtildiği şekilde hazırlandığı

görülmüştür.

A¹

B²

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

No Açıklaması ⁶

Teklif

Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

1

Yemek Hazırlama ve Dağıtım adet

Hizmetleri Alımı (Malzeme ve

İşçilik dahil yemeğin pişirilmesi,

484.600

yemekhanelere

korunması ve her türlü servis

hizmetleri ile bulaşıklarının

toplanıp yıkanması)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

taşınması,

Teknik Şartname’nin işin mahiyeti kısmında yer alan 1’inci maddesinde “Madde–1 Bu

şartname, Niğde Ömer Halisdemir Üniversitesine bağlı Rektörlük, Fakülte, Enstitü ve

Yüksekokullar (1.KISIM: Yerleşke alanında bulunan Rektörlük, Tıp Fakültesi, Mühendislik

Fakültesi, Mimarlık Fakültesi, Fen Edebiyat Fakültesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi,

Eğitim Fakültesi, Tarım Bilimleri ve Teknolojileri Fakültesi, İletişim Fakültesi, İslami İlimler

Fakültesi, Güzel Sanatlar Fakültesi, Türk Musikisi Devlet Konservatuarı, Fen Bilimleri

Enstitüsü, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Eğitim Bilimleri Enstitüsü ve Ayhan Şahenk Öğrenci

Yurdu, Niğde Merkezde bulunan, Niğde Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu, Zübeyde Hanım

Sağlık Yüksekokulu, Zübeyde Hanım Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu, Niğde Sosyal

Bilimler Meslek Yüksekokulu, Bor’da bulunan Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu, Bor

Meslek Yüksekokulu, Bor Halil Zöhre Ataman Meslek Yüksekokulu, 2.KISIM: Ulukışla

İlçesinde bulunan Ulukışla Meslek Yüksekokulu) Öğrenci ve Personeli öğle yemeği ile

2.öğretim öğrencileri ve yurt öğrencileri akşam yemeği için 01 Mayıs 2018 – 30 Nisan 2019

tarihleri arasını kapsayan dönemde Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmetleri (malzeme ve

işçilik dâhil yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, korunması ve her türlü servis

hizmetleri ile bulaşıkların toplanıp yıkanması.) hizmet alımı işinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti miktarı, belirlenen tarihler arasında (01 Mayıs

2018 –30 Nisan 2019 - Oniki ay) 1.KISIM yerlerde 467.900 adet ve 2. KISIM yerde 16.700

adet olmak üzere toplam 484.600 (dörtyüzseksendörtbinaltıyüz) Adet/Öğün olarak dikkate

alınmıştır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri, Yemek Listeleri, Gıda Malzemelerinin

Nitelikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde iki haftalık örnek menü aşağıdaki şekilde

düzenlenmiştir.

ÖRNEK YEMEK LİSTESİ VE KALORİ MİKTARI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

SIRA

NO

TOPLAM

KALORİ

1.KAP

Yayla Çorba

140

2.KAP

Etli Kuru Fasulye Meyhane Pilavı

330 296

Hasanpaşa Köfte Soslu Makarna

3.KAP

4.KAP

Meyve

100

1

2

866

990

Mantar Çorba

160

Salata

120

370

340

Sebzeli Pirinç

Pilavı

340

Peynirli Makarna

340

Mercimek Çorba

Niğde Tava

Salata

3

4

5

985

863

175

Şehriye Çorba

180

350

Fırın Patates

263

120

Yoğurt

80

Tulumba

Tatlısı

Köylü Çorba

Tavuk Sote

Pirinç Pilavı

1200

140

Mercimek Çorba

175

310

Tas Kebabı

348

330

Peynirli Makarna

340

420

Salata

120

6

7

983

908

Ezogelin Çorba

200

Etli Bezelye

298

Kuskus

Cacık

80

330

Kaşarlı Domates

Çorba

Kıymalı Ispanak Meyhane Pilavı

Komposto

8

936

200

Mantar Çorba

160

270

Sulu Köfte

340

296

Erişte

170

Sütlaç

250

9

1020

1258

270

Şehriye Çorba

180

Alabalık

376

Bulgur Pilavı

290

Tahin Helva

412

10

Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu

menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı

düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında

sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,

ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri, kuru gıdalar,

sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri, kahvaltı malzemeleri, pet su ve

ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınması gerektiği, buna göre yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığı altında değerlendirileceği ve bu unsurlar için

açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

14.03.2018 tarihinde düzenlenen 19.03.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyon

kararında 35 isteklinin ihale dokümanını satın aldığı, 16 isteklinin şikâyete konu ihaleye teklif

verdiği, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, sınır değerin 3.064.171,03 TL

olarak hesaplandığı, Hisar Tuncer Yem. Gıd. Tem. Tar. İnş. Taah. Eml. Tur. Oto. İth. İhr. San.

ve Tic. Ltd. Şti. ile Yalçın Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.- Uzman Grup İnş. Yem.

Tem. Dayanıklı Tüketim Mal. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin tekliflerinin aşırı düşük teklif

olarak değerlendirildiği, anılan isteklilerce süresi içinde idareye sundukları aşırı düşük teklif

açıklamalarının yeterli görüldüğü, Hisar Tuncer Yem. Gıd. Tem. Tar. İnş. Taah. Eml. Tur.

Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Yalçın

Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.- Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Dayanıklı Tüketim

Mal. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, teklifi sınır değerin altında kalan Hisar

Tuncer Yem. Gıd. Tem. Tar. İnş. Taah. Eml. Tur. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yalçın

Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.- Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Dayanıklı Tüketim

Mal. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine 28.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama isteme yazısında, verilen teklifin sınır değerin altında olduğu ve aşırı

düşük olarak tespit edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu, İdari Şartname’nin 33’üncü ve Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79’uncu maddeleri dikkate alınmak suretiyle yazı ekinde gönderilen

bileşenlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerektiği belirtilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde aşağıda belirtilen belgeler

gönderilmiştir.

Toplam maliyet formu(2 adet),

Çeşitli gider hesaplama formu(2 adet),



Nakliye maliyeti hesaplama formu(2 adet),

İşçilik maliyeti hesaplama formu(2 adet),

Elektrik, su, doğalgaz gideri hesaplama formu(1 adet),

Gıda vb. malzemeleri hesaplama formu(1 adet),

Temizlik malzemeleri hesaplama formu(1 adet),

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Hisar Tuncer Yem. Gıd. Tem. Tar. İnş. Taah.

Eml. Tur. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yalçın Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic.

A.Ş.- Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Dayanıklı Tüketim Mal. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şeklinde genel olarak

özetlenebilecek iddiası yukarıda belirtildiği şekliyle maddeler halinde ayrı ayrı

değerlendirilmiştir.

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan cetvelde ana girdilerin

yazıldığı bölümün, iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin

tamamını kapsamadığı, bazı ana girdiler iki haftalık örnek menüye göre hazırlanan yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

içeriklerinde bulunmasına rağmen ana girdilerin yazıldığı bölümde yer almadığı, ana

girdilerin birim fiyatları ve açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, (Ana

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranının olması gereken aralıkta

olmadığı, toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapıldığı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Hisar Tuncer Yem. Gıd. Tem. Tar. İnş. Taah. Eml.

Tur. Oto. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklaması kapsamında Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) sunulduğu, söz konusu belgede ana çiğ girdi listesine yer

verildiği, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki (Ek-H.4) ana çiğ girdi listesinde

yer alan girdilerin tümünün, iki haftalık örnek menüde yer alan girdi miktar ve türleriyle

uyumlu olduğu, anılan cetvelde yer alan açıklama yöntemi kısmında malzemelerin hangi

belge ile tevsik edildiği ile söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduklarının

yazıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, Dana eti kemiksiz, ekmek(kg), erişte, kuskus, maya, paket roll ekmek 50 gr,

paket tahin helva 80 gr ve pet şişe su 500 cc için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)

ile açıklama yapıldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı, isteklinin son vergi beyanname

döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yaptığı anlaşılmıştır. Söz konusu tutanakta yer alan birim fiyatların tam olarak Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ne (Ek- H.4) yansıtıldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından diğer ana çiğ girdi birim fiyatlarının tevsiki için ise Ankara

Ticaret Borsası, Erzurum Ticaret Borsası, Isparta Ticaret Borsası, İzmir Ticaret Borsası,

Sakarya Ticaret Borsası ve Tarsus Ticaret Borsasına ait bültenlerinin sunulduğu, söz konusu

bültenlerin, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatı gösterir nitelikte olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından ana çiğ girdi

maliyetlerinin hesabında da bu birim fiyatların kullanıldığı, görülmüş olup, bahsi geçen

tevsikin bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Söz konusu isteklinin sunduğu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki (Ek-

H.4) ana girdi listesinde bulunan birim fiyatlar ile, ticaret borsa bültenleri ve Ek-O.7

belgesindeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (Ek- H.4) ana girdi oranının 0,453826,

işçilik oranının 0,458197 ve yardımcı giderler oranının 0,087978 olarak belirtildiği, bu

verilerle “ana girdi maliyeti+ işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı” oranının 0,912023 olduğu,

dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Açıklamanın

geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”

oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir.” şartının sağlandığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Yalçın

Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.-Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Dayanıklı Tüketim

Mal. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından açıklaması kapsamında Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) sunulduğu, söz konusu belgede ana çiğ girdi listesine yer

verildiği, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki (Ek-H.4) ana çiğ girdi listesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

yer alan girdilerin tümünün, iki haftalık örnek menüde yer alan girdi miktar ve türleriyle

uyumlu olduğu, anılan cetvelde yer alan açıklama yöntemi kısmında malzemelerin hangi

belge ile tevsik edildiği ile söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduklarının

yazıldığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Alabalık(temizlenmiş), dana eti(kemiksiz), ekmek, kabartma tozu, kıyma(dana kıyma),

kuskus, mantar çorba, maya, mercimek çorba, paket yoğurt 200 gr(tam yağlı), pek şişe su(500

cc), poşetli roll ekmek 60 gr, süt(pastörize) tam yağlı, tahin helva 80 gr, yoğurt tam yağlı için

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapıldığı, teklif edilen birim fiyatın,

ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı,

isteklinin son vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal

miktarının en az yarısı kadar alım yaptığı anlaşılmıştır. Söz konusu tutanakta yer alan birim

fiyatların tam olarak Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ne (Ek- H.4) yansıtıldığı

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından diğer ana çiğ girdi birim fiyatlarının tevsiki için ise Ankara

Ticaret Borsası, Afyonkarahisar Ticaret Borsası, Bandırma Ticaret Borsası, İzmir Ticaret

Borsası, Tekirdağ Ticaret Borsası, Erzurum Ticaret Borsası, Balıkesir Ticaret Borsası,

Kütahya Ticaret Borsası, Burdur Ticaret Borsasına ait bültenlerinin sunulduğu, söz konusu

bültenlerin, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatı gösterir nitelikte olduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından ana çiğ girdi

maliyetlerinin hesabında da bu birim fiyatların kullanıldığı, görülmüş olup, bahsi geçen

tevsikin bu haliyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bahsi geçen isteklinin sunduğu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki (Ek-

H.4) ana girdi listesinde bulunan birim fiyatlar ile, ticaret borsa bültenleri ve Ek-O.7

belgesindeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (Ek- H.4) ana girdi oranının

0,612295625, işçilik oranının 0,321426848 ve yardımcı giderler oranının 0,066277527 olarak

belirtildiği, bu verilerle “ana girdi maliyeti+ işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı” oranının

0,9337722473 olduğu, ancak tali çiğ girdilerin de ana girdi maliyetine dâhil edildiği, söz

konusu girdilerin çıkarılması sonucunda yeni ana girdi oranının 0,601533108 ve yeni işçilik

oranının 0,321219016 olarak hesaplandığı, söz konusu yeni verilerle yeni “ana girdi maliyeti+

işçilik maliyeti/ toplam teklif tutarı” oranının 0,922752123 olduğu, dolayısıyla Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi

için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir.” şartının sağlandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

tarafından açıklama kapsamında iki haftalık örnek menü kullanılarak söz konusu menü

doğrultusunda açıklama yapıldığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama

yapılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

b) Yemek birim öğün maliyetlerinin yanlış olarak hesaplandığı, hazırlanan yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

içeriklerinin iki haftalık örnek menüye ve teknik şartnamede düzenlenen yemek içeriklerine

uygun olarak hazırlanmadığı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

tarafından Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü doğrultusunda belirlenen

yemek çeşitlerinin girdileri ile Teknik Şartname’de yer verilen girdiler arasında herhangi bir

uyumsuzluk bulunmadığı, yemek birim öğün maliyetlerinin doğru hesaplandığı görülmüş

olup başvuru sahibinin anılan iddiası her iki istekli açısından uygun bulunmamıştır.

c) İki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde

bulunan alabalık (temizlenmiş), dana eti (Kemiksiz), dana kıyma ve tavuk göğüs miktarlarını,

oluşturdukları yemek içeriklerine eksik olarak yansıttıkları ve Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveline (Ek-H.4) yansıtılan birim fiyatların hatalı olduğu iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer

alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (Ek-H.4) yer alan ana çiğ girdilerden

alabalık, dana eti (kemiksiz), dana kıyma, tavuk göğüs miktarlarına ilişkin hesaplamanın iki

haftalık örnek menüde yer alan gramajlar esas alınarak yapıldığı görülmüştür.

Alabalık girdisi için Isparta Ticaret Borsası, tavuk göğüs için ise Ankara Ticaret

Borsasına ait bültenlerin sunulduğu, söz konusu bültenlerin, ihale tarihinden önceki son 12

ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösterir nitelikte olduğu, anılan

istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki (Ek-H.4) ana çiğ girdi

maliyetlerinin hesabında da bu birim fiyatların kullanıldığı görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

dana kıyma miktarını da kapsayan “dana eti kemiksiz” girdisi için ilgili meslek mensubu

tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, anılan istekli

tarafından yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu, teklif edilen birim fiyatın, ilgili

tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı,

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ndeki (Ek-H.4) ana çiğ girdi maliyetlerinin

hesabında da bu birim fiyatların kullanıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin anılan

iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (Ek-H.4) yer

alan ana çiğ girdilerden alabalık, dana eti (kemiksiz), dana kıyma, tavuk göğüs miktarlarına

ilişkin hesaplamanın iki haftalık örnek menüde yer alan gramajlar esas alınarak yapıldığı

görülmüştür.

Tavuk göğüs için Ankara Ticaret Borsasına ait bültenin sunulduğu, söz konusu

bültenlerin, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatı gösterir nitelikte olduğu, anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli’ndeki (Ek-H.4) ana çiğ girdi maliyetlerinin hesabında da bu birim fiyatların

kullanıldığı görülmüştür.

Ayrıca söz konusu istekli tarafından alabalık(temizlenmiş), dana eti kemiksiz,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

kıyma(dana kıyma) girdileri için ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış

tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, anılan istekli tarafından yapılan

belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7)

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı, Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli’ndeki (Ek-H.4) ana çiğ girdi maliyetlerinin hesabında da bu birim fiyatların

kullanıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

ç) Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak balık etinin temizlenmiş olması

gerektiği belirtilmesine rağmen aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerce tevsik

edici belgelerde temizlenmemiş alabalık ürünü fiyatının kullanıldığı, ihale dokümanına uygun

olmayan şekilde yapılan söz konusu açıklamanın kendileri lehine fiyat avantajı oluşturduğu

iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri, Yemek Listeleri, Gıda Malzemelerinin

Nitelikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde düzenlenen iki haftalık örnek menünün 10’uncu

gününün 2’nci kap yemeğinde “Alabalık” yemeği,

Ayrıca söz konusu Şartname’nin aynı maddesinde yer alan yemeklerde kullanılması

gereken malzeme miktarları başlığı altında “Alabalık Tava” yemeği için “BALIKLAR

ALABALIK TAVA

ALABALIK 200 Gr

S.YAĞ

TUZ

40 Gr

1 Gr” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Nitelikleri” başlıklı

25’inci maddesinde “1-ETLER: Kemiksiz Dana Eti: Yemeklerde ithal dondurulmuş,

şoklanmış veya mamul hale getirilmiş kırmızı et kullanılmayacaktır. Etler, Tarım ve Köy işleri

Bakanlığından izin almış kombinalardan alınacak olup etlerin alınacağı kombinaya ilişkin

izin yazısı İdareye ibraz edilecektir.

Etler taze, kokusuz, temiz, orta yağlı, veteriner kontrol damgalı, Belediye ve Hıfzısıhha

kararları ile gıda maddeleri tüzüğüne uygun ve yemeğin cinsine göre kısa but veya ön kol

olarak getirilecektir. Etler kesimden sonra 0–1 derecede 24 saat dinlendirilmiş olarak kesim

tarihi ve kesim yerindeki veteriner hekim onayını belirten rapor ile günlük getirilecektir.

Etler soğuk hava zincirini devam ettirecek temiz ve hijyenik termokingli araçlarda

soğutucusu çalışır şekilde teslim edilecektir.

Kıymalar, dana etinden imal edilecek; mamul olarak satın alınmayacaktır.

…

Balık Eti: Diri, gözleri parlak, solungaç altları kırmızı temizlenmiş ve yıkanmış

olacaktır. Kış aylarında mutlaka taze, yaz aylarında ise dondurulmuş balık ürünleri

verilebilecektir. Balıklar soğuk tertibatlı (frigrofik) araçlarla teslim edilecektir. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, iki haftalık örnek menüdeki yemek içeriklerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

yer alan “Dana eti” girdisinin kemiksiz olması gerektiği hususu net olarak anlaşılmakla

birlikte “Alabalık” girdisinin kemiksiz veya iç organlarının temizlenmiş olması gerektiği

hususunun net olarak anlaşılamadığı, ayrıca iç organları temizlendikten sonra gramajının en

az ne olması hususunda bir düzenlemenin yapılmadığı görüldüğünden iki haftalık örnek

menüde yer alan “Alabalık” yemeğinden, “Alabalık tava” yemeğinin anlaşılması gerektiği

hususu net olmakla birlikte yemek içeriğinde kullanılacak olan “Alabalık” girdisinin

temizlenmiş olması gerektiği hususu net olmadığından aşırı düşük teklif açıklaması yapan

isteklilerce temizlenmiş veya temizlenmemiş olduğu fark etmeksizin “Alabalık” üzerinden

açıklama yapılabileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Alabalık” girdisi için teklif edilen 5,00 TL

birim fiyatın “Isparta Ticaret Borsası 01.08.2017-31.08.2017 tarihli bülteni ile

belgelendirildiği, söz konusu belgede yer alan birim fiyatın “Alabalık”a dair ortalama birim

fiyat olduğunun görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından “Alabalık(Temizlenmiş)”

girdisi ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-

O.7) sunulduğu, belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu, teklif edilen birim fiyatın, ilgili

tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı görülmüş

olup başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Teknik Şartname’de yemeklerde kullanılacak dana etlerinin kemiksiz dana eti

olması gerektiği belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerce

tevsik edici belgelerde dana eti fiyatının kullanıldığı, ihale dokümanına uygun olmayan

şekilde yapılan söz konusu açıklamanın kendileri lehine fiyat avantajı oluşturduğu iddiasına

ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri, Yemek Listeleri, Gıda Malzemelerinin

Nitelikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan yemeklerde kullanılması gereken malzeme

miktarları başlığı altında yer alan yemek içeriklerinde “Dana eti” olarak düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Nitelikleri” başlıklı

25’inci maddesinde “1-ETLER: Kemiksiz Dana Eti: Yemeklerde ithal dondurulmuş,

şoklanmış veya mamul hale getirilmiş kırmızı et kullanılmayacaktır. Etler, Tarım ve Köy işleri

Bakanlığından izin almış kombinalardan alınacak olup etlerin alınacağı kombinaya ilişkin

izin yazısı İdareye ibraz edilecektir.

Etler taze, kokusuz, temiz, orta yağlı, veteriner kontrol damgalı, Belediye ve Hıfzısıhha

kararları ile gıda maddeleri tüzüğüne uygun ve yemeğin cinsine göre kısa but veya ön kol

olarak getirilecektir. Etler kesimden sonra 0–1 derecede 24 saat dinlendirilmiş olarak kesim

tarihi ve kesim yerindeki veteriner hekim onayını belirten rapor ile günlük getirilecektir.

Etler soğuk hava zincirini devam ettirecek temiz ve hijyenik termokingli araçlarda

soğutucusu çalışır şekilde teslim edilecektir.

Kıymalar, dana etinden imal edilecek; mamul olarak satın alınmayacaktır. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hususlar çerçevesinde, Teknik Şartname’de düzenlenen yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

içeriklerinde yer alan “Dana eti” girdisinin, kemiksiz dana eti olarak anlaşılması gerektiği,

aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerce kemiksiz dana eti üzerinden yapılan

açıklamanın sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde, “dana eti kemiksiz” girdisi için ilgili meslek mensubu tarafından

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, anılan istekli tarafından

yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin anılan

iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde ise, “dana eti(kemiksiz)” girdisi için ilgili meslek mensubu

tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, anılan istekli

tarafından yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu görülmüş olup başvuru

sahibinin anılan iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) İki haftalık örnek menüde bulunan bazı yemeklerin içeriğinde yer alan ayçiçek yağı,

baharat, bezelye, biber, bulgur, erişte, kırmızılahana, kıvırcık, kuskus, maya, salça, şehriye,

yeşil mercimek, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerine ilişkin birim fiyatlarının Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveline (Ek-H.4) hatalı olarak yansıtıldığı, birim fiyatlarının tevsiki

amacıyla sunulan Ticaret Borsası Fiyatlarını gösteren belgelerin sürelerinin uygun olmadığı

ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sıvı yağ(ayçiçek yağı),

bezelye, biber, bulgur, erişte, kırmızılahana, kıvırcık, kuskus, maya, salça, şehriye, yeşil

mercimek, yumurta ve zeytinyağı ana çiğ girdilerinin birim fiyatlarını tevsiken sunulan

Ticaret Borsası bültenleri ile EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan birim

fiyatların Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan birim fiyatlarla

uyumlu olduğu, ticaret borsasındaki birim fiyatların ortalama birim fiyatlara ilişkin olduğu,

ticaret borsası bültenlerinde yer alan ortalama birim fiyatların ihale tarihinden geriye doğru

son 1 yıl içinde olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iki haftalık örnek menüde yer alan yemek

çeşitlerinin içeriğinde bulunan “Baharat” girdisi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde yer alan “79.2.6. … tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar

“yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması

gerekmez.” açıklaması uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan girdi için

açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından açıklama kapsamında

ayçiçek yağı, baharat, bezelye, biber, bulgur, erişte, kırmızılahana, kıvırcık, kuskus, maya,

salça, şehriye, yeşil mercimek, yumurta ve zeytinyağı ana çiğ girdilerinin birim fiyatlarını

tevsiken sunulan Ticaret Borsası bültenleri ile EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağında yer alan birim fiyatların Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde

yer alan birim fiyatlarla uyumlu olduğu, ticaret borsasındaki birim fiyatların ortalama birim

fiyatlara ilişkin olduğu, ticaret borsası bültenlerinde yer alan ortalama birim fiyatların ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

tarihinden geriye doğru son 1 yıl içinde olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin anılan

iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından oluşturulan yemek reçetelerine ekmek

ürünü yansıtılmayarak eksik maliyet hesaplaması yapıldığı iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri, Yemek Listeleri, Gıda Malzemelerinin

Nitelikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde “… Ekmekler kişi başına 2’şer adetten hesaplanmalı

ve toplamda 100-120 gr olmalıdır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Nitelikleri” başlıklı

25’inci maddesinde “… 14)- EKMEK: Ekmekler öğrenci ve personel yemekhanelerinde 50-60

gr’lık beyaz roll ekmek şeklinde ve tek tek şeffaf poşetlerde, üzerlerinde son kullanma tarihi

okunaklı yazılacak şekilde paketlenmelidir. Kişi başı 2 adet verilecektir. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan iki haftalık

örnek menünün öğün maliyetlerinin hesaplandığı tablolarda, her öğün için kişi başı 2 adet

ekmeğin birim maliyetlerinin gösterildiği, Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında

ekmeğin paket roll ekmek 50 gr olarak belirtildiği ve söz konusu girdinin Ek-H.4 Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan ana çiğ girdiler içerisinde de yer aldığı

görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

g) Pet şişe su maliyeti birim öğün maliyetlerine ve ana girdi maliyetine dâhil

edilmediği iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri, Yemek Listeleri, Gıda Malzemelerinin

Nitelikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde “ … Her öğün kişi başı 1 adet (500 cc) kapalı

ambalajda pet şişe su verilecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Nitelikleri” başlıklı

25’inci maddesinde “ … 16)- SU: 500 cc’lik şişelerde bir defadan fazla kullanılmayan kapalı

ve sağlığa zararlı olmayan ambalajlarda olmalıdır. Ambalaj üzerindeki işaretler Gıda

Kodeksi Yönetmeliğinin 9’uncu bölümüne uygun olacaktır. Ambalaj üzerinde Yüklenici adı,

Adresi, Net ağırlığı, Parti seri numarası, Üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır. Sular

berrak, tortusuz ve renksiz olmalıdır. İçerisinde yabancı madde bulunmamalıdır. …”

düzenlemesi,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan iki haftalık

örnek menünün öğün maliyetlerinin hesaplandığı tablolarda, her öğün için kişi başı 1 adet pet

şişe su birim maliyetlerinin gösterildiği, Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında suyun

pet şişe su 500cc olarak belirtildiği ve söz konusu girdinin Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli’nde yer alan ana çiğ girdiler içerisinde de yer aldığı görüldüğünden başvuru

sahibinin anılan iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından açıklaması kapsamında

sunulan 10 günlük menünün öğün maliyetlerinin hesaplandığı tablolarda, her öğün için kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/028

: 30

: 15.05.2018

: 2018/UH.I-983

başı 1 adet pet şişe su birim maliyetlerinin gösterildiği, Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağında suyun pet şişe su (500 cc) olarak belirtildiği ve söz konusu girdinin Ek-H.4

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan ana çiğ girdiler içerisinde de yer aldığı