Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
/
2017/463996-2018 Yılı 1 Yıllık Personel Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/463996
Başvuru Sahibi
Körfez Tur. Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı 1 Yıllık Personel Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 14
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-99
BAŞVURU SAHİBİ:
Körfez Tur. Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/463996 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 1 Yıllık Personel Taşıma Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 01.11.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı 1 Yıllık Personel Taşıma Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Körfez Tur. Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 15.12.2017 tarih ve 68946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye 17.11.2017 tarihinde yapmış oldukları şikâyet başvurusu üzerine idarece
ilgili istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve taraflarına 24.11.2017 tarihinde
“itiraza cevap” konulu yazının bildirildiği, yazı içeriğinde üçüncü kısımda Genç Tur. Nak. ve
Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve açıklamanın incelenerek uygun
görüldüğü, buna istinaden ise isteklilere bildirilen kesinleşen ihale kararında değişiklik
yapılmaksızın geçerliliğinin devamına karar verildiği hususlarının belirtildiği, bu kapsamda
idarece 24.11.2017 tarihinde yeni bir ihale komisyonu kararı alınmakla birlikte diğer
isteklilere buna ilişkin kesinleşen ihale kararının tebliğ edilmediğinin görüldüğü, bu durumun
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve diğer isteklilerin şikâyet başvurusu yapmasını
engellediği, bu nedenlerle ihalenin iptalinin gerektiği,
2) Genç Tur. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği bedele ihale konusu işin
yapılmasının mümkün olmadığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,
şöyle ki;
- Kullanılacak araçların amortisman ve kiralama maliyetlerinin uygun şekilde
açıklanmadığı, Gelir İdaresi Başkanlığınca belirlenmiş amortisman oranlarının dikkate
alınmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine
uygun olmadığı, araçların Teknik Şartname’de istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığına
ilişkin olarak gerekli belgelerin sunulmadığı, istenilen özellikleri karşılayan araçlara ilişkin
fiyat teklifi sunulmadığı ve araç modellerinin fiyat tekliflerinde belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 14
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-99
- Çalıştırılacak personele ilişkin giderlerin uygun şekilde açıklanmadığı, Teknik
Şartname’nin 11’inci maddesi gereğince görevlendirilecek koordinasyonu sağlayan sorumlu
personele ait işçilik giderine açıklamada yer verilip verilmediğinin incelenmesi gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi uyarınca işçilik hesaplama modülü
vasıtasıyla %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil işçilik maliyetlerinin
uygun olarak hesaplanmadığı, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 12.10.2012 tarihli ve
E:2012/1233 sayılı kararına aykırı şekilde 2018 asgari ücret artışının öngörülmediği, ihale
dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde sürücülerin kısmi zamanlı çalışacağı yönünde
değerlendirme yapılamayacağı, idarece bu şekilde değerlendirme yapılmasının aşırı düşük
teklif sahibi istekliye avantaj sağlayacağı ve 4734 sayılı Kanun’un “eşit muamelenin
sağlanması” temel ilkesine aykırı olacağı,
- Akaryakıt gideri bakımından, araçların akaryakıt tüketim değerlerinin ve fiyat teklifi
alınan ilgili üçüncü kişilerin akaryakıt maliyetlerinin doğru şekilde hesaplanmadığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki EPDK
fiyat tarifeleri ve 2001/1 sayılı Devlet İhaleleri Genelgesi’ndeki akaryakıt sarfiyat miktarları
dikkate alınarak hesaplama yapılması gerektiği,
- Araçların bakımına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine
uygun belgelendirme yapılmadığı, açıklama yapılırken Teknik Şartname’deki araç
kapasiteleri ile araçların bakım periyotlarına ilişkin bilgilere yer verilmediği, farklı marka,
model ve kapasitedeki araçlar için ayrı ayrı açıklama yapılmadığı,
-
Lastik maliyetlerine yönelik sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, açıklamalarda bu hususa yer
verilmediği, 237 sayılı Taşıt Kanunu’na göre lastik maliyetlerinin yazlık ve kışlık olacak
şekilde hesaplanması gerektiği, lastiklerin kullanım ömürlerine göre maliyet hesabı yapılıp
yapılmadığının, lastiklerin ebatlarının ilgili araçlar ile uyumlu olup olmadığının kontrol
edilmesi gerektiği,
- Kendi malı araçlar ile açıklama yapıldıysa, egzoz gazı emisyon ölçümü ve araç
muayene ücretlerinin TÜVTÜRK internet sayfası üzerinden alınarak hesaplanıp
hesaplanmadığının ve araçlara ait amortisman giderine ilişkin açıklama sunulup
sunulmadığının incelenmesi gerektiği, sigorta giderine yönelik sunulan fiyat tekliflerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olması ve işin süresinin
tamamını kapsaması, aynı Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun düzenlenmesi gerektiği,
bu hususlar bakımından belgelerin uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, isteklinin
sigorta giderine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı kanaatinde oldukları,
- Motorlu Taşıtlar Vergisi’ne ilişkin giderlerin mevzuata uygun ve doğru şekilde
hesaplanmadığı, MTV’de 2018 yılında meydana gelecek artışın dikkate alınması gerektiği,
- Fenni muayene ve egzoz muayenesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.2’nci uyarınca kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin
fiyatların ilan ve ihale tarihi arasındaki geçerliliğinin kontrol edilmesi gerektiği, TÜVTÜRK
internet sayfası üzerinden belgelendirme yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 14
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-99
- Birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen günlük fiyat baz
alınarak ayrı ayrı açıklama yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği,
- Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre
ayrıca hesaplanması gerektiği, sözleşme giderlerinin hatalı hesaplandığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalede 07.11.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale
komisyonu kararıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin tüm kısımları
sonuçlandırılmış ve kesinleşen ihale kararı isteklilere bildirilmiştir.
Bunun üzerine başvuru sahibince 17.11.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunularak ihalenin üçüncü kısmında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia
edilmiş, idarece bu başvuru üzerine Genç Tur. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif
açıklaması sunması talep edilmiş ve bahse konu istekli tarafından açıklamalar sunulmuştur.
Sonrasında, 24.11.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu
kararında, aşırı düşük teklif açıklamalarının incelendiği ve teklif edilen bedelle ihalenin
üçüncü kısmının yapılabilir olduğunun anlaşıldığı, buna istinaden daha önce bildirilen
kesinleşen ihale kararında değişiklik yapılmaksızın geçerliliğinin devamına karar verildiği
hususları belirtilmiştir. Bu hususların “itiraza cevap” konulu yazıyla başvuru sahibine
bildirildiği, diğer isteklilere ise ayrıca bir bildirim yapılmadığı görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.
Dolayısıyla, ihale komisyonu kararlarının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
sonrasında, kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirilmesi, bu bildirim sonrasında ise belirli
bir süre sözleşme imzalanmaması gerekmektedir. Bu gerekliliklerin bir sebebi ilgililerce
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının yapılabilmesine olanak sağlanmasıdır.
Somut olayda bu usulün izlenmediği görülmekle birlikte, ihalenin başvuruya konu
üçüncü kısmında teklif veren üç istekliden; kısım üzerinde bırakılan Genç Tur. Nak. ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 14
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-99
Ltd. Şti.nin bu hususta herhangi bir hak kaybının veya zararının ya da zarara uğrama
ihtimalinin bulunmadığı, başvuru sahibinin zaten ikinci ihale komisyonu kararından haberdar
olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında bulunduğu, diğer istekli Altur Tur. Ser. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise bildirilen ilk ihale komisyonu kararıyla, teklif bedeli sınır değerin altında
olmasına rağmen Genç Tur. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmediğinin farkına varmış olması gerektiği ve buna rağmen herhangi bir başvuruda
bulunmadığı, netice itibarıyla ikinci ihale komisyonu kararıyla ihale sonucunun da
değişmediği anlaşıldığından, usulen uygun olmayan bu durumun esasa etkili olmadığı ve
ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmüne yer
verilmiştir.
İdarece bu hüküm doğrultusunda, ihalenin üçüncü kısmında Genç Tur. Nak. ve Tic.
Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması sunması talep edilmiş ve sunulan açıklamalar
uygun görülerek ihale sonuçlandırılmıştır.
Genç Tur. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin
17.11.2017 tarihli yazı incelendiğinde, “4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi
gereğince, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif ettiğiniz 3. grup bedele göre ihale
konusu ile ilgili hizmeti nasıl vereceğinizi tevsik eden belgelerle beraber detaylı bir maliyet
hesabıyla birlikte … belgelerin asıllarının bildirilmesi” ibarelerine yer verildiği, bu itibarla
teklifte önemli görülen bileşenlerin tespit edilmediği ve istekliye bildirilmediği
anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihale personel taşıma hizmeti olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, işin ifasında kullanılacak olan araçların her
türlü yakıt giderlerinin, tamirat, bakım onarım işlerine ilişkin giderlerinin ve Teknik
Şartname’de belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan her türlü giderlerin yüklenici
tarafından karşılanacağı belirtilmiştir. Teknik Şartname’de ise kullanılacak araçlarda istenilen
bazı özellikler düzenlenmiş, taşıtlara zorunlu mali sorumluluk sigortasının yaptırılacağı,
koordinasyonu sağlayacak sorumlu bir personelin görevlendirileceği, servislere ait güzergâh
tabelalarının yaptırılacağı, çalıştırılan personele ait ödemelerin mevzuata uygun şekilde
gerçekleştirileceği, yetkili bir personelin servislerin geliş ve gidiş saatlerinde idarede hazır
bulundurulacağı ifade edilmiştir. Dolayısıyla ihale konusu işte birçok maliyet bileşeninin
bulunduğu görülmektedir.
İhalelerde aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik işlemlerin sağlıklı şekilde
sonuçlandırılabilmesi için, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin aşırı düşük
teklif sahibi isteklilere bildirilmesi gerekmektedir. Bu yolla istekliler tarafından açıklamaların
sağlıklı şekilde yapılması ve idarece açıklamaların sağlıklı şekilde değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/002
: 14
: 11.01.2018
: 2018/UH.I-99
sağlanmaya çalışılmaktadır. Zira teklifte önemi bulunmayan maliyet bileşenlerinin dâhi kamu
ihale mevzuatında getirilen kurallara uygun şekilde açıklanmaya çalışılması, amaca uygun
düşmeyecek şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerini zorlaştırabilmektedir.
Netice itibarıyla, idarece İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca
tüm maliyet bileşenlerinin belirlenmesi, bu maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli
olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük olan istekliden bu bileşenlerle ilgili açıklama
istenilmesi gerekmektedir. Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken idarece
belirlenen tüm maliyet bileşenleri için gider öngörülmesi, ancak sadece idarece teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapılması gerektiği de
belirtilmelidir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin üçüncü kısmında Genç Tur. Nak.
ve Tic. Ltd. Şti.nden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle sınırlı olarak yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.