Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2017/508992-Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Minibüs, Midibüs ve Otobüs Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2017/508992
Başvuru Sahibi
Mesut ESER
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Minibüs, Midibüs ve Otobüs Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 31
: 23.05.2018
: 2018/UH.II-1020
BAŞVURU SAHİBİ:
Mesut ESER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/508992 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde
Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Minibüs, Midibüs ve Otobüs Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere
Şoförlü Minibüs, Midibüs ve Otobüs Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mesut Eser’in
07.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.12.2017 tarih ve 67920 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 14.03.2018 tarihli
ve 2018/MK-86 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3167-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 30.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararından, Osman Doğan - Cavit Kılıç - Çoklar
İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 3’üncü kısmında (2.kısım midibüs (19+1)) ekonomik
açıdan ikinci en avantajlı teklif, 7’nci kısmında da (1.kısım otobüs (35+1)) ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlendiğini öğrendikleri, ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin
Geçici 6’ncı maddesi uyarınca aynı tür yetki belgesine sahip firmaların ortak taşıma ve iş
ortaklığı yapmalarının mümkün olmadığı, İş Ortaklığı’nı oluşturan firmaların İdari
Şartname'nin 7.1.h maddesi gereğince iddia konusu kısımlarda yer alan araçlara ilişkin asgari
koltuk sayısını ayrı ayrı sağlaması gerekirken sağlamadıkları,
2) Anılan İş Ortaklığı'nın iş deneyim belgelerinin sadece öğrenci taşıma işine ilişkin
olduğu ve benzer iş tanımına uygun olmadığı,
3) Anılan İş Ortaklığı'nın teklif zarfının mevzuata uygun şekilde hazırlanıp
imzalanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 31
: 23.05.2018
: 2018/UH.II-1020
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi istekli Mesut Eser tarafından
11.12.2017 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 13.12.2017
tarihli ve 2017/UH.IV-3319 sayılı karar ile başvuru ehliyetinin bulunmadığı gerekçesiyle
“Başvurunun reddine” karar verilmiş, bunun üzerine anılan istekli tarafından söz konusu
Kurul kararının iptali istemiyle açılan davaya yönelik olarak Ankara 18. İdare Mahkemesi
tarafından verilen kararın uygulanmasını teminen Kurulca alınan 14.03.2018 tarih ve
2018/MK-86 sayılı karar ile “…1- Kamu İhale Kurulunun 13.12.2017 tarihli ve 2017/UH.IV-
3319 sayılı kararının, bedel iadesine ilişkin kısmı hariç iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun
esasının incelenmesine geçilmesine” karar verilmiştir.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri
komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri
faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki
belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ (1) A türü yetki belgesi: Ticari
amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
…verilir.” hükmü,
Geçici 6’ncı maddesinde “(1) 30/6/2010 tarihine kadar;
a) Aynı yetki belgesine sahip olanlar kendi aralarında,
b) C2, L2 ve M3 yetki belgesine sahip olanlar birbirleriyle,
c) K1, L1, M1, M2, N1 ve N2 yetki belgesine sahip olanlar birbirleriyle,
ortak taşıma sözleşmesi akdederek ortak taşıma yapabilirler.
(2) Birinci fıkrada sayılan taşımalarda, yetki belgesi sahipleri, sorumluluk ve
yükümlülük
bakımından müştereken ve müteselsilen sorumlu ve yükümlüdürler.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…h) İsteklilerin, ihaleye girebilmeleri için teklifleriyle beraber
teslim edecekleri belgeler ve yazılı olarak yapması gereken açıklamalar aşağıda belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 31
: 23.05.2018
: 2018/UH.II-1020
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5.maddesinde belirtilen Yetki Belgesi alma
zorunluluğu nedeniyle ihale kapsamında belirtilen işleri yapabilmek için Bakanlıktan yetki
belgesi alınması zorunludur. İstekliler, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği
gereği bu ihaleye teklif verebilmek için yapacakları faaliyete uygun yetki belgesi ile
taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesine sahip
olacaktır. Taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için düzenlenen taşıt kartlarının, taşıtlarda
bulunması
zorunludur.
İstekliler
bu
iş
için;
Teklif verecek isteklilerin D2 belgesi olacak. Verilecek D2 Belgesi ihale edilen
Minibüslerin 17 Koltuğu, Midibüslerin 1. Kısım 14, Koltuğu, 2. Kısım 14, Koltuğu, 3. Kısım
54, Koltuğu, 4. Kısım 47, Koltuğu, 5. Kısım 34, Koltuğu, Otobüsler için 1. Kısım 120,
Koltuğu, 2. Kısım 60, Koltuğu, 3. Kısım 36, Koltuğu, araçların tamamı için 396 koltuğu
belgeleyecektir. Yönetmelikte (D2 belgesi 75 koltuk sayısına sahip talipliye verilir. Yüklenici 2
katı kadar araç kiralayabilir) denilmektedir. İhale sonrası kiralanacak araçlar Taşıt
Belgelerine işlemeden sözleşme imzalanmayacak ve Sözleşmenin ilgili maddeleri
uygulanacaktır.
D2 belgesi ve eki (Taşıt Belgesi), ihale öncesi teklif dosyasında birlikte sunulacaktır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü
Taşıt Kiralama Bedeli ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.1.
İHALEYE GİREBİLME ŞARTLARI:
İsteklilerin, ihaleye girebilmeleri için teklifleriyle beraber teslim edecekleri belgeler ve yazılı
olarak yapması gereken açıklamalar aşağıda belirtilmiştir.
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5.maddesinde belirtilen Yetki Belgesi alma
zorunluluğu nedeniyle ihale kapsamında belirtilen işleri yapabilmek için Bakanlıktan yetki
belgesi alınması zorunludur. İstekliler, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği
gereği bu ihaleye teklif verebilmek için yapacakları faaliyete uygun yetki belgesi ile
taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesine sahip
olacaktır. Taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için düzenlenen taşıt kartlarının, taşıtlarda
bulunması zorunludur. İstekliler bu iş için;
4.1. Teklif verecek isteklilerin D2 belgesi olacak. Verilecek D2 Belgesi ihale edilen
Minibüslerin 17 Koltuğu, Midibüslerin 1. Kısım 14, Koltuğu, 2. Kısım 14, Koltuğu, 3. Kısım
54, Koltuğu, 4. Kısım 47, Koltuğu, 5. Kısım 34, Koltuğu, Otobüsler için 1. Kısım 120,
Koltuğu, 2. Kısım 60, Koltuğu, 3. Kısım 36, Koltuğu, araçların tamamı için 396 koltuğu
belgeleyecektir. Yönetmelikte (D2 belgesi 75 koltuk sayısına sahip talipliye verilir. Yüklenici 2
katı kadar araç kiralayabilir) denilmektedir. İhale sonrası kiralanacak araçlar Taşıt
Belgelerine işlemeden sözleşme imzalanmayacak ve Sözleşmenin ilgili maddeleri
uygulanacaktır…
4.2. D2 belgesi ve eki (Taşıt Belgesi), ihale öncesi teklif dosyasında birlikte
sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü servis hizmetlerinde çalıştırılmak
üzere şoförlü minibüs, midibüs ve otobüs kiralanması işi”, miktarı ve türünün ise “3 Adet
Minibüs, 24 adet Midibüs ve 18 adet Otobüs kiralanması” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 31
: 23.05.2018
: 2018/UH.II-1020
Kısmi teklife açık ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihalenin 3’üncü
kısmına (2.kısım midibüs 19+1)) 4, 7’nci kısmına (1.kısım otobüs 35+1)) 2 isteklinin
katıldığı, iddia konusu kısımlara ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu’nun 07.02.2018 tarihli ve
2018/UH.II-367 sayılı kararı doğrultusunda idarece alınan 22.02.2018 tarihli düzeltici ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 7’nci kısmının (1.kısım otobüs (35+1)) Osman Doğan-Cavit
Kılıç-Çoklar İnş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, 3’üncü kısmının (2.kısım midibüs (19+1))
başvuru sahibi istekli Mesut Eser üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda, Osman Doğan-Cavit Kılıç-Çoklar İnş. İş Ortaklığı
tarafından teklif dosyası kapsamında pilot ortak Osman Doğan, özel ortak Çoklar İnş. Nak.
San. Tic. Ltd. Şti. ve diğer özel ortak Cavit Kılıç adına Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen D2 yetki belgeleri ile söz
konusu yetki belgelerinin ekinde taşıt belgeleri ve taşıt kartlarının da sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine bakıldığında, idarece ihaleye
katılan isteklilerin teklifleri kapsamında D2 yetki belgesi ve eki taşıt belgesini sunmaları
gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı, taşıt belgesine kayıtlı araçların taşıt kartlarının
taşıtlarda bulunmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, söz konusu D2 yetki belgesi ile ihale
konusu işte kullanılacak araçların koltuk sayısının belgelendirilmesi gerektiği, öte yandan
ihale sonrasında kiralanacak araçların D2 yetki belgesi eki taşıt belgesine işlenmeden
sözleşmenin imzalanmayacağı ve söz konusu sözleşmenin ilgili maddelerinin uygulanacağına
ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ayrıca iş ortaklığı olarak ihaleye katılım halinde söz
konusu belgelerin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı
görülmektedir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde aynı tür yetki belgesine sahip
firmaların aynı yetki belgesi kapsamındaki taşımaları birlikte yapmaları imkânının
bulunmadığı, zira Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin Geçici 6’ncı maddesi uyarınca ortak
taşıma sözleşmesi yapılarak taşıma faaliyetinde bulunulamayacağı yönünde iddiaların
bulunduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanına yönelik başvurular, 4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinin ikinci
fıkrası gereğince, doküman alma tarihinden itibaren 10 gün ve her halükarda ihale tarihinden
üç iş günü öncesine kadar yapılmalıdır. Söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden
de uygun olmadığı anlaşılmıştır. İhale dokümanına yönelik olarak belirtilen sürelerde şikâyet
başvurusunda bulunulmadığından ihale dokümanı kesinleşmiş olup, tekliflerin ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği açıktır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesine göre D2 yetki belgesi ve
eki taşıt belgesinin iş ortaklığı olarak ihaleye katılım halinde her bir ortak tarafından ayrı ayrı
sunulması gerektiği, iş ortaklığı olarak teklif veren Osman Doğan-Cavit Kılıç- Çoklar İnş.
Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında yer alan tüm firmaların teklif kapsamında her birinin
ayrı ayrı D2 yetki belgelerini ve eki taşıt belgelerini sunmak suretiyle İdari Şartname’nin
7.2.1’inci maddesinde istenen koşulu sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 31
: 23.05.2018
: 2018/UH.II-1020
Ayrıca kısmi teklife açık ihalede isteklilerin D2 yetki belgesi ve eki taşıt belgesini
teklifleri ile birlikte sunması gerektiğinin düzenlendiği, bu bağlamda Osman Doğan-Cavit
Kılıç- Çoklar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının D2 yetki belgeleri ve eki taşıt
belgelerini sunduğu, diğer yandan idarece ihale konusu işe ilişkin tekliflerin verilmesinden
sonra sözleşmenin imzalanması aşamasına kadar ihaleye katılan isteklilere ihale konusu işte
kullanılacak araçların kiralama usulü ile temin edileceği ve kiralanan araçların D2 yetki
belgesi eki taşıt belgesine işlenmesi suretiyle ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşmenin
imzalanacağına ilişkin İdari Şartname’de düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenleme
uyarınca idare tarafından isteklilere ihale tarihinden sonra araç kiralayabilecekleri yönünde
hak tanındığı, kiralanan araçların D2 yetki belgesi eki taşıt belgesine işlenmesinin sözleşme
imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işlettirilebileceği, bu itibarla
anılan istekli tarafından sunulan taşıt belgelerinde iddia konusu kısımlarda istenen araçlara
ilişkin şartlar sağlanmasa da tekliflerin verilmesinden sözleşmenin imzalanması aşamasına
kadar geçen süre zarfı içerisinde ihale konusu işte kullanılacak araçların kiralama imkanı
olduğu dikkate alındığında idarece tekliflerin değerlendirmesi esnasında araçların ihalede
istenen koltuk sayısını karşılayıp karşılamadığına ilişkin olarak değerlendirme yapılmasına
gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
“
maddesinde (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel taşımacılığı ve Yük Taşımacılığı kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede benzer iş olarak personel taşımacılığı ve yük taşımacılığının kabul
edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Osman Doğan-Cavit Kılıç- Çoklar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
teklif kapsamında sunulan iş deyimini gösteren belgeler incelendiğinde, Çoklar İnş. Nak. San.
Tic. Ltd. Şti. adına Elazığ İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.07.2017 tarihinde
düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin tanımının “Koruk İlköğretim Okuluna
Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Taşınması İşi” olduğu, özel ortak Osman Doğan
adına Elazığ İl Özel İdaresi tarafından 05.07.2014 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin
sunulduğu, işin tanımının Taşımalı Eğitim (Öğrenci Taşıma İşi)” olduğu, diğer özel ortak
Cavit Kılıç adına DSİ 9. Bölge Kiğı Barajı ve Hes Proje Şube Müdürlüğü tarafından
27.05.2014 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu ve işin tanımının “Personel
Taşınması için 1 ad.29 Kişilik Midibüs, 1 Ad. 15 Kişilik Minibüs ve 2 Ad. Pick-Up Kiralama
işi” olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 31
: 23.05.2018
: 2018/UH.II-1020
Yapılan tespitler neticesinde, İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin
personel taşımacılığı ve yük taşımacılığı olarak düzenlendiği, söz konusu iş ortaklığı
tarafından sunulan iş bitirme belgelerine konu işlerin, iş tanımına bakıldığında, personel ve
öğrenci taşımasına ilişkin olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde benzer işin ihale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, sunulan
belgelere konu işlerin benzer işe uygun olduğu, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellikler taşıdığı, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin benzer iş
tanımına uygun olduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler
4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan
yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün
basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak
kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, istekliler tarafından sunulan teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/030
: 31
: 23.05.2018
: 2018/UH.II-1020
zarflarının üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılarak zarfın yapıştırılan yerinin
ilgili istekli tarafından mühürlenerek imzalanması, söz konusu şartları taşımayan teklif
zarflarının idarece bir tutanak ile tespit edilerek açılmaksızın istekliye iade edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Osman Doğan-Cavit Kılıç-Çoklar İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde, teklif zarfının yapıştırılan yerinin
anılan iş ortaklığında yer alan firmaların adları/ticaret unvanlarının ve adres bilgilerinin yer
aldığı kaşe ile kaşelenip imzalandığı, ayrıca teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresinin yazılı olduğu görülmüş olup, bu itibarla adı geçen istekli tarafından
sunulan teklif zarfının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin birinci
fıkrasına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.